調(diào)適性合作與組織專業(yè)化演進(jìn)
——十八大以來(lái)廣州市社會(huì)工作組織發(fā)展研究

吳克昌, 車德昌

調(diào)適性合作與組織專業(yè)化演進(jìn)
——十八大以來(lái)廣州市社會(huì)工作組織發(fā)展研究

吳克昌, 車德昌

黨的十八大以來(lái)，新型政社關(guān)系對(duì)社會(huì)組織專業(yè)化實(shí)踐產(chǎn)生了潛移默化的影響?？焖俪砷L(zhǎng)的社會(huì)工作組織在社會(huì)治理領(lǐng)域中發(fā)揮著重要的拾遺補(bǔ)缺作用，日益成為承接政府公共服務(wù)購(gòu)買的重要載體。隨著國(guó)家治理要求日漸精細(xì)化，潛藏自身專業(yè)化動(dòng)力的社會(huì)工作組織在調(diào)適性合作構(gòu)念下深入推進(jìn)組織專業(yè)化實(shí)踐，在運(yùn)營(yíng)模式、服務(wù)領(lǐng)域以及人才隊(duì)伍等層面逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化轉(zhuǎn)型，順應(yīng)中國(guó)社會(huì)工作專業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)。此外，社會(huì)工作組織在專業(yè)化歷程中仍潛藏一些問(wèn)題，成為其未來(lái)發(fā)展亟待突破的瓶頸。

調(diào)適性合作 專業(yè)化演進(jìn) 十八大以來(lái) 社會(huì)工作組織

一、問(wèn)題提出

黨的十九大提出了“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的目標(biāo)與要求，使提升社會(huì)治理專業(yè)化水平成為未來(lái)重要發(fā)展方向之一。如何落實(shí)相關(guān)發(fā)展工作，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織作用，成為社會(huì)治理探索的重要命題。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著“放權(quán)讓利”主導(dǎo)思想深入推進(jìn)[1]，政府職能轉(zhuǎn)移力度加大，速度加快，社會(huì)組織獲得了廣闊的發(fā)展空間。社會(huì)組織數(shù)量節(jié)節(jié)攀升，涉及領(lǐng)域日益廣泛，能力建設(shè)不斷完善，踴躍參與社會(huì)生活方方面面，并對(duì)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的有效銜接產(chǎn)生深刻影響[2—4]。與此同時(shí)，黨和國(guó)家日漸加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的引導(dǎo)與管理*黨的十八大報(bào)告提出了建設(shè)“現(xiàn)代社會(huì)組織體制”的發(fā)展方向，黨的十九大報(bào)告明確提出了打造“共建共治共享的社會(huì)治理格局”的目標(biāo)與要求，并將提高社會(huì)治理專業(yè)化水平作為發(fā)展的四個(gè)重要方面之一。十九大報(bào)告提出：“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平……加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！保鐣?huì)組織工作日益成為黨治國(guó)理政的重要方面，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)組織改革發(fā)展等系列重要部署已成為各級(jí)政府以及相關(guān)部門的工作重心*2017年7月26日，民政部召開(kāi)了部分全國(guó)性社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位工作交流會(huì)，圍繞進(jìn)一步發(fā)揮業(yè)務(wù)主管單位在全國(guó)性社會(huì)組織管理中的重要作用進(jìn)行了深入研討。2017年7月29日，為了有效解決社會(huì)組織人才招聘難、渠道窄等問(wèn)題，民政部社會(huì)組織服務(wù)中心會(huì)同全國(guó)人才流動(dòng)中心、北京市人才開(kāi)發(fā)中心于北京共同舉辦“2017年全國(guó)中高級(jí)人才洽談會(huì)暨職場(chǎng)英才”招聘會(huì)，積極構(gòu)建交流平臺(tái)以切實(shí)有效促進(jìn)社會(huì)組織人才建設(shè)健康有序發(fā)展。2017年8月22日，中央國(guó)家機(jī)關(guān)社會(huì)組織“兩個(gè)覆蓋”檢查驗(yàn)收工作部署會(huì)召開(kāi)，積極推進(jìn)檢查驗(yàn)收工作，確保十九大前務(wù)必實(shí)現(xiàn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)社會(huì)組織黨的組織和黨的工作全覆蓋。?？傮w而言，黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視社會(huì)組織活力的激發(fā)，進(jìn)一步發(fā)揮其在社會(huì)治理中的協(xié)同作用，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)發(fā)展態(tài)勢(shì)從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面持續(xù)推進(jìn)相關(guān)探索。

黨的十八大以來(lái)，隨著社會(huì)組織逐步成為公共治理中重要主體之一，相關(guān)領(lǐng)域研究也逐步深入。與社會(huì)組織成長(zhǎng)息息相關(guān)的政社關(guān)系在業(yè)已形成的公民社會(huì)[5]、法團(tuán)主義[6]、行政吸納社會(huì)[7]以及行政吸納服務(wù)[8]等諸多范式中持續(xù)深入，并在平穩(wěn)發(fā)展中逐漸出現(xiàn)“調(diào)適性合作”的新端倪[9]。變動(dòng)中的政社關(guān)系對(duì)社會(huì)組織特征以及發(fā)展路徑等產(chǎn)生了潛移默化的影響，發(fā)軔于西方的社會(huì)組織于本土化浸潤(rùn)中逐步形成“依附式自主”特征[10]，并呈現(xiàn)出組織外形化[11]、行政化[12]以及專業(yè)化[13—16]等演變趨勢(shì)。圍繞社會(huì)組織專業(yè)化議題，學(xué)者從專業(yè)化必要性、動(dòng)力、內(nèi)容以及途徑等方面開(kāi)展了系列研究，為深化研究提供了有益的啟發(fā)。社會(huì)組織專業(yè)化是衡量政社合作績(jī)效的重要因素之一[15]，也是提升社會(huì)組織參與社會(huì)治理成效的可行方向[17]。在政府及市場(chǎng)雙重考驗(yàn)的壓力驅(qū)動(dòng)下，專業(yè)性構(gòu)建往往成為社會(huì)組織發(fā)展的策略選擇[13,14]，并在運(yùn)營(yíng)模式[18,19]、服務(wù)領(lǐng)域[20]以及人才隊(duì)伍[16,21]等層面持續(xù)推進(jìn)專業(yè)化進(jìn)程。尋求外部協(xié)作以及強(qiáng)化內(nèi)部培育成為實(shí)現(xiàn)自身專業(yè)化轉(zhuǎn)型的兩條重要路徑[13]。但以往研究多數(shù)注重宏觀政社關(guān)系[9,22]以及人力資源管理視域下的微觀個(gè)體特質(zhì)等[16，23，24]，從社會(huì)組織層面切入的中觀研究有待深入。

