論古代官吏考核中民本思想的體現(xiàn)及現(xiàn)代意義

劉曉睿

論古代官吏考核中民本思想的體現(xiàn)及現(xiàn)代意義

劉曉睿

我國(guó)對(duì)官吏進(jìn)行考核的實(shí)踐由來(lái)已久，古代官吏考核其本質(zhì)上是封建統(tǒng)治階級(jí)維護(hù)自身利益的手段，但不可否認(rèn)其中所蘊(yùn)含的民本思想對(duì)當(dāng)代官員考核仍有借鑒意義。通過(guò)分析古代官吏考核中的民本思想的特點(diǎn)與缺陷，發(fā)掘挖掘傳統(tǒng)民本思想中對(duì)構(gòu)建服務(wù)型政府有利的內(nèi)容，最終為構(gòu)建服務(wù)型政府提供有益的參考。

古代官吏考核制度及民本思想的體現(xiàn)

“民本”一詞最早見(jiàn)于《尚書(shū)·五子之歌》：“民可近，不可下，民惟邦本，本固邦寧”。中國(guó)古代對(duì)官吏的考核是職官管理的重要內(nèi)容，民本思想貫穿其中且不斷趨于制度化、法律化。

我國(guó)官員考核最早為堯舜作部落聯(lián)盟首領(lǐng)時(shí)，每三年考核一次部落首領(lǐng)的能力與業(yè)績(jī)，“三載考績(jī)，三考黜陟幽名，庶績(jī)庶熙，此分三苗”。

秦以“五善五失”作為考核標(biāo)準(zhǔn)。兩漢官吏考核制度主要是課計(jì)制，即考核和上計(jì)。上計(jì)與考核為至上而下與由下而上，同時(shí)進(jìn)行的反方向進(jìn)程。通過(guò)這種縱橫相結(jié)合的考核制度，有利于暢通天子與君臣間溝通渠道，且不易使官吏相互包庇。

晉朝官吏考核:一曰正身，二曰勤民，三曰扶孤，四曰孜本，五曰修人。五條以為人正直不阿，為百姓辦事，撫恤孤老，加強(qiáng)個(gè)人道德修養(yǎng)作為官吏考核的標(biāo)準(zhǔn)。

唐朝首次出現(xiàn)專(zhuān)門(mén)的考核管理機(jī)構(gòu)——吏部考功司。最終考核時(shí)，另從京官中選派威望高者二人分別為京官考和外官考。具體而詳盡的規(guī)定標(biāo)志著我國(guó)古代考核制度化程度達(dá)到了一個(gè)相當(dāng)?shù)母叨取?/p>

宋代對(duì)不同類(lèi)別的官吏采不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。京官采取三等考核法，縣令采用“四善三最法”，路、州則采用“七事考”。

明代考核分考滿(mǎn)與考察?？紳M(mǎn)三年一考，九年三考，分稱(chēng)職、平常、不稱(chēng)職三等，以定黜陟；考察按八法。

清朝沿襲明朝官吏考核制度, 不僅有定期的考核——京察、大計(jì), 還有對(duì)翰林、詹事及科道官的臨時(shí)考核，考察角度也愈發(fā)全面。

古代官員考核制度特點(diǎn)

考核制度以德才兼?zhèn)錇橹行?。我?guó)古代的考核制度始終堅(jiān)持把德才兼?zhèn)?，且往往?duì)于官員道德的考核更為重視。一方面是出于維護(hù)統(tǒng)治的目的，另一方面也同我國(guó)古代民本思想有著密切的關(guān)系。官員的道德品質(zhì)與其自身的政績(jī)以及整個(gè)官僚體系保持一種健康和穩(wěn)定的狀態(tài)也是息息相關(guān)的。

考核內(nèi)容全面且具有針對(duì)性考察內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、賦役征收、人口增加、社會(huì)治安等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和社會(huì)指標(biāo)作為主要的考核指標(biāo)。考核內(nèi)容具有針對(duì)性。宋代，對(duì)京官、縣令和轉(zhuǎn)運(yùn)使、知州等三類(lèi)官吏采用了考核程序、指標(biāo)等都不相同的考核制度。

重視考核立法。我國(guó)古代考核制度在發(fā)展的過(guò)程中非常重視相關(guān)立法的建設(shè)。東漢的《考核課吏法》、三國(guó)時(shí)期的《都官考核七十二法》、晉代的《五條課郡縣法》、北魏時(shí)期的《三等黜陟法》、北周時(shí)期的《六條課郡法》以及后來(lái)《唐律》、《大明律》、《大清律》中考核的相關(guān)規(guī)定，這些都為考核制度的實(shí)施打下了良好的法律基礎(chǔ)。

