“一帶一路”背景下滇桂地區(qū)環(huán)境社會風(fēng)險(xiǎn)及調(diào)控

金肖

摘要：中南半島經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”建設(shè)六大經(jīng)濟(jì)走廊的重要支柱。云南、廣西地區(qū)在參與中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中發(fā)揮著銜接?xùn)|南亞的重要門戶作用，走廊的建成必將加速云南、廣西地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和新項(xiàng)目的引進(jìn)，包括基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展以及領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的投資等，產(chǎn)出的增加帶動自然資源的消耗，在一定程度上導(dǎo)致資源的過渡開發(fā)和不合理利用，給地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會風(fēng)險(xiǎn)治理帶來更大的壓力。因此，通過構(gòu)建環(huán)境社會風(fēng)險(xiǎn)要素體系，對滇桂地區(qū)發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)所面臨的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)要素進(jìn)行識別判斷，進(jìn)而提出控制風(fēng)險(xiǎn)、消減風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的針對性措施。

關(guān)鍵詞：滇桂地區(qū)；中南半島經(jīng)濟(jì)走廊；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；社會風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號：F125 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）22-4367-07

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.22.040

Abstract： The Indochina Peninsula Economic Corridor is an important pillar of the“one Belt and one Road” construction of six economic corridors. Yunnan and Guangxi region plays an important role in the construction of Indochina Peninsula economic corridor. The completion of the corridor and the opening and development of Yunnan and Guangxi region will accelerate the economic and social development of Guangxi and Yunnan and the introduction of a series of new projects，including the interconnection of infrastructure，the development of cross-border economic cooperation zone and investment in leading industries. The increase of output leads to the consumption of natural resources，which leads to the development and irrational use of resources in a certain extent，which brings more pressure to local ecological environment protection and social risk management. Therefore，constructs the social and environmental risk factors system，to identify the key risk factors facing by the development of key industries in Yunnan and Guangxi region，and then put forward the pertinent measures to control risks，reduce risks and avoid risks.

Key words： Yunnan and Guangxi regions； Indochin Peninsula economic corridor； environmental risk； social risk

云南省和廣西壯族自治區(qū)位于中國西南邊陲，云南西部與緬甸相鄰，南部和東南部分別與老撾、越南接壤，是中國惟一可以同時(shí)溝通東南亞、南亞的省份，也是中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域、泛珠江三角經(jīng)濟(jì)圈、孟中印緬及經(jīng)濟(jì)走廊合作的交匯點(diǎn)；廣西壯族自治區(qū)西南與越南毗鄰，是中國與東盟之間惟一既有陸地接壤又有海上通道的省區(qū)，具有沿海、沿邊、沿江的優(yōu)勢。兩個(gè)省（自治區(qū)）由于地理位置相近，在生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展上具有較高程度的契合度。山多地少是滇桂土地資源及環(huán)境的典型特征，獨(dú)特的氣候環(huán)境也讓滇桂地區(qū)成為自然保護(hù)區(qū)聚集的地區(qū)。2015年云南省生產(chǎn)總值達(dá)13 717.88億元，廣西壯族自治區(qū)生產(chǎn)總值達(dá) 16 803.12億元。滇桂地區(qū)人口發(fā)展增長速度快，少數(shù)民族人口分布廣泛，其中云南省有15個(gè)少數(shù)民族與周邊國家跨境而居，而廣西壯族自治區(qū)是中國少數(shù)民族人口最多的自治區(qū)，民族之間相處和睦。憑借獨(dú)特區(qū)位、豐富資源以及人文優(yōu)勢，滇桂地區(qū)主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略，在中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中對推進(jìn)與周邊國家互利合作和互聯(lián)互通上起著關(guān)鍵性作用。滇桂地區(qū)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況如表1所示。

