堅持優(yōu)先發(fā)展 辦好人民滿意教育

張勤+鄢志勇+尹佩弦

百年大計，教育為本。黨的十九大報告指出：“必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育?！苯陙?，咸寧市堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，一張藍(lán)圖繪到底，一屆接著一屆干，全力辦好人民滿意的教育，全市6個縣（市、區(qū)）均順利通過教育部義務(wù)教育均衡發(fā)展評估驗收，農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)、教育信息化、新機(jī)制教師等創(chuàng)新舉措亮點紛呈，典型經(jīng)驗被新華社、中央電視臺、《中國教育報》等主要媒體聚焦報道、推向全國。

近日，本刊記者就優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)專訪了咸寧市委副書記、市長王遠(yuǎn)鶴。

以“五納入”“六優(yōu)先”構(gòu)建優(yōu)先發(fā)展新格局

記者：近年來，咸寧市在推進(jìn)區(qū)域教育改革發(fā)展上取得了令人矚目的成績，這是咸寧市委、市政府重視和支持教育事業(yè)的結(jié)果。在堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)上，咸寧市有哪些寶貴經(jīng)驗和特色措施？

王遠(yuǎn)鶴：抓教育就是抓發(fā)展、抓未來。我們終把教育當(dāng)作最大的民生工程，大事大辦、特事特辦。

一是組織管理上做到“五納入”。全面實施教育“一把手”工程，堅持做到“五納入”，即把教育發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、納入政府年度十件實事、納入黨委政府重要議事日程、納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核、納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績管理。

全面實施定期議教制度，層層分解重教興學(xué)實事承辦責(zé)任，著力解決教育發(fā)展中的突出問題。市委常委會、市政府常務(wù)會每年3至5次專題研究教育發(fā)展問題，市人大、市政協(xié)積極調(diào)研教育工作，為教育發(fā)展建言獻(xiàn)策。先后出臺《關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實施意見》《關(guān)于城區(qū)教育布局調(diào)整規(guī)劃》《市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)教育改革，加快建設(shè)教育強(qiáng)市的意見》和《咸寧市關(guān)于加強(qiáng)全市鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的實施細(xì)則》等文件，推動教育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二是在工作籌運(yùn)上堅持“六優(yōu)先”。市縣兩級黨委政府始終堅持“寧可政府負(fù)累、不讓教育負(fù)債”的工作理念，優(yōu)先規(guī)劃教育發(fā)展、優(yōu)先安排教育投入、優(yōu)先保障教育用地、優(yōu)先引進(jìn)教育人才、優(yōu)先落實教師待遇、優(yōu)先解決教育問題，持續(xù)推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、全面發(fā)展。

市政府與省教育廳簽訂廳市合作協(xié)議，積極爭取上級教育部門的重視與支持。市直各部門在項目、經(jīng)費(fèi)、規(guī)劃、編制、校園周邊環(huán)境整治等方面給予全力支持，為教育發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境?！笆濉逼陂g，全市教育投入達(dá)148.5億元，年均增長22.89%。累計投入1.39億元，建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房3095套、面積11.5萬平方米，妥善解決農(nóng)村教師“住房難”問題。

以改革紅利增添教育發(fā)展新活力

記者：辦好人民滿意的教育需要深化教育體制機(jī)制改革，以改革促發(fā)展，向改革要紅利，請問咸寧市是如何務(wù)實推進(jìn)各項教育改革舉措的？

王遠(yuǎn)鶴：我們牢固樹立全市“一盤棋”思想，努力把教育辦到人民群眾的心坎上，加大教育改革攻堅力度，讓改革的紅利更多地惠及全體市民。

一是加快推進(jìn)“市區(qū)一體”。累計投入5.8億元，新建、改擴(kuò)建維修學(xué)校26所，完成建筑面積23.2萬平方米，配備教育教學(xué)設(shè)施1.63萬臺（件、套）。率先在6所市城區(qū)學(xué)校之間開展托管試點，校際之間實現(xiàn)管理、教學(xué)、考評“三個一體化”，推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。對城區(qū)35所中小學(xué)校進(jìn)行更名，統(tǒng)一啟用市城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校網(wǎng)上招生報名平臺，為就近入學(xué)、多校劃片、統(tǒng)籌安排學(xué)生入學(xué)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

二是扎實開展試點示范。赤壁市統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展一體化、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村薄弱學(xué)校改造、中小學(xué)校舍安全、農(nóng)村初中校舍改造、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等工程，全面實施教育質(zhì)量提高工程，推進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展。崇陽縣探索集團(tuán)化辦學(xué)，實行名校辦分校、一校多區(qū)、強(qiáng)校帶弱校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)“1+X”聯(lián)校一體化聯(lián)合辦學(xué)，通過移植管理、示范、引領(lǐng)、幫帶弱校成長模式，有效緩解了城區(qū)學(xué)校的“大班額”現(xiàn)象，得到了普通老百姓的高度好評。

