全面改薄是湖北教育史上財(cái)政投入規(guī)模最大的項(xiàng)目。三年多來(lái),在全省各級(jí)各部門(mén)的共同努力下,取得了顯著的成績(jī)。
全面改薄工作的成績(jī)
一是完成了階段性的建設(shè)任務(wù)。湖北省全面改薄規(guī)劃5年投入238億元。2015年,教育部在全面改薄工作會(huì)議上提出,到2016年底,全面改薄要實(shí)現(xiàn)土建類(lèi)項(xiàng)目和設(shè)備購(gòu)置類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)度均過(guò)半的雙“50%”目標(biāo)。截至目前,全省總投入已達(dá)184億元,占五年規(guī)劃的77%。其中,校舍類(lèi)項(xiàng)目開(kāi)工面積893.7萬(wàn)平方米,占五年規(guī)劃的77%;竣工面積806.5萬(wàn)平方米,占五年規(guī)劃的69.8%;設(shè)備采購(gòu)?fù)瓿山痤~29.28億元,占五年規(guī)劃的56%,較好地完成了教育部提出的階段任務(wù)。
二是義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件發(fā)生了根本性的變化。全面改薄與近年來(lái)國(guó)家先后實(shí)施的校安工程、農(nóng)村初中校舍改造、一期薄弱學(xué)校改造等一系列重大工程項(xiàng)目相互銜接、整體發(fā)力,給義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件帶來(lái)了根本性的變化。校舍更加安全。近8年來(lái),經(jīng)過(guò)一系列重大工程特別是一期薄改和全面改薄的實(shí)施,全省共新建校舍2000多萬(wàn)平方米,維修加固1000多萬(wàn)平方米。目前,全省義務(wù)教育學(xué)校共新建校舍3500余萬(wàn)平方米;教育信息化水平進(jìn)一步提升。6年來(lái)全省11萬(wàn)個(gè)教學(xué)班共購(gòu)買(mǎi)了10.5萬(wàn)套班班通設(shè)備,基本實(shí)現(xiàn)了班班通設(shè)備配置全覆蓋;鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上學(xué)校基本實(shí)現(xiàn)了寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通,計(jì)算機(jī)教室、教師備課室的建設(shè)基本到位,錄播室的配備達(dá)到了一定水平;寄宿制學(xué)校住宿條件進(jìn)一步完善。5年新建學(xué)校宿舍220余萬(wàn)平方米,配制了40余萬(wàn)套學(xué)生床鋪,徹底消除了大通鋪現(xiàn)象,一生一鋪的目標(biāo)正在實(shí)現(xiàn),飲水、洗浴問(wèn)題基本解決;學(xué)生進(jìn)餐環(huán)境明顯改善。新建200多萬(wàn)平方米的食堂,配齊了食堂設(shè)施設(shè)備、餐桌椅,基本消除了師生露天進(jìn)餐現(xiàn)象;教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備進(jìn)一步齊全。理化生實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、圖書(shū)配備等基本達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),音體美設(shè)備進(jìn)一步補(bǔ)齊;運(yùn)動(dòng)場(chǎng)建設(shè)成效明顯。部分縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上學(xué)校實(shí)現(xiàn)了塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)全覆蓋;消除了學(xué)生自帶課桌椅上學(xué)現(xiàn)象。完全實(shí)現(xiàn)了學(xué)生一人一桌一椅的目標(biāo)??梢哉f(shuō),義務(wù)教育整體辦學(xué)條件發(fā)生了前所未有的變化。
三是促進(jìn)地方政府加大了教育投入力度。中央財(cái)政每年投入湖北省14-15億元;省級(jí)財(cái)政每年安排10多億元,連續(xù)4年,中央投入我省53億元,省級(jí)統(tǒng)籌安排66億元。在中央和省級(jí)資金的帶動(dòng)下,各地方政府五年規(guī)劃投入90億元,目前已完成投入64億元,有近半數(shù)的縣市投入都過(guò)億,部分縣市投入已經(jīng)超過(guò)2億元。大量的資金投入,有力地支持了全面改薄的建設(shè)。
四是一些薄弱環(huán)節(jié)得到有效緩解。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,城鎮(zhèn)學(xué)校大班額現(xiàn)象和農(nóng)村寄宿制學(xué)校生活條件不足的問(wèn)題成為近幾年來(lái)教育最突出的矛盾。我們堅(jiān)持以新建學(xué)校、改擴(kuò)建城鄉(xiāng)接合部學(xué)校等方式,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給,三年多來(lái),全省共新建學(xué)校400余所,完工200多所,新增學(xué)位近20萬(wàn)個(gè),有效緩解了城鎮(zhèn)學(xué)校大班額問(wèn)題;我們堅(jiān)持優(yōu)先解決學(xué)生宿舍、床鋪、飲水洗浴、食堂設(shè)施設(shè)備等問(wèn)題,食堂設(shè)施設(shè)備、飲水洗浴設(shè)備基本配置齊全,原來(lái)學(xué)生自帶課桌椅上學(xué)、睡大通鋪、露天吃飯、沒(méi)有熱水喝、沒(méi)有地方洗澡的極端問(wèn)題已徹底消除。
