潛山縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移路徑
——基于SWOT模型分析

◎陳鳳

潛山縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移路徑
——基于SWOT模型分析

◎陳鳳

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的存在，成為農(nóng)民增加收入和提高生活水平的制約因素，而轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須攻克的難題，是確立城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展成果全民共享的應(yīng)有之義。對(duì)潛山縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移路徑的探索，有必要基于本縣的地理環(huán)境、資源稟賦、歷史文化的實(shí)際情況，明晰潛山縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、不足及機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，厘清發(fā)展思路，因地制宜、因時(shí)制宜探究本縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移路徑，有針對(duì)性地解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題。

SWOT分析模型介紹

SWOT分析法，20世紀(jì)80年代初由美國(guó)管理學(xué)教授韋里克提出，其通過(guò)將研究對(duì)象的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅進(jìn)行分析，運(yùn)用系統(tǒng)分析方法，將列舉要素進(jìn)行分析，并得出相應(yīng)結(jié)論。

潛山縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力情況

潛山縣，隸屬于安徽省安慶市，地處安徽省西南部，總面積1686平方公里，下轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地貌特征呈“七山一水兩分田”分布，總?cè)丝?9.3萬(wàn)人，其中，農(nóng)村勞動(dòng)力人口約為32萬(wàn)人。進(jìn)一步加快推進(jìn)潛山縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有現(xiàn)實(shí)緊迫性，是促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展、全面建成小康社會(huì)、讓改革開(kāi)放成果惠及每一個(gè)人的必然要求。

潛山縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的SWOT分析

優(yōu)勢(shì)：潛山縣農(nóng)村居民勤勞樸實(shí)、吃苦耐勞、厚道善良的性格，能很快適應(yīng)工作環(huán)境，在企業(yè)中易于組織、管理。在農(nóng)村土地確權(quán)工作的基礎(chǔ)上，推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)土地承包流轉(zhuǎn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力從土地中得到解放。

進(jìn)年來(lái)，潛山縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，發(fā)展思路清晰，高瞻遠(yuǎn)矚。潛山縣根據(jù)國(guó)家實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的要求，著力打造“一帶兩軸”鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，其基本涵蓋了潛山縣的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從打造新型工業(yè)體系、推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

潛山縣便捷的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。潛山縣對(duì)外交通方便快捷，縣城距天柱山機(jī)場(chǎng)和長(zhǎng)江水運(yùn)碼頭50公里，滬渝、濟(jì)廣高速在境內(nèi)互通，105國(guó)道、318國(guó)道在縣城交匯，滬蓉高速、合九鐵路、東香高速貫穿穿境，形成了公路、鐵路、水運(yùn)、空中運(yùn)輸立體交通網(wǎng)絡(luò)，距周邊的合肥、南京、武漢、南昌四大省會(huì)城市均在3小時(shí)交通圈內(nèi)。劣勢(shì)：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)差異較大，就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力偏低，學(xué)習(xí)培訓(xùn)意愿不強(qiáng)，就業(yè)穩(wěn)定性較弱。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度加快、高新技術(shù)日益廣泛應(yīng)用于工業(yè)生產(chǎn)，相當(dāng)多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力難以滿足現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)要求。部分高齡農(nóng)民工的就業(yè)、保障等方面也成為待解決問(wèn)題。

潛山縣發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)的基本縣情，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化尚處在起步階段，工業(yè)缺少牽動(dòng)性強(qiáng)的大企業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次不高，產(chǎn)業(yè)鏈配套不完善；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，旅游資源開(kāi)發(fā)不足、產(chǎn)品單一，品牌影響力有待提升，大多數(shù)企業(yè)是自發(fā)投資形成的，缺乏能夠帶動(dòng)區(qū)域性發(fā)展的大規(guī)模企業(yè)。三產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨較多困難，一定程度上制約了對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移吸納空間。

