從事業(yè)單位改革看事業(yè)單位人事管理制度

文/李廣,天津市濱海新區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記第四中心

從事業(yè)單位改革看事業(yè)單位人事管理制度

文/李廣,天津市濱海新區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記第四中心

在我國(guó)特殊的國(guó)情之下，產(chǎn)生了事業(yè)單位這一產(chǎn)物。現(xiàn)在國(guó)家的事業(yè)單位改革處在一個(gè)非常重要的時(shí)期，可以通過(guò)事業(yè)單位的人事管理制度的改革完善，更好的促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。本研究旨在通過(guò)對(duì)事業(yè)單位的管理制度的分析，提出相應(yīng)的意見(jiàn)和建議。

事業(yè)單位改革；事業(yè)單位；人事管理；制度

1 現(xiàn)行事業(yè)單位人事管理制度的特點(diǎn)

改革開(kāi)放以來(lái), 隨著我國(guó)人事制度改革的不斷深入, 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)行的事業(yè)單位行政事業(yè)一體化的人事制度發(fā)生了許多變化, 如擴(kuò)大單位用人自主權(quán), 實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)職稱(chēng)制度, 專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分開(kāi)、建立辭職辭退制度、改革工資分配制度等, 經(jīng)過(guò)改革后的事業(yè)單位人事制度具有以下特點(diǎn)∶

1.1 獨(dú)特的公職制度, 即不屬于公務(wù)員, 但又占用事業(yè)編制、享受財(cái)政供養(yǎng), 是一種不同于公務(wù)員制度的特殊的公職制度。

1.2 整體因襲與局部改革并存, 沒(méi)有從根本上改變事業(yè)單位人事制度的基礎(chǔ)。

1.3 舊的弊端尚未根除, 新的問(wèn)題不斷產(chǎn)生。 如按照行政管理模式管理人事、事業(yè)單位缺乏用人自主權(quán)、缺乏科學(xué)分類(lèi)、管理機(jī)制缺乏活力等弊端依舊存在, 而社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的人員增長(zhǎng)過(guò)快、收入差距加大、人員分流不暢、社會(huì)保障體系不健全等問(wèn)題又突顯出來(lái)。

由于事業(yè)單位管理方式單一、管理手段落后、管理機(jī)制缺乏活力, 由此導(dǎo)致事業(yè)人才的行政化, 強(qiáng)化了官本位體制與官本位意識(shí),客觀上造成事業(yè)單位人員能上不能下、能進(jìn)不能出, 隊(duì)伍膨脹、機(jī)構(gòu)臃腫的問(wèn)題, 如何對(duì)事業(yè)單位人事制度進(jìn)行改革, 推動(dòng)事業(yè)單位發(fā)展, 是當(dāng)前一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。

2 事業(yè)單位人事管理制度現(xiàn)狀

在新中國(guó)建立初期，我國(guó)對(duì)前蘇聯(lián)的管理模式進(jìn)行借鑒，建立了高度中央集權(quán)的計(jì)劃體制，一切的人、財(cái)、物都由中央政府控制。政府作為唯一的社會(huì)活動(dòng)主體，對(duì)社會(huì)資源、社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行直接的管理、組織與配置，從而對(duì)社會(huì)活動(dòng)的運(yùn)行進(jìn)行控制。因此，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都需要由國(guó)家來(lái)操辦。而事業(yè)單位人事管理制度由于受到這一影響，也隸屬于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人事管理制度。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，公共人事管理立法進(jìn)程也不斷推行，認(rèn)識(shí)法規(guī)體系初步成型。針對(duì)企業(yè)出臺(tái)了《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)法》，針對(duì)政府機(jī)關(guān)出臺(tái)了《公務(wù)員法》。不過(guò)，針對(duì)事業(yè)單位人事管理，并沒(méi)有制定相關(guān)的法律。而對(duì)于人事管理的單項(xiàng)政策，也沒(méi)有進(jìn)行完善的規(guī)定。目前，事業(yè)單位人事管理制度的局限性較大，通常以文件的形式發(fā)布，其有效性和權(quán)威性都較為不足。

在法規(guī)執(zhí)行的角度來(lái)看，在事業(yè)單位中，技術(shù)人員、管理人員等，都屬于國(guó)家干部的范疇，與國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)行相同的干部人事制度。在獎(jiǎng)懲考核、福利保障、工資分配、用人關(guān)系等方面，事業(yè)單位與國(guó)家機(jī)關(guān)都是相同的。同時(shí)，由于事業(yè)單位人事管理沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)，因而通常只能根據(jù)國(guó)家機(jī)關(guān)人事管理或企業(yè)職工人事管理的規(guī)定來(lái)進(jìn)行人事管理。在事業(yè)單位內(nèi)部，由于缺少相關(guān)法律法規(guī)的指出，也缺乏法定的程序，因此很多事業(yè)單位指定的內(nèi)部規(guī)章制度不符合現(xiàn)行法律法規(guī)框架的要求，在實(shí)際執(zhí)行中也容易出現(xiàn)一些糾紛。而由于缺乏法律的支持，使得事業(yè)單位在處理糾紛的過(guò)程中，往往只能處于被動(dòng)的地位。