五是形成了堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)的理念。實(shí)施全面改薄的最大成果,是引導(dǎo)各地牢固樹(shù)立規(guī)劃為先的理念。始終堅(jiān)持將規(guī)劃作為實(shí)施全面改薄的基礎(chǔ),引導(dǎo)各地牢固樹(shù)立規(guī)劃意識(shí),強(qiáng)化各地以學(xué)校布局規(guī)劃和校園建設(shè)規(guī)劃為基礎(chǔ),做好各相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)劃,并嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施。全省大多數(shù)縣市都有了很好的規(guī)劃基礎(chǔ),樹(shù)立了規(guī)劃為先的理念和意識(shí)。這是自校安工程以來(lái),在項(xiàng)目建設(shè)方面的最大收獲。
全面改薄工作的經(jīng)驗(yàn)和做法
成績(jī)的取得,得益于黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府的高度重視和大力投入,得益于全省教育系統(tǒng)廣大干部和師生的共同努力。特別是各地在推動(dòng)全面改薄工作上,創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)和好做法值得肯定和推廣。
一是牢牢抓住了規(guī)劃這個(gè)基礎(chǔ)。將編制規(guī)劃作為實(shí)施全面改薄的“牛鼻子”,突出強(qiáng)調(diào)一個(gè)“實(shí)”字,以“可實(shí)施、可實(shí)現(xiàn)、可考核”為目標(biāo),強(qiáng)調(diào)科學(xué)編制、精準(zhǔn)編制。主要做了三件事:第一,制定了改薄標(biāo)準(zhǔn)和工作指南。在全國(guó)率先制定《全面改薄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,這也是湖北省首次全面系統(tǒng)地制定了義務(wù)教育學(xué)?;巨k學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)。為了編好全面改薄規(guī)劃,我們編印了工作指南,組織整理形成《湖北省全面改薄政策答疑》2期,涵蓋資金籌措、項(xiàng)目安排等5大類(lèi)42個(gè)問(wèn)題,明確了政策要求;制定了規(guī)劃審核的標(biāo)準(zhǔn),組織專家組研究制定了6大類(lèi)68項(xiàng)審核標(biāo)準(zhǔn),明確了規(guī)劃編制要求。第二,組織業(yè)務(wù)培訓(xùn),開(kāi)展分片指導(dǎo)。分批組織改薄業(yè)務(wù)培訓(xùn)2期,對(duì)全面改薄的政策要求逐項(xiàng)分析、逐項(xiàng)解讀,并逐項(xiàng)講解我省改薄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);同時(shí),實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)答疑,逐個(gè)回答縣市提出的問(wèn)題,進(jìn)一步明確規(guī)劃編制的方向和要求;在此基礎(chǔ)上推動(dòng)規(guī)劃編制,組織2個(gè)小組,分片召開(kāi)座談會(huì),逐縣指導(dǎo)、逐縣講解政策和要求、逐縣明確規(guī)劃編制的工作要求。第三,組織專家審核,“兩上兩下”定稿。對(duì)96個(gè)縣(市、區(qū))的改薄規(guī)劃實(shí)行“兩上兩下”的審核。縣市規(guī)劃編制完成后,首先要組織專家開(kāi)展自評(píng)審核,修改后報(bào)市州復(fù)審;復(fù)審?fù)ㄟ^(guò)后報(bào)省并由專家逐縣論證審核,逐縣反饋審核意見(jiàn),返回縣市再次修改完善后按程序再送省審核,由省匯總形成五年規(guī)劃和項(xiàng)目庫(kù)。湖北省的規(guī)劃報(bào)送教育部后,教育部劉利民副部長(zhǎng)表示,“改薄的規(guī)劃就應(yīng)該這樣編,全國(guó)的規(guī)劃都要編成這個(gè)樣子”。
二是加強(qiáng)了制度建設(shè)。湖北省在全國(guó)率先制定了全面改薄的項(xiàng)目管理辦法、資金管理辦法、督導(dǎo)評(píng)估辦法。項(xiàng)目管理辦法主要是明確“全面改薄”工作管理體制,明確項(xiàng)目建設(shè)程序和管理要求,明確省、市、縣、校的職責(zé)分工和責(zé)任權(quán)限,特別是強(qiáng)調(diào)縣級(jí)政府的實(shí)施主體和責(zé)任主體。資金管理辦法主要是明確資金使用方向、監(jiān)管和考核要求;督導(dǎo)評(píng)估辦法主要是設(shè)定6個(gè)方面20項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo),覆蓋從日常管理、項(xiàng)目安排、建設(shè)進(jìn)程、資金投入、績(jī)效目標(biāo)到結(jié)果評(píng)價(jià)的全過(guò)程。湖北省是全國(guó)第一個(gè)從項(xiàng)目安排到結(jié)果評(píng)價(jià)都有管理辦法的省份,受到了教育部的高度肯定,特別是《督導(dǎo)評(píng)估辦法》,教育部全文轉(zhuǎn)發(fā)各省學(xué)習(xí)借鑒。湖北各地對(duì)標(biāo)省里的管理制度,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,對(duì)工作要求進(jìn)行細(xì)化實(shí)施,制定出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施辦法或操作細(xì)則。endprint
