“2030愿景”背景下沙特能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

王然

在國(guó)際石油價(jià)格暴跌導(dǎo)致自身面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，沙特阿拉伯提出“2030愿景”和“國(guó)家轉(zhuǎn)型計(jì)劃”，以期通過(guò)能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。但由于該發(fā)展計(jì)劃自身存在缺陷，以及國(guó)內(nèi)外的各種掣肘因素，沙特能源轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)多于機(jī)遇。

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2017.11.019

2016年4月，沙特阿拉伯王國(guó)（簡(jiǎn)稱沙特）正式發(fā)布了“沙特阿拉伯2030愿景”（Saudi Arabia's Vision 2030，以下簡(jiǎn)稱為“2030愿景”）和“國(guó)家轉(zhuǎn)型計(jì)劃”（簡(jiǎn)稱“NTP”），標(biāo)志著沙特經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型再次起航，其中沙特能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是“2030愿景”背景下沙特經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。沙特是世界性能源大國(guó)和“一路一帶”的關(guān)鍵性支點(diǎn)國(guó)家[1]，全面認(rèn)識(shí)“2030愿景”背景下的沙特能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是推進(jìn)“一路一帶”倡議和深化中沙兩國(guó)能源合作的前提和基礎(chǔ)。

沙特能源政策轉(zhuǎn)型的背景

沙特頒布“沙特2030愿景”推動(dòng)能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是沙特基于世界能源格局和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)做出的重大戰(zhàn)略決策，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，世界石油格局調(diào)整，沙特面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。首先，傳統(tǒng)能源在世界能源結(jié)構(gòu)中份額和地位逐漸下降。伴隨新能源技術(shù)獲得較大發(fā)展，世界新能源和可再生能源替代化石能源進(jìn)程加快，石油在全球能源消費(fèi)總量中的比重已經(jīng)連續(xù)13年下降且再次達(dá)到歷史最低點(diǎn)，[2]并且預(yù)計(jì)將從2012年的33%下降至2040年的30%。[3]其次，世界石油供應(yīng)多中心化，沙特對(duì)世界石油格局影響力持續(xù)下降。20世紀(jì)70年代以來(lái)，石油進(jìn)口國(guó)為了維護(hù)能源安全、擺脫對(duì)中東石油的過(guò)度依賴，大力在中東之外地區(qū)開(kāi)發(fā)新的常規(guī)石油資源和非常規(guī)油氣資源，全球能源生產(chǎn)格局正在形成以非常規(guī)油氣為主的西半球、以常規(guī)油氣為主的東半球兩大生產(chǎn)版圖。中東地區(qū)的地位相對(duì)下降，以沙特為首的石油輸出國(guó)組織（OPEC）正在從世界石油市場(chǎng)的“壟斷供應(yīng)者”蛻變?yōu)椤斑呺H供應(yīng)者”。[4]

第二，國(guó)際石油價(jià)格大跌，沙特面臨嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)。石油是沙特的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，石油產(chǎn)業(yè)收入約占政府總收入的75%、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的40%，以及出口收入的90%。這導(dǎo)致沙特經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，其經(jīng)濟(jì)狀況長(zhǎng)期隨國(guó)際石油價(jià)格起伏而波動(dòng)。自2014年6月以來(lái)，國(guó)際石油價(jià)格由2014年6月的114.81美元/桶暴跌至2016年2月的27.92美元/桶，當(dāng)前仍然在50美元/桶上下徘徊。沙特也隨之遭遇嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)，其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)率由2015年的4.1%下降至2017年的0.1%；財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在2015—2017年分別為15.8%、17.2%和9.3%。[5]國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測(cè)，2016—2022年，沙特經(jīng)濟(jì)增速將顯著放緩；經(jīng)常性項(xiàng)目持續(xù)逆差，財(cái)政巨額赤字，政府債務(wù)急劇增長(zhǎng)，將成為沙特經(jīng)濟(jì)常態(tài)。IMF甚至預(yù)測(cè)，如果國(guó)際石油價(jià)格持續(xù)低迷，沙特將在五年內(nèi)破產(chǎn)。[6]

