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    農(nóng)村電子商務發(fā)展法律保障研究

    2017-12-22 11:03:02何丹許園園
    法制與社會 2017年34期
    關鍵詞:法律保障電子商務農(nóng)村

    何丹 許園園

    摘 要 隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來和政府政策上的紅利加碼,農(nóng)村電子商務發(fā)展十分迅猛。然而農(nóng)村電子商務因其本身的特殊性,在快速發(fā)展的同時也面臨著法律制度缺失、網(wǎng)絡安全、誠信交易不足的問題,必須對農(nóng)村電子商務的發(fā)展進行法律保障。為此,本文認為應通過完善農(nóng)村電子商務法律法規(guī)、加強網(wǎng)絡安全監(jiān)管、建立商務信用體系、強化法律教育和發(fā)揮政府主導作用的方式,保證農(nóng)村電子商務健康發(fā)展。

    關鍵詞 農(nóng)村 電子商務 法律保障

    作者簡介:何丹,武漢工程大學法商學院教授,碩士生導師,研究方向:民商法、教育法;許園園,武漢工程大學法商學院2015級馬克思主義法學專業(yè)碩士研究生。

    中圖分類號:D920.4 文獻標識碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.079

    電子商務的發(fā)展一直備受關注,對經(jīng)濟的貢獻率正在提高,范圍也從城市推廣到農(nóng)村。農(nóng)村電子商務的發(fā)展將極大地促進我國“三農(nóng)”的建設和發(fā)展,這也引起了黨和政府的高度重視,中央一號文件已經(jīng)連續(xù)四年提出快速發(fā)展農(nóng)村電子商務,利用農(nóng)村電子商務實現(xiàn)精準扶貧的目標。加快農(nóng)村電子商務的發(fā)展已逐漸上升為國家戰(zhàn)略高度。然而我國目前農(nóng)村電子商務的發(fā)展還很不規(guī)范,有多方面因素制約其發(fā)展,究其原因是我們認為缺失規(guī)范的農(nóng)村電子商務法律保障。因此,加強農(nóng)村電子商務發(fā)展法律保障研究很有必要。

    一、我國農(nóng)村電子商務的特點及發(fā)展現(xiàn)狀

    (一)農(nóng)村電子商務的特點

    隨著電子商務的發(fā)展,農(nóng)村電子商務涉及的范圍也變寬泛,不僅包括農(nóng)產(chǎn)品的輸出,也包括對網(wǎng)絡上產(chǎn)品的消費。因此農(nóng)民扮演了生產(chǎn)銷售者與消費者的雙重角色。

    農(nóng)村主要以農(nóng)業(yè)為主,故農(nóng)村電子商務呈現(xiàn)出與其他電子商務行業(yè)不同的特點。

    第一,農(nóng)村電子商務的服務對象相對單一,主要是農(nóng)民。由于農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念和文化水平的影響,對新事物的接受需要一定的時間,農(nóng)民只有認為電子商務對他們有益無害,并且農(nóng)村電子商務有發(fā)展的趨勢,才會更容易接受并使用。

    第二,農(nóng)村電子商務基礎設施相對薄弱。由于互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的推廣不夠深入,網(wǎng)絡應用普及力度不夠,各方面存在許多不穩(wěn)定不安全的要素,如網(wǎng)絡信號的速度、互聯(lián)網(wǎng)技術的應用、交易的安全等。

    第三,農(nóng)村電子商務營銷產(chǎn)品難度較大。如前文所提及,由于農(nóng)村市場的特殊性,農(nóng)民不僅是消費者還是生產(chǎn)者。農(nóng)民在市場中的雙重角色決定了我們要從兩方面保障其權益。

    (二)農(nóng)村電子商務的發(fā)展現(xiàn)狀

    由于農(nóng)村市場需求旺、前景好,逐漸成為電子商務發(fā)展的“新藍海”,三大電商巨頭阿里巴巴、京東、蘇寧紛紛攻陷農(nóng)村電子商務市場。截至2016年12月,中國網(wǎng)民規(guī)模達7.31億,互聯(lián)網(wǎng)普及率為53.2%。農(nóng)村網(wǎng)民的上網(wǎng)數(shù)量為2.01億,占網(wǎng)民總數(shù)的27.4%,較2015年底增加了526萬人,增幅為2.7%。 農(nóng)村網(wǎng)民的逐步增加,成為拉動經(jīng)濟的新引擎。然而,農(nóng)村電子商務作為一種新的網(wǎng)絡交易方式,在發(fā)展的同時仍然面臨許多問題。如法律法規(guī)的不完善、網(wǎng)絡交易中出現(xiàn)的問題、誠信問題、農(nóng)民法制意識的淡薄,均會阻礙電子商務發(fā)展進程。

