淺論高校學(xué)生處分權(quán)與受教育權(quán)的平衡

郝文景

摘要：高校學(xué)生處分權(quán)是高等學(xué)校自主管理權(quán)的組成部分，它的行使直接關(guān)系到學(xué)生的切身利益，甚至是關(guān)系到學(xué)生受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，大量高校學(xué)生訴母校不當(dāng)處分案的出現(xiàn)，引發(fā)社會(huì)的廣泛關(guān)注，掀起高校學(xué)生處分權(quán)與受教育權(quán)討論的高潮。本文從高校學(xué)生處分權(quán)性質(zhì)入手，分析二者沖突的原因，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以實(shí)現(xiàn)兩者利益的平衡。

關(guān)鍵詞：高校處分權(quán)；正當(dāng)程序；司法救濟(jì)

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）49-0225-02

一、高校學(xué)生處分權(quán)的性質(zhì)

高校享有對(duì)學(xué)生的處分權(quán)是我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中規(guī)定的。在《教育法》的第28條有明確規(guī)定，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)行使下列權(quán)利：“對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分”；《高等教育法》第41條第四款規(guī)定：“高等學(xué)校行使下列職權(quán)：（四）對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍管理并實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分?！眹?guó)家教育部2005年2月4日通過(guò)并于9月1日起施行的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）第52條、53條明確規(guī)定：“對(duì)有違法、違規(guī)、違紀(jì)行為的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育或者紀(jì)律處分，包括警告、嚴(yán)重警告、記過(guò)、留校察看、開(kāi)除學(xué)籍”。從以上法律法規(guī)可以看出，高校學(xué)生處分權(quán)是得到法律授權(quán)的，因此是一種具有管理性質(zhì)的教育權(quán)。高校根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)行使國(guó)家教育行政權(quán)。高等學(xué)校屬于法律、法規(guī)授權(quán)的組織，因此具有行政主體資格。[1]高校對(duì)違反校規(guī)校紀(jì)的學(xué)生進(jìn)行處分，具有單方性、強(qiáng)制性和效力的先定性，這種處分一經(jīng)做出即具有權(quán)威性和強(qiáng)制性，對(duì)于學(xué)生的處分就是一種行政處分或者行政處罰。[2]另一方面，高校作為一級(jí)管理單位，對(duì)其內(nèi)部事務(wù)享有管理權(quán)和一定的自由裁量權(quán)。我國(guó)現(xiàn)行的教育法律法規(guī)大多只對(duì)高校處分權(quán)行使做出了概括性的規(guī)定，至于在什么情況下對(duì)于學(xué)生什么樣的行為做出什么樣的處分，很少有具體規(guī)定。

從以上可以看出，高校如何制定校規(guī)，如何行使處分權(quán)，則由高校根據(jù)本校的具體情況自主決定，但不能與《規(guī)定》相抵觸。這就給了高校很大的自由裁量權(quán)。

二、高校處分權(quán)與學(xué)生受教育權(quán)沖突的根源

（一）教育法律法規(guī)的滯后與缺陷

首先，法律條文中抽象性詞語(yǔ)的理解存在較大偏差，致使同一行為受到的處分相距甚遠(yuǎn)?！兑?guī)定》的第54條中關(guān)于開(kāi)除學(xué)生學(xué)籍的規(guī)定，有這樣的用詞，比如說(shuō)，“性質(zhì)惡劣”、“行為嚴(yán)重”、“情節(jié)嚴(yán)重”、“造成嚴(yán)重后果”、“屢次”等，“嚴(yán)重”，“惡劣”，這樣的詞語(yǔ)主觀性太強(qiáng)，不同的學(xué)校有不同的理解，在自己學(xué)校的規(guī)章制度中也就有不同的解釋，極易導(dǎo)致高校處分權(quán)行使的任意性，學(xué)生的受教育權(quán)容易受到侵害。

其次，對(duì)學(xué)校權(quán)力缺乏法律制約。我國(guó)的公立學(xué)校雖然不是國(guó)家機(jī)關(guān)，但客觀上卻充當(dāng)著公權(quán)力主體的角色，學(xué)校根據(jù)自身的情況，發(fā)布對(duì)學(xué)生的管理規(guī)定，根據(jù)自己的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)處分學(xué)生，甚至是開(kāi)除學(xué)生、免掉學(xué)籍，這樣的模式與方式與我國(guó)依法治國(guó)的精神不符。[3]