1 滇桂地區(qū)主要發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)和項(xiàng)目

中南半島經(jīng)濟(jì)走廊已經(jīng)成為中國—東盟合作的重要一環(huán)。云南、廣西與東南亞國家海陸相鄰的地域優(yōu)勢，結(jié)合中國西南地區(qū)滯后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際情況，以及滇桂地區(qū)未來的發(fā)展?jié)摿Γ瑳Q定了在推進(jìn)中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中，滇桂地區(qū)主要以通關(guān)便利化為核心，以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，將重點(diǎn)項(xiàng)目納入共同行動規(guī)劃，合作開展跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)以推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機(jī)，大力發(fā)展跨境產(chǎn)業(yè)帶和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、通關(guān)便利化、投資貿(mào)易便利化、跨國（境）經(jīng)貿(mào)園區(qū)建設(shè)、走廊沿線區(qū)域及城市合作發(fā)展等方面不斷完善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，完善國家對外的開放格局。為推進(jìn)中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，滇桂地區(qū)主要發(fā)展的行業(yè)和項(xiàng)目有一定的共通性，包括交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)貿(mào)園區(qū)建設(shè)、旅游業(yè)開發(fā)等3個(gè)方面。

1.1 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

交通基礎(chǔ)設(shè)施是制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“走出去、引進(jìn)來”的最大瓶頸。構(gòu)筑包括高鐵、公路、航空、水運(yùn)在內(nèi)的全國領(lǐng)先立體化現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，無疑是加強(qiáng)中國與周邊國家互聯(lián)互通的物質(zhì)基礎(chǔ)，也將為下一步創(chuàng)造人流、物流、資金流、技術(shù)流源源匯聚的局面提供保證。因此，公路、鐵路、沿海港口基礎(chǔ)設(shè)施、河內(nèi)航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施、航空運(yùn)輸及電網(wǎng)、油氣管道建設(shè)當(dāng)為重中之重。

目前，滇桂地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范圍正在逐步擴(kuò)大，技術(shù)含量也在不斷提高。云南省正大力推進(jìn)連接?xùn)|盟國家的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)建設(shè)，分別從云南河口、磨憨、瑞麗3個(gè)口岸出境，通向越南、老撾、緬甸，在泰國曼谷匯合后直通新加坡。中老國際鐵路玉溪—磨憨鐵路、大理—瑞麗鐵路建設(shè)，大理、臨滄、普洱、景洪等重點(diǎn)城市之間的干線鐵路正在加緊建設(shè)。除此之外，云南省還增強(qiáng)了機(jī)場、港口碼頭設(shè)施建設(shè)、沿線開發(fā)區(qū)建設(shè)等，擬定規(guī)劃建設(shè)德欽、維西、蘭坪、云龍、景洪等通用機(jī)場，建設(shè)景洪、思茅、關(guān)累等現(xiàn)代化國際國內(nèi)物流港和客貨運(yùn)港站。而作為東線的主接口，廣西壯族自治區(qū)也為推進(jìn)中國—中南經(jīng)濟(jì)走廊東線建設(shè)做出了很大的貢獻(xiàn)。廣西壯族自治區(qū)正加大連接越南的跨境鐵路公路網(wǎng)建設(shè)和改造，堅(jiān)持江海陸空并進(jìn)，優(yōu)先發(fā)展交通，依托與東盟陸海相連的有利條件，積極建設(shè)面向東盟的港口聯(lián)盟、陸路通道和航空樞紐，基本形成了現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)的主骨架。作為西部大開發(fā)惟一的沿海區(qū)域，也是中國與東盟國家既有海上通道又有陸地接壤的北部灣港區(qū)域，廣西壯族自治區(qū)加強(qiáng)了其國際航運(yùn)建設(shè)，開辟至新加坡、曼谷、海防、胡志明、巴生等港口多條直達(dá)航線。截至2015年5月，廣西境內(nèi)通往中南半島的國際公路通道接點(diǎn)共12個(gè)，獲批國際道路運(yùn)輸線路28條，已開通客貨運(yùn)輸線路共11條。此外，中越北侖河二橋即將建成，中越峒中（橫模）大橋等項(xiàng)目正積極推進(jìn)，9月南寧正式掛牌設(shè)立中國—東盟信息港。

建立綜合的交通運(yùn)輸體系、物流通道和通信設(shè)施，構(gòu)筑海陸上大通道成為滇桂發(fā)展的重點(diǎn)。公路鐵路、機(jī)場港口等基礎(chǔ)設(shè)施的建成將進(jìn)一步推動“一帶一路”國家交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，并將全面發(fā)揮滇桂面向南亞、東南亞的輻射中心作用。

1.2 經(jīng)貿(mào)園區(qū)建設(shè)

