水利工程監(jiān)理中存在的問題及解決方法

文/呂作洋，武漢市江河工程監(jiān)理咨詢有限公司

水利工程監(jiān)理中存在的問題及解決方法

文/呂作洋，武漢市江河工程監(jiān)理咨詢有限公司

為了滿足社會發(fā)展的需要，國家大規(guī)模發(fā)展水利工程，隨著水利施工數(shù)量的不斷增加，其中存在的問題也越來越多，水利工程監(jiān)理是水利工程的監(jiān)管部門，因此為了解決水利工程中的問題，必須從水利工程的監(jiān)理出發(fā)。據(jù)研究，當(dāng)下的水利工程監(jiān)理工作還存在很多的問題，基于水利工程監(jiān)理的不足，本文對水利工程監(jiān)理中存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對策。

水利工程；監(jiān)理；問題；措施

1 水利工程監(jiān)理中存在的問題

1.1 監(jiān)理市場秩序不規(guī)范

主要問題：①水利工程監(jiān)理市場秩序混亂，出現(xiàn)惡性競爭；②政府干預(yù)不明顯，導(dǎo)致監(jiān)理市場不規(guī)范，甚至存在著工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人隨意干涉監(jiān)理的問題；③項(xiàng)目法人責(zé)任不明晰，責(zé)任并未得到落實(shí)，導(dǎo)致施工工期受到隨意的壓縮，監(jiān)理方無法取得合規(guī)的工期監(jiān)理；④水利項(xiàng)目中的招標(biāo)過程受到市場因素影響較大，中標(biāo)的監(jiān)理方監(jiān)理質(zhì)量并不優(yōu)質(zhì)，監(jiān)理方無監(jiān)理資格；⑤建設(shè)和監(jiān)理的資金投入并且未到位，資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下；⑥監(jiān)理工作存在重復(fù)監(jiān)理、多頭監(jiān)理的不合理監(jiān)理方式。

1.2 監(jiān)理人員整體素質(zhì)偏低

相關(guān)人員業(yè)務(wù)水平不夠，技術(shù)力量薄弱。在水利工程建設(shè)中，存在部分水利工程監(jiān)理設(shè)計(jì)人員、管理人員和施工人員的專業(yè)知識不足和業(yè)務(wù)水平不高的現(xiàn)象，甚至對于一些較為復(fù)雜的技術(shù)性問題，工作人員無法拿出行之有效的解決方案，不能很好的掌握最新的新興監(jiān)理知識掌握，難以委以重任。這在一定程度上造成了資金和資源的浪費(fèi)。良好的監(jiān)理施工管理以及專業(yè)的施工技術(shù)水準(zhǔn)，是水利水電工程施工的關(guān)鍵和重點(diǎn)。但是水利水電工程施工企業(yè)在監(jiān)理管理以及技術(shù)人員管理等方面存在著很多的問題，導(dǎo)致一些低素質(zhì)水平，不合格的技術(shù)人員以及管理人員進(jìn)入到水利水電工程施工中。

1.3 監(jiān)理服務(wù)費(fèi)過低

水利工程項(xiàng)目建設(shè)中，施工建設(shè)仍然占據(jù)著主導(dǎo)位置，監(jiān)理方的地位過低，監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用并不高，導(dǎo)致監(jiān)理目標(biāo)受到資金限制無法實(shí)現(xiàn)。監(jiān)理企業(yè)沒能得到相應(yīng)的監(jiān)理服務(wù)費(fèi)，無法實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的發(fā)展，監(jiān)理動力不足。監(jiān)理人員拿不到相應(yīng)的勞動報(bào)酬，失去對監(jiān)理行業(yè)的信心，行業(yè)無法成長，優(yōu)秀的監(jiān)理人才難以進(jìn)入監(jiān)理行。

1.4 施工方和監(jiān)理方配合程度低

建設(shè)單位為了隱瞞建設(shè)項(xiàng)目的不達(dá)標(biāo)情況，錢聘請關(guān)系密切的監(jiān)理方進(jìn)行監(jiān)理，監(jiān)理報(bào)告存在虛假報(bào)告的嫌疑。施工方不受監(jiān)理方的干涉，施工程序不規(guī)范、流程不準(zhǔn)確現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，施工方和監(jiān)理方的配合程度低，甚至出現(xiàn)施工方與監(jiān)理方獨(dú)立工作的情形。

2 解決水利工程監(jiān)理中問題的措施

2.1 整頓水利工程的市場秩序

應(yīng)該出臺相關(guān)政策規(guī)范監(jiān)理市場秩序，強(qiáng)化監(jiān)理方、建設(shè)方、施工方各方的法制意識，完善水利工程的市場建設(shè)，規(guī)范水利工程的建筑活動，用制度制約監(jiān)理市場的不規(guī)范的行為。加大對監(jiān)理人員的資質(zhì)審核，對市場的準(zhǔn)入門檻進(jìn)行規(guī)范，對無證上崗、假冒持證、持他人證件工作的監(jiān)理方應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)肅的查處，把監(jiān)理人員素質(zhì)不合格的現(xiàn)象從市場源頭上杜絕。此外，強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識，落實(shí)責(zé)任制，明確負(fù)責(zé)人的責(zé)任主體，對于監(jiān)理團(tuán)隊(duì)的選擇要遵循市場原則，嚴(yán)禁杜絕出現(xiàn)監(jiān)理團(tuán)隊(duì)轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。項(xiàng)目責(zé)任人不僅組織驗(yàn)收工程竣工工作，還要負(fù)責(zé)建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方三者關(guān)系的協(xié)調(diào)工作，對于監(jiān)理方提出的合理性建議應(yīng)予以思考并適當(dāng)采納。同時(shí)，對監(jiān)理團(tuán)隊(duì)的承接業(yè)務(wù)的方式進(jìn)行規(guī)范，采納正規(guī)競標(biāo)的方式進(jìn)行，取締一切靠關(guān)系、走后門的承接業(yè)務(wù)方式。

