安徽省融資租賃業(yè)發(fā)展政策探析

（安徽省社會科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)所，安徽 合肥 230000）

安徽省融資租賃業(yè)發(fā)展政策探析

宋盛楠

（安徽省社會科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)所，安徽 合肥 230000）

融資租賃和銀行、保險、信托、證券共同構(gòu)成金融業(yè)的五大支柱。通過有效連接金融資本、商業(yè)資本和產(chǎn)業(yè)資本，融資租賃直接高效地解決中小微企業(yè)融資難題，發(fā)揮對地方公共事業(yè)的補(bǔ)充性融資作用，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供大力支持，擁有其他四種方式無可比擬的優(yōu)勢。目前，安徽省融資租賃業(yè)處于簡單融資租賃的初級階段，應(yīng)從各方面大力發(fā)展，其中，政府支持尤為關(guān)鍵。

安徽??；融資租賃；發(fā)展

融資租賃，根據(jù)《合同法》第十四章定義，指出租人根據(jù)承租人對租賃物和供貨人的選擇，從供貨人處取得租賃物，將租賃物出租給承租人并向承租人收取租金的交易活動。融資租賃擁有融資、促銷、調(diào)賬三大金融功能，是兼具改善資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)銷售以及融資手段創(chuàng)新的獨(dú)特融資方式。

一、我國融資租賃行業(yè)現(xiàn)狀

新常態(tài)下，我國租賃行業(yè)逆流而上，呈爆發(fā)式增長趨勢，成為金融服務(wù)業(yè)中不可小覷的朝陽產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景廣闊。截至2015年底，全國融資租賃企業(yè)總數(shù)達(dá)約4500家，比2014年底的2202家增加104%。截至2015年6月30日，全國融資租賃企業(yè)注冊資本總額超過9500億元，較2014年底有近50%的增長；業(yè)務(wù)總量由2006年的80萬億增至36550萬億，年均增長129%。租賃標(biāo)的物類型多樣，涉及飛機(jī)、船舶、電力設(shè)備、鉆井平臺、工程機(jī)械、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、汽車、醫(yī)療器械、加工機(jī)床、電梯等多種大中小型設(shè)備，服務(wù)對象日趨廣泛。

截至2015年5月，安徽省共成立融資租賃公司37家，包含2家金融租賃公司，年均增長率達(dá)96%，注冊資本總額達(dá)119.968億元。安徽省融資租賃企業(yè)除興泰租賃外，均成立于“十二五”時期，發(fā)展時間雖然較短，但市場規(guī)模不斷增長，已成為主流融資渠道的重要補(bǔ)充。為了充分把握日前租賃行業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，深入貫徹實(shí)施安徽省“三個強(qiáng)省”戰(zhàn)略，促進(jìn)解決企業(yè)融資困難，推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，安徽省融資租賃行業(yè)亟需政府重點(diǎn)關(guān)注并大力扶持。

二、我國融資租賃行業(yè)的政策環(huán)境

我國融資租賃行業(yè)在監(jiān)管、法律、稅收、會計(jì)層面的政策環(huán)境中加快改進(jìn)和完善的步伐，取得較大進(jìn)展。

1、國家領(lǐng)導(dǎo)人重視租賃行業(yè)發(fā)展

國家主席習(xí)近平親自推動租賃業(yè)發(fā)展，促使中國企業(yè)與美國、愛爾蘭等國的飛機(jī)、風(fēng)電設(shè)備等租賃業(yè)務(wù)達(dá)成。國務(wù)院總理李克強(qiáng)多次提出要大力發(fā)展融資租賃業(yè)，表示：“金融租賃產(chǎn)業(yè)在我國是一個新高地”。2015年8月26日，國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理確定加快融資租賃和金融租賃行業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更好的金融服務(wù)。

2、國務(wù)院及中央相關(guān)部委政策支持

隨著租賃業(yè)的不斷發(fā)展，在監(jiān)管、法律、稅收、會計(jì)四大層面的法律政策環(huán)境穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，2015年，國務(wù)院連續(xù)發(fā)布68、69號文，明確提出加快融資租賃發(fā)展的總體要求和主要任務(wù)，從運(yùn)營環(huán)境、財稅、融資、人才建設(shè)等方面出臺保障措施，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。商務(wù)部、銀監(jiān)會、財政部、最高人民法院等就融資租賃相關(guān)的監(jiān)管、合同糾紛、“營改增”等明晰政策，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范。