邊境（跨境）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，是國家進(jìn)一步實(shí)施沿邊開放戰(zhàn)略，積極發(fā)展邊境對外貿(mào)易、進(jìn)出口加工、邊民互市、邊境旅游文化和繁榮少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一項(xiàng)新興舉措；是進(jìn)一步推動邊境口岸經(jīng)濟(jì)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)沿邊進(jìn)一步開放開發(fā)和興邊富民目標(biāo)的重要有效途徑。面對“一帶一路”建設(shè)的歷史機(jī)遇，滇桂地區(qū)加快了經(jīng)貿(mào)園區(qū)的建設(shè)，各邊境口岸都紛紛在更新觀念編制或者已完成“邊合區(qū)”規(guī)劃編制，部分口岸已經(jīng)正在充分利用國家賦予“邊合區(qū)”的優(yōu)惠政策展開項(xiàng)目建設(shè)。

在云南滇中新區(qū)建設(shè)全面啟動，紅河綜保區(qū)正式通關(guān)運(yùn)行，昆明綜保區(qū)、昆明高新和騰俊陸港B型保稅物流中心正式獲批，中老磨憨—磨丁、中越河口—老街、中緬瑞麗—木姐等跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)以及畹町、臨滄等國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)正在加快推進(jìn)。廣西園區(qū)百花盛放，中馬欽州產(chǎn)業(yè)園、廣西憑祥綜合保稅區(qū)、憑祥邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、廣西中國東盟青年產(chǎn)業(yè)園等也在加快招商引資工作和貿(mào)易往來的互通。

1.3 旅游業(yè)開發(fā)

豐富的旅游資源是西南地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢所在，云南、廣西都將旅游業(yè)列為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并給與一定支持。在中南經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)中，加大滇桂旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，能有效提高旅游競爭能力，成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。2015年9月，老撾公共工程與交通部計(jì)劃與投資司司長帕東迪·蘇雷先生在中南半島國際經(jīng)濟(jì)走廊合作發(fā)展圓桌會上提出，中國—中南半島國際經(jīng)濟(jì)走廊把最具活力的經(jīng)濟(jì)體新加坡與中國南部的廣西、云南相連，可以促進(jìn)廣西與云南地區(qū)的旅游發(fā)展。

2015年廣西壯族自治區(qū)旅游委主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，預(yù)計(jì)廣西壯族自治區(qū)旅游總收入約3 252億元，同比增長約25%。目前，廣西壯族自治區(qū)正在重點(diǎn)推進(jìn)“泛北部灣旅游圈建設(shè)”，爭取對東盟國家適用旅游團(tuán)落地簽或免簽入境等通關(guān)便利化政策，并積極與東盟國家開展海上旅游合作。云南將打造以藏文化、佤文化、傣文化、茶文化、哀牢文化等為支撐的瀾滄江大旅游目的地，打造以迪慶、怒江、大理為重要組成部分的大香格里拉旅游圈，以普洱、西雙版納、臨滄為核心的滇西南生態(tài)養(yǎng)生旅游圈。滇桂主要發(fā)展的行業(yè)和典型項(xiàng)目如表2所示。

2 投資項(xiàng)目一般性環(huán)境和社會風(fēng)險(xiǎn)要素分析

大型基礎(chǔ)建設(shè)與工業(yè)投資項(xiàng)目必然伴隨對自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的某種人為干預(yù)，受到技術(shù)可行性、預(yù)期贏利性與環(huán)境可持續(xù)性等變量的相互制約。在生態(tài)環(huán)境脆弱性加深、利益主體多元化、公眾權(quán)利意識覺醒的大背景下，單純預(yù)防、控制項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的做法已難以適應(yīng)當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)管理的綜合要求。當(dāng)前環(huán)境污染事件及群體性事件頻繁爆發(fā)，項(xiàng)目建設(shè)過程中潛藏的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和社會風(fēng)險(xiǎn)受到愈來愈多的關(guān)注。

