變革我們的歐亞地區(qū)：中俄的作用和角色

初冬梅++陳迎

中亞是中國和俄羅斯共同的鄰居。不同于其他國家的是，在中亞這個大棋局中，中俄兩國實現(xiàn)了一體化方案的包容合作，避免了沖突。為應(yīng)對中亞地區(qū)脆弱的可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)，中俄兩國應(yīng)該共同推動聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，構(gòu)建歐亞地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的治理框架。

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2017.11.011

近年來，中俄兩國不僅決定將“絲綢之路經(jīng)濟帶”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接，還以此為基礎(chǔ)，共同推動歐亞全面伙伴關(guān)系，重塑歐亞地區(qū)秩序。與中俄兩國相鄰的中亞地區(qū)，面臨“內(nèi)外結(jié)合、多領(lǐng)域共生”的安全挑戰(zhàn)，僅靠中亞國家自身能力難以應(yīng)對。而有關(guān)國家在中亞的一體化方案，又具有相互競爭的特點，不僅無益于中亞的可持續(xù)發(fā)展，反而會引發(fā)地區(qū)局勢緊張。中俄兩國可以聯(lián)合國頒布的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（以下稱“2030年議程”）為導(dǎo)向，通過重振可持續(xù)發(fā)展的全球伙伴關(guān)系，為所有相關(guān)方在中亞地區(qū)開展合作提供共同的發(fā)展目標(biāo)與合作平臺。

中俄一體化方案下的包容合作

中亞是中國和俄羅斯共同的鄰居。與中亞聯(lián)系緊密的地緣政治術(shù)語有“大國博弈”和“大棋局”。然而，中俄在中亞地區(qū)不僅避免了沖突，而且開展了卓有成效的合作：一是共同組建國際機制，解決共同關(guān)注的地區(qū)問題，如成立上海合作組織；二是兩國將各自提出的國際倡議和一體化方案相對接，實現(xiàn)共存互補，如中國倡議的絲綢之路經(jīng)濟帶與俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟（“一帶一盟”）相對接。以上兩種路徑都產(chǎn)生了積極效果，對維護中亞地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展發(fā)揮了積極作用。上海合作組織（上合組織）經(jīng)過十余年的發(fā)展，不僅解決了中俄與相關(guān)中亞國家新產(chǎn)生的共同邊界問題，還發(fā)展為有影響力的地區(qū)權(quán)威組織，在維護歐亞地區(qū)安全、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用?！耙粠б幻恕钡膽?zhàn)略對接，更是一個避免大國在中亞地區(qū)陷入“制度競爭”，實現(xiàn)兩國提出的國際倡議與一體化機構(gòu)合作互補的成功案例。俄羅斯最初擔(dān)心中國的“一帶一路”倡議會同歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟競爭，進而加劇中俄在中亞地區(qū)的競爭。[1]當(dāng)俄羅斯認識到中國提出的“一帶一路”倡議符合俄羅斯的國家利益和外交訴求時，俄羅斯對中國倡議的回應(yīng)是謀求共存互補。因為俄羅斯也認為，中國、俄羅斯和中亞國家之間沒有任何“深刻和對立”的矛盾，既然這些國家在歐亞地區(qū)面臨著共同的外部挑戰(zhàn)和類似的內(nèi)部威脅（宗教極端主義、生態(tài)問題、缺乏水資源等），那么彼此之間的合作具有廣闊的前景。[2]

以“一帶一盟”對接為基礎(chǔ)，中俄兩國“在歐亞大棋局中找到了利益契合點” [3]，在整合歐亞空間方面共同描繪了更遠的藍圖。普京總統(tǒng)提出建立“大歐亞伙伴關(guān)系”，包括歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、中國、印度、巴基斯坦、獨聯(lián)體國家以及其他感興趣的國家和組織，建立一個靈活的一體化框架結(jié)構(gòu)。[4]中國政府對此做出正面呼應(yīng)。中俄兩國發(fā)表聯(lián)合聲明，決定在開放、透明和考慮彼此利益的基礎(chǔ)上，共建歐亞全面伙伴關(guān)系，推動歐亞地區(qū)一體化進程，可以吸納歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、上合組織和東盟成員國加入。[5] “一帶一盟”對接是歐亞全面伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)。