第三，沙特經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題凸顯。首先，沙特石油工業(yè)經(jīng)過(guò)數(shù)十年發(fā)展，已經(jīng)接近或者達(dá)到石油生產(chǎn)峰值，發(fā)展?jié)摿τ邢?。由于石油工業(yè)是沙特經(jīng)濟(jì)的支柱，石油工業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ牟蛔惚厝皇股程亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁不足。其次，沙特國(guó)內(nèi)石油需求增加影響沙特石油出口。沙特國(guó)內(nèi)對(duì)石油的需求以每年7%的速度增長(zhǎng)，在2030年將達(dá)到800萬(wàn)桶/日，沙特將在21世紀(jì)30年代末成為石油純進(jìn)口國(guó)。[7]沙特國(guó)內(nèi)燃料消費(fèi)量的增加，必然將會(huì)導(dǎo)致石油出口量減少，威脅沙特政府收入和出口收入。再次，沙特高度依賴石油工業(yè)，致使沙特非石油工業(yè)發(fā)展遲緩，進(jìn)而使沙特經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一化，不利于經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。最后，石油工業(yè)是資源密集型產(chǎn)業(yè)和資金密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)勞動(dòng)力吸納能力不足，沙特石油部門就業(yè)人數(shù)只占沙特就業(yè)總?cè)藬?shù)的5%[8]。由于沙特人口增長(zhǎng)過(guò)快，失業(yè)率，尤其是青年失業(yè)率居高不下，失業(yè)問(wèn)題已經(jīng)成為威脅沙特政治穩(wěn)定的社會(huì)問(wèn)題。

沙特能源轉(zhuǎn)型的內(nèi)容和措施

為了應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)環(huán)境的新變化，沙特主動(dòng)調(diào)整能源發(fā)展戰(zhàn)略和政策，并采取多種應(yīng)對(duì)措施。目前沙特能源轉(zhuǎn)型只是體現(xiàn)在沙特“2030愿景”“國(guó)家轉(zhuǎn)型計(jì)劃”和政府高官講話中，尚沒(méi)有專門的政府闡述文件。而且能源轉(zhuǎn)型是一個(gè)涉及多種能源種類、多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程，但是沙特能源轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容仍然是圍繞石油工業(yè)轉(zhuǎn)型展開(kāi)。與沙特原有的能源發(fā)展戰(zhàn)略不同的是，當(dāng)前沙特能源轉(zhuǎn)型更加重視石油與其他能源、石油工業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題間的平衡關(guān)系，具體在于如下方面。

第一，維持沙特石油生產(chǎn)總體穩(wěn)定。首先，繼續(xù)投資石油工業(yè)，維持強(qiáng)大的石油生產(chǎn)能力。在石油工業(yè)上游的投資上，沙特計(jì)劃未來(lái)五年在能源項(xiàng)目上投資1240億美元，這超越了已經(jīng)在執(zhí)行的420億美元的項(xiàng)目。[9]沙特阿美公司計(jì)劃到2025年投資3340億美元支持石油產(chǎn)業(yè)以維持石油產(chǎn)能。[10]其次，擴(kuò)大在非常規(guī)石油領(lǐng)域的投資。一方面，沙特石油開(kāi)發(fā)由陸地向海洋進(jìn)軍。沙特計(jì)劃在未來(lái)五年內(nèi)將在阿拉伯海灣和紅海投資80億美元勘探調(diào)查和開(kāi)發(fā)海上油田。另一方面，沙特大力開(kāi)發(fā)非常規(guī)石油。沙特將在沙特北部的瓦哈爾以及福拉盆地東部投資80億美元用于開(kāi)發(fā)頁(yè)巖和緊密砂巖，以期增加非常規(guī)石油和天然氣的產(chǎn)量。