考核過(guò)程公開(kāi)公正。唐代當(dāng)眾宣讀考核結(jié)果，由民眾公開(kāi)議其優(yōu)劣。宋代對(duì)京官的考核稱(chēng)為磨勘，目的在于檢查復(fù)核，以防止申報(bào)不實(shí)或獎(jiǎng)懲升降不妥。

本質(zhì)是為封建統(tǒng)治服務(wù)。封建社會(huì)的所有官吏屬于剝削階級(jí)且為這個(gè)階級(jí)的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)服務(wù)。明君賢臣、清官良吏，盡管有其歷史與階級(jí)的局限，但他們體諒民眾疾苦，反映了民眾的某些利益和愿望，在很大程度上緩和了階級(jí)矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。（袁禮華：《中國(guó)封建考課制度的歷史考察》，南昌大學(xué)學(xué)報(bào)（人社版），2003年第12期。）

我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員考核制度特點(diǎn)

考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)不具體?？己说膬?nèi)容是德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面，但并無(wú)具體標(biāo)準(zhǔn)。缺乏配套的法規(guī)或者文件進(jìn)行進(jìn)一步的說(shuō)明和闡述，考核的標(biāo)準(zhǔn)難以進(jìn)一步進(jìn)行量化處理，難以采用諸如量化考核等較先進(jìn)的方法，考核結(jié)果區(qū)分度不高。

考核的方式單一?？己朔绞桨ǘㄆ诳己伺c平時(shí)考核。通過(guò)公務(wù)員個(gè)人自我工作總結(jié)、主管領(lǐng)導(dǎo)考核評(píng)定提出審核意見(jiàn)、考核委員會(huì)或考核小組最終審定確定等次的方式來(lái)進(jìn)行?？己司唧w實(shí)行的過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)人情關(guān)系等非客觀因素主影響公務(wù)員考核結(jié)果的現(xiàn)象，在公正性和科學(xué)性上都有所欠缺。（周海源：《從人事管理法到公務(wù)規(guī)制法——我國(guó)公務(wù)員法的完善路徑》，載于《湖北社會(huì)科學(xué)》，2016年第8期。）

對(duì)當(dāng)代我國(guó)公務(wù)員考核的建議

堅(jiān)持民本思想。以人為本構(gòu)建和諧社會(huì)要求建立新的政府治理模式，改變長(zhǎng)期形成的“官本位”思想，堅(jiān)持以民為本，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。廣泛接受公民監(jiān)督，將公民意見(jiàn)納入考核成績(jī)。

堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞目己藰?biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞目己藰?biāo)準(zhǔn)，提高對(duì)“德”的考核權(quán)重，強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員道德素養(yǎng)的日常教育管理和定期考核，通過(guò)學(xué)者授課，道德模范報(bào)告會(huì)等方式，不斷深化公務(wù)員在政治品德、職業(yè)道德、家庭美德、社會(huì)公德方面的教育。

增強(qiáng)考核公正性。增加考核工作的透明度和群眾參與程度。 考核過(guò)程中公開(kāi)考核成績(jī)，既做到對(duì)被考者有較為客觀標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)，又能使令被考核對(duì)象心悅誠(chéng)服。引進(jìn)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，也是增強(qiáng)考核結(jié)果公正性的一種途徑。

增強(qiáng)考核指標(biāo)的可量化性和可操作性?，F(xiàn)行考核不能有區(qū)分度的體現(xiàn)被考核者的素質(zhì)、績(jī)效。量化考核指標(biāo)，既能對(duì)公務(wù)員工作績(jī)效進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)定，也能體現(xiàn)個(gè)體差異，起到獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、督促后進(jìn)的作用，更能避免考核中上次領(lǐng)導(dǎo)的不公正對(duì)待。

全面推行平時(shí)考核制度。我國(guó)公務(wù)員考核制度中，平時(shí)考核暫時(shí)在數(shù)省部分推行，未全面實(shí)施。平時(shí)考核制度可以為公務(wù)員的定期考核提供重要的參考信息，更加全面了解被考核對(duì)象。落實(shí)平時(shí)考核和定期考核相結(jié)合的評(píng)估體系，將使我國(guó)的公務(wù)員考核體系更加完善，考核的效果也能得到優(yōu)化。

（作者單位：華中師范大學(xué)法學(xué)院）