近年來,湖北省認真貫徹落實《教育督導(dǎo)條例》,著力完善督導(dǎo)機制,充分發(fā)揮督導(dǎo)的杠桿效應(yīng),大力推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。截至2016年底,全省112個縣(市、區(qū))全部通過省級評估;其中102個縣(市、區(qū))通過國家督導(dǎo)認定,占比91%,通過數(shù)量和比例位居中部第一,全國前列。
創(chuàng)新完善督導(dǎo)工作機制
面對新的形勢和任務(wù),全省教育督導(dǎo)工作要緊緊圍繞教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,堅持解放思想,保持創(chuàng)新活力,努力在督政、督學(xué)、監(jiān)測三大任務(wù)上下功夫,求實效。
圍繞督政,落實“三項機制”。一是督導(dǎo)推進機制。將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入縣級政府政績考核內(nèi)容,推動教育優(yōu)先發(fā)展。繼續(xù)將縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展納入省政府重大督辦事項予以推進。完善和落實好督導(dǎo)公示、結(jié)果通報、限期整改、表彰獎勵、約談問責等具有湖北特色的教育督導(dǎo)機制。二是評估認定機制。嚴格評估程序和標準,對符合要求的縣(市、區(qū)),開展省級督導(dǎo)評估。三是督導(dǎo)整改機制。堅持把教育督導(dǎo)結(jié)果作為考核地方政府教育工作、各級各類學(xué)校發(fā)展水平的重要依據(jù)。每一項督導(dǎo)評估結(jié)束后,及時提出督導(dǎo)建議,發(fā)布督導(dǎo)報告。及時組織回訪復(fù)查,切實促進整改落實。對督導(dǎo)建議整改不到位的,實行“一票否決”。進一步強化問責機制。
圍繞督學(xué),鞏固“三項制度”。一是掛牌督導(dǎo)制度。加強督學(xué)力量,按照“1名責任督學(xué)負責5所學(xué)?!币?,為全省所有中小學(xué)校配備責任督學(xué),努力打造一支維護教育公平秩序和規(guī)范辦學(xué)行為的“教育警察”隊伍,實現(xiàn)責任督學(xué)“全覆蓋”“全過程”“全方位”督導(dǎo)。責任督學(xué)采取隨機聽課、查閱資料、列席會議、座談走訪、問卷調(diào)查、校園巡視等方式,重點對學(xué)校常規(guī)管理工作開展經(jīng)常性督導(dǎo)。二是學(xué)校評估制度。按照教育督導(dǎo)“全覆蓋”的要求,探索建立具有湖北特色的各級各類學(xué)校督導(dǎo)評估制度,完善教育督導(dǎo)制度的頂層設(shè)計,促進各級各類學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展。三是能力提升制度。加強教育督導(dǎo)隊伍建設(shè),努力建設(shè)一支覆蓋各級各類學(xué)校和教育機構(gòu)的督導(dǎo)專家隊伍。
圍繞監(jiān)測,打造“三個平臺”。一是常規(guī)監(jiān)測平臺。每年組織對全省所有縣(市、區(qū))義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件、經(jīng)費保障、教師隊伍等8項均衡指標進行跟蹤監(jiān)測,發(fā)布年度監(jiān)測報告。在監(jiān)測差異狀況的基礎(chǔ)上,同步監(jiān)測生均占有水平的增長幅度,一方面,為各級政府均衡配置教育資源,防止辦學(xué)指標反彈滑坡,提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水平和質(zhì)量提供重要參考。另一方面,以此判斷縣級政府對教育工作的努力程度。對已接受省級評估和國家認定的縣(市、區(qū)),如連續(xù)兩年出現(xiàn)均衡差異指標反彈的情況,取消義務(wù)教育均衡發(fā)展縣(市、區(qū))資格。
二是督導(dǎo)信息平臺。大力推進教育督導(dǎo)管理信息化建設(shè),推動構(gòu)建更加優(yōu)化的教育治理體系,促進教育信息與督導(dǎo)評估過程的深度融合。依托教育管理信息平臺,探索建立“督導(dǎo)評估網(wǎng)絡(luò)空間”,實現(xiàn)學(xué)校和各級教育督導(dǎo)機構(gòu)管理信息的互聯(lián)互通,探索建立網(wǎng)絡(luò)評估與現(xiàn)場評估相結(jié)合,遠程督導(dǎo)與實地督導(dǎo)相結(jié)合的督導(dǎo)評估新模式。
三是第三方調(diào)查平臺。以加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化為契機,以推進管辦評分離為基本要求,以轉(zhuǎn)變職能為突破口,另一方面,要把教育督導(dǎo)作為政府加強宏觀管理的基本手段,依法督導(dǎo),依標準督導(dǎo);一方面,積極培育和扶持一批專業(yè)評估機構(gòu),通過政府購買服務(wù)的方式,把教育評估評價、滿意度調(diào)查、質(zhì)量監(jiān)測等具體操作層面的事務(wù)性工作轉(zhuǎn)移出去,推進教育督導(dǎo)運行機制的轉(zhuǎn)變。同時,積極吸收社會力量參與教育督導(dǎo),形成教育督導(dǎo)的社會力量,體現(xiàn)現(xiàn)代教育督導(dǎo)的多元參與與和諧發(fā)展。
積極完善督導(dǎo)工作保障措施
一是強化學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)是更新思想,轉(zhuǎn)變觀念,提高素質(zhì)的前提和基礎(chǔ)。督導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)作為履行職責、干好工作的基本要求。學(xué)法律、學(xué)政策,使自己成為教育政策的“權(quán)威人”;學(xué)教育理論、課改理念和課程標準,樹立先進的教育思想和督導(dǎo)理念,使自己成為現(xiàn)代教育理念的“引領(lǐng)者”;熟練掌握各級各類教育的辦學(xué)督導(dǎo)標準,使自己成為督導(dǎo)評估的“明白人”。