（二）高校學(xué)生處分權(quán)設(shè)計(jì)的程序性缺陷

正當(dāng)程序的原則有兩個(gè)：一是任何人都不應(yīng)當(dāng)成為自己案件的法官；二是當(dāng)事人有陳述和被傾聽(tīng)的權(quán)利，相應(yīng)的要求裁決者履行告知與說(shuō)明理由的義務(wù)。[4]2005年《規(guī)定》的第55條—第64條是對(duì)高校學(xué)生處分權(quán)的程序性規(guī)定，但是在具體操作設(shè)計(jì)方面存在缺陷。對(duì)于學(xué)生權(quán)利實(shí)現(xiàn)起著保駕護(hù)航作用的聽(tīng)證制度、回避制度并沒(méi)有具體的規(guī)定，尤其是權(quán)利受到侵害后的救濟(jì)制度亟待解決。從目前的法律規(guī)定看，學(xué)生權(quán)利受到侵害以后，獲取救濟(jì)的途徑有兩個(gè)，一是校內(nèi)申訴制度，二是通過(guò)行政救濟(jì)的途徑。校內(nèi)申訴制度中，學(xué)校的申訴委員會(huì)主要由學(xué)校的教務(wù)處、學(xué)生處、辦公室等相關(guān)職能部門組成，這與“任何人都不應(yīng)當(dāng)成為自己案件的法官”這一正當(dāng)程序原則相悖。學(xué)生對(duì)學(xué)校的處分決定提出申訴之后，最后又被轉(zhuǎn)回到做出決定的學(xué)校的有關(guān)職能部門，使得這一救濟(jì)途徑有名無(wú)實(shí)。另一途徑，行政救濟(jì)，即學(xué)生對(duì)復(fù)查決定有異議的，可以向“省級(jí)教育行政部門提出申訴”。教育行政部門與高校之間存在著管理與被管理的關(guān)系，在管理學(xué)生方面的一致性，致使教育行政部門的監(jiān)督難以落到實(shí)處。

三、規(guī)范、制約高校學(xué)生處分權(quán)

高校學(xué)生處分權(quán)是國(guó)家法律、法規(guī)授權(quán)的，由行政規(guī)章加以確認(rèn)，高校依據(jù)授權(quán)行使高校的自主管理權(quán)，這明顯帶有“權(quán)力”特點(diǎn)，即單方面性、強(qiáng)制性、擴(kuò)張性。[5]法國(guó)著名思想家孟得斯鳩說(shuō)過(guò)：“任何有權(quán)力的人，都易于濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！盵6]因此，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行有效的法律監(jiān)督，保障學(xué)生的合法權(quán)益。

（一）保障高校學(xué)生處分權(quán)的行使有法可依

警告、嚴(yán)重警告、記過(guò)、留校察看、開(kāi)除學(xué)籍這五類處分是我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)中規(guī)定的，對(duì)于這些處分決定，要根據(jù)其性質(zhì)和影響采取不同的處理辦法，對(duì)于開(kāi)除學(xué)籍以外的處分，由于他并沒(méi)有改變學(xué)生的身份，對(duì)其影響相對(duì)較小，同時(shí)，高校學(xué)生享有自主管理權(quán)也是得到法律法規(guī)授權(quán)的。所以，筆者認(rèn)為，對(duì)于一般的處分，部門規(guī)章可以做出規(guī)定，高?？梢栽诓贿`背這些規(guī)章的前提下制定學(xué)校具體的管理規(guī)定，但是，對(duì)于勒令退學(xué)、開(kāi)除學(xué)籍的處分決定，直接影響學(xué)生畢業(yè)證、學(xué)位證的獲得，影響學(xué)生未來(lái)的職業(yè)發(fā)展、工作的選擇，同時(shí)也改變了學(xué)生的身份，使其不能夠再以受教育者的身份留在學(xué)校，對(duì)于學(xué)生有重大影響的這類處分，由國(guó)家的部門規(guī)章來(lái)規(guī)定，在立法層次上，顯得過(guò)低。