中俄兩國之所以能夠在中亞地區(qū)避免沖突，實現(xiàn)一體化方案的包容合作，是因為在對雙邊關(guān)系的理解方面，中俄兩國均視與對方的關(guān)系為本國外交政策的主要優(yōu)先方向。兩國構(gòu)建雙邊關(guān)系的重要原則是“互相尊重和合作共贏”。[6]中俄兩國對中亞地區(qū)有著共同的訴求，維護中亞地區(qū)穩(wěn)定繁榮符合中俄兩國共同利益。中俄兩國在中亞地區(qū)的合作，將改變該地區(qū)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，鞏固兩國在國際體系中的社會性權(quán)力。對重塑歐亞地區(qū)秩序的追求，使得中俄兩國結(jié)伴而行勢在必然。

中亞地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展

面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

中亞地區(qū)面臨著嚴(yán)峻的可持續(xù)發(fā)展問題，包括社會問題、經(jīng)濟發(fā)展問題和環(huán)境問題。在社會系統(tǒng)方面，中亞地區(qū)面臨的問題主要是社會分裂和政權(quán)穩(wěn)定問題。中亞地區(qū)社會問題嚴(yán)峻，社會不公、宗教極端主義、貧困和政府執(zhí)政能力問題，是中亞地區(qū)形勢不穩(wěn)的主要根源。2015年以來相繼發(fā)生在比什凱克、瓦哈達特、阿克托別的恐怖襲擊事件表明，恐怖主義在中亞地區(qū)逐漸抬頭?！耙了固m國”在中亞的宣傳活動日漸頻繁。俄羅斯學(xué)者提出，阿富汗有可能毀掉中國的“一帶一路”倡議。中國應(yīng)該與俄羅斯密切合作，因為只有俄羅斯、集安組織和上合組織聯(lián)手行動，才能對抗塔利班。歐亞大陸應(yīng)該成為中俄共同發(fā)展的空間。[7]中亞各國在政權(quán)穩(wěn)定、政權(quán)平穩(wěn)過渡方面都面臨挑戰(zhàn)，并且，“顏色革命”的威脅依然存在?！?016年全球和平指數(shù)報告》包括國內(nèi)和國際沖突、社會安全與治安、軍事化程度三個板塊。在其所調(diào)查的163個國家中，2016年中亞國家排名中等偏后。[8]

中亞國家在經(jīng)濟社會發(fā)展水平方面相對落后。世界經(jīng)濟論壇從國家制度環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、宏觀經(jīng)濟環(huán)境、健康和初等教育、高等教育和培訓(xùn)、商品市場效率、勞工市場效率、金融市場發(fā)展、技術(shù)發(fā)展水平、市場規(guī)模、企業(yè)成熟度和創(chuàng)新能力12個方面對世界主要國家的經(jīng)濟競爭力做出評估。結(jié)果顯示，塔吉克斯坦、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦在國家制度環(huán)境、技術(shù)發(fā)展水平和創(chuàng)新方面遠遠落后于世界平均水平。中亞國家的金融市場發(fā)展也相對滯后。發(fā)展具備抵御自然災(zāi)害能力的基礎(chǔ)設(shè)施是中亞國家最亟待解決的可持續(xù)發(fā)展能力問題。獲得可持續(xù)的現(xiàn)代能源，以及轉(zhuǎn)變成可持續(xù)的消費和生產(chǎn)模式，是中亞地區(qū)的優(yōu)先發(fā)展方向。