3、安徽省租賃相關(guān)政策

2016年初，安徽省緊隨中央步伐，刊發(fā)《關(guān)于加快融資租賃和典當(dāng)行業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，根據(jù)省內(nèi)租賃企業(yè)實(shí)際情況，進(jìn)一步提出培育壯大經(jīng)營主體、加強(qiáng)融資租賃信用體系建設(shè)、強(qiáng)化風(fēng)險防范等關(guān)鍵措施，著力解決制約行業(yè)發(fā)展的突出問題，推動行業(yè)做大做強(qiáng)，更好地發(fā)揮其在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、健全社會融資服務(wù)體系的積極作用。

三、融資租賃發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

1、天津東疆保稅港區(qū)

天津在2006年我國融資租賃業(yè)恢復(fù)活力之際，率先發(fā)力，形成以海外出口為主的國際融資租賃特色，被稱為“天津模式”。

天津自貿(mào)區(qū)政府極其重視融資租賃業(yè)的發(fā)展情況。從“突出租賃業(yè)發(fā)展”的頂層設(shè)計(jì)入手，設(shè)立“中國天津租賃平臺”、“中國金融租賃登記流轉(zhuǎn)平臺”兩個平臺，推進(jìn)租賃資產(chǎn)登記、公示、流轉(zhuǎn)等試點(diǎn)。行業(yè)準(zhǔn)入方面：統(tǒng)一內(nèi)外資融資租賃企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，允許天津市準(zhǔn)入的內(nèi)資融資租賃企業(yè)享受現(xiàn)行內(nèi)資試點(diǎn)企業(yè)待遇。業(yè)務(wù)拓展方面：支持金融租賃、融資租賃公司設(shè)立項(xiàng)目公司經(jīng)營設(shè)備租賃業(yè)務(wù)，允許融資租賃企業(yè)開展主營業(yè)務(wù)相關(guān)的保理業(yè)務(wù)和福費(fèi)廷業(yè)務(wù)。融資渠道方面：支持租賃企業(yè)境外融資，擴(kuò)大跨境人民幣使用。監(jiān)管便利方面：支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機(jī)、船舶和海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備跨關(guān)區(qū)的，實(shí)行海關(guān)異地委托監(jiān)管。

東疆保稅港區(qū)利用國務(wù)院、天津市政府的優(yōu)惠政策，借鑒愛爾蘭、安曼等國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮臨近天津港口的優(yōu)勢，以飛機(jī)租賃和船舶租賃為發(fā)展重點(diǎn)，著力打造我國融資租賃業(yè)研發(fā)基地和國際航空租賃中心。

2、上海自貿(mào)區(qū)

自2013年上海自貿(mào)區(qū)成立以來，各種鼓勵政策不斷出臺，推動融資租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，區(qū)內(nèi)快速形成了融資租賃企業(yè)集聚。

基于上海金融中心的優(yōu)勢地位，上海自貿(mào)區(qū)為區(qū)內(nèi)融資租賃企業(yè)“量身定制”了會計(jì)層面的專屬政策。通過允許企業(yè)開立自由貿(mào)易賬戶、辦理經(jīng)常項(xiàng)下和直接投資項(xiàng)下的跨境資金結(jié)算，促進(jìn)企業(yè)充分利用外資，降低企業(yè)融資成本。同時，推動區(qū)內(nèi)租賃公司開展對外業(yè)務(wù)，在境外放款額度、跨境人民幣貸款額度、對外擔(dān)保等方面提供特殊支持，推動各類融資租賃公司在區(qū)內(nèi)設(shè)立項(xiàng)目子公司（SPV），帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)

深圳前海擁有靠近香港的地利優(yōu)勢，“跨境貸”已成為吸引融資租賃企業(yè)入駐前海的最大政策利好。

政府對前海融資租賃行業(yè)提供的政策亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在跨境人民幣貸款業(yè)務(wù)上。其一，區(qū)內(nèi)企業(yè)享受從香港離岸市場融到低于在岸市場利率資金的便利，有利于降低企業(yè)融資成本。其二，允許前海租賃企業(yè)的貸款額度為資本金的數(shù)倍，提高企業(yè)資金杠桿率。其三，對前海租賃企業(yè)的貸款期限不進(jìn)行限制，促使企業(yè)資金流動性提升，加快資金循環(huán)利用。

四、促進(jìn)安徽省融資租賃行業(yè)發(fā)展的政策建議

1、立足安徽“三個強(qiáng)省”規(guī)劃，推進(jìn)租賃行業(yè)頂層設(shè)計(jì)

“十三五”是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下安徽建設(shè)“三個強(qiáng)省”的重要時期。今后五年中，安徽省將著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實(shí)施調(diào)轉(zhuǎn)促“4105”行動計(jì)劃和《中國制造2025安徽篇》，將基本形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。到2020年，制造強(qiáng)省基本確立，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到40%。制造業(yè)的蓬勃發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的興起給租賃行業(yè)帶來大量的業(yè)務(wù)拓展機(jī)會，同時，金融服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中重要的一部分，未來五年中必會實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、大繁榮，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供最關(guān)鍵的支撐力量。