作為專業(yè)性助人活動(dòng)的倡導(dǎo)者及踐行者，社會(huì)工作組織在社會(huì)治理領(lǐng)域中發(fā)揮著政府及企業(yè)之外的拾遺補(bǔ)缺作用[25，26]，也在組織運(yùn)營(yíng)過(guò)程中面臨如何推進(jìn)自身專業(yè)化發(fā)展的問(wèn)題。一方面，作為社會(huì)組織諸多類型之一，社會(huì)工作組織借助政府購(gòu)買公共服務(wù)的探索快速崛起，為社會(huì)工作人才提供了眾多就業(yè)崗位；另一方面，社會(huì)工作組織是社會(huì)工作者專業(yè)化和職業(yè)化的重要組織形式[27]，交織著政府治理要求及組織專業(yè)化努力，成為深入發(fā)掘社會(huì)組織專業(yè)化過(guò)程的研究對(duì)象。本文聚焦于調(diào)適性合作下的社會(huì)工作組織專業(yè)化發(fā)展歷程，通過(guò)梳理十八大以來(lái)廣州市社會(huì)工作組織發(fā)展脈絡(luò)，發(fā)掘其演進(jìn)方向及特征，力圖勾勒出十八大以來(lái)社會(huì)工作組織專業(yè)化圖景，為社會(huì)工作組織專業(yè)化發(fā)展及其背后政社關(guān)系領(lǐng)域研究的深入推進(jìn)作出努力。

二、調(diào)適性合作：中國(guó)社會(huì)工作專業(yè)化藍(lán)圖主色調(diào)

中國(guó)社會(huì)工作在發(fā)展歷程中受到政府、社會(huì)工作學(xué)界、實(shí)際工作者三方交織作用影響并逐漸朝專業(yè)化目標(biāo)邁進(jìn)。區(qū)別于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期成形的“本土社會(huì)工作”*本土社會(huì)工作是指在中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期逐漸形成并曾對(duì)社會(huì)發(fā)展起到重要作用的社會(huì)服務(wù)實(shí)踐和相關(guān)制度，有學(xué)者稱之為“行政性非專業(yè)社會(huì)工作”。參見(jiàn)王思斌：《中國(guó)社會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1995年第2期。，在社會(huì)工作價(jià)值觀指導(dǎo)下的專業(yè)社會(huì)工作憑借專業(yè)教育和培訓(xùn)而日漸成熟。自改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)工作及專業(yè)社會(huì)工作教育在政府主導(dǎo)的體制改革下取得了長(zhǎng)足發(fā)展。基于自身專業(yè)化特點(diǎn)，專業(yè)社會(huì)工作在彌合社會(huì)利益過(guò)度失衡所致的裂痕以及重建社會(huì)信任等諸多社會(huì)治理問(wèn)題探索中發(fā)揮著獨(dú)特作用。隨著政府購(gòu)買服務(wù)深入推進(jìn),專業(yè)社會(huì)工作在中國(guó)得到進(jìn)一步推介及快速發(fā)展，但是在獨(dú)立性和專業(yè)性方面遭受諸多社會(huì)質(zhì)疑，突顯出非專業(yè)化的不足[28]。長(zhǎng)期困擾社工的專業(yè)化問(wèn)題如何解決儼然成為社會(huì)工作領(lǐng)域孜孜以求的發(fā)展目標(biāo)及方向。

在實(shí)踐摸索中，社會(huì)工作逐漸呈現(xiàn)出組織化及專業(yè)化兩大發(fā)展趨勢(shì)，社會(huì)工作組織專業(yè)化成為社會(huì)工作專業(yè)化的表征之一。[29]系關(guān)社會(huì)工作組織能力建設(shè)以及服務(wù)質(zhì)量，社會(huì)工作組織專業(yè)化程度構(gòu)成左右其進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵因素；如何全面提升社會(huì)工作人員知識(shí)素養(yǎng)和理念價(jià)值，促進(jìn)實(shí)踐與理論融合，成為社會(huì)工作組織專業(yè)化探索進(jìn)程中亟需解答的重要命題。囿于結(jié)構(gòu)性張力，專業(yè)社會(huì)工作往往努力尋求制度嵌入以實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展[30]。專業(yè)社會(huì)工作與行政性社會(huì)工作互構(gòu)性演化成為社會(huì)工作組織專業(yè)化道路上難以逾越的發(fā)展階段。

有學(xué)者提出“調(diào)適性合作”概念(即面對(duì)政府由單一控制到合作互動(dòng)轉(zhuǎn)變，社會(huì)組織積極采取策略性應(yīng)對(duì)舉措，二者能動(dòng)作用的相互交織促成了雙方的“調(diào)適性合作”[9])，力圖概括政社關(guān)系變動(dòng)的一個(gè)階段性特征，側(cè)重呈現(xiàn)二者能動(dòng)交織的政社合作新關(guān)系。政社關(guān)系是牽涉多元領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)概念，借用“調(diào)適性合作”概念架構(gòu)，聚焦于社會(huì)工作組織專業(yè)化演進(jìn)領(lǐng)域，為調(diào)適性合作宏觀概念提供了豐富的微觀實(shí)踐領(lǐng)域支撐。