第二，重點(diǎn)發(fā)展煉油化工產(chǎn)業(yè)。“2030愿景”計(jì)劃將沙特財(cái)政收入中的非石油收入從現(xiàn)在的1630億里亞爾（435億美元）提高至2030年的1萬(wàn)億里亞爾（2667億美元）；沙特非石油收入占政府收入的比例將由當(dāng)前的10%提高至2030年的70%。沙特所謂的“非油產(chǎn)業(yè)”指的是石油煉制和石油化工領(lǐng)域。在國(guó)內(nèi)方面，沙特阿美公司計(jì)劃將煉油能力由當(dāng)前每天的500萬(wàn)桶提升至2020年的800萬(wàn)至1000萬(wàn)桶，超越埃克森美孚的煉油能力，在2020年前后成為全球最大的煉油企業(yè)；沙特計(jì)劃在未來(lái)十年內(nèi)將石化企業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)大30%，使沙特成為全球第三大石化產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)。[11] 在國(guó)外方面，沙特在包括美國(guó)、日本和韓國(guó)等在內(nèi)的成熟市場(chǎng)和包括中國(guó)在內(nèi)的新興市場(chǎng)中大量投資、收購(gòu)和興建石油化工企業(yè)，如沙特控制了美國(guó)的德克薩斯的阿瑟煉油廠（Arthur refinery）、韓國(guó)的雙龍石油化工有限公司（S-Oil Corp），投資了馬來(lái)西亞的柔佛州首府新山的煉油石化項(xiàng)目（RAPID項(xiàng)目）、印度尼西亞的芝拉扎（Cilacap）煉油廠、中國(guó)的福建聯(lián)合石化公司。endprint

第三，采取“向東看”戰(zhàn)略。沙特對(duì)外石油政策的目標(biāo)就是平衡世界石油市場(chǎng)供求和鞏固市場(chǎng)份額。沙特實(shí)施“向東看”戰(zhàn)略[12]是鞏固和擴(kuò)大市場(chǎng)份額尤其是亞太地區(qū)市場(chǎng)份額的重要手段。一方面，多次調(diào)低運(yùn)向亞洲的石油價(jià)格。自2015年以來(lái)，沙特多次以優(yōu)惠價(jià)格向以中國(guó)為代表的亞太市場(chǎng)出口石油，對(duì)歐美市場(chǎng)則取消價(jià)格優(yōu)惠。另一方面，薩勒曼國(guó)王訪問(wèn)亞洲多國(guó)，向亞太地區(qū)投資下游資產(chǎn)——石油化工企業(yè)，以確保獲得穩(wěn)定的石油消費(fèi)市場(chǎng)。沙特阿美公司還在中國(guó)、日本和韓國(guó)的多個(gè)煉油和市場(chǎng)營(yíng)銷項(xiàng)目中持有大量合資和投資股權(quán)，其附加條件均是沙特提供煉化廠所使用的石油。

第四，大力發(fā)展天然氣和包括太陽(yáng)能、核能等在內(nèi)的新能源。在天然氣領(lǐng)域，“沙特2030愿景”提出要實(shí)現(xiàn)天然氣產(chǎn)量翻番，建設(shè)覆蓋全國(guó)的天然氣輸送網(wǎng)。未來(lái)沙特將致力于完善國(guó)內(nèi)天然氣設(shè)施，提高天然氣開(kāi)發(fā)利用水平，增加天然氣在國(guó)內(nèi)一次能源消費(fèi)中的比例，減少電力行業(yè)的石油燃燒，使更多石油用于出口。預(yù)計(jì)到2030年，沙特的天然氣產(chǎn)量可達(dá)2300億立方米。在新能源領(lǐng)域，根據(jù)“沙特2030愿景”，沙特計(jì)劃到2030年增加可再生能源發(fā)電9.5吉瓦。“國(guó)家轉(zhuǎn)型計(jì)劃”規(guī)劃到2020年，可再生能源發(fā)電量增加3.34吉瓦，或者可再生能源發(fā)電量在沙特發(fā)電總量中的占比提升至4%。沙特政府還通過(guò)《薩勒曼國(guó)王可再生能源法案》進(jìn)一步推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2017年1月16日，沙能源工業(yè)和礦產(chǎn)資源大臣法力赫宣布，沙特將于2032年前在新能源領(lǐng)域投資300—500億美元，計(jì)劃在未來(lái)十年內(nèi)推出30個(gè)太陽(yáng)能和風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，在2023年之前實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電量占全國(guó)總發(fā)電量的10%。[13]

