江蘇高職院校產(chǎn)教融合園區(qū)優(yōu)化發(fā)展研究

蔣良駿，袁亮，朱霓雯

江蘇高職院校產(chǎn)教融合園區(qū)優(yōu)化發(fā)展研究

蔣良駿，袁亮，朱霓雯

為了培養(yǎng)職業(yè)精神與技術(shù)技能高度融合的現(xiàn)代職業(yè)教育人才，江蘇多所高職院校聯(lián)合政府、行業(yè)和企業(yè)建設(shè)了一批產(chǎn)教融合園區(qū)。它們?cè)谕苿?dòng)江蘇高職院校人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研合作、社會(huì)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化等內(nèi)涵建設(shè)上發(fā)揮了重要作用，也取得了不少成績(jī)，但是也存在著園區(qū)功能定位不夠清晰、產(chǎn)教融合范圍小深度淺、管理模式市場(chǎng)化程度弱等問(wèn)題。為此，必須采取找準(zhǔn)定位打造特色、提升產(chǎn)教融合深度、優(yōu)化園區(qū)管理模式等措施加以改進(jìn)，以促進(jìn)產(chǎn)教融合園區(qū)的快速健康發(fā)展。

江蘇；高職院校；產(chǎn)教融合園區(qū)；問(wèn)題；優(yōu)化對(duì)策

一、引言

2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出現(xiàn)代職業(yè)教育體系主要任務(wù)是服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)，基本特征是產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)模式是工學(xué)結(jié)合、知行合一，培養(yǎng)目標(biāo)是職業(yè)精神與技術(shù)技能高度融合。有鑒于此，近年來(lái)，江蘇多所高職院校聯(lián)合地方政府、行業(yè)、企業(yè)，新建了一批大學(xué)科技園、產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)學(xué)研基地和以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園為主的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，在推動(dòng)江蘇高職院校人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研合作、社會(huì)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化等內(nèi)涵建設(shè)上發(fā)揮了重要作用。雖然這些產(chǎn)教融合園區(qū)發(fā)展非常迅速，也取得了不少成績(jī)，但是也存在著園區(qū)功能定位不夠清晰、產(chǎn)教融合范圍小深度淺、管理模式市場(chǎng)化程度弱等問(wèn)題。為促進(jìn)產(chǎn)教融合園區(qū)的快速健康發(fā)展，充分發(fā)揮其在人才培養(yǎng)中的作用，必須對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化。

二、產(chǎn)教融合園區(qū)內(nèi)涵

“產(chǎn)教”，是指產(chǎn)業(yè)（行業(yè)、企業(yè)）與教育（主要是學(xué)校教育），或者“生產(chǎn)與教學(xué)”?！叭诤稀币鉃椤皫追N不同的事物合為一體”?！皥@區(qū)”是指集中統(tǒng)一規(guī)劃指定區(qū)域，并在其內(nèi)專門(mén)設(shè)置某類(lèi)特定行業(yè)、形態(tài)的企業(yè)、公司等，進(jìn)行統(tǒng)一管理。大致可以分為工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、物流園區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等類(lèi)型。

因此，本文所指的“產(chǎn)教融合園區(qū)”，是根據(jù)區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的要求，政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校多種力量共同參與，通過(guò)行政或市場(chǎng)等多種手段，有針對(duì)性地集聚一批具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色、生產(chǎn)過(guò)程和職業(yè)院校教育教學(xué)過(guò)程深度對(duì)接的企業(yè)，同時(shí)具備職業(yè)教育教學(xué)功能和綜合產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能的區(qū)域。其形式包括產(chǎn)業(yè)園、科技園、產(chǎn)教園、科創(chuàng)園等。產(chǎn)教融合園區(qū)既不同于大學(xué)城、科教園等高校集聚區(qū)，也不同于開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)等行業(yè)企業(yè)集中區(qū)。

三、江蘇高職院校產(chǎn)教融合園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

為了深化政、校、企合作，江蘇高職院校從2010年左右開(kāi)始大力發(fā)展產(chǎn)教融合園區(qū)。截止到2016年底，江蘇共有14所高職院校建成光華科技產(chǎn)業(yè)園、太倉(cāng)大學(xué)科技園、蘇州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)教園、南化院中山科技創(chuàng)業(yè)園、南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院大學(xué)科技園、淮海電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、南鐵院金川科技園、常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院信息產(chǎn)業(yè)園、揚(yáng)州百分百電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、江蘇現(xiàn)代畜牧科技園、江蘇中藥科技園、南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院大學(xué)科技園等一共17個(gè)產(chǎn)教融合園區(qū)。經(jīng)過(guò)幾年建設(shè)，這些產(chǎn)教融合園區(qū)在中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范、科技企業(yè)孵化、高校學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)、產(chǎn)學(xué)研合作、人才培訓(xùn)、科普教育等方面取得很多成績(jī)。例如太倉(cāng)大學(xué)科技園、南化院中山科技創(chuàng)業(yè)園、淮海電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園榮膺國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器；南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院大學(xué)科技園、蘇州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)教園、南鐵院金川科技園等成為市級(jí)以上大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地。江蘇現(xiàn)代畜牧科技園和江蘇中藥科技園則躋身省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科技示范園、中國(guó)科普教育基地、全國(guó)青少年農(nóng)業(yè)科普示范基地。