社會(huì)工作組織專業(yè)化是調(diào)適性合作構(gòu)念下的實(shí)踐之一，交織著國(guó)家治理要求與社會(huì)工作組織內(nèi)在發(fā)展需求。伴隨公共服務(wù)購(gòu)買深入推進(jìn)，各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)的系列政策對(duì)于社會(huì)工作組織工作人員專業(yè)背景、工作經(jīng)歷以及學(xué)歷水平作出了明確規(guī)定，彰顯出日漸精細(xì)化的國(guó)家治理要求，并左右著社會(huì)工作組織運(yùn)行模式、服務(wù)領(lǐng)域以及人才隊(duì)伍的專業(yè)化建構(gòu)。與此同時(shí)，作為表達(dá)特定群體利益訴求的組織形式，社會(huì)工作組織受到內(nèi)生因素驅(qū)使，積極地結(jié)合國(guó)家治理要求、理念價(jià)值等諸多因素，凝聚出與時(shí)俱進(jìn)的組織戰(zhàn)略，并將其作為自身的行動(dòng)指南。在內(nèi)外部因素的驅(qū)動(dòng)下，社會(huì)工作組織專業(yè)化建設(shè)不斷推進(jìn)，并在運(yùn)行模式、服務(wù)領(lǐng)域及人才隊(duì)伍等方面逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化轉(zhuǎn)型。

三、社會(huì)工作組織專業(yè)化演進(jìn)層面及方向

隨著政府職能逐漸轉(zhuǎn)變，政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)日漸凸顯，公共服務(wù)供給模式的成功轉(zhuǎn)變需要由具備一定規(guī)模且發(fā)育相對(duì)成熟的社會(huì)組織參與服務(wù)生產(chǎn)及供給，以確保公共服務(wù)的質(zhì)量水平與覆蓋范圍。改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)工作組織經(jīng)歷了一段時(shí)間的專業(yè)化浸潤(rùn)，已經(jīng)取得了一定發(fā)展，然而社會(huì)工作組織發(fā)展歷程短、發(fā)育不完善，仍處于社會(huì)工作專業(yè)化探索的初步階段，呈現(xiàn)出總體數(shù)量少、組織規(guī)模小以及發(fā)育程度低等特征。[31,32]社會(huì)工作組織市場(chǎng)發(fā)育透露出理想與現(xiàn)實(shí)間斷崖式的落差，突顯了合適服務(wù)供給者市場(chǎng)的巨大缺口。社會(huì)工作組織的發(fā)展亟待政策扶持、專業(yè)介入以及社會(huì)協(xié)同，以推進(jìn)其專業(yè)化成長(zhǎng)。

自十八大以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展以及社會(huì)急速轉(zhuǎn)型，作為國(guó)家現(xiàn)代治理體系的重要主體之一，社會(huì)工作組織在日益開(kāi)放的公共治理空間中茁壯成長(zhǎng)。在中央和地方各級(jí)政府自上而下的力推下，社會(huì)工作組織于神州大地遍地開(kāi)花，全國(guó)范圍內(nèi)呈現(xiàn)出欣欣向榮的發(fā)展局面。廣州市憑借著毗臨港澳的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展粵港澳社會(huì)工作領(lǐng)域的交流合作，社會(huì)工作組織率先發(fā)展并穩(wěn)居全國(guó)領(lǐng)先水平，社會(huì)工作組織數(shù)量快速增長(zhǎng)，規(guī)模不斷擴(kuò)大，專業(yè)能力持續(xù)增強(qiáng)。日益壯大的社會(huì)工作組織已經(jīng)成為承接大量政府公共服務(wù)購(gòu)買項(xiàng)目的重要載體。

圖1 2011—2016年廣州市民辦社會(huì)工作組織發(fā)展

注：廣州市數(shù)據(jù)來(lái)自廣州市社會(huì)工作十年發(fā)展報(bào)告；2011—2015年全國(guó)數(shù)據(jù)分別來(lái)自2011—2015年各年民政工作報(bào)告；2016年全國(guó)數(shù)據(jù)來(lái)自2016年民政部在廣州召開(kāi)的全國(guó)社會(huì)工作推進(jìn)會(huì)的工作總結(jié)報(bào)告。

伴隨社會(huì)組織數(shù)量增長(zhǎng)、服務(wù)多元化以及類型多樣化，社會(huì)組織治理壓力日益集聚，從而促使政府主導(dǎo)下構(gòu)建的管理體系逐步完善，并在社會(huì)組織專業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮著重要的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。公共服務(wù)購(gòu)買探索中，各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)的系列政策對(duì)于社會(huì)工作組織工作人員的專業(yè)背景、工作經(jīng)歷以及學(xué)歷水平作出明確規(guī)定，彰顯出日漸精細(xì)化的國(guó)家治理要求。作為全國(guó)改革開(kāi)放的排頭兵，廣東積極響應(yīng)中央激活社會(huì)工作組織活力以發(fā)揮其協(xié)同治理作用的號(hào)召，并積極先行先試，從省級(jí)到地方各級(jí)政府陸續(xù)成立相應(yīng)職能機(jī)構(gòu)，致力于構(gòu)建有利于引導(dǎo)社會(huì)工作組織專業(yè)化良性發(fā)展的組織架構(gòu)，推進(jìn)社會(huì)工作組織專業(yè)發(fā)展以及強(qiáng)化社會(huì)工作行業(yè)管理。*2009年8月，主管社會(huì)工作的社會(huì)工作處成為廣東省民政廳新成員，肩負(fù)社會(huì)工作發(fā)展規(guī)劃、政策和職業(yè)規(guī)范制定及實(shí)施等諸多職能。2010年3月，“廣東省社會(huì)工作師聯(lián)合會(huì)” 在省政府主導(dǎo)力推下成立，廣州、深圳、東莞、珠海等地陸續(xù)成立了接受民政部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)的社會(huì)工作行業(yè)協(xié)會(huì)，日益系統(tǒng)化及規(guī)范化的新興行業(yè)協(xié)會(huì)在推進(jìn)社會(huì)工作行業(yè)規(guī)范、培育社工人才、加強(qiáng)自身建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用。2011年8月，由省委副書(shū)記擔(dān)當(dāng)主任、成員橫跨省委及省政府24個(gè)職能部門的廣東省“社會(huì)工作委員會(huì)”正式成立。2008年廣州市組建加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全市社會(huì)工作發(fā)展。2009年廣州市民政局增設(shè)社會(huì)工作處，具體協(xié)調(diào)全市社會(huì)工作發(fā)展。2009年5月，聯(lián)合社會(huì)工作研究、實(shí)務(wù)及管理人員的廣州市社會(huì)工作協(xié)會(huì)成立。立足于廣東省社會(huì)發(fā)展實(shí)際而陸續(xù)出臺(tái)的系列政策文件，成為統(tǒng)攬全省社會(huì)工作組織的發(fā)展方向及優(yōu)化社會(huì)工作組織培育的制度框架，營(yíng)造了符合社會(huì)工作組織發(fā)育需求的良好環(huán)境，有力地推動(dòng)了社會(huì)工作組織專業(yè)化以及職業(yè)化發(fā)展。外部制度法則往往對(duì)組織合法性進(jìn)行了明確規(guī)約。[33,34]在內(nèi)外部因素的驅(qū)動(dòng)下，承載著特定群體利益訴求的社會(huì)工作組織在外部環(huán)境變化中憑借組織戰(zhàn)略，引領(lǐng)組織模仿行動(dòng)朝專業(yè)化方向邁進(jìn)。

