大力推進(jìn)義務(wù)教育主動(dòng)內(nèi)生優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

靖國平

目前，距離我國基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的時(shí)間節(jié)點(diǎn)（2020年）只有3年了，加速推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是擺在各地各級(jí)政府面前的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，也是中小學(xué)教育工作者的一項(xiàng)重大任務(wù)。它直接關(guān)系到辦人民滿意的教育、滿足人民群眾過上美好生活的強(qiáng)烈愿望。

推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、學(xué)校、家長、企業(yè)、社會(huì)各方面的積極參與和共同分擔(dān)。政府負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃和布局，其他方面相互配合，協(xié)同發(fā)力。現(xiàn)階段，我國義務(wù)教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略正在從基礎(chǔ)性或基本性優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展向優(yōu)質(zhì)化或高品質(zhì)均衡發(fā)展過渡?！皟?yōu)質(zhì)、高位”的義務(wù)教育均衡發(fā)展，正在成為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的主導(dǎo)方向。而要實(shí)現(xiàn)這一更高、更具有挑戰(zhàn)性的發(fā)展目標(biāo)，需要大力推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校的主動(dòng)內(nèi)生發(fā)展。

主動(dòng)內(nèi)生發(fā)展是優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的前提條件。義務(wù)教育學(xué)校主動(dòng)內(nèi)生發(fā)展既是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)和根本保障之一，也是義務(wù)教育學(xué)校自身發(fā)展的根本目的和首要任務(wù)。主動(dòng)內(nèi)生發(fā)展有兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的價(jià)值引領(lǐng)和目標(biāo)導(dǎo)向：一是義務(wù)教育學(xué)校要主動(dòng)作為，勇于擔(dān)責(zé)，積極謀發(fā)展，而不是“等、靠、要”；二是義務(wù)教育學(xué)校要盡可能地在內(nèi)部挖潛，發(fā)揮自身優(yōu)勢，激發(fā)自身活力。外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)。義務(wù)教育學(xué)校在接受外部力量“輸血”的同時(shí)，需要增強(qiáng)自身“造血”功能，在“借力”中“發(fā)力”，在“借智”中“生智”，在學(xué)習(xí)借鑒別人經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上自主消化和積極轉(zhuǎn)化，精準(zhǔn)發(fā)力，補(bǔ)齊短板，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

促進(jìn)學(xué)校主動(dòng)內(nèi)生發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

現(xiàn)階段促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校主動(dòng)內(nèi)生發(fā)展，仍然面臨著諸多困難，存在諸多矛盾，表現(xiàn)出一些比較突出的問題。

一是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、布局和定位問題。在城市地區(qū)，隨著舊城區(qū)改造和新城區(qū)建設(shè)、人口流動(dòng)和適齡學(xué)生規(guī)模變化的不斷加快，一些學(xué)校消失或搬遷了，一批又一批新學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生，這些數(shù)量龐大、身處城市變遷中的學(xué)校，亟待合理規(guī)劃、布局和定位。二是學(xué)校自身的固本拓新問題。近些年來，義務(wù)教育學(xué)校面貌發(fā)生了非常大的變化，有的學(xué)校丟失了原有的傳統(tǒng)，許多新學(xué)校毫無歷史可言，出現(xiàn)了文化的斷裂或空白。與此同時(shí)，在當(dāng)前教育人本化、現(xiàn)代化和信息化的背景之下，如何與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，更是擺在學(xué)校管理者面前的一個(gè)重要問題。三是專業(yè)化的引領(lǐng)和指導(dǎo)。有些嶄新的學(xué)校建筑，由于缺乏教育行政部門尤其是學(xué)校管理者的前期介入，顯得“沒文化”“沒品位”，不能準(zhǔn)確地傳達(dá)學(xué)校的辦學(xué)理念，承載學(xué)校個(gè)性化的育人功能，彰顯學(xué)校的特點(diǎn)和風(fēng)格。由于缺乏教育專家等力量的深度介入，新學(xué)校（也包括一些“老學(xué)校”）在辦學(xué)理念、課程建設(shè)、教學(xué)改革、教師專業(yè)發(fā)展、文化環(huán)境建設(shè)等方面，存在不少亟待改進(jìn)的問題。四是學(xué)校自身的發(fā)展動(dòng)力和制度保障問題。如何有效調(diào)動(dòng)“薄弱學(xué)?！弊晕腋倪M(jìn)、主動(dòng)作為的積極性和創(chuàng)造性，尤其是發(fā)揮校長及管理團(tuán)隊(duì)的引領(lǐng)和示范作用，需要行之有效的政策和制度支撐。

促進(jìn)學(xué)校主動(dòng)內(nèi)生發(fā)展呼喚體制機(jī)制創(chuàng)新。

現(xiàn)階段，通過體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校的主動(dòng)內(nèi)生發(fā)展和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，是一項(xiàng)行之有效的重大舉措。

近期，筆者參加“武漢市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展體制機(jī)制改革”調(diào)研工作，親身感受到武漢市在如下方面開展了十分有益的探索。一是積極推進(jìn)學(xué)區(qū)制改革和學(xué)區(qū)共同體建設(shè)。如武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等地打造“高位嫁接”“區(qū)域?qū)W區(qū)”“教學(xué)聯(lián)盟”“委托管理”“名校辦分?！钡榷喾N模式，從多方面助力學(xué)區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的主動(dòng)、內(nèi)生和快速發(fā)展。二是自主探索、創(chuàng)新學(xué)區(qū)管理的體制機(jī)制。如武昌區(qū)初步建立了“1+8+N”的大學(xué)區(qū)管理體制機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)共同體的“共建、共享、共贏”?！?”是區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，“8”是八大優(yōu)質(zhì)教育片區(qū)聯(lián)盟，“N”是各片區(qū)聯(lián)盟中的義務(wù)教育學(xué)校。各片區(qū)通過傳播優(yōu)質(zhì)學(xué)校的文化軟實(shí)力和品牌影響力，引領(lǐng)、助推受援學(xué)校主動(dòng)、內(nèi)生和個(gè)性化發(fā)展。三是建立學(xué)區(qū)內(nèi)以及學(xué)區(qū)外干部教師交流補(bǔ)充機(jī)制。如硚口區(qū)、蔡甸區(qū)等地積極選派優(yōu)秀的“種子”干部和教師，交流到學(xué)區(qū)內(nèi)較為薄弱的學(xué)校，用“大火種”點(diǎn)燃“小火種”，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)嫁接，薪火相傳，助推受援學(xué)校教師的快速成長，較快地提高了學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和水平。四是大力加強(qiáng)教育信息化建設(shè)。如武漢市江岸區(qū)、青山區(qū)等地大力推進(jìn)“智慧校園”“教育云空間”建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“校校通”“班班通”和“人人通”以及信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，有效地推動(dòng)了義務(wù)教育學(xué)校的主動(dòng)內(nèi)生發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了學(xué)區(qū)共同體學(xué)校的優(yōu)勢互補(bǔ)、比翼齊飛。五是建立學(xué)校、家庭、社區(qū)聯(lián)合共同體。如青山區(qū)通過建立教育社區(qū)（民生組團(tuán)發(fā)展）、打造全方位協(xié)同育人共同體，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)通過成立“家長委員會(huì)”協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)學(xué)校、家庭和社區(qū)三方力量，有效地營造了助力學(xué)校發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境，支撐了義務(wù)教育學(xué)校的健康發(fā)展。

（作者系湖北大學(xué)教育學(xué)院院長、湖北省人民政府咨詢委員會(huì)特邀專家）

（責(zé)任編輯 鄢志勇）