四、江蘇高職院校產(chǎn)教融合園區(qū)發(fā)展中面臨的問(wèn)題

近幾年來(lái)，江蘇高職院校產(chǎn)教融合園區(qū)在人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)合作、社會(huì)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)孵化方面取得了不俗的成績(jī)，極大地促進(jìn)了相關(guān)院校的內(nèi)涵建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是同時(shí)它們也存在制約其未來(lái)發(fā)展的問(wèn)題。

（一）園區(qū)功能定位不夠清晰

產(chǎn)教融合園區(qū)首要功能是要服務(wù)于高職院校的人才培養(yǎng)，其次才是科技服務(wù)、產(chǎn)學(xué)合作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于這些園區(qū)就投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)，主要有學(xué)校獨(dú)資、政校共建、校企合資和企業(yè)獨(dú)資等四種類(lèi)型，這就導(dǎo)致了它們?cè)诠δ芏ㄎ簧暇筒粔蚯逦?，甚至出現(xiàn)偏差。例如有些政校共建的產(chǎn)教融合園區(qū)就將園區(qū)等同于開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為首要功能。園區(qū)在建設(shè)中要么是重視與大企業(yè)的合作，要么是注重入園企業(yè)的發(fā)展數(shù)量，忽視入園企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配，導(dǎo)致園區(qū)難以為學(xué)校提供育人服務(wù)。有些學(xué)校獨(dú)資建立的園區(qū)，為了追求名片效應(yīng)和爭(zhēng)取政府優(yōu)惠政策，在發(fā)展建設(shè)中更加注重占地面積、交通商業(yè)配套等硬件投入，以及入園企業(yè)的數(shù)量、創(chuàng)收和納稅能力，忽視企業(yè)的育人意愿、為學(xué)生提供實(shí)踐崗位的能力和園區(qū)管理和服務(wù)能力的提升。結(jié)果導(dǎo)致園區(qū)成為學(xué)校創(chuàng)收的工具，很難為學(xué)生提供穩(wěn)定持續(xù)的實(shí)踐機(jī)會(huì)、內(nèi)容豐富的實(shí)踐崗位、良好的技能學(xué)習(xí)和職業(yè)素養(yǎng)氛圍，更遑論在社會(huì)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)孵化方面的作用了。

（二）產(chǎn)教融合范圍小深度淺

高職產(chǎn)教融合園區(qū)由于起步較晚、科研實(shí)力弱難以吸引有實(shí)力的企業(yè)，所以大多數(shù)園區(qū)整體參與產(chǎn)教融合的廣度不夠、層次不高、力度不大，有的甚至流于表面形式。

首先，是園區(qū)協(xié)同育人參與程度較低。由于不少園區(qū)企業(yè)和學(xué)校專業(yè)契合度不高，再加上還有一些企業(yè)入駐園區(qū)就是為了享受優(yōu)惠政策或者是園區(qū)相對(duì)低廉的房租和物業(yè)費(fèi)，所以就協(xié)同育人來(lái)說(shuō)，園區(qū)企業(yè)的主要參與形式是為學(xué)生提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)崗位、選派企業(yè)技術(shù)管理骨干為學(xué)生講授相關(guān)課程等，而較少參與課程開(kāi)發(fā)和教材建設(shè)、師資培養(yǎng)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和人才培養(yǎng)方案制定等活動(dòng)。同時(shí)，在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中，企業(yè)更關(guān)注的是自身的崗位需求而很少關(guān)注學(xué)生專業(yè)技能的成長(zhǎng)。

