預(yù)防國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的路徑分析

摘 要 國(guó)有企業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)主體中占有較為重要的位置，而國(guó)有資產(chǎn)對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及政治穩(wěn)定也有著較為重要的影響。然而在國(guó)企轉(zhuǎn)型過(guò)程中發(fā)生的貪污賄賂、行賄受賄、挪用公款等職務(wù)犯罪阻礙了國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的步伐，使得國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，影響了國(guó)民財(cái)富的合理配置，也導(dǎo)致了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂、社會(huì)風(fēng)氣的惡化及公共資源的喪失，具有極強(qiáng)的社會(huì)危害性。

關(guān)鍵詞 國(guó)有企業(yè) 職務(wù)犯罪 預(yù)防 路徑分析

作者簡(jiǎn)介：楊弘傑，天津市和平區(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng)。

中圖分類號(hào)：D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.114

一、國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的成因分析

（一）法律意識(shí)淡薄，趨利心態(tài)明顯

近年來(lái)查辦的國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪案件中不乏單位的高級(jí)知識(shí)分子及專業(yè)技術(shù)人才，這些人文化水平和學(xué)歷程度都較高，但法律意識(shí)淡薄，法律在很多人心里只是一個(gè)概念名詞，對(duì)很多法律法規(guī)也只是一知半解。很多黨員領(lǐng)導(dǎo)干部平時(shí)只注重自身業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，忽視了對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的了解，導(dǎo)致法制觀念淡薄，甚至行為已經(jīng)觸犯了法律卻渾然不知。同時(shí)，還有一部分人趨利心態(tài)明顯，很多職務(wù)犯罪者身居高位后，貪欲逐漸膨脹，加上放松對(duì)人生觀、價(jià)值觀的改造，導(dǎo)致趨利的本性沖破了法律和道德的約束，從而走向了犯罪道路。

（二）企業(yè)管理體制不健全，“小金庫(kù)”現(xiàn)象普遍存在

一是國(guó)企用人制度缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔的方式?jīng)]有深入推行，缺乏必要的民主及監(jiān)督程序，這種缺乏競(jìng)爭(zhēng)性、公開(kāi)性、公平性的選人用人機(jī)制影響了干部的積極性，產(chǎn)生了不正當(dāng)?shù)膬r(jià)值觀，導(dǎo)致被任用的干部上任之后，不斷利用手中權(quán)力謀取私利，最終走上職務(wù)犯罪的不歸路。二是財(cái)務(wù)管理機(jī)制還不完善。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部往往擁有較大的自主管理權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)，而財(cái)務(wù)監(jiān)督制約制度還不完善，監(jiān)管能力明顯不足，導(dǎo)致小金庫(kù)現(xiàn)象屢禁不止，普遍存在，大多數(shù)企業(yè)都實(shí)行兩本賬甚至多本帳，甚至采取經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收收入不入賬等方法逃避財(cái)務(wù)監(jiān)管，諸如此類現(xiàn)象的存在導(dǎo)致企業(yè)收支無(wú)序，使得國(guó)有資產(chǎn)大量流失。

（三）職務(wù)犯罪打擊力度不大

一是立法視野過(guò)窄，法制還不夠健全，不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，導(dǎo)致公職人員在履行職務(wù)過(guò)程中缺乏明確的規(guī)范制約而濫用權(quán)力。二是對(duì)職務(wù)犯罪查辦力度不大。大多國(guó)有企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)很大，甚至是當(dāng)?shù)氐呢?cái)政支柱，企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r與地方官員的政績(jī)考核緊密結(jié)合，個(gè)別地方政府甚至對(duì)檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件的司法行為存在抵觸心理，有的甚至以“影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局”、“維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定”為借口干擾檢察機(jī)關(guān)查辦案件，使司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性、權(quán)威性、公正性受到挑戰(zhàn)，也使法律的嚴(yán)肅性受到嚴(yán)重的沖擊。

二、國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)分析

（一）發(fā)案部位和人員較為集中

經(jīng)過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)人員職務(wù)犯罪案件的分析，筆者以為，當(dāng)前涉及該領(lǐng)域的犯罪主要可能發(fā)生在以下重點(diǎn)環(huán)節(jié)：企業(yè)改革重組及改制環(huán)節(jié)、財(cái)物管理環(huán)節(jié)和金融環(huán)節(jié)、工程招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)、供銷采購(gòu)環(huán)節(jié)等。這些環(huán)節(jié)在企業(yè)參予市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、獲取經(jīng)濟(jì)利益過(guò)程中占有較為重要的位置，相關(guān)領(lǐng)域的負(fù)責(zé)人員如銷售人員、保管人員、采購(gòu)人員、財(cái)會(huì)人員等都具有直接接觸財(cái)務(wù)的便利條件，也最具有現(xiàn)實(shí)權(quán)力及犯罪的機(jī)會(huì)，不易監(jiān)管，是職務(wù)犯罪的高發(fā)人群。