(一)運(yùn)營(yíng)模式：由獨(dú)自摸索到聯(lián)袂合作

1.政府購(gòu)買創(chuàng)造合作探索契機(jī)

基于回應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求的戰(zhàn)略考慮，社會(huì)工作組織在發(fā)展的初始階段往往側(cè)重于組織自身的實(shí)務(wù)工作，如何尋求外部專業(yè)力量支撐以實(shí)現(xiàn)自身理論與實(shí)踐的融合自洽，從而進(jìn)一步提升組織專業(yè)化水平，是社會(huì)工作組織亟待破解的難題。與社會(huì)工作專業(yè)化程度較高的西方國(guó)家和中國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)相比，中國(guó)社會(huì)工作專業(yè)化過(guò)程中呈現(xiàn)出了專業(yè)教育先行[35]的特征，彰顯出以高等院校等為代表的學(xué)界在推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展中的重要作用?？焖侔l(fā)展的社會(huì)工作專業(yè)教育正成為促進(jìn)社會(huì)工作領(lǐng)域理論支撐與實(shí)踐探索交融的重要力量。作為新發(fā)展領(lǐng)域，政府部門對(duì)于如何有效銜接社會(huì)工作實(shí)務(wù)與公共服務(wù)供給，缺乏必要的系統(tǒng)專業(yè)知識(shí)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。而肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)與文化傳承四大使命的高等院校，業(yè)已在社會(huì)工作領(lǐng)域積累了豐富的專業(yè)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，并培養(yǎng)出一大批高素質(zhì)的應(yīng)用型人才，對(duì)社會(huì)工作實(shí)務(wù)推進(jìn)及專業(yè)化發(fā)揮著重要的引領(lǐng)示范作用，成為政府嘗試開(kāi)展公共服務(wù)購(gòu)買試點(diǎn)工作的理想合作對(duì)象，也贏得了努力謀求專業(yè)化合作的新興社會(huì)工作組織的青睞。

社會(huì)工作組織積極尋求與高等院校、科研院所等開(kāi)展行業(yè)交流與合作，力圖借助社會(huì)工作專業(yè)領(lǐng)域師生力量補(bǔ)強(qiáng)專業(yè)理論、強(qiáng)化專業(yè)意識(shí)以及提升專業(yè)服務(wù)能力。除了引進(jìn)高等院校教師作為項(xiàng)目督導(dǎo)、邀請(qǐng)高校教師開(kāi)展系列培訓(xùn)課程等傳統(tǒng)的強(qiáng)化社會(huì)工作組織與專業(yè)性組織間合作的類型及方式，成立高校依托型社會(huì)工作組織*社會(huì)工作組織主要有三種類型：一是共青團(tuán)、殘聯(lián)、婦聯(lián)等官方組織的下屬服務(wù)機(jī)構(gòu)；二是民間人士創(chuàng)辦的社會(huì)組織；三是依托高等院校社會(huì)工作專業(yè)師生成立的社會(huì)組織。其中，具備高校背景的社會(huì)工作組織憑借其專業(yè)優(yōu)勢(shì)逐漸成為承接政府購(gòu)買公共服務(wù)以及推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)化及職業(yè)化的重要載體，受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注，學(xué)者將其概括為高校教師領(lǐng)辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、高校專業(yè)背景之社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作院系創(chuàng)辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等。出于研究規(guī)范性、便利性等方面的考慮，因該類型社會(huì)組織主要依托開(kāi)設(shè)社會(huì)工作專業(yè)的高等院校等資源要素，故本研究將其統(tǒng)稱為“高校依托型社會(huì)工作組織”。參見(jiàn)王思斌：《高校教師領(lǐng)辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的疊錯(cuò)現(xiàn)象分析》，載《廣東工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2013年第4期；蘇巧平：《高校專業(yè)背景之社工務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)作策略——以廣州市北斗星社會(huì)工作服務(wù)中心為例》，載《社會(huì)工作》2010年第5期；沈暉：《從“幕后”走向“臺(tái)前”:社工院系創(chuàng)辦專業(yè)機(jī)構(gòu)的策略——基于價(jià)值鏈的分析方法:社工院系創(chuàng)辦機(jī)構(gòu)的路徑》，載《社會(huì)工作》2010年第5期。正逐漸成為創(chuàng)新專業(yè)理論與實(shí)務(wù)工作結(jié)合探索中的一種重要方式。高校教師將其在溝通協(xié)調(diào)、人才培養(yǎng)以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等方面的專業(yè)理論適當(dāng)?shù)佤酆显谏鐣?huì)工作組織的實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中。在社會(huì)工作認(rèn)同度較低、社會(huì)工作實(shí)務(wù)推進(jìn)遭遇瓶頸的狀況下，高校依托型社會(huì)工作組織的出現(xiàn)，為社會(huì)工作組織專業(yè)化及職業(yè)化發(fā)展路徑開(kāi)拓了新思路。廣州地區(qū)高校依托型社會(huì)工作組織在2008年汶川地震之后初現(xiàn)身影，并在公共服務(wù)項(xiàng)目承接領(lǐng)域大顯身手。2008年6月，為了支援汶川災(zāi)后建設(shè)，廣州市民政局負(fù)責(zé)牽頭，聯(lián)合廣州地區(qū)高等院校及社會(huì)組織力量資源奔赴汶川映秀鎮(zhèn)建立廣州社工站，通過(guò)提供志愿服務(wù)形式進(jìn)行支援工作，逐漸形成社會(huì)工作專業(yè)化發(fā)展的廣州模式，即“政府+高校+社會(huì)工作組織”的模式。在救災(zāi)支援聯(lián)合服務(wù)過(guò)程中，政府、高校及社會(huì)工作組織通過(guò)分工合作、協(xié)調(diào)組織，整合各自資源，共同圓滿完成了抗震救災(zāi)工作任務(wù)，加深了相互了解并形成了一定信任默契。同年，廣州地區(qū)不少高校依托型社會(huì)工作組織相繼成立，逐漸開(kāi)啟并引領(lǐng)了高校教師創(chuàng)辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展浪潮。*如于2008年2月15日依托中山大學(xué)社會(huì)工作系成立的廣州市海珠區(qū)啟創(chuàng)社會(huì)工作發(fā)展協(xié)會(huì)(下文簡(jiǎn)稱Q機(jī)構(gòu))；2008年6月11日依托廣東工業(yè)大學(xué)政法學(xué)院成立的大同社會(huì)工作服務(wù)中心(下文簡(jiǎn)稱D機(jī)構(gòu))，以及2008年9月1日依托華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)工作系成立的北斗星社會(huì)工作服務(wù)中心(下文簡(jiǎn)稱B機(jī)構(gòu))等。