根據(jù)世界銀行及區(qū)域國際組織、國際金融機(jī)構(gòu)、雙邊國際機(jī)構(gòu)、以及中國在識別、評價(jià)項(xiàng)目環(huán)境社會風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法，歸納梳理出項(xiàng)目潛在的一般性環(huán)境社會風(fēng)險(xiǎn)要素體系，項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)要素主要包括水、大氣、土壤、噪聲以及生物多樣性等5個(gè)方面；而項(xiàng)目社會風(fēng)險(xiǎn)要素可以將要素屬性歸納為5種類型，即政治性風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)性風(fēng)險(xiǎn)、文化性風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)和個(gè)體性風(fēng)險(xiǎn)。各類型的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)要素和社會風(fēng)險(xiǎn)要素的表現(xiàn)形式如表3所示。

3 滇桂地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境社會風(fēng)險(xiǎn)的識別與評估

保護(hù)環(huán)境與重視生態(tài)文明建設(shè)是共建“一帶一路”基本方針之一。在具體工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施層面要統(tǒng)籌兼顧各方面目標(biāo)達(dá)到最佳平衡，消除或盡量減少因投資項(xiàng)目的實(shí)施對滇桂地區(qū)產(chǎn)生負(fù)面的環(huán)境破壞與社會影響，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益與社會效益的有機(jī)統(tǒng)一，并為當(dāng)?shù)貐^(qū)域社會發(fā)展目標(biāo)，如環(huán)境保護(hù)與改善、減輕或消除貧困、促進(jìn)社會性別平等、維護(hù)社會穩(wěn)定等做出貢獻(xiàn)。

完善國家對外格局，促進(jìn)兩省對自然資源的開發(fā)利用時(shí)，必須注意由此導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。針對目前滇桂地區(qū)主要發(fā)展的行業(yè)和項(xiàng)目，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況以及上述環(huán)境社會風(fēng)險(xiǎn)要素體系，識別、判斷各類環(huán)境和社會風(fēng)險(xiǎn)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括鐵路、公路、跨境道路、港口、機(jī)場、油氣管道。經(jīng)貿(mào)園區(qū)占地范圍廣，功能區(qū)貿(mào)易、加工出口、物流繁雜，可能涉及工藝品加工、水果深加工、機(jī)動車配件生產(chǎn)、電子生產(chǎn)、物流配送、紡織服裝生產(chǎn)等多個(gè)生產(chǎn)制造加工業(yè)，存在的環(huán)境社會風(fēng)險(xiǎn)既可以是園區(qū)自身建設(shè)所導(dǎo)致的，也可能由園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營發(fā)展引發(fā)的，其環(huán)境社會風(fēng)險(xiǎn)較為復(fù)雜。而旅游業(yè)環(huán)境社會風(fēng)險(xiǎn)則以旅游業(yè)者、游客、當(dāng)?shù)鼐用竦男袨榛顒訉Νh(huán)境的影響及景區(qū)開發(fā)不合理對生態(tài)系統(tǒng)的破壞為主。

3.1 加重滇桂地區(qū)先天脆弱生態(tài)環(huán)境的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

滇桂地區(qū)地處中國西南地區(qū)，存在水土流失嚴(yán)重、土地石漠化、自然災(zāi)害頻發(fā)、礦業(yè)污染、生物多樣性銳減等問題?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和旅游業(yè)的發(fā)展，無疑對生態(tài)環(huán)境安全造成進(jìn)一步威脅。

水污染。在鐵路、公路、跨境道路建設(shè)過程中，施工機(jī)械和運(yùn)輸工具產(chǎn)生的廢水、空氣污染物通過大氣降水而進(jìn)入水中造成的水污染以及大量施工人員產(chǎn)生的生活污水不經(jīng)處理直接排放也會造成水污染。在港口建設(shè)過程中，對水源水質(zhì)產(chǎn)生污染，地基及樁基的植入會破壞水動力過程、泥沙沖刷與淤積，可能還會存在著建設(shè)用品的可溶性危險(xiǎn)品泄露，導(dǎo)致污染港口水域，洋流的作用更會加大污染面積。水源污染也是生產(chǎn)加工制造業(yè)的污染大戶和主要污染源。制糖行業(yè)化學(xué)需氧量（COD）污染排放是最大的污水污染源，制造過程中產(chǎn)生的蔗渣、酒精廢液及黑液的直接排放會對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染；林漿紙生產(chǎn)車間商品漿打漿，廢紙制漿及造紙工程將產(chǎn)生大量漿渣；茶葉、橡膠、煙草、機(jī)動車配件的制造過程中殘留的廢液會污染水質(zhì)；另外，園區(qū)建設(shè)也會造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。旅游景點(diǎn)施工也會帶來水質(zhì)污染；游客隨意拋灑堆積垃圾污染景點(diǎn)水體，旅游區(qū)水體富營養(yǎng)化。