二是創(chuàng)新機制。堅持督政和督學(xué)相結(jié)合,既要督促政府辦學(xué)行為到位,又要督促學(xué)校辦學(xué)行為規(guī)范。堅持綜合評估與單項督導(dǎo)相結(jié)合,把常規(guī)督導(dǎo)與解決難點熱點問題的專項督導(dǎo)結(jié)合起來,側(cè)重及時發(fā)現(xiàn)問題,側(cè)重督促解決問難。堅持點上督導(dǎo)與面上督導(dǎo)相結(jié)合,把督促落實改進工作與發(fā)現(xiàn)典型、推廣經(jīng)驗結(jié)合起來,充分發(fā)揮教育督導(dǎo)對教育的監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)作用。
三是改進作風(fēng)。重心下移,服務(wù)基層。細化督導(dǎo)過程,改變重結(jié)果、輕過程的做法,重視督前訪問、督中指導(dǎo)和督后回訪,把督導(dǎo)工作由查問題、找缺點轉(zhuǎn)移到指出路、謀發(fā)展上來,不斷幫助發(fā)現(xiàn)學(xué)校工作存在的困難和問題,而且結(jié)合學(xué)校實際提出改進與加強的措施和辦法,為學(xué)校更快更好發(fā)展出謀劃策,不斷提高學(xué)校創(chuàng)新意識和自我發(fā)展能力。
充分發(fā)揮督導(dǎo)杠桿效應(yīng)
督導(dǎo)統(tǒng)籌,發(fā)揮政策杠桿效應(yīng)。2010年,省人大通過了《湖北省義務(wù)教育條例》,明確提出“教育督導(dǎo)機構(gòu)對義務(wù)教育均衡發(fā)展進行督導(dǎo)”,督導(dǎo)推進義務(wù)教育均衡發(fā)展獲得法律授權(quán)。隨后,省政府印發(fā)了《關(guān)于進一步推進全省義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》,提出實施義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評價機制,進一步明確了教育督導(dǎo)的“指揮棒”作用。2013年,省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于做好全省義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)工作評估的意見》,明確了教育督導(dǎo)在推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作中的主體地位和統(tǒng)籌作用,省直有關(guān)部門隨即研究制定了教師隊伍建設(shè)工程、教學(xué)質(zhì)量提高工程等10個配套文件,出臺了《湖北省義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃》,明確了全省112個縣(市、區(qū))通過督導(dǎo)評估、實現(xiàn)基本均衡發(fā)展的時間表和路線圖。4年來,我省連續(xù)召開了4次督導(dǎo)現(xiàn)場推進會,省政府督察專員、省政府教育督導(dǎo)室、省教育廳主要領(lǐng)導(dǎo)多次出席會議并講話,部署義務(wù)教育均衡發(fā)展工作。
表彰獎勵,發(fā)揮資金杠桿效應(yīng)。在推進義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中,湖北省及時總結(jié)各地經(jīng)驗,注重挖掘先進典型,在督導(dǎo)評估基礎(chǔ)上,建立了縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展表彰獎勵制度。對通過省級評估的縣(市、區(qū))各獎勵100萬元;對評為先進的縣(市、區(qū)),各獎勵300萬元;對評為示范縣(市、區(qū))和提前通過省級評估的,各獎勵500萬元;對率先整體實現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的市州,給予500萬元獎勵。2012年以來,湖北省共評選表彰37個“示范縣(市、區(qū))”,15個先進縣(市、區(qū)),4個市州率先整體實現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展,發(fā)放獎勵資金2.25億元,撬動地方政府投入義務(wù)教育均衡發(fā)展超過50億元。表彰獎勵機制的建立,極大地調(diào)動了各地的工作積極性、主動性和責任感,推動各地進一步搶前爭先、創(chuàng)先爭優(yōu),營造了推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的良好氛圍。
督辦問責,發(fā)揮考核杠桿效應(yīng)。一是納入政府重大督辦事項。將推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展工作列入省政府重大督辦事項,并由省政府辦公廳印發(fā)了《全省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展工作督查情況通報》,指出了各地存在的主要問題。二是納入考核內(nèi)容。將義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估結(jié)果作為考核縣級政府及其主要負責人政績的重要內(nèi)容,納入市州教育行政部門年度責任目標考核重要內(nèi)容。三是約談問責。省政府建立了縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展約談問責機制,對縣級政府重視不夠、工作推進不力、群眾滿意度較低的地區(qū),由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)及督察專員約談當?shù)刂饕撠熑?,限期整改,并將結(jié)果通報全省。2013年以來,湖北省先后對五峰縣、沙市區(qū)等20多個縣(市、區(qū))政府負責同志進行了約談,發(fā)揮了督促整改的良好作用。
(責任編輯 鄢志勇)endprint