    二、我國農(nóng)村電子商務發(fā)展的困境

    (一)法律有待完善

    目前我國對于電子商務的相關法律法規(guī)仍在探索的階段。而農(nóng)村電子商務作為新生事物,相關法律法規(guī)的不健全會對其發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在:第一,尚未出臺《電子商務法》,導致無法可依。雖然2016年公布了《中華人民共和國電子商務法》(草案),但離正式頒布實施仍有一段時間,更別說是農(nóng)村電子商務方面的專門性法律了。第二,電子商務信用體系不完善,雖然2004年《電子簽名法》的頒布確立了基礎,但僅涉及電子商務的部分領域。第三,在涉及產(chǎn)品質(zhì)量方面、銷售人員的規(guī)定和產(chǎn)品質(zhì)量管理義務方面也不明確,嚴重影響電子商務的規(guī)范發(fā)展。

    (二)網(wǎng)絡安全存在隱患

    網(wǎng)絡安全直接關系到農(nóng)民用戶的財產(chǎn)和隱私,一旦出現(xiàn)隱患,必然會給農(nóng)民造成損害。首先,在傳統(tǒng)交易中,消費者與經(jīng)營者一般情況下是“一手交錢,一手交貨”,當農(nóng)民作為銷售者一方時,基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的電子商務,與購買者通過開放的網(wǎng)絡進行資金的支付和流轉(zhuǎn),系統(tǒng)漏洞、防火墻安全、病毒軟件、網(wǎng)絡欺詐等,會造成不安全的交易環(huán)境,帶來財產(chǎn)的損失。其次,當農(nóng)民作為消費者一方時,為了完成貿(mào)易和接受服務,必須向注冊的電子商務網(wǎng)站提供本人信息,那么他們的信息就被網(wǎng)站或經(jīng)營者或其他單位或個人所掌握,這些信息在未獲同意甚至在農(nóng)民用戶不知情的情況下被傳播,對個人隱私造成侵犯。

    (三)交易誠信度不足

    誠信交易是電子商務發(fā)展的基本原則,也是對買賣雙方交易的重要保障。而隨著電子商務的發(fā)展壯大,誠信問題將是其繼續(xù)發(fā)展的難題之一。農(nóng)村電子商務中,當作為生產(chǎn)銷售者一方的農(nóng)民通過互聯(lián)網(wǎng)銷售其產(chǎn)品時,由于缺乏相關的專業(yè)知識,免不了受騙上當?shù)目赡?。信息的不對稱性,使弱勢群體的農(nóng)村消費者只能根據(jù)網(wǎng)站上公布的內(nèi)容來決定購買與否。部分電商以次充好,出售劣質(zhì)商品,謀取非法利益,嚴重違反誠信交易。除此之外,還會出現(xiàn)網(wǎng)絡欺詐的行為,這嚴重打擊了村居民網(wǎng)購的積極性。

    (四)農(nóng)民法律意識淡薄

    在農(nóng)村電子商務法律關系中,農(nóng)民是主體之一,但是由于農(nóng)村網(wǎng)民普遍受教育程度不高,法律知識缺乏。而政府目前對農(nóng)民的培訓主要是技術層面,對于法律法規(guī)方面和維權進行的針對性宣傳和培訓缺乏,更容易遭受網(wǎng)絡風險。在權利被侵害時,農(nóng)村網(wǎng)民處于被動,法律意識的淡薄使他們不懂得法律的維權方式,只能在遭受損失時自認倒霉,對農(nóng)村網(wǎng)購失去信心,這也不利于農(nóng)村電子商務的健康發(fā)展。

    農(nóng)村電子商務已經(jīng)成為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措,面對農(nóng)村的特殊性,在發(fā)展過程中遇到困境是正常的,關鍵是如何保障它順利地發(fā)展。

    三、實現(xiàn)我國農(nóng)村電子商務法律保障的路徑

    (一)完善農(nóng)村電子商務法律法規(guī)

    隨著國家對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的重視,這方面的法律法規(guī)也陸續(xù)出臺,但遠遠不及電子商務發(fā)展的速度。在新興的農(nóng)村電子商務方面,法律就更顯示出滯后性,無法全面規(guī)范電子交易。這就需要法律法規(guī)的不斷完善,保障農(nóng)村電子商務的發(fā)展。

    根據(jù)我國農(nóng)村電子商務發(fā)展的實際情況,完善法律法規(guī)首先要改進現(xiàn)行的法律環(huán)境,健全電子商務從準入到實施的一整套法律法規(guī)?!峨娮由虅辗ā罚ú莅福﹄娮由虅盏慕灰字黧w、服務、保障、法律責任等作出了規(guī)定,而農(nóng)村有它一定的特殊性,對這些規(guī)定并不完全適用,所以還需要作出相應的調(diào)整。此外,也要借鑒國外先進的立法經(jīng)驗,并依據(jù)我國國情,制定出適合市場實際的法律法規(guī)。其次,要加快立法的進程,要增強法律的前瞻性,才能適應不斷發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟,避免法律與農(nóng)村電子商務發(fā)展之間出現(xiàn)不匹配。最后,對空白領域要加緊立法,防止不法分子經(jīng)由法律空隙侵害權益。