大氣污染。大型工程的施工會產(chǎn)生大量粉塵、顆粒物和氮氧化物、二氧化硫、一氧化碳等污染氣體。園區(qū)內(nèi)也存在氮氧化物（NOx）、二氧化硫（SO2）、一氧化碳（CO）、粉塵、顆粒物（PM）溫室氣體（GHG）的超標(biāo)排放。

土地污染。鐵路、公路、機(jī)場建設(shè)需要大量占用土地，改變土地用途，造成永久征地和臨時(shí)占地?cái)?shù)量大。在山區(qū)進(jìn)行交通工程施工，地質(zhì)條件的復(fù)雜性可能會引發(fā)土地空心化、地面沉降、坡面侵蝕與泥沙沉淀，同時(shí)誘發(fā)滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。廢棄物堆放也會造成土壤肥力下降土地酸化等問題，這在經(jīng)貿(mào)園區(qū)中有顯著體現(xiàn)，商品生產(chǎn)制造會產(chǎn)生大量固體廢物和廢渣。油氣管道在開挖過程中，斜坡、挖方、填方、廢棄廢渣堆放會損壞地表土，導(dǎo)致土壤退化；中國西部地區(qū)生態(tài)敏感性高，地質(zhì)環(huán)境極易被破壞，尤其在險(xiǎn)難段，會增加泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生頻率。旅游業(yè)對土地的破壞主要表現(xiàn)在旅游區(qū)開發(fā)，砍伐周邊森林，使土地退化變色；修建道路導(dǎo)致土壤壓實(shí)，使土地板結(jié)，樹木死亡；游客使用的交通工具，例如登山地車、乘機(jī)動車輛等活動方式對土壤和植被影響相對較大。

噪聲污染?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)在施工中使用的震動碾壓設(shè)備，來往車輛，各種爆破均會對產(chǎn)生噪音污染，影響居民生活。園區(qū)內(nèi)機(jī)動車配件、電子產(chǎn)品在焊接、鍛造、沖壓過程中都會造成噪音污染。

生物多樣性。修建擴(kuò)建道路破壞路域自然風(fēng)貌，對地表植被產(chǎn)生較大的破壞，影響森林生態(tài)環(huán)境，縮減瀕臨動物的棲息地面積，對生物的生存生活帶來威脅；另外，這些大型通道工程的建設(shè)，將為生物入侵提供潛在的通道條件。管道工程建設(shè)所經(jīng)地區(qū)較多，占用土地面積大，大范圍的臨時(shí)性占地和永久占地對地表植物破壞嚴(yán)重。港口建設(shè)中產(chǎn)生的廢棄物，生活垃圾直接排入港口水域，必然導(dǎo)致水質(zhì)惡化，影響海洋生態(tài)環(huán)境，海洋生物的棲息地及生活遭受巨大威脅。廣西壯族自治區(qū)沿海紅樹林面積大量減少就是由于廢棄物排放而導(dǎo)致的。而在農(nóng)副產(chǎn)品深加工和水果深加工的作業(yè)上，由于滇桂地區(qū)技術(shù)裝備較為落后，為了生產(chǎn)物資會破壞大片農(nóng)田、樹林，使得生物棲息地遭受破壞，單一物種對當(dāng)?shù)厣锒鄻有栽斐赏{。旅游“掠奪式”的開發(fā)模式，超過景區(qū)生態(tài)環(huán)境的承載力，也會破壞景區(qū)植被，森林質(zhì)量下降導(dǎo)致物種棲息地退化，動植物的生存范圍受到影響，生存得不到保障。

3.2 動搖滇桂地區(qū)社會穩(wěn)定的社會風(fēng)險(xiǎn)