三是充分激活數(shù)字引擎。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮，整合各類項目資金2億元，初步完成咸寧市教育公共云服務(wù)平臺基礎(chǔ)工程，教學(xué)點數(shù)字教育資源全覆蓋、寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通和優(yōu)質(zhì)資源班班通，89所學(xué)校開展“聯(lián)校網(wǎng)教”，679所學(xué)校應(yīng)用數(shù)字教學(xué)資源進(jìn)行教學(xué)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源全市共享，用教育信息化填補(bǔ)了區(qū)域發(fā)展不平衡的鴻溝。

四是不斷夯實師資基礎(chǔ)。全面落實《咸寧市關(guān)于加強(qiáng)全市鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的實施細(xì)則》，完善教師補(bǔ)充、培訓(xùn)提高、交流、激勵保障等機(jī)制，強(qiáng)化師資隊伍建設(shè)，2015年以來累計公開招聘農(nóng)村義務(wù)教育教師2056人，年均培訓(xùn)教師2萬人次，教師工資和“五險一金”全額納入財政預(yù)算，職稱晉級、評先評模等向農(nóng)村教學(xué)一線教師傾斜，廣大教師扎根鄉(xiāng)村、安心樂教的工作積極性顯著增強(qiáng)。

五是努力保障公平底線。建立貧困學(xué)生電子信息檔案，構(gòu)建起從學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育到高等教育完整的貧困學(xué)生救助資助體系，累計為32.17萬名貧困學(xué)生發(fā)放各類資助資金5.29億元。構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會三位一體的工作網(wǎng)絡(luò)，舉辦家長學(xué)校、建立學(xué)校開放日、家長進(jìn)課堂、家訪、“五點半學(xué)?！钡然顒樱瑑?yōu)化簡化進(jìn)城務(wù)工隨遷子女入學(xué)手續(xù)，確保每一個進(jìn)城務(wù)工隨遷子女如期入學(xué)。全面實行示范高中招生指標(biāo)到校，將示范高中指令性招生計劃按辦學(xué)水平、學(xué)生人數(shù)等分配到農(nóng)村初中學(xué)校，讓農(nóng)村孩子也能享受優(yōu)質(zhì)高中教育。

以人民為中心，滿足優(yōu)質(zhì)教育新要求

記者：黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。今后，教育發(fā)展的一個重要任務(wù)就是進(jìn)一步促進(jìn)教育均衡發(fā)展，解決好不平衡不充分的問題。面對新時代，咸寧市將如何進(jìn)一步推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，以滿足人民日益增長的享受更加公平更高質(zhì)量教育的需求。

王遠(yuǎn)鶴：我們將牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，對標(biāo)對焦十九大關(guān)于教育發(fā)展的新要求，著力解決教育領(lǐng)域不平衡不充分的矛盾，努力讓每個咸寧孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

一是持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局。同步建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校，推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步查遺補(bǔ)漏，著力重點改善學(xué)校教學(xué)及輔助用房、生活用房、運(yùn)動場、教學(xué)儀器設(shè)備、音體美器材等薄弱環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，合理核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制總量、崗位總量及結(jié)構(gòu)。逐步建立縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整機(jī)制，實行教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理，逐步探索和推進(jìn)教師“縣管校聘”改革。合理配置教師資源，探索“專科定位、師范定向、全科定性、小學(xué)定點”的教師培養(yǎng)方式。建立城鄉(xiāng)教師工資收入聯(lián)動機(jī)制，完善教師崗位激勵政策，確?？h域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。

三是大力推動義務(wù)教育集群發(fā)展?？茖W(xué)制定消除“大班額”專項規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)，采取切實措施增加學(xué)位供給，確定完成任務(wù)的時間表和線路圖。探索集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)制、名校辦分校、對口支援、委托管理等新型辦學(xué)模式，加大對薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的扶持力度，縮小城鄉(xiāng)間、學(xué)校間的辦學(xué)水平差距。建立“市區(qū)一體、以區(qū)為主”的市區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校管理體制，鼓勵和支持社會力量辦學(xué)，大力發(fā)展民辦教育。

四是全面提升義務(wù)教育質(zhì)量。深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)改革，實行義務(wù)教育投入、均衡發(fā)展水平公告制度，健全學(xué)校管理制度，持續(xù)提升教育信息化應(yīng)用水平。

五是全力促進(jìn)教育公平發(fā)展。強(qiáng)化流入地政府責(zé)任，簡化入學(xué)手續(xù)，落實以居住證為主要依據(jù)的與轄區(qū)居民同等接受義務(wù)教育的政策，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍。加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛保護(hù)，鼓勵適齡兒童在父母工作地就近入學(xué)。加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的社會救助和教育資助力度，優(yōu)先將建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入資助范圍。

（責(zé)任編輯 鄢志勇）