消防執(zhí)法難點及對策探討

摘 要 隨著我國教育整體水平的提高，人們的消防意識逐漸增強(qiáng)，對消防執(zhí)法也越來越關(guān)注。社會的發(fā)展使得用電需求量不斷的增加，配電網(wǎng)的規(guī)模在逐漸的擴(kuò)大，電網(wǎng)系統(tǒng)中的用電設(shè)備越來越多。由于用戶操作不當(dāng)、用電設(shè)備出現(xiàn)故障等引起的火災(zāi)事故越來越多，不僅威脅著人們的財產(chǎn)安全，還關(guān)系著其生命安全。因此，需要加強(qiáng)消防執(zhí)法，對用電、火災(zāi)事故進(jìn)行有效的控制，確保人們的安全。本文對消防執(zhí)法中的難點進(jìn)行分析，并就克服這些難點的對策進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞 消防 執(zhí)法 難點

作者簡介：劉學(xué)威，棗莊市公安消防支隊山亭區(qū)大隊，研究方向：法制。

中圖分類號：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.089

目前，我國的消防法規(guī)體系建設(shè)已經(jīng)初步完成，能夠在制度上為我國的消防執(zhí)法提供依據(jù)和保障。但是，在執(zhí)行消防法規(guī)體系的過程中，卻存在許多問題，使得消防執(zhí)法的難度增加，影響著消防執(zhí)法工作的順利開展。因此，消防執(zhí)法人員需要對消防執(zhí)法中的難點有充分的認(rèn)識，才能夠有有效的對策克服難點。

一、難點分析

（一）消防執(zhí)法任務(wù)量增加，執(zhí)法力度卻不夠

近年來，我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，使得監(jiān)督檢查任務(wù)越來越繁重。同時，伴隨著新《消防法》的出臺，要求消防執(zhí)法機(jī)構(gòu)在消防執(zhí)法過程中要配備足夠的人員，并在資金和技術(shù)上給予執(zhí)法工作一定的支持。但是，在實際的消防執(zhí)法工作中，這些條件都沒有得到有力的保障。以某縣為例，該縣的轄區(qū)總面積為1500km2，總?cè)丝跀?shù)為100多萬，轄區(qū)內(nèi)包含30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個街道辦事處。全縣的法人企業(yè)有450多戶，經(jīng)營單位有990個，有限責(zé)任公司和股份公司分別有615戶和7戶，個體工商戶和私營企業(yè)總有18000多戶，消防安全重點單位有169個。在2016執(zhí)法年度中，縣消防大隊所檢查的單位有1000多家。但是，縣消防大隊的干部只有5名，其中有2名是大隊領(lǐng)導(dǎo)，2名為內(nèi)勤參謀，還有1名為防火參謀。在平時的工作中，大隊干部還會不定期的參加不同類型的學(xué)習(xí)會議，參加上級組織的各項考核和檢查工作。而防火干部則要參加政府和公安單位所安排的一些臨時性的工作，這些工作會占用其不少的時間，使得消防執(zhí)法力量被削弱。根據(jù)調(diào)查，歐美一些發(fā)達(dá)國家的消防員人數(shù)與當(dāng)?shù)鼐用袢藬?shù)的比例為1：1000，本縣的比例卻達(dá)到1：3000。從全國范圍來看，這個比例卻高達(dá)1：10000。由此可見，面臨著日益增加的消防執(zhí)法任務(wù)，我國的消防執(zhí)法力量不足的現(xiàn)象卻越來越嚴(yán)重。

（二）執(zhí)法手段單一，強(qiáng)制性行政措施無法有效實施

在現(xiàn)行的《消防法》中，沒有明確規(guī)定消防行政處罰執(zhí)法權(quán)力，所以其可操作性并不強(qiáng)。在《消防法》中，雖然對“停產(chǎn)停業(yè)”、“沒收違法所得”、“物品扣留”等強(qiáng)制性措施有明確的規(guī)定，但這些措施卻難以得到有效的實施。比如，強(qiáng)制執(zhí)行的主體有兩種，一是公安機(jī)構(gòu)，二是法院。監(jiān)督、取證等工作，則是公安消防機(jī)構(gòu)的工作。如果當(dāng)事人不配合公安消防機(jī)構(gòu)的工作，就會在送達(dá)法律文書和制作筆錄的過程中浪費大量的時間，也會消耗掉許多人力資源。于是，在這樣的情況下，就容易因為執(zhí)法超時導(dǎo)致程序違法，最終導(dǎo)致行政訴訟失敗。由于公安消防機(jī)構(gòu)不具有執(zhí)法權(quán)力，所以如果當(dāng)事人拒絕被處罰，公安消防機(jī)構(gòu)也不能強(qiáng)制執(zhí)法，法院也會找理由拒絕受理類似的執(zhí)行案件。于是，火災(zāi)隱患越來越多，得不到根本上的控制，也會影響消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)威。另外，如果申請法院執(zhí)行，不僅程序復(fù)雜，消耗的時間多，還會使行政效率受到影響。通常情況下，一個行政處罰決定，從最初的裁決，到最后完成執(zhí)行，所需要的時間最少為3-4個月。而接受行政處罰的單位或場所，往往存在嚴(yán)重的火災(zāi)隱患，但又不愿意整改。如果發(fā)生火災(zāi)，后果就不堪設(shè)想。