（二）高校學(xué)生處分權(quán)應(yīng)當(dāng)引入正當(dāng)程序原則

正當(dāng)法律程序是指行政主體的行政行為應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定的方式、形式、步驟和時(shí)限，符合法定或正當(dāng)合理的操作規(guī)則，是為人們提供的一種體現(xiàn)最低限度公正的權(quán)益保障標(biāo)準(zhǔn)。[7]高校的“去行政化”已經(jīng)提出多年，但原有的管理模式根深蒂固，高校對(duì)于學(xué)生更多的是以一種管理者的身份出現(xiàn)。尤其是在行使處分權(quán)的過(guò)程中，高校對(duì)于程序的把握不是很到位，對(duì)于學(xué)生的請(qǐng)求權(quán)、知情權(quán)、救濟(jì)權(quán)不夠重視，這違背了正當(dāng)程序的原則，侵害了學(xué)生合法的權(quán)益。這也是高校成為被告的重要原因，法律正義的實(shí)現(xiàn)，除了實(shí)質(zhì)正義外，還有程序正義，即“看得見(jiàn)的正義”。因此，應(yīng)該做到：（1）有法可依，有法必依。就是規(guī)定必須事先制定并公布給學(xué)生。學(xué)生必須知曉這些規(guī)則，知曉應(yīng)該怎樣遵守規(guī)則以及違法規(guī)則之后會(huì)面臨怎樣的不利后果。（2）事實(shí)和依據(jù)。高校做出處分決定之后要告知學(xué)生，受到處分的事實(shí)情況，以及相關(guān)的證據(jù)。（3）學(xué)生的申辯權(quán)。高校做出處分決定后，要給予學(xué)生一定的申辯時(shí)間，在申辯期內(nèi)，處分決定不生效。（4）回避制度。在作出處分決定時(shí)，利害關(guān)系人應(yīng)該適用回避制度。（5）處分決定的送達(dá)。處分決定的送達(dá)要嚴(yán)格按照程序規(guī)定，送達(dá)本人或者適用留置送達(dá)。（6）救濟(jì)方式。送達(dá)處分決定后，要告知當(dāng)事人救濟(jì)的方式和途徑，以及爭(zhēng)取救濟(jì)的時(shí)效。

（三）引入司法救濟(jì)手段，使得高校處分權(quán)得到法律的監(jiān)督

作為大陸法系國(guó)家，我國(guó)受德國(guó)“特別權(quán)利關(guān)系”學(xué)說(shuō)的影響，傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，學(xué)校對(duì)學(xué)生的處分是學(xué)校的內(nèi)部事務(wù)，視為內(nèi)部管理行為，排除在司法審查之外。但隨著依法治國(guó)理念的確立，社會(huì)法治的發(fā)展，傳統(tǒng)觀點(diǎn)受到挑戰(zhàn)，對(duì)于特別權(quán)力關(guān)系的內(nèi)容和適用范圍應(yīng)加以區(qū)分和限制。至于什么樣的處分行為可以或者應(yīng)該納入司法審查，就要掌握好一個(gè)“度”的問(wèn)題，也就是司法審查的界限問(wèn)題。對(duì)于學(xué)生而言，開(kāi)除學(xué)籍、退學(xué)的處分關(guān)系到學(xué)生能否繼續(xù)接受高等教育，能否以學(xué)生身份繼續(xù)在學(xué)校學(xué)習(xí)，這屬于重大利害關(guān)系，應(yīng)該納入司法審查范圍。受處分的學(xué)生可以依據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，對(duì)高校的處分決定提起行政訴訟。對(duì)于警告、嚴(yán)重警告、記過(guò)、留校察看的處分決定，不納入司法審查之中，首先這些處分沒(méi)有改變學(xué)生身份，對(duì)學(xué)生受教育權(quán)沒(méi)有構(gòu)成特別重大影響；其次，也是對(duì)高校自主管理權(quán)的尊重和認(rèn)可，避免高校疲于應(yīng)訴，疏于學(xué)校正常的教學(xué)科研管理；再次，目前，我國(guó)各級(jí)法院的工作量已經(jīng)達(dá)到飽和狀態(tài)，如果這些處分行為也納入司法審查，無(wú)疑使法院更加不堪重負(fù)。

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