2.聯(lián)袂合作逐步穩(wěn)固深化

自下而上的社會(huì)工作組織專業(yè)化探索逐漸開(kāi)展，呈現(xiàn)出社會(huì)工作組織與高等院校間相互促進(jìn)的良好協(xié)作效果：社會(huì)工作組織為高等院校中參與社會(huì)工作的學(xué)生提供了廣闊的實(shí)踐教育平臺(tái)；高校則為社工組織輸送了源源不斷的人力資源與智力支撐。

我們(社會(huì)工作組織)起步通常面臨資金和人力資源兩大問(wèn)題，人手往往是我們最緊缺的，通過(guò)與高校開(kāi)展合作，一是能夠?yàn)楦咝Ｌ峁┎糠謱?shí)踐平臺(tái)，豐富學(xué)生實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；二是能夠部分緩解我們短期內(nèi)的人員緊張……(訪談資料，20161101-L)*訪談資料來(lái)源于2016年10月至2017年8月研究團(tuán)隊(duì)所開(kāi)展的田野調(diào)查。

高校依托型社會(huì)工作組織日益在公共服務(wù)購(gòu)買以及社會(huì)治理諸多領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，逐漸獲得了服務(wù)對(duì)象的認(rèn)可，以及上級(jí)政府的支持和推廣。2009年10月12日，民政部下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知》，文件中明確指出，“鼓勵(lì)社會(huì)工作專業(yè)教師依托專業(yè)資源創(chuàng)辦民辦社工機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)高校社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生到民辦社工機(jī)構(gòu)建功立業(yè)。有條件的地方還可探索指導(dǎo)現(xiàn)有企事業(yè)單位與社會(huì)組織按照承擔(dān)社會(huì)工作服務(wù)的要求進(jìn)行調(diào)整，使之成為符合條件的民辦社工機(jī)構(gòu)”。在中央政府的高度重視以及積極推廣之下，上海、深圳、廣州等地的高校依托型社會(huì)工作組織迅速壯大。以廣州為例，2008—2009兩年間，廣州五所開(kāi)設(shè)社會(huì)工作專業(yè)的本科院校社工系師生先后開(kāi)展了創(chuàng)辦社工機(jī)構(gòu)的實(shí)踐。十八大以來(lái)，高校依托型社會(huì)工作組織相繼邁入快速成長(zhǎng)期乃至成熟期，進(jìn)一步密切了社會(huì)工作組織和專業(yè)教育機(jī)構(gòu)間的交流合作，深化了聯(lián)袂合作的運(yùn)營(yíng)模式，并逐漸形成了穩(wěn)定的運(yùn)作范式，有力地推進(jìn)了社會(huì)工作組織運(yùn)營(yíng)模式的專業(yè)化進(jìn)程。

表1 廣州高校依托型社會(huì)工作組織統(tǒng)計(jì)

資料來(lái)源：內(nèi)部資料。

與此同時(shí)，在政府支持下，通過(guò)自主聯(lián)合方式成立的社會(huì)工作行業(yè)協(xié)會(huì)，廣泛吸納各地域不同層次、領(lǐng)域以及發(fā)展階段的社會(huì)工作組織，強(qiáng)化相互間有機(jī)聯(lián)系和合作，促進(jìn)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和程序、技術(shù)規(guī)范化及專業(yè)化。2009年5月27日，在廣州市民政局的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌之下，由廣州地區(qū)從事和關(guān)注社會(huì)工作教育、研究和實(shí)務(wù)的專家、專職社工、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)及有關(guān)團(tuán)體自愿組成的廣州市社會(huì)工作協(xié)會(huì)順利成立。