2.2 提高監(jiān)理人員素質(zhì)

監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)對整個(gè)水利工程的監(jiān)理質(zhì)量起到關(guān)鍵的作用。監(jiān)理企業(yè)提高監(jiān)理人員進(jìn)入行業(yè)的門檻，相關(guān)部門發(fā)揮審計(jì)作用，對無資質(zhì)的監(jiān)理人員進(jìn)入監(jiān)理行業(yè)的給予警告，并對監(jiān)理企業(yè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行查處告知。我國及時(shí)出臺持證上崗的政策，及時(shí)完善監(jiān)理人員的注冊系統(tǒng)，持證人員在系統(tǒng)有著被認(rèn)證的監(jiān)理師資格編號。同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)理人員的崗前培訓(xùn)，通過了定期的培訓(xùn)考核才證明證書有效性。對于新進(jìn)入監(jiān)理行業(yè)的監(jiān)理人應(yīng)進(jìn)行崗前實(shí)習(xí)，監(jiān)理企業(yè)及時(shí)安排資歷豐富的監(jiān)理師對其進(jìn)行崗前指導(dǎo)。監(jiān)理人員的技術(shù)也需要創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。

2.3 規(guī)范監(jiān)理服務(wù)價(jià)格

監(jiān)理企業(yè)要提高監(jiān)理人員的待遇，監(jiān)理人員的勞動報(bào)酬得到了提高，才會提高監(jiān)理工作的積極性，也能吸引更為優(yōu)質(zhì)的監(jiān)理人才進(jìn)入監(jiān)理行業(yè)。監(jiān)理方與建設(shè)方洽談監(jiān)理業(yè)務(wù)時(shí)明確監(jiān)理方的獨(dú)立位置，監(jiān)理費(fèi)用應(yīng)列支在工程預(yù)算上，監(jiān)理內(nèi)容應(yīng)明晰化，每個(gè)具體的監(jiān)理指標(biāo)的服務(wù)費(fèi)應(yīng)合理。國家從政策和制度上控制監(jiān)理的服務(wù)價(jià)格，使用行政手段對價(jià)格進(jìn)行宏觀調(diào)控，完善招標(biāo)的管理方法，對監(jiān)理行業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律。

2.4 提高施工方和監(jiān)理方的配合度

監(jiān)理方要明確在工程項(xiàng)目中的監(jiān)督作用，發(fā)揮積極向上的監(jiān)理效用。在監(jiān)理過程中，及時(shí)尋求施工方和建設(shè)方的幫助。即使在監(jiān)理中出現(xiàn)與雙方意見不統(tǒng)一的情況，也要明確立場，明確自身的監(jiān)理責(zé)任和義務(wù)。項(xiàng)目方應(yīng)派專人負(fù)責(zé)溝通事宜，負(fù)責(zé)人應(yīng)采取積極措施加強(qiáng)施工方和監(jiān)理方的溝通，加強(qiáng)兩方的工作配合度。對于無法協(xié)商的施工問題應(yīng)形成書面材料并匯報(bào)上級部門，爭取得到上級部門作出統(tǒng)一的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

2.5 實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制

主要步驟：①應(yīng)當(dāng)要切實(shí)解決總監(jiān)掛名的情況。因?yàn)楫?dāng)前在我國普遍存在一個(gè)總監(jiān)理工程師同時(shí)承接數(shù)個(gè)工程項(xiàng)目的情況，因此務(wù)必要嚴(yán)格審查總監(jiān)理工程師，切實(shí)解決監(jiān)理工作不到位，監(jiān)理不負(fù)責(zé)的情況；②必須要重視招投標(biāo)的后續(xù)工作。項(xiàng)目中標(biāo)后要求總監(jiān)理工程師構(gòu)建起總監(jiān)動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)，以確保監(jiān)理工作順利、高效的開展；③應(yīng)當(dāng)實(shí)行各級崗位責(zé)任制。崗位責(zé)任制適用于監(jiān)理人員、監(jiān)理工程師以及總監(jiān)理工程師，明確其相應(yīng)的職責(zé)范圍，并實(shí)行合理的獎懲制度。以確保各級工作都能夠保質(zhì)保量的進(jìn)行。

3 結(jié)束語

隨著我國進(jìn)一步改革開放，監(jiān)理市場競爭日益激烈，水利建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)面臨監(jiān)理能力、監(jiān)理技術(shù)、資本市場、監(jiān)理人才等方面的激烈挑戰(zhàn)。為此，必須加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部的學(xué)習(xí)，不斷完善我國的工程監(jiān)理制度，努力按國際慣例辦事。在守法、誠信、公正、科學(xué)的原則下認(rèn)真細(xì)致地做好各方面的工作，力爭使建設(shè)監(jiān)理行業(yè)有一個(gè)更加美好的未來。

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