第五，以石油工業(yè)帶動(dòng)其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化。首先，“沙特2030愿景”提出，沙特阿美公司要從石油生產(chǎn)商轉(zhuǎn)型為多業(yè)態(tài)的全球工業(yè)集團(tuán)。沙特阿美將自身定位為綜合性能源公司，將天然氣、煉油化工、技術(shù)裝備、新能源等領(lǐng)域打造為沙特阿美的發(fā)展方向，從而帶動(dòng)其他工業(yè)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展。其次，沙特計(jì)劃將出售沙特阿美公司5%股份，獲得1060億美元的現(xiàn)金，并將所獲得的資金投入到沙特阿拉伯公共投資基金。沙特阿拉伯公共投資基金在國(guó)內(nèi)進(jìn)行投資，大力發(fā)展非石油工業(yè)，從而降低該國(guó)對(duì)原油相關(guān)收入的依賴程度。再次，“沙特2030愿景”明確提出，推動(dòng)包括工業(yè)裝備制造本地化在內(nèi)的工業(yè)制造業(yè)發(fā)展。2015年，沙特阿美公司推出了“本地總價(jià)值提升計(jì)劃”（In-Kingdom Total Value Added Programme，簡(jiǎn)稱：IKTVA），其目標(biāo)是將沙特與能源相關(guān)的設(shè)備本地化率由當(dāng)前的35%提高至2021年的70%。[14]“國(guó)家轉(zhuǎn)型計(jì)劃”計(jì)劃到2020年，涉及本地化支出的投資占沙特公共支出和私營(yíng)部門投資的比例將由現(xiàn)在的35%提升至2020年的50%。[15]同時(shí)沙特政府努力打造沙特石油產(chǎn)業(yè)和技術(shù)中心——達(dá)蘭技術(shù)谷。

沙特能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的

機(jī)遇與挑戰(zhàn)

在“2030愿景”背景下，沙特能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的框架已經(jīng)初步顯現(xiàn)，但是沙特能源轉(zhuǎn)型前景和效果取決于其面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

當(dāng)前沙特能源轉(zhuǎn)型具有兩大機(jī)遇：第一，國(guó)際石油價(jià)格下跌倒逼沙特決策者推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型。國(guó)際石油價(jià)格自2014年6月以來(lái)大幅下跌，且持續(xù)低迷。沙特政府遭遇嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，同時(shí)沙特的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足等深層次問(wèn)題再次凸顯。這促使沙特決策者形成普遍共識(shí)，以石油工業(yè)為經(jīng)濟(jì)支柱的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以為繼，必須推動(dòng)沙特能源轉(zhuǎn)型，改變過(guò)度依賴石油出口的局面，以期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

第二，沙特新政府期待通過(guò)推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，改善經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，以期改善政府形象，擴(kuò)大王儲(chǔ)政治影響力。2017年6月21日，沙特國(guó)王薩勒曼發(fā)布命令任命穆罕默德·本·薩勒曼為王儲(chǔ)。作為沙特王儲(chǔ)和未來(lái)國(guó)王繼承人，穆罕默德不僅是沙特經(jīng)濟(jì)事務(wù)的“操盤手”，而且是“2030愿景”和“國(guó)家轉(zhuǎn)型計(jì)劃”的主導(dǎo)者。沙特能源轉(zhuǎn)型成功與否，不僅決定沙特經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，更影響穆罕默德王子的政治形象。穆罕默德為了鞏固權(quán)力，彰顯個(gè)人能力，必然會(huì)全力推進(jìn)沙特能源轉(zhuǎn)型計(jì)劃。

但是沙特能源轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)仍然不容忽視：第一，沙特能源轉(zhuǎn)型計(jì)劃自身存在不足。一方面，能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)繁多，領(lǐng)域廣泛，內(nèi)容豐富，而過(guò)多的目標(biāo)難免會(huì)產(chǎn)生內(nèi)在的不協(xié)調(diào)，部分內(nèi)容脫離沙特的實(shí)際國(guó)情，如沙特到2020年就有可能不依靠石油收入生存的目標(biāo)。當(dāng)前沙特國(guó)內(nèi)的裝備和技術(shù)水平，顯然難以在短時(shí)間內(nèi)滿足沙特裝備和服務(wù)本土化戰(zhàn)略要求。另一方面，沙特能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、政策和措施不具有系統(tǒng)性。能源轉(zhuǎn)型既是一個(gè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)涉及制定、執(zhí)行、考核、反饋等環(huán)節(jié)的復(fù)雜工程。但是沙特政府沒(méi)有公布一個(gè)專門的、系統(tǒng)的政府文件或者報(bào)告，也沒(méi)有一個(gè)專門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、執(zhí)行、考核的機(jī)構(gòu)和機(jī)制。因此上述能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、政策和措施缺乏可操作性，未必能實(shí)現(xiàn)沙特能源轉(zhuǎn)型的宏偉目標(biāo)。