中亞地區(qū)的生態(tài)環(huán)境非常脆弱，是深受全球氣候變化影響的敏感地帶。自20世紀(jì)初以來，隨著氣溫持續(xù)上升，天山和阿爾泰山區(qū)的冰川面積持續(xù)減少，導(dǎo)致中亞地區(qū)水系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生變化。大規(guī)模的土地開墾引起了咸海生態(tài)危機，目前烏茲別克斯坦咸海面積僅是原來的十分之一。中亞地區(qū)土地退化、荒漠化非常嚴(yán)重。中亞地區(qū)需要優(yōu)先解決保護陸地生態(tài)系統(tǒng)和應(yīng)對氣候變化的難題。對于上述問題，中亞國家缺乏獨自應(yīng)對的能力，這不僅影響中亞地區(qū)的安全穩(wěn)定，也危及鄰國的穩(wěn)定發(fā)展。endprint

為什么要把“2030年議程”

納入中俄在中亞的合作議題

第一，“2030年議程”作為一種全球共識，導(dǎo)向明確，不可逆轉(zhuǎn)，廣為中俄及中亞地區(qū)各國政府接受。

聯(lián)合國于2015年9月通過的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》得到國際社會高度評價，被認為與氣候變化《巴黎協(xié)定》齊名，對未來15年世界發(fā)展趨勢影響深遠。“2030年議程”秉承社會、環(huán)境與經(jīng)濟和諧發(fā)展的理念。該議程不是對千年發(fā)展目標(biāo)的簡單延續(xù)，而是人類面臨新挑戰(zhàn)的形勢下，重新審視可持續(xù)發(fā)展的理念和內(nèi)涵，構(gòu)建新的全球可持續(xù)發(fā)展治理框架，其核心是可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG），覆蓋17個領(lǐng)域，169個具體目標(biāo)。并且，該議程第一次對可持續(xù)發(fā)展進行了具有可操作性的任務(wù)分解，標(biāo)志著人類社會進入了實質(zhì)性推進可持續(xù)發(fā)展的新階段。“2030年議程”頒布以來，得到國際社會的廣泛認可和積極響應(yīng)。中國積極在國內(nèi)和國際層面推動落實“2030年議程”。俄羅斯和中亞地區(qū)各國政府也積極參與落實“2030年議程”。

中俄兩國以在中亞地區(qū)推動“2030年議程”為合作議題，既符合兩國希望主動承擔(dān)大國責(zé)任，積極參與全球治理的訴求，又有助于在中亞地區(qū)引起共鳴，推動中亞地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中亞地區(qū)是中國和俄羅斯的重要外交方向。雖然中俄兩國在中亞地區(qū)開展了卓有成效的合作，但是雙方在該地區(qū)的合作仍然缺乏系統(tǒng)性的戰(zhàn)略考慮?！?030年議程”可以作為中俄兩國在該地區(qū)合作的一個旗幟鮮明的指南，并且有助于為兩國在中亞地區(qū)的聯(lián)合行動建立更為廣泛的合作框架。

從中亞地區(qū)看，盡管中國、俄羅斯、中亞國家之間保持著良好的政治關(guān)系，然而，彼此間的分歧和矛盾依然存在。中亞國家對中國和俄羅斯都持謹慎態(tài)度。中亞地區(qū)擔(dān)心中國在該地區(qū)日益提高的影響力。哈薩克斯坦修改《土地法》延長外國人租賃該國土地的年限，引發(fā)民眾抗議，少數(shù)抗議者甚至將矛頭對準(zhǔn)中國，便足以證明這一點。[9]在中亞國家內(nèi)政不穩(wěn)定的情況下，俄羅斯想加強在中亞地區(qū)的存在，會引起一些中亞國家精英的不滿。[10]以推動“2030年議程”為合作議題，有助于用國際通用的話語解釋中俄兩國在中亞地區(qū)的合作目的，贏得中亞國家的理解與支持?！?030年議程”所倡導(dǎo)的吸引社會各界廣泛參與所建立的伙伴關(guān)系，采取交互的合作方式，有助于增進民心相通，推動整個地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

第二，“2030年議程”所包括的可持續(xù)發(fā)展議題，不僅為綜合解決中亞地區(qū)所面臨的問題和挑戰(zhàn)提供了可操作的行動指南，還通過重振全球伙伴關(guān)系，為其提供了落實路徑。