(二)服務(wù)領(lǐng)域：由單一化專項(xiàng)探索到精細(xì)化綜合覆蓋

1.政府購(gòu)買助推服務(wù)專項(xiàng)探索

隨著公共服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入白熱化階段，專業(yè)化分工與協(xié)作日漸成為社會(huì)工作組織實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的主要途徑以及重要生存策略。作為組織專業(yè)化主要內(nèi)涵之一，產(chǎn)品及服務(wù)的質(zhì)量水平儼然成為社會(huì)工作組織專業(yè)化發(fā)展的主攻方向[36]。中國(guó)的社會(huì)工作組織在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中借助政府的大力扶持快速成長(zhǎng)，并憑借其專業(yè)優(yōu)勢(shì)逐漸成為承接政府購(gòu)買公共服務(wù)以及推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)化和職業(yè)化的重要載體。在各層級(jí)政府力推之下，日漸成型的公共服務(wù)購(gòu)買制度框架為社會(huì)工作組織專業(yè)化發(fā)展?fàn)I造了良好機(jī)遇，并提供了充足的項(xiàng)目資金資源。2011年5月，廣東省政府辦公廳印發(fā)《政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)暫行辦法》，圍繞公共服務(wù)購(gòu)買基本原則、領(lǐng)域范圍、供方條件以及資金安排等方面作出了詳細(xì)規(guī)定?！墩蛏鐣?huì)組織購(gòu)買服務(wù)暫行辦法》等系列政策文件*《政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能目錄》《政府向社會(huì)組織購(gòu)買目錄》及《具備資質(zhì)條件承接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)組織》三個(gè)目錄對(duì)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)作出了詳盡規(guī)定。的出臺(tái)及完善，標(biāo)志著政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的制度框架基本確立。

2.精細(xì)化綜合覆蓋日漸鋪開(kāi)

自黨的十八大以來(lái)，政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的資金投入呈現(xiàn)階段式增長(zhǎng)，逐漸凸顯出穩(wěn)定化趨勢(shì)，并進(jìn)一步納入財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算以及形成常態(tài)化支出領(lǐng)域。*2009年，東莞市首先從制度層面明確了要建立公共財(cái)政支持社會(huì)工作體制，并在全國(guó)率先明確將社會(huì)工作經(jīng)費(fèi)全部納入市、鎮(zhèn)(街道)財(cái)政預(yù)算范圍。2010年，廣州市在20個(gè)街道開(kāi)展社區(qū)綜合服務(wù)中心試點(diǎn)，試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)由市和各區(qū)(縣級(jí)市)財(cái)政局統(tǒng)籌安排，納入市民政局和各區(qū)(縣級(jí)市)民政局部門預(yù)算。在各級(jí)政府鼎力支持下，呼應(yīng)人們需求的社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)張，逐步構(gòu)建起橫跨社會(huì)福利、社會(huì)救助、社區(qū)矯正、就業(yè)援助以及應(yīng)急協(xié)調(diào)等諸多領(lǐng)域的城鄉(xiāng)覆蓋綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，劃分日益精細(xì)的社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域也朝專業(yè)化方向縱深推進(jìn)，廣州已經(jīng)形成以家庭綜合服務(wù)為基礎(chǔ)、其他專項(xiàng)服務(wù)協(xié)同推進(jìn)的專業(yè)社會(huì)工作參與社會(huì)服務(wù)發(fā)展體系。

圖2 2011—2015年廣州市購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)投入

資料來(lái)源：廣州市社會(huì)工作十年發(fā)展報(bào)告。

歷經(jīng)初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期及成熟期，社會(huì)工作組織借助滾雪球式的經(jīng)營(yíng)和異地孵化等擴(kuò)張策略，逐步推進(jìn)組織自身服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)化及綜合化發(fā)展。Q、D和B是三家機(jī)構(gòu)伴隨政府購(gòu)買公共服務(wù)而成長(zhǎng)起來(lái)的廣州市社會(huì)工作組織。在其組織發(fā)展初期，分別以青少年服務(wù)、低保人群服務(wù)、老人服務(wù)等政府委托的單一專項(xiàng)為發(fā)展基點(diǎn)。*2008年2月，Q機(jī)構(gòu)承接H區(qū)涉及海幢、赤崗和華洲3個(gè)街道和2所中學(xué)的青少年服務(wù)項(xiàng)目。2008年，D機(jī)構(gòu)承接L區(qū)花地街專為18名低保困難居民所提供的家庭服務(wù)項(xiàng)目。2009年2月，B機(jī)構(gòu)承接Y區(qū)D福利院院舍提升項(xiàng)目，籌建了夕陽(yáng)紅社會(huì)工作站。在發(fā)展過(guò)程中，三家機(jī)構(gòu)積極參與各類社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目承接和競(jìng)標(biāo)以尋求服務(wù)領(lǐng)域及項(xiàng)目資源的持續(xù)性擴(kuò)張，并順應(yīng)政府購(gòu)買公共服務(wù)精細(xì)化及板塊化發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行連鎖經(jīng)營(yíng)，不斷開(kāi)拓項(xiàng)目覆蓋領(lǐng)域及服務(wù)地域，逐漸形成覆蓋眾多城市、橫跨不同領(lǐng)域的綜合服務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)由單一向綜合服務(wù)領(lǐng)域覆蓋的專業(yè)化跨越。

