開封市林業(yè)貸款貼息項(xiàng)目存在的問題和建議

朱磊

摘要：介紹了林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目在林業(yè)及林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中的重要性，結(jié)合開封市近幾年林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目實(shí)施情況，分析了目前林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目在平原地區(qū)實(shí)施中存在的問題，并根據(jù)問題提出了相應(yīng)的意見和建議。

關(guān)鍵詞：林業(yè)貸款貼息；實(shí)施；問題；建議

中圖分類號：S7-9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-3020（2017）05-0079-02

國家林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目正逐漸成為國家扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金“活水”，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的健康快速發(fā)展。貼息政策發(fā)揮了財(cái)政貼息杠桿的引導(dǎo)作用，起到了“四兩撥千斤”的突出效果，有效地帶動了各類銀行的信貸資金和其他社會資本等各種生產(chǎn)要素進(jìn)入林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，促進(jìn)了生產(chǎn)要素的合理流動與組合。

1近幾年開封市林業(yè)貸款貼息項(xiàng)目實(shí)施情況

近幾年，開封市林業(yè)產(chǎn)業(yè)搶抓中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的大好機(jī)遇，林業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了快速提升。市委市政府提出了打好開封市林業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極落實(shí)河南省提出的培育苗木花卉和木業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)集群，壯大涉林企業(yè)規(guī)模，加大對林業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，積極推動綠色經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目在其中起到了不可替代的作用。

但是，開封市作為豫東平原地區(qū)，林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目發(fā)展具有一定的特殊性和局限性，近幾年，全市成功申報并最終落實(shí)的林業(yè)貸款貼息項(xiàng)目只有的兩個。2015年，下達(dá)開封市林業(yè)貸款貼息項(xiàng)目2個，建議計(jì)劃4 500萬元，總投資7 000萬元，落實(shí)項(xiàng)目貼息資金152萬元。項(xiàng)目完成了一條年產(chǎn)16萬m3定向刨花板生產(chǎn)線，續(xù)建了一條15萬m3定向刨花板生產(chǎn)線。2016年，下達(dá)開封市林業(yè)貸款貼息計(jì)劃2個，建議計(jì)劃1 500萬元；2017年，下達(dá)開封市林業(yè)貸款貼息計(jì)劃1個，建議計(jì)劃1 000萬元。這兩年因?yàn)轫?xiàng)目申報企業(yè)自身的種種原因，未能按計(jì)劃落實(shí)貸款，最終項(xiàng)目也未能實(shí)施。

2林業(yè)貸款貼息項(xiàng)目在實(shí)施過程中存在的問題2.1項(xiàng)目從申報到下達(dá)周期長，中小林業(yè)企業(yè)申報成本高項(xiàng)目往往在申報時設(shè)計(jì)是好的，但在項(xiàng)目申報后的一年期間，企業(yè)經(jīng)營狀況存在這樣那樣的變化，不一定能夠按照項(xiàng)目申報時的貸款金額和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施，造成申報貼息資金時不符合相關(guān)要求，不能順利申請資金。作為平原地區(qū)，開封市從事育苗和造林方面的林業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模不大，實(shí)力不強(qiáng)，部分中小企業(yè)貸款額度不高，前期項(xiàng)目申報成本高，手續(xù)多，申報積極性不高。

2.2項(xiàng)目下達(dá)存在不確定性

有的項(xiàng)目申報企業(yè)實(shí)力強(qiáng)，貸款和項(xiàng)目建設(shè)能力都比較穩(wěn)定，但是申報的計(jì)劃并不一定能批下來，有的企業(yè)實(shí)力一般，但因?yàn)榻ㄔO(shè)方向符合國家重點(diǎn)支持方向，批下來以后可能不能順利實(shí)施，浪費(fèi)了下達(dá)計(jì)劃的名額，也影響了其他企業(yè)的申報積極性。比如有一年開封的項(xiàng)目，當(dāng)時申報了5家企業(yè)，從當(dāng)時實(shí)地查看的情況來說，有4家資金、實(shí)力包括經(jīng)營狀況還是比較強(qiáng)的，另外一家資金和實(shí)力都一般，但申報的建設(shè)內(nèi)容是符合目前國家的重點(diǎn)扶持方向。從經(jīng)驗(yàn)來說其中有前4家企業(yè)如果能批復(fù)，項(xiàng)目順利實(shí)施的希望還是很大的。但因?yàn)?家的材料都符合申報要求，只有全部上報，但確實(shí)是后面一家實(shí)力一般的企業(yè)獲得了批復(fù)。經(jīng)過一年的準(zhǔn)備，他們并沒有能夠按計(jì)劃實(shí)施，最后貼息貸款資金也沒有申報成功。