    (二)加強網(wǎng)絡安全監(jiān)管

    互聯(lián)網(wǎng)的開放性使參與到電子商務交易的主體無不擔心自己的財產(chǎn)和信息安全,如何賦予他們充分的安全感是急需解決的問題,否則農(nóng)村電子商務很難有進一步的發(fā)展。財產(chǎn)安全的保護,就需要建立安全可靠的支付體制。首先,要在法律制度中明確規(guī)定電子支付的法律責任,確立歸責原則,這樣在發(fā)生法律糾紛時就更容易解決。其次,要加大對網(wǎng)絡犯罪行為的懲罰力度,凈化網(wǎng)絡支付環(huán)境,保障網(wǎng)購農(nóng)民的支付安全。個人信息的保護,仍然應該從法律入手,要明確個人信息的收集、使用邊界,使行為人知道自己的行為是否合法。信息安全的原因之一是侵權行為難以追究,這在一定程度上放任了信息侵權的泛濫,雖然《電子簽名法》提供了一定的法律保障,但遠遠不足以解決問題,那么就需要不斷完善我國信息侵權的民事、刑事責任。

    (三)建立農(nóng)村商務信用體系

    電子商務作為一種先進的交易模式,在農(nóng)村愈發(fā)普遍,發(fā)展后勁十足。但是在發(fā)展那過程中,信用危機日益凸顯。為了保障農(nóng)村電子商務健康發(fā)展,必須建立農(nóng)村商務信用體系。首先,探索農(nóng)村電子商務信用體系的相關立法,以此為農(nóng)村電子商務保駕護航,使交易主體切實體會到在電子商務交易中違反誠信要承擔法律責任。其次,在要嚴格執(zhí)行電子商務法律的規(guī)定,嚴厲懲處違反條文規(guī)定的不誠信行為。再次,建立社會信用體系,成立信用等級數(shù)據(jù)庫,不斷完善對農(nóng)村電子商務用戶的信用評價,讓用戶給銷售者評價,支付寶幫助完成交易,最后一切痕跡都是數(shù)據(jù),而數(shù)據(jù)留下來產(chǎn)生強大的信用。最后,要建立失信黑名單制度,對失信行為人實施罰款等處罰,對失信行為進行登記公示,迫使電子商務交易主體誠信交易。

    (四)強化法律教育,增強農(nóng)民維權意識

    CNNIC《第39次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示,截止2016年12月,我國非網(wǎng)民規(guī)模為6.42億,其中農(nóng)村非網(wǎng)民占60.1%。 上網(wǎng)技能缺失以及文化水平限制是阻礙非網(wǎng)民上網(wǎng)的重要原因。文化水平的限制是因為農(nóng)民的受教育權沒有得到的保證。所以必須要保障農(nóng)民的受教育權。當然也包括法律教育。農(nóng)民在網(wǎng)售網(wǎng)購時會有一定的法律風險,包括信息泄露、支付安全、權利侵害等等,所以要對其進一步強化法律教育強化其風險意識和維權意識,避免個人利益被侵犯或者在權利被侵犯時知道如何救濟。第一,加強法律宣傳,讓參與網(wǎng)絡交易的農(nóng)民了解其中的法律風險,有風險防范意識。第二,對參與網(wǎng)絡交易的農(nóng)民進行培訓,使其了解具體風險,避免損害。第三,提高維權意識,使其了解權利保護的相關法律法規(guī),權益被侵害時使用維權手段。

    (五)發(fā)揮政府指導作用

    農(nóng)村電子商務發(fā)展的過程中,政府指導作用毋庸置疑。農(nóng)村電子商務的發(fā)展需要大量的資源,基礎設施建設、電子商務平臺、技術、人員等都需要落實。首先,政府要在總體上加以指導和規(guī)劃,確立農(nóng)村電子商務發(fā)展的中長期策略,抓緊各項建設,推動物流體系的暢通,重點建設大型農(nóng)村電子商務交易平臺,營造適合農(nóng)村電子商務發(fā)展的環(huán)境。其次,政府要對農(nóng)村電子商務的發(fā)展提供資金支持,如項目資助、創(chuàng)業(yè)獎勵、補貼等形式。再次,加強市場監(jiān)管,通過完善法律法規(guī)和政府政策,對農(nóng)村電商進行規(guī)范和約束,保證其有序地發(fā)展。最后,要鼓勵當?shù)赜袟l件的人從事農(nóng)村電子商務,同時要引進農(nóng)村電子商務的人才,政府可以政策上的優(yōu)惠如稅收減免、技術幫助、補助等形式加以吸引,引導更多人從事農(nóng)村電子商務。

    注釋:

    中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心:中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201701/P020170123364672657408.pdf.

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