三是加強(qiáng)了項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程管理。加強(qiáng)源頭管理,實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的省級(jí)備案批復(fù)管理,所有的建設(shè)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目都需要報(bào)省備案,省對(duì)各地報(bào)送的項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)行合規(guī)性審核,保證資金安排符合政策,保證建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處;加強(qiáng)進(jìn)度管理,實(shí)行雙月通報(bào),每?jī)稍略谌⊥▓?bào)一次建設(shè)進(jìn)度;加強(qiáng)過(guò)程指導(dǎo),堅(jiān)持年初有布置、季度有推進(jìn)、年終有總結(jié),先后在12個(gè)市州都召開(kāi)了推進(jìn)會(huì),縣(市、區(qū))教育局局長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)、改薄負(fù)責(zé)人參加,聽(tīng)取匯報(bào)、了解情況,指導(dǎo)具體問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)困難的解決。同時(shí),各市州分別以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)、數(shù)據(jù)填報(bào)及分析會(huì)等形式,交流工作經(jīng)驗(yàn),分析存在的問(wèn)題,協(xié)調(diào)各縣市推進(jìn)全面改薄工作,有效地規(guī)范了項(xiàng)目管理。各縣市在項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中,也創(chuàng)造了很多好的方式方法。如羅田縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一名質(zhì)量安全監(jiān)督員、每個(gè)項(xiàng)目指定一名現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督員,加強(qiáng)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)控制,做到業(yè)務(wù)無(wú)盲區(qū)、管理無(wú)死角;漢川市堅(jiān)持專業(yè)人做專業(yè)事,以一名原則性強(qiáng)的老校長(zhǎng)帶領(lǐng)一名專業(yè)技術(shù)人員代表甲方監(jiān)督施工細(xì)節(jié),既解決了項(xiàng)目學(xué)?!爸荒苣梅酃P、不會(huì)搞工程”的困擾,也有效地對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行了過(guò)程管理和質(zhì)量監(jiān)督,確保了項(xiàng)目安全。
四是構(gòu)建了常態(tài)化的檢查督辦機(jī)制。確立了“省級(jí)重點(diǎn)抽查、市州定期檢查、縣級(jí)經(jīng)常自查”的督辦檢查機(jī)制。每年部署市州開(kāi)展全面檢查;開(kāi)展督導(dǎo)評(píng)估,每年遴選一部分縣市開(kāi)展全面改薄工作的督導(dǎo)評(píng)估,并反饋評(píng)估結(jié)果;實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià),聯(lián)合省財(cái)政廳對(duì)全面改薄工作組織開(kāi)展第三方績(jī)效評(píng)價(jià);開(kāi)展審計(jì)檢查,2017年,省審計(jì)廳對(duì)全面改薄工作開(kāi)展了審計(jì),并延伸審計(jì)了30個(gè)縣市。全面改薄啟動(dòng)以來(lái),先后部署市州開(kāi)展了2次全面檢查,對(duì)各縣(市、區(qū))實(shí)行量化評(píng)分并排名;開(kāi)展了省級(jí)重點(diǎn)抽查,檢查了34個(gè)縣市的324個(gè)項(xiàng)目;第三方績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)地抽查了13個(gè)縣市,結(jié)果在全省進(jìn)行了通報(bào)。針對(duì)檢查、評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,形成問(wèn)題清單、責(zé)任清單、整改清單,采取督辦、約談、聯(lián)動(dòng)等措施,督促各地加強(qiáng)問(wèn)題整改。
五是形成了部門(mén)聯(lián)動(dòng)的良好局面。許多地方黨委政府將全面改薄工作列入黨委政府重要議事日程,納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃,較好地推動(dòng)了全面改薄的實(shí)施,推動(dòng)了辦學(xué)條件的改善。如咸寧、荊州等市加大檢查、指導(dǎo)、督辦力度,市政府召開(kāi)推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì),推廣轄區(qū)內(nèi)好的做法;宜城市采取部門(mén)聯(lián)動(dòng)、開(kāi)辟綠色通道等措施,大力優(yōu)化項(xiàng)目審批程序,加快了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度等,形成了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)參與、社會(huì)支持的良好局面。
(責(zé)任編輯 王娜娜)endprint