其次，園區(qū)產(chǎn)學(xué)合作能力有待提升。一方面由于入園企業(yè)大多數(shù)是中小型服務(wù)型企業(yè)，自身缺乏核心技術(shù)，同時(shí)學(xué)校的機(jī)器、設(shè)備、圖書(shū)等資源也未能真正對(duì)入園企業(yè)進(jìn)行開(kāi)放，因此學(xué)校與企業(yè)的合作只能局限于一些淺層次的項(xiàng)目，難以開(kāi)展合作研發(fā)等深層次合作。另一方面，不少高職院校教師參與產(chǎn)業(yè)服務(wù)和技術(shù)開(kāi)發(fā)的能力還比較薄弱，難以滿足企業(yè)對(duì)于新技術(shù)和新產(chǎn)品的研發(fā)需求。有些教師在產(chǎn)學(xué)合作中更多考慮自身的職稱評(píng)審、獲獎(jiǎng)和報(bào)酬而較少考慮企業(yè)的實(shí)際需要，也導(dǎo)致校企難以有效開(kāi)展產(chǎn)學(xué)合作。

（三）管理模式市場(chǎng)化程度弱

在建設(shè)和管理過(guò)程中，江蘇高職院校產(chǎn)教融合園區(qū)形成了政府參與學(xué)校主導(dǎo)、學(xué)校和政府共管、政府參與學(xué)校和企業(yè)共管、企業(yè)主導(dǎo)學(xué)校參與等四種管理模式，它們?cè)诋a(chǎn)教融合園區(qū)的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，但管理模式的市場(chǎng)化程度還比較弱。

首先，園區(qū)管理的行政化程度高，靈活性不足。除了企業(yè)主導(dǎo)學(xué)校參與模式外，在其他三種管理模式中，負(fù)責(zé)園區(qū)日常運(yùn)營(yíng)的管理公司雖然名義上是獨(dú)立的有限責(zé)任公司或者股份公司，但是究其實(shí)質(zhì)而言，它們要么屬于學(xué)校的某個(gè)職能部門(mén)，要么就是屬于政府的下屬機(jī)構(gòu)，其管理人員基本上都是由政府或者學(xué)校的工作人員來(lái)兼任，專業(yè)人士較少。這樣固然可以給園區(qū)帶來(lái)資金、政策等方面的好處，但是在管理上行政命令多過(guò)市場(chǎng)化手段，導(dǎo)致園區(qū)運(yùn)行效率低、活力差，無(wú)法靈活地順應(yīng)市場(chǎng)變化和需求，政、行、企、校之間也沒(méi)有真正按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則形成多元合作態(tài)勢(shì)。

其次是一成不變的管理模式難以適應(yīng)適應(yīng)校企合作動(dòng)態(tài)發(fā)展的要求。不少園區(qū)的發(fā)展已經(jīng)處于快速發(fā)展或者成熟階段，但是管理模式還是和初創(chuàng)階段一樣，政府部門(mén)依然在管理中居于主導(dǎo)地位，學(xué)校和企業(yè)的作用難以發(fā)揮，制約了園區(qū)的發(fā)展。

五、江蘇高職院校產(chǎn)教融合園區(qū)優(yōu)化發(fā)展對(duì)策

（一）找準(zhǔn)定位打造特色

對(duì)高職院校來(lái)說(shuō)，由于其科研和人才實(shí)力相對(duì)薄弱，因此建立發(fā)展產(chǎn)教融合園區(qū)的主要目的就是要服務(wù)于區(qū)域緊缺的高技能人才培養(yǎng)，而產(chǎn)學(xué)合作、社會(huì)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化等活動(dòng)也都要服務(wù)于人才培養(yǎng)。為此，高職產(chǎn)教融合園區(qū)首先要立足于自身的辦學(xué)特色和實(shí)際需求，結(jié)合地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和人才需求，明確產(chǎn)教融合園區(qū)的規(guī)模、主要業(yè)態(tài)和特色，為園區(qū)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。其次要根據(jù)學(xué)校的專業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)擬進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)進(jìn)行組織論證，分析其人才結(jié)構(gòu)、合作意愿、合作方案等，預(yù)估其育人能力，嚴(yán)格控制入園企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量。要將是否采用協(xié)同育人作為企業(yè)能否入駐的先決條件，優(yōu)選引進(jìn)那些經(jīng)濟(jì)效益好，有能力且積極參與專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、課程建設(shè)、師資培養(yǎng)等人才培養(yǎng)活動(dòng)的企業(yè)。與學(xué)校專業(yè)契合度低、合作程度差的企業(yè)一律不引進(jìn)。要適時(shí)調(diào)整入園企業(yè)類(lèi)型、規(guī)模和數(shù)量，使其與專業(yè)設(shè)置和學(xué)生數(shù)量相適應(yīng)，對(duì)于不能滿足企業(yè)人才培養(yǎng)需要的企業(yè)要堅(jiān)決淘汰。再次，產(chǎn)教融合園區(qū)要根據(jù)主要業(yè)態(tài)和高職院校相關(guān)部門(mén)共同為入園企業(yè)制定切實(shí)可行的合作方案，共同開(kāi)展工學(xué)結(jié)合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、項(xiàng)目研發(fā)、社會(huì)服務(wù)等活動(dòng)，協(xié)同培養(yǎng)人才、凸顯高職產(chǎn)教園區(qū)特色。