（三）注重處罰違法行為，不重視糾正違法行為

在消防執(zhí)法過程中，有的機(jī)構(gòu)在辦案時重視采取罰款的方式對當(dāng)事人進(jìn)行處罰，而對于當(dāng)事人違法行為可能引起的后果，卻沒有采取相應(yīng)的措施予以糾正。這一現(xiàn)象的表現(xiàn)形式主要有以下幾種：首先，只罰不糾，對于違反消防法律法規(guī)的當(dāng)事人，執(zhí)法機(jī)構(gòu)通常只對其進(jìn)行罰款處理，而不在規(guī)定的時間內(nèi)責(zé)令其整改，也不采取強(qiáng)制性的措施避免再次出現(xiàn)安全隱患。其次，罰款放行，一些沒有經(jīng)過審核或者審核不通過的工程，并沒有按照消防法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰，而是簡單的進(jìn)行罰款處理后就對其放行。再次，只打不追，在消防執(zhí)法過程中，對于已經(jīng)查到的問題，會采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理。但是，這些問題背后存在的隱患，并沒有進(jìn)行徹查。最后，手段單一，有些執(zhí)法人員沒有全面的了解處罰與教育原則，在下達(dá)處罰決定書時，處罰條款基本只包括罰款這一項，而不會通過停產(chǎn)停業(yè)、警告等強(qiáng)制性的手段，要求被罰對象進(jìn)行整改。只所以會出現(xiàn)這些情況，主要是因為在消防執(zhí)法過程中受到一些不良因素的影響。比如，執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者執(zhí)法人員沒有轉(zhuǎn)變思想觀念，消極的對待執(zhí)法工作，缺乏追究到底的精神。并且，在執(zhí)法過程中所采取的執(zhí)法手段也不夠強(qiáng)硬，缺乏足夠的執(zhí)法依據(jù)。雖然我國出臺的與消防有關(guān)的行政執(zhí)法法規(guī)不少，但卻很少對執(zhí)法力度和強(qiáng)制措施做出明確的規(guī)定，使得其可操作性比較差，從而導(dǎo)致執(zhí)法手段不夠強(qiáng)硬，很難提高執(zhí)法的有效性。

（四）執(zhí)法太過隨意，沒有明確規(guī)定自由裁量權(quán)

目前，我國的消防執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法過程太過隨意，存在多處違法現(xiàn)象。比如，以罰代停、以罰代改、以罰代拘等；在對當(dāng)事人進(jìn)行處罰時，即使當(dāng)事人不滿足法律規(guī)定的從輕、減輕行政處罰，執(zhí)法機(jī)關(guān)卻減輕其處罰。但是，當(dāng)事人是否滿足從輕處罰條件或者從重處罰條件，是根據(jù)消防執(zhí)法人員的主觀判斷而來的。在消防執(zhí)法的行政處罰中，往往存在告知當(dāng)事人處罰結(jié)果，卻不對其執(zhí)行處罰的情況。而在各種消防法規(guī)中，又沒對此做出明確的規(guī)定。從近年來的消防執(zhí)法情況來看，雖然相關(guān)的規(guī)定和制度已經(jīng)相繼出臺，但從與消防執(zhí)法有關(guān)的執(zhí)法投訴、舉報、執(zhí)法質(zhì)量考核等行政案件來看，對消防執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)缺乏有效的監(jiān)督，執(zhí)法過程中仍然具有很強(qiáng)的隨意性。

二、對策分析

（一） 轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念

我國的社會主義法制，最基本的要求是要做到“有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。所以，要解決“有法可依”的問題，首先就要做好立法工作，在法制建設(shè)過程中，立法是最基礎(chǔ)的“有法必依”的問題，可通過執(zhí)法工作來解決，在法制建設(shè)中，執(zhí)法是最為核心的工作。消防執(zhí)法的執(zhí)法者要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，全面深刻的認(rèn)識這一問題。也就是說，在出臺消防法律法規(guī)時，還要出臺與之對應(yīng)的實施程序，且實施程序要具有很強(qiáng)的可操作性。如果執(zhí)法得不到有效的保證，則不宜出臺新的法律法規(guī)。因此，消防執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員，要根據(jù)現(xiàn)有的《消防法》，樹立“人民消防為人民”的思想觀念，并在執(zhí)法過程中做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。只有堅持“為人民服務(wù)”的思想，才能夠有序的開展消防執(zhí)法工作，減少火災(zāi)安全隱患和火災(zāi)發(fā)生概率。所以，政府要加強(qiáng)對消防執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其工作人員的培訓(xùn)，使其執(zhí)法觀念得到真正的轉(zhuǎn)變。

（二）提高執(zhí)法者素質(zhì)