第二，沙特政治局勢(shì)不穩(wěn)，中東地緣政治環(huán)境惡化。政治穩(wěn)定是沙特能源轉(zhuǎn)型的政治保障。但是沙特政治局勢(shì)多變，中東地緣政治環(huán)境惡化，使能源轉(zhuǎn)型能否順利實(shí)施“蒙上陰影”。在國(guó)內(nèi)層面，自沙特前國(guó)王阿卜杜拉于2015年1月23日去世以來(lái)，沙特現(xiàn)任國(guó)王薩勒曼兩次更換王儲(chǔ)，打破了沙特傳統(tǒng)的“兄終弟及”制度，未來(lái)沙特王位繼承將面臨更大的不確定性，沙特王室內(nèi)部的權(quán)力斗爭(zhēng)將更加激烈。在中東地區(qū)層面，自2010年年底，中東局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)、也門戰(zhàn)爭(zhēng)、“伊斯蘭國(guó)”興起、伊朗與沙特外交危機(jī)、卡塔爾斷交危機(jī)，惡化了沙特周邊的地緣政治環(huán)境。這些政治不穩(wěn)定因素或?qū)⒀舆t沙特推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，分散沙特推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的精力。

第三，缺乏社會(huì)層面的支持。能源轉(zhuǎn)型不僅需要政府驅(qū)動(dòng)，而且需要得到社會(huì)民眾的支持。但是沙特能源轉(zhuǎn)型缺乏必要的社會(huì)支持。首先，沙特能源轉(zhuǎn)型面臨國(guó)內(nèi)既得利益集團(tuán)抵制。沙特石油工業(yè)經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，已經(jīng)形成了龐大的利益集團(tuán)。盡管當(dāng)前國(guó)際石油價(jià)格大跌，但是沙特石油利益集團(tuán)仍然可以獲取巨額利潤(rùn)。沙特能源轉(zhuǎn)型計(jì)劃降低石油工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的地位，出售阿美石油公司股份，推動(dòng)阿美石油公司從石油生產(chǎn)商向多業(yè)態(tài)的全球工業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)型，這必然受到沙特國(guó)內(nèi)既得利益集團(tuán)的掣肘和抵制。其次，沙特能源轉(zhuǎn)型必須考慮沙特國(guó)內(nèi)民眾的耐心和承受力。能源轉(zhuǎn)型將是一個(gè)長(zhǎng)期的、持續(xù)的、痛苦的過(guò)程。由于普通民眾往往注重眼前利益而不善于做長(zhǎng)期規(guī)劃，非理性且容易情緒化，民眾對(duì)國(guó)家能源轉(zhuǎn)型的耐心和承受力有限。因此民眾是否能夠長(zhǎng)期支持能源轉(zhuǎn)型，仍需有待觀察。endprint

第四，缺乏充足的資金。當(dāng)前沙特能源轉(zhuǎn)型投資規(guī)模宏大，充足的資金支持是能源轉(zhuǎn)型的必要條件。當(dāng)前沙特面臨政府投入不足和外資投資不足的窘境。沙特政府試圖通過(guò)增加財(cái)政投入，帶動(dòng)社會(huì)投資，從而增加對(duì)沙特能源轉(zhuǎn)型的資金支持。但是當(dāng)前沙特面臨嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加率低迷，國(guó)家財(cái)政收入銳減。近幾年來(lái)，為了擴(kuò)大地區(qū)和國(guó)際影響力，沙特積極參與也門內(nèi)戰(zhàn)、支持?jǐn)⒗麃喎磳?duì)派，持續(xù)增加軍費(fèi)開(kāi)支和對(duì)外援助，因而加劇其財(cái)政危機(jī)和經(jīng)濟(jì)困難。同時(shí)，沙特法律制度對(duì)外資投資有較多的限制，這致使外資對(duì)沙特能源領(lǐng)域投入不足。