廣西壯族自治區(qū)與云南省存在不少相似的社會問題，主要表現(xiàn)在為本土文化與外來文化相互摩擦，宗教與迷信相互交織；教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)薄弱，社會保障缺失，公共服務(wù)水平低；毒品、走私、人口販賣等亟須解決。西南民族地區(qū)文化、人口、走私犯罪等社會不穩(wěn)定因素廣泛存在，宗教勢力、恐怖主義、黑惡勢力等共同威脅著社會穩(wěn)定和邊疆安全，而國際間的互聯(lián)互通，地區(qū)行業(yè)發(fā)展又進(jìn)一步加劇了這種風(fēng)險(xiǎn)，致使社會穩(wěn)定和民族安定團(tuán)結(jié)的局面狀況日益堪憂。

政治性風(fēng)險(xiǎn)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，因?yàn)樯婕罢袠?biāo)審批，官員之間以及施工單位之間可能產(chǎn)生不正當(dāng)?shù)睦孑斔?；跨國跨境的鐵路公路及管道施工因?yàn)闇贤ㄕ系K及利益關(guān)系也許會導(dǎo)致國際沖突；政府和民眾之間由于征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的分歧，可能導(dǎo)致大規(guī)模的抗議和抵制事件。

經(jīng)濟(jì)性風(fēng)險(xiǎn)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，大量占用土地，導(dǎo)致部分居民失地失業(yè)，經(jīng)濟(jì)來源得不到保障；施工導(dǎo)致交通堵塞，影響周邊民眾營業(yè)收入受損。經(jīng)貿(mào)園區(qū)建設(shè)面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺乏，越南西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等問題。

文化性風(fēng)險(xiǎn)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，由于路線和地址的選擇，可能會對某些自然和歷史文化遺產(chǎn)造成破壞；跨境道路的通達(dá)可能會讓村民利用出境機(jī)會，進(jìn)行毒品走私、艾滋病、人口販賣，從而加劇社會風(fēng)險(xiǎn)；另外，在對被征地移民進(jìn)行安置時(shí)，移民在新安置點(diǎn)可能面臨社會、經(jīng)濟(jì)、心理、文化融入障礙。旅游業(yè)社會風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在文化性上，游客素質(zhì)不高導(dǎo)致?lián)p毀歷史文化遺產(chǎn)等不文明行為；另外，自中國與東盟關(guān)系日益密切，隨著交通的改善，地理的封閉性被打破，滇桂地區(qū)旅游業(yè)會吸引更多國外游客前來參觀旅游，旅游地的文化傳統(tǒng)可能會遭到異地強(qiáng)勢文化的沖擊和同化，地方文化的獨(dú)特性逐漸消失；與此同時(shí)也會帶來跨國犯罪、毒品犯罪等問題，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厣鐣刃虻陌捕ā?/p>

技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，由于人為技術(shù)性操作失誤，日常管理制度不完善，預(yù)警應(yīng)急管理制度不健全等導(dǎo)致許多工傷和意外傷害的情況發(fā)生。由于西南地區(qū)產(chǎn)業(yè)相對發(fā)展滯后，滇桂跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)可能存在成規(guī)模產(chǎn)業(yè)比重偏低，科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理模式創(chuàng)新的能力總體不強(qiáng)，管理主體地位缺乏法律依據(jù)、優(yōu)惠政策淡化、土地環(huán)境資源制約凸顯、社會管理事務(wù)日益繁重、同所在行政區(qū)域責(zé)權(quán)劃分不明確等瓶頸。

個(gè)體性風(fēng)險(xiǎn)。西南地區(qū)是少數(shù)民族的聚居地，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可能會對少數(shù)民族、土著居民的生活造成干擾；在偏遠(yuǎn)地區(qū)，底層技術(shù)工人的權(quán)益得不到保障，女性的就業(yè)機(jī)會可能因征地而減少；項(xiàng)目進(jìn)展過程中，正常公共服務(wù)供給會受到影響；在人群聚集之地，由于施工導(dǎo)致的環(huán)境污染，加上滇桂偏遠(yuǎn)地區(qū)自身疾病預(yù)防措施不足，會嚴(yán)重威脅到公共健康；另外，因征地產(chǎn)生的利益補(bǔ)償差異也會引起矛盾沖突。