機(jī)會(huì)：從中央到地方對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題的日益重視，政策支持力度不斷加大。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)民工工作，出臺(tái)了一系列政策措施。潛山縣十三五規(guī)劃，計(jì)劃實(shí)施就業(yè)技能培訓(xùn)民生工程，基本建成潛山縣人力資源市場(chǎng)，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障所和村級(jí)工作站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)工作和落實(shí)就業(yè)援助政策。

抓住中部崛起、沿海產(chǎn)業(yè)遞度轉(zhuǎn)移、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等歷史機(jī)遇。隨著東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從東部轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，潛山縣作為皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，積極抓住這個(gè)歷史性機(jī)遇，從支持企業(yè)做大做強(qiáng)、降低成本、轉(zhuǎn)型升級(jí)、品牌建設(shè)等方面提供支持，凝聚起承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的強(qiáng)大合力，加快我縣勞動(dòng)密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，吸引外地就業(yè)人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

依托潛山縣“天藍(lán)、山清、水秀、生態(tài)美”的特色優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“美麗經(jīng)濟(jì)”助就業(yè)。潛山縣擁有豐富的文化旅游資源，在國(guó)家加快生態(tài)文明建設(shè)政策引領(lǐng)下，實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)。我縣通過(guò)發(fā)展“美麗經(jīng)濟(jì)”，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，逐步營(yíng)造宜業(yè)、宜居、宜游的營(yíng)商環(huán)境，吸引外來(lái)企業(yè)在潛投資、發(fā)展，同時(shí)促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力留下來(lái)，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

威脅：第一，勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，缺乏對(duì)勞動(dòng)力資源進(jìn)行最有效的配置。第二，社會(huì)保障制度不健全，城市與農(nóng)村社會(huì)保障制度體系缺乏銜接，高齡農(nóng)民工陷入養(yǎng)老困局。

潛山縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移路徑對(duì)策建議

依托地域發(fā)展特色，充分運(yùn)用優(yōu)勢(shì)—機(jī)會(huì)策略，積極挖掘我縣內(nèi)部就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛力。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、資源深加工及勞動(dòng)密集型等產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)就業(yè)，依托我縣豐富的旅游資源和“美麗經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，推動(dòng)旅游業(yè)跨界發(fā)展，打造旅游+生態(tài)產(chǎn)業(yè)、+文化產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)產(chǎn)品，提高旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)的容納量。

抓住政策支持、就業(yè)崗位增多等機(jī)會(huì)，積極促進(jìn)內(nèi)部劣勢(shì)的轉(zhuǎn)化，重視教育和培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。隨著三大產(chǎn)業(yè)所提供的就業(yè)崗位對(duì)勞動(dòng)者的技能水平、素質(zhì)要求不斷提升，需要?jiǎng)趧?dòng)者自身和社會(huì)各方共同努力以形成合力。農(nóng)村勞動(dòng)者要不斷開(kāi)放心態(tài)、開(kāi)拓眼界，意識(shí)到知識(shí)和學(xué)習(xí)的重要性，提高主動(dòng)性和主人翁意識(shí)；政府要重視農(nóng)村教育和現(xiàn)代職業(yè)教育，提高經(jīng)費(fèi)和師資力量投入，建立農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)體系，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，強(qiáng)化培訓(xùn)效果，打造高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍；企業(yè)要重視對(duì)員工加強(qiáng)素質(zhì)和技能培訓(xùn)，形成培訓(xùn)制度常態(tài)化，使之成為企業(yè)文化的重要組成，提高對(duì)勞動(dòng)力的吸引力和歸屬感。

完善扶持政策，克服社保制度不健全等威脅因素，促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。“十三五”期間，潛山縣實(shí)施“鳳還巢”工程，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)積累了一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的潛山籍在外人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過(guò)完善扶持政策、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、整合創(chuàng)業(yè)資源、提供全程服務(wù)等措施，建立起一套吸引和鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)效工作機(jī)制。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來(lái)了資金、技術(shù)、信息、項(xiàng)目，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入持久活力，也拓寬了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的渠道。

（作者單位：中共潛山縣委黨校 ）