(三)人才隊(duì)伍：由一肩挑兼業(yè)到分工化專職模式

1.政策倡導(dǎo)搭建隊(duì)伍建設(shè)框架

作為組織發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾，運(yùn)營(yíng)良好的專業(yè)工作團(tuán)隊(duì)在社會(huì)工作組織自身發(fā)展及專業(yè)化構(gòu)建中發(fā)揮著不可替代的支撐與潤(rùn)滑作用，為其快速成長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。社會(huì)工作組織工作人員類型多樣，橫跨專職工作者、兼職人員及志愿者群體。長(zhǎng)久以來(lái)，中國(guó)社會(huì)工作組織專職工作者普遍處于較低水平，過(guò)分倚重于兼職人員及志愿者群體成為普遍現(xiàn)象，承載著社會(huì)工作領(lǐng)域?qū)I(yè)化重責(zé)的社會(huì)工作組織專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)也在政府主導(dǎo)下逐步推進(jìn)，并經(jīng)歷了長(zhǎng)期的專業(yè)化歷程。2005年11月，廣州市出臺(tái)《廣州市社會(huì)工作者職業(yè)資格暫行規(guī)定》，開(kāi)始實(shí)行社工職業(yè)資格制度。2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)明確指出“建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍是推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急”，引入社會(huì)工作專業(yè)力量、探索社會(huì)治理創(chuàng)新的政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，逐漸引起各層級(jí)政府關(guān)注，為關(guān)系社會(huì)工作組織專業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的人才隊(duì)伍建設(shè)營(yíng)造了良好的外部制度環(huán)境*2007年廣東省民政廳出臺(tái)的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》明確要求珠江三角洲地區(qū)率先建立現(xiàn)代社會(huì)工作制度，并將社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2008年，廣州市成立社會(huì)工作人才發(fā)展辦公室，專門負(fù)責(zé)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)工作。2010年8月，廣州市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍發(fā)展的意見(jiàn)》，并制定系列配套政策和制度。2011年7月，廣東省委十屆九次會(huì)議首次開(kāi)展圍繞加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的為期兩天的專題研究。9月23日省委辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，并將“每萬(wàn)人持證社工人數(shù)”納入“幸福廣東”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。。2014年6月，廣東省委組織部、省民政廳下發(fā)《廣東省社會(huì)工作專業(yè)人才中長(zhǎng)期規(guī)劃(2014—2020年)》，各地圍繞社工專業(yè)人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、選拔、使用、流動(dòng)、激勵(lì)保障等環(huán)節(jié)，以及社工機(jī)構(gòu)培育與規(guī)范、督導(dǎo)培養(yǎng)與使用、繼續(xù)教育等重點(diǎn)內(nèi)容，出臺(tái)了系列專項(xiàng)政策，逐步形成系統(tǒng)的制度框架。與此同時(shí)，社會(huì)工作督導(dǎo)、項(xiàng)目管理、高級(jí)人才等培訓(xùn)項(xiàng)目紛紛落地，逐漸加大了人才培養(yǎng)力度?！皬V州社工培訓(xùn)及顧問(wèn)試驗(yàn)計(jì)劃”等合作項(xiàng)目的接連開(kāi)展，密切了本土社會(huì)工作的對(duì)外交流，推動(dòng)了社會(huì)工作人才的專業(yè)化發(fā)展。2016年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)扶持社會(huì)組織人才隊(duì)伍發(fā)展作出了實(shí)踐層面的明確化部署，通過(guò)“把社會(huì)組織人才工作納入國(guó)家人才工作體系，對(duì)社會(huì)組織的專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行與相關(guān)行業(yè)相同的職業(yè)資格、注冊(cè)考核、職稱評(píng)定政策，對(duì)符合條件的社會(huì)組織專門人才給予相關(guān)補(bǔ)貼，將社會(huì)組織人才納入國(guó)家專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程” 等人才政策范圍，強(qiáng)化社會(huì)工作組織人才隊(duì)伍建設(shè)。

圖3 2011—2016年廣州市社工證登記人數(shù)

資料來(lái)源：廣東省社會(huì)工作師聯(lián)合會(huì)內(nèi)部文件。

2.人才隊(duì)伍建設(shè)逐步轉(zhuǎn)型

2007年以來(lái)，全國(guó)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)不斷推進(jìn)，借助人才引進(jìn)與本土培養(yǎng)雙渠道，一方面通過(guò)政府服務(wù)購(gòu)買吸納大批高等院校社會(huì)工作專業(yè)人才，另一方面憑借系統(tǒng)培訓(xùn)與繼續(xù)教育轉(zhuǎn)化大量基層各系統(tǒng)社會(huì)工作從業(yè)人員，從無(wú)到有、從少到多、從泛到精，在數(shù)量及質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)了全面提升的突破。全國(guó)通過(guò)社工職業(yè)水平考試人數(shù)總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，2012年進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。上述持證人員廣泛分布于民政、居 (村) 委會(huì)、醫(yī)院、社會(huì)工作組織等多個(gè)服務(wù)系統(tǒng)。盡管部分人員尚未投入到社會(huì)工作服務(wù)一線領(lǐng)域，但是諸多領(lǐng)域中迅速成長(zhǎng)的各層次社會(huì)工作專業(yè)人才進(jìn)一步夯實(shí)了社會(huì)工作人才隊(duì)伍專業(yè)化基礎(chǔ)，為推動(dòng)社會(huì)工作組織專業(yè)化探索以及滿足快速增長(zhǎng)的城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)需求提供了現(xiàn)實(shí)保障。另一方面，社會(huì)工作人才隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)亟待強(qiáng)化對(duì)持證人員的分類管理，完善交流合作平臺(tái)及渠道建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮各系統(tǒng)間社會(huì)工作人才協(xié)同作用，以推動(dòng)社會(huì)工作組織專業(yè)化發(fā)展邁上新臺(tái)階。