4 環(huán)境社會風(fēng)險(xiǎn)防范及措施

4.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并重

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，應(yīng)注意交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)貿(mào)園區(qū)建設(shè)，旅游業(yè)開發(fā)可能帶來的環(huán)境社會風(fēng)險(xiǎn)，保證互聯(lián)互通不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，工程建設(shè)和生態(tài)保護(hù)同時(shí)進(jìn)行。國內(nèi)，滇桂地區(qū)務(wù)必做好近期、中期、遠(yuǎn)期的發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)責(zé)任部門，企業(yè)、施工單位、個(gè)人等應(yīng)嚴(yán)格遵守環(huán)境社會法律法規(guī)，熟悉并執(zhí)行當(dāng)?shù)氐母黝惿虡I(yè)政策和社會管理制度，積極響應(yīng)環(huán)境社會管理程序。在工程建設(shè)中，做好大氣污染、水污染、土地污染和生物多樣性等方面的防治工作；國際上，考慮周邊國家的管理政策與保護(hù)力度的差異，加強(qiáng)國際合作，開拓和建立跨境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并與東南亞各國推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保合作，共同注重環(huán)境保護(hù)。

4.2 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和社會風(fēng)險(xiǎn)并控

跨境工程建設(shè)會引發(fā)生態(tài)安全和社會安全兩方面的問題。中南半島經(jīng)濟(jì)走廊互聯(lián)互通的布局，需要對這些重大工程可能引發(fā)的陸域生態(tài)系統(tǒng)變化與區(qū)域環(huán)境變化及其跨境影響問題，諸如生物跨境入侵與沿邊地帶生物多樣性保護(hù)、跨境環(huán)境污染與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、跨境山地災(zāi)害及危害、毒品走私艾滋病等開展綜合研究，提出風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方案。一方面，讓環(huán)境保護(hù)部門對施工單位所進(jìn)行的項(xiàng)目加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測評估和監(jiān)管，減輕對生態(tài)系統(tǒng)的損害；另一方面讓滇桂地區(qū)跨境口岸提高警惕，在為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)便利通道時(shí)，又要采取措施，加強(qiáng)對進(jìn)出口商品和人員的管理和審查、監(jiān)測，堅(jiān)決杜絕有毒、有害、危險(xiǎn)的廢舊物品越境轉(zhuǎn)移，以確保滇桂地區(qū)生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境的雙重保護(hù)。

4.2.1 應(yīng)對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)境、社會風(fēng)險(xiǎn)的建議 在大湄公河次區(qū)域合作的推動下，以昆明為主接口的西線建設(shè)進(jìn)展比較快，而以南寧為主接口的東線，南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)相對緩慢，交通基礎(chǔ)設(shè)施的空間分布不平衡，部分地區(qū)處于滯后狀態(tài)，不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過程中，應(yīng)突出東線這一重點(diǎn)，加快南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，與西線建設(shè)相結(jié)合，協(xié)同并進(jìn)，共同打造造福沿線各國的普惠經(jīng)濟(jì)帶。

滇桂地區(qū)是水土流失較嚴(yán)重的地區(qū)，在加大基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施建設(shè)時(shí)，勢必增強(qiáng)該地區(qū)生態(tài)環(huán)境的脆弱性。因此，在對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)時(shí)，也要減少對環(huán)境和社會帶來的負(fù)面影響，具體包括：①降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。減少水源污染和大氣污染，避免過度消耗水源；結(jié)合地形地貌盡量較少占用耕地面積，采取措施解決固體廢棄物任意堆放填埋導(dǎo)致的土壤污染問題；施工過程降低噪音污染；工程建設(shè)避免對地表植物的破壞，減少對物種棲息地的損害程度，保護(hù)生物多樣性；實(shí)行中老中越雙邊環(huán)保合作。②規(guī)避社會風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)規(guī)章制度，杜絕不正當(dāng)利益的輸送；對相關(guān)施工人員加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)及監(jiān)管監(jiān)控；不僅與國內(nèi)各級行政主管部門及時(shí)溝通，而且在涉及中老中越鐵路時(shí)，要與老撾、越南積極溝通；關(guān)注受影響的弱勢群體的利益；對需要征地拆遷的群體進(jìn)行合理補(bǔ)償?shù)取?/p>