第五，缺乏必要的人力資源。一方面，沙特教育與行業(yè)需求長(zhǎng)期存在錯(cuò)位現(xiàn)象，致使沙特缺乏必要的技術(shù)人才。雖然沙特受過(guò)中等以上教育者占人口的比例較高，但是沙特教育結(jié)構(gòu)不合理，大部分人接受的是阿拉伯語(yǔ)文學(xué)、社會(huì)管理、宗教、藝術(shù)等相關(guān)專業(yè)的教育，缺乏物理科學(xué)、化工能源、工程建設(shè)等方面的專業(yè)人才。盡管沙特當(dāng)前和未來(lái)將進(jìn)一步重視教育，但是學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。沙特在當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間將缺少充足的、合格的專業(yè)技術(shù)人才支撐能源轉(zhuǎn)型。另一方面，沙特為了解決本國(guó)嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題，實(shí)施以“配額制”為基礎(chǔ)的勞工本國(guó)化項(xiàng)目，也加劇了自身人才資源匱乏的情況。

經(jīng)上述分析可知，沙特能源轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)多于機(jī)遇，沙特能源轉(zhuǎn)型將是一個(gè)漫長(zhǎng)、曲折、痛苦的過(guò)程，前景和效果存在很大的不確定性，且有待觀察。

【本文得到安徽大學(xué)西亞北非研究中心2016年度招標(biāo)課題“‘一帶一路背景下中國(guó)與沙特阿拉伯石油合作研究”（yfzx2016cx-5）資助】

（作者單位：上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)

中東研究所）

（責(zé)任編輯：蘇童）

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[1]高尚濤：《阿拉伯利益相關(guān)者與中國(guó)“一帶一路”建設(shè)》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2016年第6期；王猛：《論“一帶一路”倡議在中東的實(shí)施》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2017年第3期。

[2]中國(guó)工商銀行城市金融研究所：《全球能源格局發(fā)展趨勢(shì)及其影響研究》，載《全球研究》，2014年第18期，第1頁(yè)。

[3] “International Energy Outlook 2016： With Projections to 2040”， U.S. Energy Information Administration， May 2016， p.9， https：//www.eia.gov/outlooks/ieo/pdf/0484（2016）.pdf.

[4]王亞棟：《能源與國(guó)際政治》，中共中央黨校博士學(xué)位論文，2002年，第117頁(yè)。

[5]“IMF Executive Board Concludes 2017 Article IV Consultation with Saudi Arabia”， IMF， July 21， 2017， http：//www.imf.org/en/News/Articles/2017/07/21/pr17292-imf-executive-board-concludes-2017-article-iv-consultation-with-saudi-arabia

[6] “Regional Economic Outlook： Middle East and Central Asia”， IMF， October 2015， p. 28， http：//www.imf.org/external/pubs/ft/reo/2015/mcd/eng/pdf/menap1015.pdf

[7]GladaLahn and Paul Stevens， Burning Oil to Keep Cool：The Hidden Energy Crisis in Saudi Arabia. London： Chatham House， 2011， p. 2.

[8]Paul Rivlin and Andrea Helfant， “Saudi Arabia's Plans for Change： Are they feasible？”，Middle East Economy， Vol. 6， No. 5， May 31， 2016， p.2.

[9]“SaudiArabiaLeads MENA Investment Plans”， Oil &GasJournal News， May 21， 2017， http：//www.ogj.com/articles/2017/03/saudi-arabia-leads-mena-investment-plans.html.

[10]“Saudi Aramco Eyes $334bn Investment by 2025”， Aljazeera， September 27， 2016， http：//www.aljazeera.com/news/2016/09/saudi-aramco-eyes-334bn-investment-2025-160926141352702.html.

[11]Marwan Elaraby， “Oil and Gas in the Kingdom of Saudi Arabia：An Overview”， Mondaq Business Briefing， October4， 2016.

[12]參見(jiàn)鄒志強(qiáng)：《沙特對(duì)外經(jīng)濟(jì)重心東移及對(duì)“一帶一路”的啟示》，載《西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社科版），2016年第1期；Neil Partrick， “Saudi Arabia and East Asia”， in Saudi Arabian Foreign Policy： Conflict and Cooperation， I.B.Tauris& Co Ltd， 2016.

[13]《未來(lái)10年沙特將推出30項(xiàng)新能源項(xiàng)目》，載《工具技術(shù)》，2017年第5期，第107頁(yè)。

[14]Amin H. Nasser， “In-Kingdom Total Value Add （IKTVA） Program Launch”， Saudi Aramcao， December 1， 2015， http：//saudiaramco.com/en/home/news-media/speeches/IKTVA-Launch.html.

[15]“Saudi Arabias Vision 2030，Oil Policy and theEvolution of the Energy Sector”， Poxford Energy Comment， July 2016， p.11.endprint