可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)所倡導(dǎo)的社會、經(jīng)濟與環(huán)境平衡與融合的思想，以及合作共贏的路徑，符合中亞地區(qū)、中國與俄羅斯的現(xiàn)實發(fā)展需求，為解決中亞地區(qū)所面臨的問題和挑戰(zhàn)提供了一個系統(tǒng)的指南?！?030年議程”不僅關(guān)注人類、地球與繁榮，還旨在加強世界和平與自由，這樣的思想非常契合中亞國家當(dāng)前的現(xiàn)實需求，也符合中國與俄羅斯的發(fā)展訴求。中亞地區(qū)面臨著復(fù)雜的社會、經(jīng)濟、環(huán)境隱患，“2030年議程”提供了系統(tǒng)的發(fā)展方案。[11] “2030年議程”第一次對可持續(xù)發(fā)展進行可操作性的任務(wù)分解，并進入實質(zhì)性推進可持續(xù)發(fā)展的新階段。

“2030年議程”提倡的重振全球伙伴關(guān)系，是提高中亞地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力的落實途徑。重振全球伙伴關(guān)系，大國在中亞的一體化方案需要合作互補，同舟共濟。然而，美國、歐盟、俄羅斯、中國、伊朗等相關(guān)行為體，對中亞地區(qū)有著不同的地緣政治想象和規(guī)范輸出，并提出了不同的地區(qū)主義發(fā)展模式。大國在中亞地區(qū)的活動具有明顯的競爭性。相互競爭的一體化方案不僅不能解決目前的地區(qū)問題，還可能撕裂地緣空間，威脅地區(qū)安全穩(wěn)定。中亞地區(qū)問題的復(fù)雜性，需要有關(guān)國家通力合作，采取系統(tǒng)的組合拳，“以幫助中亞國家提高抵御安全風(fēng)險的能力，同時能夠在出現(xiàn)危機的時候聯(lián)合應(yīng)對”。[12]中俄兩國已經(jīng)通過對接“一帶一盟”，以及共同建立歐亞全面伙伴關(guān)系，在重振伙伴關(guān)系方面做出了示范。

第三，中俄兩國可以通過合作實現(xiàn)“2030年議程”的路徑，推動歐亞地區(qū)治理模式改革，重塑可持續(xù)發(fā)展的歐亞空間。

通過建立“全面歐亞伙伴關(guān)系”的途徑，中俄兩國致力于歐亞地區(qū)秩序的重塑。建立可持續(xù)發(fā)展的地區(qū)治理模式，符合中俄兩國對歐亞地區(qū)的戰(zhàn)略訴求，更符合歐亞地區(qū)的發(fā)展需求?！?030年議程”提供了一個全面的政策框架，旨在以包容與合作的方式實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展治理框架，促進發(fā)展模式的根本轉(zhuǎn)型。并且，“2030年議程”中包含著系統(tǒng)的指標(biāo)和執(zhí)行手段，解決了怎么做的問題。中俄兩國可以在中亞地區(qū)推動“2030年議程”為契機，推動歐亞地區(qū)治理模式的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

關(guān)于中俄共同推動

“2030年議程”的政策建議

一是以包容合作的態(tài)度，重振歐亞地區(qū)的合作伙伴關(guān)系，對接地區(qū)各國可持續(xù)發(fā)展政策。中俄兩國需要搭建最廣泛的利益磋商平臺，對接歐亞地區(qū)各國可持續(xù)發(fā)展政策。這個平臺可以在“一帶一盟”對接的基礎(chǔ)上，以上合組織為具體操作平臺，秉承開放的態(tài)度，吸收歐亞地區(qū)現(xiàn)有的一體化方案，共同促進中亞地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮。