4.2.2 應(yīng)對經(jīng)貿(mào)園區(qū)建設(shè)環(huán)境、社會風(fēng)險(xiǎn)的建議 經(jīng)貿(mào)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目繁多，考慮到未來園區(qū)項(xiàng)目發(fā)展多元性復(fù)雜性和可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)狀況，可以從園區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中前期，中期，后期3方面加以考慮。①前期，園區(qū)建設(shè)。綜合考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展條件，融資、資源狀況等確定是否建設(shè)經(jīng)貿(mào)園區(qū)，降低經(jīng)濟(jì)性風(fēng)險(xiǎn)；招商引資過程中，對中標(biāo)企業(yè)嚴(yán)格審批，適當(dāng)提高發(fā)放環(huán)保許可證的條件，以此剔除科技、體制和管理能力總體不強(qiáng)，污染大、難治理的企業(yè)，減少技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)；對征地拆遷移民合理補(bǔ)償，規(guī)避個(gè)性風(fēng)險(xiǎn)。②中期，企業(yè)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與發(fā)展。首先，污水達(dá)標(biāo)后排放，加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)，加大對二次廢水的綜合利用；其次，減少溫室氣體，如CO、SO2對大氣中的排放；然后，盡量減少廢渣的堆放，做好廢棄物的及時(shí)清運(yùn)，防止隨意堆放造成的土壤肥力下降；運(yùn)用新工藝新設(shè)備，堅(jiān)持清潔生產(chǎn)，加大環(huán)保專項(xiàng)資金的投入，提高資源利用率；制定污染治理減排計(jì)劃和實(shí)施方案，建立完善工作制度，明確治理任務(wù)，加大治理工作力度等治理環(huán)境問題。③后期，園區(qū)已有企業(yè)的監(jiān)測治理。對于現(xiàn)有的企業(yè)的污染問題要限期整改，堅(jiān)持環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，以形成在經(jīng)貿(mào)發(fā)展中保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

4.2.3 應(yīng)對旅游開發(fā)環(huán)境、社會風(fēng)險(xiǎn)的建議 針對滇桂地區(qū)大力發(fā)展旅游業(yè)的現(xiàn)狀以及旅游業(yè)存在的環(huán)境和社會風(fēng)險(xiǎn)，可以從以下幾個(gè)方面具體應(yīng)對潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和社會風(fēng)險(xiǎn)：①旅游區(qū)景點(diǎn)開發(fā)方面，做好旅游環(huán)境規(guī)劃，嚴(yán)格管理；②盡量保存原有的自然風(fēng)光，降低對植被、動物棲息地的破壞程度；③減少旅游景區(qū)因道路施工帶來的水質(zhì)污染、土壤壓實(shí)，對建設(shè)殘留的廢棄物進(jìn)行集中處理；④游客方面，加強(qiáng)對游客的旅游環(huán)境保護(hù)知識宣傳教育，防止游客隨意拋灑堆積垃圾；⑤禁止游客損毀歷史文化遺產(chǎn)等不文明行為；抵制不良外來文化的沖擊，保持當(dāng)?shù)匚幕莫?dú)特性；⑥控制游客規(guī)模，減少旅游環(huán)境的承受力；⑦政府和旅游相關(guān)部門加大協(xié)調(diào)力度，推行旅游區(qū)地方立法，加強(qiáng)文物保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)法的執(zhí)法力度。

參考文獻(xiàn)：

[1] 曹舒蕾.云南省人口資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度評價(jià)研究[D].昆明：云南大學(xué)，2010.

[2] 云南省統(tǒng)計(jì)局，國家統(tǒng)計(jì)局云南調(diào)查總隊(duì).云南省2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http：//www.sei.gov.cn/ShowArticle.asp？ArticleID=263398.

[3] 廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局，國家統(tǒng)計(jì)局廣西調(diào)查總隊(duì).2015年廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http：//www.gxtj.gov.cn/gzdt/zdgz/201604/t20160417_121818.html.

[4] 2015廣西統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2015.

[5] 云南省環(huán)境保護(hù)廳.云南省2015年環(huán)境狀況公報(bào)[EB/OL].http：//www.ynepb.gov.cn/xxgk/read.aspx？newsid=154190.

[6] 廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳.2015年廣西壯族自治區(qū)環(huán)境狀況公報(bào)[EB/OL].http：//www.gxepb.gov.cn/xxgkml/ztfl/hjzljc/hjzkgb/201606/t20160603_29469.html.