國企面臨的主要問題及發(fā)展對策分析

文/王文琪，南京大學

國企面臨的主要問題及發(fā)展對策分析

文/王文琪，南京大學

中國國有企業(yè)面臨外資企業(yè)的競爭，外資品牌的擠壓嚴重; 同時國企也面對著人才的快速流失。應對策略是：從技術進步到技術創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，建立高素質(zhì)的創(chuàng)業(yè)團隊，提高企業(yè)的核心競爭力。同時要進一步深化改革，解決產(chǎn)權模糊問題。

國企；主要問題；發(fā)展

1 我國國有企業(yè)面臨的主要問題

1.1 國有企業(yè)產(chǎn)權效率低下

長期以來，我們只是強調(diào)企業(yè)所有制的關系，生產(chǎn)關系的所有權是決定因素。但實際上，我們應該非常重視理論上所有權關系的非個性化。我們應強調(diào)國家集體所有制的重要性，在國家所有權方面，主體所擁有的不是自然人，也不是法人。國有企業(yè)從未成為獨立法人，也沒有企業(yè)產(chǎn)權。因為企業(yè)財產(chǎn)權模糊，強調(diào)經(jīng)濟占有的關系，使企業(yè)法定權真實所有，導致效率低下。

1.2 國企經(jīng)營者職能錯位并缺乏創(chuàng)新精神

中國數(shù)千年來，“官方標準”傳統(tǒng)觀念根深蒂固，這使企業(yè)創(chuàng)業(yè)人才缺陷，企業(yè)選擇有無奈性。同時由于國有企業(yè)目前的管理仍然存在缺點，加上經(jīng)營者職能的錯位，無論是政府還是企業(yè)都存在經(jīng)營者缺乏上述優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)人格的現(xiàn)象。而在國外，人才則集中在商界。國與國之間的企業(yè)家之間的區(qū)別，最終決定了企業(yè)的實力和國家綜合國力。近年來，雖然干部制度進行了一系列改革，但經(jīng)濟發(fā)展較快，進入世界前500強的國有企業(yè)卻很少，難以找到復雜的知識結(jié)構和精通國際化局面具有國際知名度的中國企業(yè)家。一些企業(yè)家不能駕馭國內(nèi)外行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，不能高度地研究企業(yè)發(fā)展問題。國內(nèi)的設備，經(jīng)營理念和方法在業(yè)務上都相對落后。例如，在營銷管理中，國有企業(yè)一般采用現(xiàn)代營銷手段，如代理商，物流配送，連鎖和電子商務等技術。

長期以來，國營企業(yè)的經(jīng)營者不僅是一種企業(yè)家，更是一種行政官員。由于上級的概念，一般是把他們當作某一行政官員，按照相應的行政級別安排“到位”。關于運營商的要求和評估也是按照黨政干部的標準，最大的激勵是加官進爵。如果國家不承認經(jīng)營者的獨立利益存在，運營商就沒有獨立的利益來提高企業(yè)的利益，所以由于引導經(jīng)營者的激勵約束機制導致他們普遍缺乏利潤動機和創(chuàng)新精神。

1.3 大量富余人員和高額負債的深刻影響

如何在計劃經(jīng)濟中剝奪國有企業(yè)富余人員成為市場經(jīng)濟體制下國有企業(yè)改革的問題之一。目前，國有企業(yè)盈余人員約 2500萬左右。盈余人員原來是為適應企業(yè)勞動自主權分配目標的市場經(jīng)濟，但在目前的條件下，公司不大能或不能自主行使這些權利。另一方面，國有資產(chǎn)近年來資產(chǎn)負債率徘徊在65%左右，高于國外公司的10%左右。這個高負債率在結(jié)余能力差的情狀下，給銀行帶來了很多不良資產(chǎn)。由于國有企業(yè)作為一個龐大的債務整體和存在大量不良資產(chǎn)的銀行，無論是國有企業(yè)退出還是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，都遇到了相當大的困難。

1.4 國企產(chǎn)品競爭遭遇雙重夾擊

加入W TO之后，一方面，國外廠商將進一步擠壓國內(nèi)市場，如洗衣粉，飲料，自行車，彩電，啤酒，相機等產(chǎn)品，中國傳統(tǒng)品牌長期以來被國外品牌所取代。國外產(chǎn)品在品質(zhì)，格局，款式，品種等方面相對于國有企業(yè)具有很大的優(yōu)勢。另一方面，外資跨國公司在中國投資持有欲望增強，獨資企業(yè)明顯。他們利用我們的大型國有企業(yè)經(jīng)營困難，急于融入外商投資和振興商業(yè)的心理，試圖遏制中方的利益，有針對性地逐步向一些國有企業(yè)實行系統(tǒng)采購。特別是在國內(nèi)有一定的聲譽，在行業(yè)有先鋒地位的大型國有大型企業(yè)是他們的首選。一旦成功，中國品牌的產(chǎn)品“陷入困境”，國外品牌最終壟斷中國或國際市場。