（二）提升產(chǎn)教融合深度

產(chǎn)教融合園區(qū)要提升其在人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)、產(chǎn)學(xué)合作等活動(dòng)的作用，還要拓展產(chǎn)教融合的范圍、提升產(chǎn)教融合的深度。首先，園區(qū)要利用激勵(lì)政策鼓勵(lì)企業(yè)更深入更主動(dòng)地參與育人工作。園區(qū)要鼓勵(lì)企業(yè)積極投身到專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、課程開(kāi)發(fā)、教學(xué)資源建設(shè)，借助入園企業(yè)了解市場(chǎng)需求和企業(yè)崗位需求的優(yōu)勢(shì)，提高人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的貼合度。鼓勵(lì)企業(yè)將研究項(xiàng)目與實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行結(jié)合，吸納并指導(dǎo)學(xué)生參與研究和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，提升學(xué)生的職業(yè)技能，同時(shí)在職場(chǎng)文化、職業(yè)心理、職業(yè)道德等方面加強(qiáng)對(duì)學(xué)生綜合性的訓(xùn)練，提高其職場(chǎng)適應(yīng)能力。鼓勵(lì)企業(yè)積極投身學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，指導(dǎo)和扶持有發(fā)展前景的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，提高學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的成功率，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，提升學(xué)生的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。其次，園區(qū)和學(xué)校要制定政策鼓勵(lì)教師與園內(nèi)企業(yè)研發(fā)人員合作進(jìn)行新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)。在科研項(xiàng)目上，園區(qū)應(yīng)根據(jù)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，強(qiáng)化應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。學(xué)校通過(guò)教師不斷參與園區(qū)項(xiàng)目，提高其對(duì)于市場(chǎng)需求、職業(yè)教育發(fā)展的洞察力，從而提升在專業(yè)建設(shè)、課程開(kāi)發(fā)、教學(xué)實(shí)踐、社會(huì)服務(wù)等方面的創(chuàng)新能力。

（三）優(yōu)化園區(qū)管理模式

首先，產(chǎn)教融合園區(qū)管理模式的選擇需要適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)發(fā)展以及學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)。應(yīng)該在園區(qū)發(fā)展的不同階段采用與之相適應(yīng)的管理模式，在產(chǎn)教融合園區(qū)發(fā)展的初期，政府和學(xué)校在管理中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，這樣可以使園區(qū)得到政府和學(xué)校在政策和資金上的支持。在園區(qū)的發(fā)展階段，在管理上要更多發(fā)揮學(xué)校和企業(yè)的作用，政府部門(mén)應(yīng)逐步淡化其管理角色加強(qiáng)其服務(wù)的功能。隨著校企合作的不斷深入、校企雙方逐漸融為一體的時(shí)候，園區(qū)在管理上應(yīng)該充分發(fā)揮園區(qū)管理公司的作用，最終建立民主決策、多元參與的服務(wù)型管理模式。其次，產(chǎn)教融合園區(qū)的管理必須擺脫現(xiàn)有的行政化色彩，政府和學(xué)校在園區(qū)管理公司中其中只是以普通出資者的身份出現(xiàn)，它們通過(guò)出資間接發(fā)揮作用。在日常管理上，公司實(shí)行獨(dú)立管理，招募職業(yè)經(jīng)理人、組建專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，簽訂目標(biāo)責(zé)任制。使產(chǎn)教融合管理公司成為一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)與利益共存，責(zé)任與權(quán)力匹配，市場(chǎng)機(jī)制更為突出、真正獨(dú)立進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的公司。最后，產(chǎn)教融合園區(qū)在管理上必須要兼顧政、企、校的利益，使它們成為一個(gè)合作共同體，在價(jià)值取向多元化的基礎(chǔ)上構(gòu)建新型的合作關(guān)系。

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B

1008-4428（2017）10-105-03

基金來(lái)源：江蘇省教育廳2015年高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金指導(dǎo)項(xiàng)目江蘇高職院校產(chǎn)教融合園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式比較和優(yōu)化治理研究，項(xiàng)目編號(hào)2015SJD753；江蘇省高職院校教師專業(yè)帶頭人高端研修項(xiàng)目資助，編號(hào)2017GRGDYX107。

蔣良駿，男，江蘇南京人，揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，研究方向：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、高職教育等；

袁亮，男，江蘇徐州人，揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)，講師，研究方向：市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、高職教育等；

朱霓雯，女，江蘇揚(yáng)州人，揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院助教，研究方向：營(yíng)銷(xiāo)管理，高職教育等。