因此，當(dāng)下安徽省租賃產(chǎn)業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。制定全方位、系統(tǒng)化、科學(xué)的行業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，完善行業(yè)制度建設(shè)，以省內(nèi)租賃標(biāo)桿企業(yè)為核心，推動企業(yè)做大做強(qiáng)，提升租賃產(chǎn)業(yè)對全省GDP的貢獻(xiàn)率，充分發(fā)揮融資租賃對地方金融業(yè)的補(bǔ)充融資作用十分關(guān)鍵。

2、鼓勵租賃模式創(chuàng)新，為融資租賃行業(yè)發(fā)展提供財政支持

中小微企業(yè)是安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。“十三五”期間，為了順利完成“4105”行動計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)GDP總量翻番，安徽政府要更加注重中小微企業(yè)發(fā)展。建議加強(qiáng)省內(nèi)租賃企業(yè)在中小微企業(yè)融資方面的合作，鼓勵并扶持民營租賃公司進(jìn)入中小微市場，為中小微企業(yè)的租賃業(yè)務(wù)提供適當(dāng)?shù)呢斦С帧?/p>

創(chuàng)新租賃業(yè)務(wù)模式。地方公用事業(yè)：推動民營教育、縣鄉(xiāng)醫(yī)療的投融資模式建設(shè)。以市縣民營教育機(jī)構(gòu)、縣鄉(xiāng)公立醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院、衛(wèi)生室為試點(diǎn)，推行租賃債券+股權(quán)擔(dān)保+期權(quán)的租賃新模式，不僅可以降低租賃企業(yè)風(fēng)險，還能盤活、做強(qiáng)民營教育和縣鄉(xiāng)醫(yī)療，發(fā)展高端教育產(chǎn)業(yè)，解決基層留守兒童教育和縣鄉(xiāng)醫(yī)療水平低下的難題。推動供水、公共交通（城市軌道交通）、電、氣等的PPP模式建設(shè)。支持城市自來水公司、污水處理公司、燃?xì)夤?、供熱公司、供電公司、軌道交通公司為承租人，以其設(shè)備、管道、管網(wǎng)、市政路燈及合法合規(guī)的園區(qū)道路為租賃物，推行PPP模式，減輕政府負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)公私雙贏。

3、基于合肥綜合保稅區(qū)構(gòu)建試點(diǎn)平臺，精簡租賃審批手續(xù)，完善配套政策

合肥綜合保稅區(qū)是安徽省第一個綜合保稅區(qū)，有利于提升安徽省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，其重要性不言而喻。綜合保稅區(qū)是租賃行業(yè)發(fā)展的天然福地，擁有開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化的決定性優(yōu)勢。在《關(guān)于加快融資租賃和典當(dāng)行業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》指導(dǎo)下，在保稅區(qū)內(nèi)改進(jìn)政府職能，完善配套政策，促進(jìn)安徽省租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體而言：其一，明確船舶、農(nóng)機(jī)、醫(yī)療器械、飛機(jī)等設(shè)備融資租賃登記許可或進(jìn)出口手續(xù)的簡化條款；其二，將簡化手續(xù)的租賃物范圍擴(kuò)展到汽車及裝備制造、計(jì)算機(jī)設(shè)備、工程機(jī)械等運(yùn)作成熟的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展到一定時間后，蔓延至石油石化、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)；其三，出臺配套優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)各租賃公司在區(qū)內(nèi)成立項(xiàng)目子公司（spv），擴(kuò)大合肥綜合保稅區(qū)在長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域的影響力。

4、大力吸引外資，充分利用外資，推動租賃企業(yè)境外上市

目前，安徽省租賃企業(yè)大多處于簡單融資租賃的初級階段，融資成本高、企業(yè)規(guī)模小等因素制約著企業(yè)發(fā)展。重視吸引外資，充分利用外資，一方面可以帶動“一帶一路”政策下國際工程建設(shè)中的租賃業(yè)務(wù)開展，擴(kuò)大租賃企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)國際影響力，另一方面可以幫助企業(yè)在境外上市，打通國內(nèi)國際投融資渠道，降低融資成本。因此，建議在政府扶持下不斷增加安徽省租賃行業(yè)的外資引入，帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，政府應(yīng)對在境外成功上市的租賃企業(yè)進(jìn)行稅收或補(bǔ)貼方面的獎勵，以推動企業(yè)境外上市。

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（責(zé)任編輯：胡春雨）