消防執(zhí)法效果很多時候取決于執(zhí)法者的素質(zhì)，消防部門要加強(qiáng)對消防隊伍的建設(shè)，提高隊伍的穩(wěn)定性，將隊伍中每個成員的優(yōu)勢充分的發(fā)揮出來，并壯大消防監(jiān)督隊伍，從而確保消防執(zhí)法的質(zhì)量。組織消防執(zhí)法人員學(xué)習(xí)理論知識，提高消防執(zhí)法和監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)。比如，通過理論學(xué)習(xí)，提高其政治素質(zhì)。消防執(zhí)法工作者如果政治立場不端正，工作動機(jī)不是為人民服務(wù)，在執(zhí)法過程中就很難做到公平公正。所以，要定期對執(zhí)法人員進(jìn)行思想政治教育，使消防執(zhí)法的基礎(chǔ)更加堅實。在培訓(xùn)中，還要對消防執(zhí)法工作人員宣傳消防法律知識，提高其消防業(yè)務(wù)能力，注重對其進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，使其業(yè)務(wù)素質(zhì)得到提高。所以，消防機(jī)構(gòu)需要制定完善的業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，并嚴(yán)格按照培訓(xùn)流程，定期對消防執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助消防執(zhí)法人員熟練的掌握并運用現(xiàn)行的消防法律法規(guī)。此外，消防執(zhí)法人員還要能夠熟練制作各種類型的法律文書。為進(jìn)一步提高消防執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，每個崗位的人員都必須擁有上崗資格證，以提升消防執(zhí)法部門的整體執(zhí)法水平。

（三） 完善辦案機(jī)制

完善的辦案機(jī)制，是消防執(zhí)法的制度保障，有利于消防執(zhí)法工作順利的開展。所以，消防機(jī)構(gòu)應(yīng)建立完善的辦案機(jī)制。首先，建立案件主辦人制度。公安機(jī)關(guān)可對消防執(zhí)法人員進(jìn)行考試篩選，挑選其中業(yè)務(wù)能力比較強(qiáng)的員工作為案件的主辦人，建立案件主辦人制度，賦予其相關(guān)的權(quán)力。比如，案件主辦人在查案過程中，可組織協(xié)調(diào)辦案成員，有權(quán)對案件進(jìn)行調(diào)查取證，并對應(yīng)急情況進(jìn)行處理，案件主辦人享有對當(dāng)事人進(jìn)行定性處罰的權(quán)力。同時，案件主辦人制度中還應(yīng)規(guī)定案件主辦人要限時辦結(jié)案件，并對錯案追究責(zé)任。在每個案件中，都要確定一名案件主辦人，并嚴(yán)格按照辦案程序辦案，由案件主辦人對執(zhí)法過程負(fù)責(zé)。通過案件主辦人制度的約束，不僅能增強(qiáng)其責(zé)任心，還能提高辦案效率。又如，建立案件倒查制度，在對當(dāng)事人作出行政處罰后，應(yīng)成立督察隊，并聘請監(jiān)督員對當(dāng)事人進(jìn)行回訪，對案件的實體和程序進(jìn)行全面的了解，以確定其中是否存在錯漏情況，辦案人員是否在辦案過程中做到公平、公正，是否收受當(dāng)事人賄賂等。建立完善的辦案機(jī)制，不僅是對辦案人員的約束，也是對消防當(dāng)事人的約束，對于提高消防執(zhí)法效率有重要的意義。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

在消防執(zhí)法過程中，要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，對法制建設(shè)進(jìn)行完善和創(chuàng)新。首先，重視對行政缺位的監(jiān)督，行政缺位是由于執(zhí)法不到位造成的，所以要制定相應(yīng)的制度明確執(zhí)法責(zé)任。比如，通過《案件審核制度》、《重大事項備案制》，明確各個崗位的職責(zé)和任務(wù)，使每個崗位上的工作人員都能夠在工作中有自己的目標(biāo)。同時，要根據(jù)有規(guī)定，對執(zhí)法績效進(jìn)行檢驗，如果有執(zhí)法人員存在瀆職行為，要依法追求其行政責(zé)任和法律責(zé)任。其次，加強(qiáng)對內(nèi)部的橫向監(jiān)督，目前基本采用的是上級對下級的監(jiān)督，而很少在同級機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行相互監(jiān)督。因此，要加強(qiáng)同級機(jī)構(gòu)之間的橫向監(jiān)督，以便及時的發(fā)現(xiàn)問題，并采取針對性的措施解決問題。最后，在行政處罰案件中，通常會扣留和罰沒一些財物，要加強(qiáng)對這些財物的監(jiān)督，隨時掌握其取向。比如，制定《扣留、封存、罰沒款物的管理規(guī)定》，以免在消防執(zhí)法過程中有人產(chǎn)生腐敗行為。

三、結(jié)語

綜上所述，在消防執(zhí)法過程中，受到各種因素的影響和限制，會增加消防執(zhí)法的難度。因此，在信息化社會中，為提高消防執(zhí)法質(zhì)量和效率，消防機(jī)構(gòu)和工作人員就需要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，注重提升執(zhí)法者素質(zhì)，合理運用信息技術(shù)，并制定完善的消防辦案機(jī)制，才能促使消防執(zhí)法工作得以順利的開展。

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