隨著社會(huì)工作組織邁進(jìn)成熟期，社會(huì)工作組織人才隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)新變化，部分高校依托型社會(huì)工作組織日益凸顯出由高校教師“一肩挑”兼職運(yùn)作向社工專職化轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，并構(gòu)成社會(huì)工作組織專業(yè)化進(jìn)程中不可或缺的一環(huán)。受“教育先行、實(shí)務(wù)滯后”的中國(guó)社會(huì)工作本土化特性，以及高校依托型社會(huì)工作組織在初創(chuàng)期資源圚乏等因素制約，積極動(dòng)員高校青年教師投身組織運(yùn)營(yíng)，以采用高校教師“一肩挑”兼職運(yùn)作模式成為重要選擇。在初創(chuàng)期，身兼組織總干事以及本土督導(dǎo)等諸多角色的高校教師在組織籌備建設(shè)及運(yùn)營(yíng)上傾注了大量的時(shí)間和精力，客觀上對(duì)其本就繁忙的日常教學(xué)科研工作投入形成一定的擠壓，這也是部分教師在初創(chuàng)期委婉回避組織籌建事宜的原因之一。隨著公共服務(wù)購(gòu)買日漸規(guī)范化，社會(huì)工作組織職業(yè)化及專業(yè)化水平進(jìn)一步提高，多數(shù)社會(huì)工作組織逐漸成功搭建起由一線社會(huì)工作人員組成的相對(duì)穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)。在組織各項(xiàng)制度建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)作等方面也形成較為固定的范式，使得高校教師能夠逐步從組織實(shí)際管理者或操盤手的角色中抽脫出來(lái)，更多是以提供項(xiàng)目督導(dǎo)、培訓(xùn)授課等方式參與到社工機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)中去。高校教師對(duì)組織運(yùn)作方面的精力投入呈現(xiàn)出一定程度的收縮，不再“事必躬親”。傳統(tǒng)的由高校教師直接擔(dān)任管理者及督導(dǎo)一肩挑的兼職模式難以有效應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜化的組織內(nèi)部事務(wù)及科層化的組織結(jié)構(gòu)。與此同時(shí)，社會(huì)公眾快速更迭的多樣化、精細(xì)化服務(wù)需求，迫使社會(huì)工作組織加快探索人才隊(duì)伍運(yùn)營(yíng)，并致力于提升專業(yè)化建設(shè)水平，以改善公共服務(wù)供給模式與質(zhì)量。

四、結(jié) 語(yǔ)

隨著政社關(guān)系出現(xiàn)新轉(zhuǎn)變，社會(huì)工作組織專業(yè)化實(shí)踐也在調(diào)適性合作構(gòu)念下深入推進(jìn)。各級(jí)政府的政策文件對(duì)于公共服務(wù)購(gòu)買以及人才隊(duì)伍建設(shè)等作出了明確規(guī)定，彰顯出國(guó)家治理要求的日漸精細(xì)化。與此同時(shí)，社會(huì)工作組織也潛藏著自身追求專業(yè)化的內(nèi)在動(dòng)力。在國(guó)家治理與社會(huì)工作組織內(nèi)在發(fā)展驅(qū)動(dòng)交織作用下，中國(guó)社會(huì)工作組織專業(yè)化程度逐步提升。社會(huì)工作組織逐漸深化自身在運(yùn)行模式、服務(wù)領(lǐng)域以及人才隊(duì)伍三個(gè)層面上的專業(yè)化建構(gòu)，分別實(shí)現(xiàn)由獨(dú)自摸索到聯(lián)袂合作、由單一化專項(xiàng)探索到精細(xì)化綜合覆蓋，以及由一肩挑兼業(yè)到分工化專職模式的專業(yè)化轉(zhuǎn)型，順應(yīng)了社會(huì)工作專業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)，并走上獨(dú)特的專業(yè)化道路。

盡管中國(guó)社會(huì)工作組織在調(diào)適性合作框架下逐步探索出與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展路徑，日漸邁上專業(yè)化快速路，但其專業(yè)化歷程中仍潛藏一些問(wèn)題，成為其未來(lái)發(fā)展亟待突破的瓶頸。

一方面,滲透國(guó)家治理要求的專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)操過(guò)程中面臨著演化為純粹“數(shù)字游戲”的風(fēng)險(xiǎn)。來(lái)自政府的標(biāo)準(zhǔn)化及專業(yè)化建設(shè)要求對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)組織服務(wù)流程、提升服務(wù)水平等無(wú)疑有著積極意義。但是原本旨在優(yōu)化服務(wù)的評(píng)估反饋機(jī)制，在實(shí)踐中不可避免地要面對(duì)政府科層體制，使得社會(huì)組織在諸多考核壓力之下疲于應(yīng)對(duì)，甚至面臨過(guò)度追逐指標(biāo)而演化成“數(shù)字游戲”的風(fēng)險(xiǎn)。

在一次家綜末期評(píng)估中，盡管我們的服務(wù)獲得評(píng)委稱贊‘頗有成效’，也得到購(gòu)買方認(rèn)可，但是因?yàn)閭€(gè)別指標(biāo)上還欠一兩個(gè)而未能獲得優(yōu)秀，底下幾個(gè)年輕社工對(duì)此也有些想法……指標(biāo)沒(méi)有完成當(dāng)然有些遺憾，但是服務(wù)能夠獲得居民廣泛好評(píng)確實(shí)很不容易……有時(shí)想想，要做到真正注重服務(wù)本身，而不是那些紙面數(shù)字，確實(shí)很難……(訪談資料，20170620-G)

另一方面，對(duì)專業(yè)能力建設(shè)過(guò)于重視，一定程度上忽略了社會(huì)工作的專業(yè)理念。在標(biāo)準(zhǔn)化及專業(yè)化建設(shè)浪潮中，專業(yè)能力建設(shè)在諸多顯性量化考核指標(biāo)的指引下如火如荼地開(kāi)展著，而作為社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值支柱的專業(yè)理念往往容易遭到忽略。

現(xiàn)在大多數(shù)社工專業(yè)化水平得到較好提升，但也有些出現(xiàn)過(guò)于注重技術(shù)的傾向……專注于服務(wù)是我們(社工)的理念所在，盡管面臨各種(考核)壓力，但是不能僅僅只是為了完成指標(biāo)……如果社工單單僅有所謂的技術(shù)手法而缺少些情懷，會(huì)是相當(dāng)遺憾的事情。(訪談資料，20170320-Y)

上述問(wèn)題需要政府與社會(huì)工作組織等相關(guān)主體審慎對(duì)待，圍繞該領(lǐng)域的研究尚待各界攜手努力共同推進(jìn)，以尋找妥善的解決之道。

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2017-09-17

C916

A

1000-5455(2017)06-0005-09

吳克昌，湖南漣源人，法學(xué)博士，華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院教授;車德昌，廣東茂名人，華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生。)

于尚艷】