（二）犯罪手段不斷翻新，呈多樣化趨勢(shì)

隨著社會(huì)發(fā)展的不斷進(jìn)步以及國(guó)家反腐力度的不斷加強(qiáng)，犯罪分子為逃避打擊，反偵查意識(shí)逐漸增強(qiáng)，犯罪手段呈現(xiàn)出復(fù)雜性、隱蔽性、多樣性等特點(diǎn)。主要犯罪手段可以列為：重復(fù)報(bào)賬、虛報(bào)冒領(lǐng)；濫報(bào)白條；簽訂假合同假協(xié)議，掩人耳目；用公款公物行賄，中飽私囊；借采購(gòu)之機(jī)，賺取差價(jià)；設(shè)立小金庫(kù)。在大多數(shù)行賄受賄類案件中，行賄者大多都是以“感謝費(fèi)”、“好處費(fèi)”的形式進(jìn)行行賄，除了傳統(tǒng)的送錢、送物以及送購(gòu)物卡外，有的行賄者為謀求長(zhǎng)期穩(wěn)定的權(quán)錢交易關(guān)系，往往利用婚喪嫁娶、逢年過(guò)節(jié)之機(jī)以朋友名義送“紅包”、送“禮金”等。如天津市某集團(tuán)有限公司黨委常委、副總經(jīng)理馬某某多筆受賄款項(xiàng)均集中在每年春節(jié)期間，以各種名義，恰逢其時(shí)的收受多家銀行、企業(yè)的高管及負(fù)責(zé)人行賄的禮品、銀行卡和現(xiàn)金，這些行賄人往往以聯(lián)絡(luò)感情為名，行受賄之實(shí)，謀求與受惠者建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的權(quán)錢交易關(guān)系。

（三）“窩案”、“串案”多發(fā)，職務(wù)犯罪呈群體化趨勢(shì)

近年來(lái)，發(fā)生在國(guó)企領(lǐng)域的貪污、賄賂、私分、挪用等職務(wù)犯罪案件中單位犯罪、團(tuán)伙犯罪及群體作案現(xiàn)象較為突出，具有面廣、人多、關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜等特點(diǎn)。犯罪手段主要表現(xiàn)為：有的是一些企業(yè)負(fù)責(zé)人之間內(nèi)外聯(lián)合、互相配合、共同策劃作案；有的是單位領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)會(huì)人員上下勾結(jié)；有的單位或部門為牟取團(tuán)體不正當(dāng)利益用公款對(duì)其它有關(guān)單位或部門進(jìn)行行賄；有的單位或部門集體收受他人賄賂；有的單位或部門將公款、公物進(jìn)行集體私分等等。

（四）涉案數(shù)額明顯上升，作案時(shí)間跨度大

隨著職務(wù)犯罪嫌疑人的職級(jí)不斷上升，犯罪嫌疑人的犯罪活動(dòng)“日漸高明”，反偵查能力不斷增強(qiáng)，有些犯罪嫌疑人在作案時(shí)就已經(jīng)周密計(jì)劃了以后的退路，并訂立了攻守同盟，采取了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖晕冶Ｗo(hù)反偵查措施，導(dǎo)致作案時(shí)間跨度大，潛伏期長(zhǎng)。如某直轄市某個(gè)集團(tuán)有限公司黨委副書(shū)記張某某，在任職將近9年的時(shí)間里，從沒(méi)有停止過(guò)受賄行為，其每筆受賄金額均在萬(wàn)元以上，收受的賄賂中最多的為收受天津市某投資有限公司董事長(zhǎng)張某某僅人民幣就已經(jīng)達(dá)到273萬(wàn)元，張某某總計(jì)受賄金額高達(dá)578萬(wàn)余元，數(shù)額之大，近年罕見(jiàn)。

三、國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的預(yù)防路徑分析

（一）加強(qiáng)警示教育，增強(qiáng)廉潔意識(shí)，使其“不欲為”

世界觀、人生觀和價(jià)值觀扭曲、思想道德失范是導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗墮落的最重要的主觀因素。要充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，從講政治的高度來(lái)引導(dǎo)教育廣大黨員干部培育公正執(zhí)法、嚴(yán)于律己、廉潔奉公的高尚道德，牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的工作宗旨；要增強(qiáng)道德文化的影響力，注重把“仁、義、禮、智、信”等傳統(tǒng)道德思想滲透到現(xiàn)代企業(yè)管理理念中，并以此為標(biāo)準(zhǔn)選拔管理領(lǐng)導(dǎo)干部；要通過(guò)樹(shù)立榜樣模范，大力宣傳真善美事跡，不斷強(qiáng)化正確的價(jià)值觀教育；要進(jìn)一步突出反面典型的警示教育作用，加強(qiáng)法制教育，通過(guò)對(duì)反面教材的深刻剖析，使廣大干部引以為戒、為鏡、為鑒，筑牢思想防線；檢察機(jī)關(guān)要立足檢察職能，通過(guò)組織參觀反腐敗警示教育基地、旁聽(tīng)法庭職務(wù)犯罪案件庭審，向企業(yè)贈(zèng)送職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳冊(cè)，派駐駐企聯(lián)絡(luò)員、開(kāi)展檢企共建、在大中型國(guó)有企業(yè)開(kāi)展“菜單式”法制宣講等多種形式，普及法律知識(shí)，不斷增強(qiáng)廣大干部職工“免疫力”，從而防止職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（二）加大打擊力度，堅(jiān)持懲防并舉，使其“不敢為”