二是以共建共贏為原則，在保障每個國家都有公平的話語權(quán)、平等維護所有相關(guān)國家權(quán)益的基礎(chǔ)上，建立地區(qū)可持續(xù)發(fā)展評估指標(biāo)體系。由于各國國情不同，能力和發(fā)展水平各異，在設(shè)定本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展任務(wù)議題時，應(yīng)尊重各國的發(fā)展戰(zhàn)略和優(yōu)先領(lǐng)域，在“2030年議程”中的17個大領(lǐng)域的169個具體指標(biāo)的框架內(nèi)，篩選建立適用于本地區(qū)的指標(biāo)體系，實現(xiàn)“2030年議程”的本地化。鼓勵利益相關(guān)者積極參與討論，設(shè)定可持續(xù)發(fā)展議題的優(yōu)先順序，并發(fā)揮監(jiān)督職能。

三是鼓勵建立多方位廣泛參與的治理架構(gòu)。與千年發(fā)展目標(biāo)不同，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)需要采取全球、區(qū)域、國家、地方四級地理區(qū)域的集體行動，建立多方位的伙伴關(guān)系，并通過各政策部門間相互協(xié)調(diào)的決策方式來實現(xiàn)。歐亞全面伙伴關(guān)系平臺在推動落實“2030年議程”方面，可以借鑒“2030年議程”開放包容的決策方式，通過信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓全社會參與，提供表達訴求的渠道。endprint

中亞地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，需要相關(guān)國家之間的緊密合作?！?030年議程”要求一個人也不要落下，要關(guān)注實現(xiàn)每一個人的目標(biāo)，實現(xiàn)每一個國家的目標(biāo)。反過來，每個人、每個國家都需要做出努力，推動聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》有效落實，實現(xiàn)包容性增長，建構(gòu)可持續(xù)的地區(qū)治理模式。中國與俄羅斯在這方面應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。

（第一作者單位：中國社會科學(xué)院中國邊疆研究所；第二作者系中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員）

（責(zé)任編輯：張凱）

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[1]Дмитрий Тренин， Украинский кризис и возобновление великодержавного соперничества， 15 октября 2014， http：//carnegie.ru/2014/10/15/украинский-кризис-и-возобновление-великодержавного-соперничества/hrwi；М. Сергеев， Пекин дипломатично подвинул путинский проект Евразийского Союза. 14 октября 2013. Независимая газета. http：//www.ng.ru/economics/2013-10-14/1_pekin.html

[2]Караганов C.А. （2015） Евроази атский выход из европейского кризиса // Россия в глобальной политике. No 4. С. 92–104.

[3] 邢廣程：《中俄在歐亞大棋局中找到利益契合點》，載《邊界與海洋研究》，2017年第3期，第16-18頁。

[4] В. В. Путин， Выступление на пленарном заседании 20-ого Петербургского международного экономического форума. 17. 06. 2016. http：//www.kremlin.ru/events/president/news/52178.

[5] 《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦聯(lián)合聲明》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-06/26/c_1119111908.htm

[6] 傅瑩：《中俄關(guān)系：是盟友還是伙伴？》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2016年第4期，第1-4頁。

[7] С. Лузянин， Китай： шелковая политика возвышения， 19 марта 2014， http：//www.mgimo.ru/news/experts/document249626.phtml

[8] Global Peace Index 2016. Institute for Economics & Peace http：//economicsandpeace.org/wp-content/uploads/2016/06/GPI-2016-Report_2.pdf

[9] Георгий Толорая， Китайская инициатива： ?Шелковая удавка? или шанс для России？ 15.05.2017. Повестка для Евразии. http：//ru.valdaiclub.com/a/highlights/kitayskaya-initsiativa-shyelkovaya-udavka/

[10] Тимофей Бордачев， Россия и Китай в Центральной Азии： Большая Игра с Позитивной Суммой. № 50 Вадлайские записки. Июнь 2016.

[11] Тимофей Бордачев， Россия и Китай в Центральной Азии： Большая Игра с Позитивной Суммой. № 50 Вадлайские записки. Июнь 2016.

[12] 孫壯志：《中亞安全格局與多邊機制的作用》，載《新疆師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2013年第6期，第38-42頁。endprint