3 事業(yè)單位改革中的人事管理制度改革策略

3.1 完善事業(yè)單位的人事管理制度

要完善事業(yè)單位的人事管理制度，首先必須要對(duì)傳統(tǒng)的與行政和機(jī)關(guān)單位相類(lèi)似的人事管理方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，并對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的人事制度管理理念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位人事管理制度改革的深化以實(shí)現(xiàn)對(duì)制度的完善。一方面，要從整體性的角度出發(fā)對(duì)事業(yè)單位的人事管理制度的完善進(jìn)行研究探索，明確在領(lǐng)導(dǎo)層員工任用方面的原則與標(biāo)準(zhǔn)，以切實(shí)推動(dòng)事業(yè)單位在人事管理制度方面更加科學(xué)性的發(fā)展；另一方面，要全面探索在事業(yè)單位人事管理方面的新形式，以從根本上提高單位在認(rèn)識(shí)管理方面的效率，進(jìn)而從本質(zhì)上對(duì)事業(yè)單位傳統(tǒng)的人事管理制度進(jìn)行轉(zhuǎn)變。這也能有效對(duì)事業(yè)單位的平均分配制度實(shí)現(xiàn)打破，而根據(jù)員工的能力、技能等進(jìn)行分配，以調(diào)動(dòng)員工的工作的積極性，并切實(shí)促進(jìn)員工技能個(gè)性化的發(fā)展。

3.2 完善相關(guān)法律制度體系的建設(shè)

完善相關(guān)法律制度體系的建設(shè)，能有效為事業(yè)單位中人事管理制度的改革提供有力的法律支撐。這也就要求我國(guó)相關(guān)部門(mén)能以市場(chǎng)的實(shí)際情況為考量，而一次為依據(jù)為事業(yè)單位的人事管理制度構(gòu)建提供相應(yīng)的法律支撐，進(jìn)而有效對(duì)事業(yè)單位的各項(xiàng)包括招聘、培訓(xùn)、考核等在內(nèi)的認(rèn)識(shí)管理工作進(jìn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理往更加法制化的方向轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，我國(guó)的事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)以國(guó)家的相關(guān)政策為依據(jù)，充分考慮自身的戰(zhàn)略與文化來(lái)有效對(duì)相應(yīng)的人事管理制度進(jìn)行創(chuàng)新改革。而要注意的是，對(duì)事業(yè)單位人事管理制度的相關(guān)法律制度體系的建設(shè)應(yīng)當(dāng)要從事業(yè)單位的類(lèi)型等出發(fā)，為事業(yè)單位提供以單位特征為依據(jù)的人事管理制度改革的空間。而對(duì)于國(guó)家所強(qiáng)制規(guī)定了關(guān)于社保等方面的政策內(nèi)容，在事業(yè)單位中則應(yīng)當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)一的法律制度明確。

3.3 強(qiáng)化人事管理制度改革的理念

要切實(shí)推動(dòng)事業(yè)單位中人事管理制度的改革，首先就必須保證統(tǒng)一改革的思想理念，并對(duì)工作人員尤其是事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員自身的傳統(tǒng)觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，以強(qiáng)化其意識(shí)中的改革理念。一方面，事業(yè)單位可以通過(guò)宣傳、講座等方式對(duì)人事管理制度的理念進(jìn)行宣傳，并通過(guò)競(jìng)賽等方式強(qiáng)化并轉(zhuǎn)變員工對(duì)人事管理制度改革的認(rèn)知，這一方式能有效消除事業(yè)單位員工在人事管理制度改革方面的抵觸情緒，并能對(duì)員工在改革中的參與度進(jìn)行引導(dǎo)；另一方面，要對(duì)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)管理人員的理念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化其對(duì)人本主義思想的認(rèn)識(shí)，既要讓其在管理工作中正視事業(yè)單位改革發(fā)展中人事管理制度改革的重要性，又要使其轉(zhuǎn)變?cè)趩T工任用中的傳統(tǒng)理念，堅(jiān)持以人為本的思想以員工的技能和特長(zhǎng)為基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)行崗位的劃分，以此來(lái)對(duì)員工工作的積極性加以調(diào)動(dòng)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，事業(yè)單位作為當(dāng)前社會(huì)中一個(gè)重要的組成部分，在社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及人們的日常生活中，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。對(duì)于事業(yè)單位的改革和發(fā)展來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位人事管理制度具有極大的意義。針對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位改革的社會(huì)背景，事業(yè)單位人事管理制度就顯得更為重要。通過(guò)對(duì)人事管理制度的不斷完善，提高事業(yè)單位的工作效率，從而使事業(yè)單位改革得以順利的進(jìn)行。

[1]李大為.事業(yè)單位改革中的人事管理制度改革探討[J].時(shí)代金融.2016(29).

[2]竺向陽(yáng).從事業(yè)單位改革看事業(yè)單位人事管理制度[J].中外企業(yè)家.2013(01).