2.3對項(xiàng)目實(shí)施單位管理難度大

林業(yè)貸款貼息項(xiàng)目實(shí)施單位一般都是企業(yè)或合作社，項(xiàng)目申報時要求明確貸款的使用方向和貼息資金的使用內(nèi)容。但在項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目主管部門往往只能簡單向項(xiàng)目單位了解貸款使用情況，相關(guān)文件規(guī)定中，沒有明確指出項(xiàng)目主管部門可以對貸款使用情況進(jìn)行查賬等方式。這就有可能造成貸款項(xiàng)目實(shí)施不力，貸款資金挪作他用的現(xiàn)象。

2.4項(xiàng)目管理人員缺乏培訓(xùn)

林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目，政策性強(qiáng)，專業(yè)性強(qiáng)，涉及部門多，時間要求嚴(yán)格，短期工作量大。如果培訓(xùn)跟不上，就不能很好的做好項(xiàng)目宣傳和管理工作。有些項(xiàng)目管理部門的同志從接觸林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目管理工作開始，就一直沒有接受過專業(yè)的培訓(xùn)，所有關(guān)于項(xiàng)目管理的知識只能靠自己摸索，上網(wǎng)查詢，咨詢原先的工作人員。對林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目管理工作掌握的還不夠熟練，不夠透徹，不能做出更有效的指導(dǎo)。

湖北林業(yè)科技第46卷第5期朱 磊：開封市林業(yè)貸款貼息項(xiàng)目存在的問題和建議3對于問題的建議

3.1盡量簡化項(xiàng)目申報程序，加大項(xiàng)目宣傳力度

項(xiàng)目主管單位對申報項(xiàng)目的企業(yè)不光是要負(fù)責(zé)對申報材料把關(guān)，必須要將整個項(xiàng)目流程認(rèn)真詳細(xì)地介紹給企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目申報后定期與企業(yè)聯(lián)系，特別是計(jì)劃下達(dá)后，積極與項(xiàng)目單位聯(lián)系，督促項(xiàng)目單位積極貸款實(shí)施。

3.2加大基層項(xiàng)目管理部門對項(xiàng)目篩選的意見

在項(xiàng)目申報時，要加大基層項(xiàng)目管理部門對項(xiàng)目篩選的意見，畢竟他們對申報單位有更直接更準(zhǔn)確的接觸。有可能的話，建議對申報的項(xiàng)目加入打分或排序的內(nèi)容，為上級批復(fù)項(xiàng)目時提供更直接的印象。

3.3加強(qiáng)對貸款資金的監(jiān)督檢查

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要加強(qiáng)貸后跟蹤調(diào)查，做好檢查監(jiān)督工作。財(cái)政部門、林業(yè)部門、銀行部門要積極配合定期對項(xiàng)目貸款的使用方向、實(shí)施進(jìn)度、償還能力等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保貸款使用方向正確，貸款效益明顯，貼息資金使用合理，項(xiàng)目進(jìn)展順利。

3.4加大項(xiàng)目管理人員的培訓(xùn)力度

加大林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目管理人員的培訓(xùn)力度和培訓(xùn)次數(shù)，培訓(xùn)要系統(tǒng)、合理、切合實(shí)際。培訓(xùn)前最好征求基層項(xiàng)目管理人員對培訓(xùn)的需求方向和內(nèi)容，有機(jī)會能在林業(yè)貸款貼息項(xiàng)目實(shí)施較好的地市現(xiàn)場培訓(xùn)，吸取成功經(jīng)驗(yàn)，這樣培訓(xùn)才能起到更好的作用，以便更好的完成林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目管理工作。（責(zé)任編輯：唐 嵐）