古語(yǔ)云：治亂世用重典。因此，要嚴(yán)密法網(wǎng)，加大對(duì)國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的打擊力度，起到“伸手必被捉”的震懾效果。一是檢察機(jī)關(guān)可以適當(dāng)?shù)?、有選擇地介入重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)的改制、破產(chǎn)及重組過(guò)程，加強(qiáng)法制宣傳，及時(shí)受理職務(wù)犯罪舉報(bào)，從而教育一批法律意識(shí)薄弱的人，震懾一批有犯罪傾向的人，打擊一批犯罪情節(jié)較為嚴(yán)重、涉案數(shù)額較大的腐敗分子。二是檢察機(jī)關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件的過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，即對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的犯罪分子必須嚴(yán)厲查處，絕不姑息，而對(duì)犯罪情節(jié)輕微、認(rèn)罪態(tài)度較好、積極配合案件查辦的犯罪分子采取教育為主、打擊為輔的方式。三是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)立足檢察職能，把職務(wù)犯罪預(yù)防工作納入當(dāng)?shù)攸h委和政府反腐敗總體格局中，形成社會(huì)化大網(wǎng)絡(luò)預(yù)防機(jī)制，構(gòu)建起全方位、多層次的職務(wù)犯罪預(yù)防體系；要加強(qiáng)在國(guó)有企業(yè)中的法制教育，依托檢企共建活動(dòng)，幫助企業(yè)人員用法律規(guī)范其行為；要突出抓好重點(diǎn)崗位和重要環(huán)節(jié)的類案預(yù)防，針對(duì)已查辦的案件，及時(shí)向企業(yè)發(fā)出檢察建議，幫助企業(yè)建章立制，保障企業(yè)持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，扎緊制度籠子，使其“不易為”

一是要建立健全“依法治企”體制，完善公司治理結(jié)構(gòu)。要在源頭上實(shí)現(xiàn)配置的法制化，建立健全各種規(guī)章制度，最大限度地減少職務(wù)犯罪發(fā)生的機(jī)會(huì)。二是要嚴(yán)格人事選拔機(jī)制。堅(jiān)持“選賢任能，德才兼?zhèn)洹钡挠萌嗽瓌t，杜絕宗派主義下的裙帶關(guān)系和任人唯親，在采納民主意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)黨委會(huì)集體討論通過(guò)后再正式任命。三是要進(jìn)一步完善財(cái)政管理制度，嚴(yán)格落實(shí)資金收支監(jiān)管和財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，嚴(yán)格財(cái)政紀(jì)律，推廣建立會(huì)計(jì)委派制度，將財(cái)務(wù)人員作為相對(duì)獨(dú)立的第三方委派至國(guó)有企業(yè)，最大限度地避免國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)等對(duì)其產(chǎn)生的消極影響，從而有力地減少兩者共同犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）建立健全監(jiān)督機(jī)制，完善制約，使其“不敢為”

社會(huì)主體責(zé)任要承擔(dān)起來(lái)，包括國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門，應(yīng)建立互相配合、相互協(xié)作的長(zhǎng)效聯(lián)席機(jī)制，切實(shí)建立與國(guó)有企業(yè)職務(wù)人員職責(zé)相配套的監(jiān)督制約機(jī)制及績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在企業(yè)內(nèi)部，紀(jì)檢監(jiān)察部門、職工會(huì)議、職代會(huì)等組織的監(jiān)督管理作用應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮，堅(jiān)持企業(yè)自身民主監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的統(tǒng)籌結(jié)合。進(jìn)而，要健全完善干部任免制度、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度及重大問(wèn)題決策的程序制度等，規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理者的經(jīng)營(yíng)管理行為，防范和制約企業(yè)管理者貪污賄賂、私分挪用及濫用職權(quán)等行為的發(fā)生。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立嚴(yán)格的績(jī)效考核，對(duì)不認(rèn)真履職者加大責(zé)任追究，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)。總之要按照職責(zé)分工，多管齊下，形成完備的監(jiān)督體系，做到能監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督、敢監(jiān)督，把監(jiān)督落實(shí)到實(shí)處。