2 我國國有大型企業(yè)發(fā)展對策

面對“入世”后的挑戰(zhàn) ,我國國有大型企業(yè)必須直面現(xiàn)實 ,苦練內(nèi)功 ,變不利為有利 ,迎頭上趕。

2.1 重視技術進步, 提高國企自主創(chuàng)新能力

江澤民同志在十六大指出，創(chuàng)新是發(fā)展的關鍵。因此，作為一個大型國有企業(yè)，要進一步加強科技創(chuàng)新，力求形成一批自主知識產(chǎn)權的核心技術，加快新技術和新產(chǎn)品開發(fā)和應用。國有企業(yè)經(jīng)理不僅要努力提高自身的技術創(chuàng)新意識，加強學習，特別是學習專業(yè)知識，提高知識水平，從而增強科技創(chuàng)新意識；也要更新觀念。我們必須認識到，無論是在生產(chǎn)過程還是在管理過程中，科技是生產(chǎn)力，是經(jīng)濟增長的根源。企業(yè)要創(chuàng)造經(jīng)濟效益，就要注意科技進步。

科技人才是科技創(chuàng)新實施的基礎。在國外跨國公司的影響下，科技人才競爭將更加激烈。作為國有企業(yè)，要先穩(wěn)定科技隊伍，善用現(xiàn)有人才，盡全力改善生活條件，科學創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮自身的積極性和創(chuàng)造力，讓有用的人才留下來。同時要創(chuàng)造條件，制定一系列優(yōu)惠政策，引進和吸收人才給企業(yè)工作，加強技術創(chuàng)新隊伍的組建。在研究培訓，設備投資等方面為他們創(chuàng)造條件，特別是要有良好的研發(fā)環(huán)境。

2.2 發(fā)展大型企業(yè)集團, 走跨國經(jīng)營之路

為了在未來競爭日益激烈的國際競爭中立于不敗之地，作為一個大型國有企業(yè)，應該以提高企業(yè)在國際競爭中的地位為出發(fā)點。作為政府，要擺脫固有規(guī)定，采取有效措施，加快跨區(qū)域，跨行業(yè)，跨企業(yè)的機關和政府的結(jié)合，調(diào)整和完善聯(lián)合開發(fā)新技術和新產(chǎn)品，盡早具有外洋跨國公司在國內(nèi)市場競爭中的能力。同時，我們必須出國合資、合作或獨資，充分利用當?shù)氐膬?yōu)勢和自身的競爭優(yōu)勢，建立國際體系的生產(chǎn)和銷售線。為了加強自身能力，我們可以與海外跨國公司合作，也可以與國內(nèi)國有企業(yè)合作，也可以與國內(nèi)民營企業(yè)的比較優(yōu)勢，只要有利于做大做強，什么門徑都可以去嘗試。

2.3 建設高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍

長期以來，我們通過了黨政領導干部的管理來管理國有企業(yè)領導及其成員。現(xiàn)在，這種管理制度和方法尚未適應公有制形式的多樣化和國有資本組織要求的多樣化。在國有大型企業(yè)，領導班子由企業(yè)工人任免，主要由工商局和政府領導組織經(jīng)委會任命，從事生產(chǎn)經(jīng)營，財政局財務管理，國有資產(chǎn)的管理，和外事辦公室外事審批等。這種情況不利于商業(yè)權責的統(tǒng)一，往往是人為的制約因素，使內(nèi)部摩擦增加，大量的弊病出現(xiàn)，因此必須改變，逐步實現(xiàn)資產(chǎn)和管理的統(tǒng)一。而且要進一步完善對國有企業(yè)管理人員的管理。

2.4 深化改革，處理好大量冗員的剝離和高額債務的償還問題

建立企業(yè)職工社會保障賠償制度。創(chuàng)建社會保障制度不僅是國有企業(yè)改革的需要，也是企業(yè)未來正常經(jīng)營的必要保證。從國有企業(yè)退休的工人和破產(chǎn)企業(yè)的下崗職工，都會領取社會保障賠償金。這有利于企業(yè)和社會的穩(wěn)定，從而為國有企業(yè)的改革和發(fā)展做出了貢獻。

建立國有企業(yè)清理債務基金。最基本的做法是承擔國家財政責任。因為解決“誰是企業(yè)的所有者，誰有責任排除企業(yè)的負擔”，是整治國家的唯一途徑也為銀行間的關系，企業(yè)對企業(yè)的改革和發(fā)展創(chuàng)造條件。二是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行股份制國有企業(yè)也可以實行債轉(zhuǎn)股，使企業(yè)放下債務負擔，降低金融風險，提高企業(yè)盈利能力。

2.5 國有企業(yè)建立高效的產(chǎn)權制度

明確主要產(chǎn)權，合理利用各方利益。市場經(jīng)濟是由利益驅(qū)動產(chǎn)生的，只有產(chǎn)權清晰，主要市場人士追求自身利益才能提高效率，以保護和協(xié)調(diào)各方的利益。國有企業(yè)作為國有資產(chǎn)管理公司的法定代表人，是企業(yè)資本的重要投資者。國有企業(yè)應建立現(xiàn)代分權制度，通過合同關系組織這些生產(chǎn)要素，形成相互作用和相互制約的機制，使各方利益和整體利益一致。

建立健全所有者治理結(jié)構。根據(jù)中國國有企業(yè)的特點，中國的國有資產(chǎn)管理采取國務院國有資產(chǎn)所有者的委托代理方式，國務院依法行事政府制度委托國有資產(chǎn)。所以國有企業(yè)的改革要以建設一體的責任統(tǒng)一和權利為本和各級業(yè)主的相互關系，使國有資產(chǎn)充滿活力。

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