海南黎族村民自治中的農(nóng)民參與

楊揚(yáng)　陳強(qiáng)

摘 要 當(dāng)前海南黎族村民自治的程度比較高，因此黎族農(nóng)民的社區(qū)參與的程度也比較高，兩者息息相關(guān)。黎族農(nóng)民積極參與村民自治，介入社區(qū)生活的主要原因在于其對(duì)所屬農(nóng)村社區(qū)的歸屬感與認(rèn)同感。黎族農(nóng)村的社區(qū)成員同質(zhì)性較強(qiáng)，人際互動(dòng)相對(duì)比較單一，但人際關(guān)系比較密切，社會(huì)信任和人際信任也就比較強(qiáng)。黎族農(nóng)民生產(chǎn)生活方式比較單一，收入水平和生活水平普遍偏低，這強(qiáng)化了他們共同的目標(biāo)，為維護(hù)共同利益的社區(qū)行動(dòng)也由此增加。

關(guān)鍵詞 海南黎族 村民自治 農(nóng)民參與

基金項(xiàng)目：海南省2016年大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“海南黎族村民自治的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)”（項(xiàng)目編號(hào)：20160223）、2015年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金西部項(xiàng)目“黎族自治傳統(tǒng)對(duì)海南農(nóng)村基層民主建設(shè)的促進(jìn)作用研究”（課題編號(hào)15XZZ004）。

作者簡(jiǎn)介：楊揚(yáng)，三亞學(xué)院法學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，社會(huì)學(xué)學(xué)士，研究方向：政治社會(huì)學(xué)；陳強(qiáng)，三亞學(xué)院法學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院副教授，政治哲學(xué)博士，研究方向：政治哲學(xué)、社會(huì)學(xué)。

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.068

國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)：“完善基層民主制度，暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問(wèn)責(zé)等機(jī)制。開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化。” 全面深化政治體制改革，基層民主自治制度建設(shè)與發(fā)展至關(guān)重要。美國(guó)政治學(xué)家亨廷頓認(rèn)為，“權(quán)威的合理化、結(jié)構(gòu)的離異化和大眾參政化構(gòu)成了現(xiàn)代政體和傳統(tǒng)政體的分水嶺?！?/p>

我國(guó)有“國(guó)權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳” 的政治傳統(tǒng)。也正如美國(guó)著名政治學(xué)家亨廷頓所認(rèn)為的，在傳統(tǒng)的社會(huì)里，“政治參與在村落范圍內(nèi)可能是廣泛的” 。黎族是海南島最早的居民，是海南最主要的少數(shù)民族。本研究對(duì)當(dāng)前海南黎族村民自治和社區(qū)參與的現(xiàn)狀進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)合社區(qū)行動(dòng)理論和社會(huì)資本理論對(duì)黎族村民自治中的農(nóng)民參與行為進(jìn)行分析。

一、海南黎族村民自治的現(xiàn)狀和農(nóng)民參與

（一）數(shù)據(jù)與變量

筆者于2016年7月在海南瓊中縣灣嶺鎮(zhèn)南久村、加章村、白沙縣牙叉鎮(zhèn)志針村、牙港村、昌江縣十月田鎮(zhèn)萬(wàn)善村、石碌鎮(zhèn)水富村、瓊海市嘉積鎮(zhèn)南堀村、棉寨村、屯昌縣楓木鎮(zhèn)南挽村、嶺仔村做了主題為“海南村民自治”的調(diào)查問(wèn)卷。本研究所使用的數(shù)據(jù)是對(duì)海南省這十個(gè)行政村的問(wèn)卷調(diào)查的有關(guān)數(shù)據(jù)，分別為6個(gè)黎族村和4個(gè)漢族村，該調(diào)查樣本總量為428份，其中黎族樣本為246份，漢族181份，苗族1份。

在黎族的246名受訪者中，不識(shí)字的有43人，占17.5%，小學(xué)文化的有60人，占24%，初中文化的人數(shù)最多，占46.3%，也就是說(shuō)，有88.2%的黎族農(nóng)民沒(méi)有受過(guò)高中及以上教育。而在這246名受訪者中，僅有6個(gè)農(nóng)民有大學(xué)專科以上文憑?？梢?jiàn)，在海南島中部地區(qū)，地勢(shì)偏遠(yuǎn)，交通不便，經(jīng)濟(jì)落后于沿海地區(qū)，農(nóng)民的受教育水平也普遍偏低，基本沒(méi)有受過(guò)高等教育。

海南大部分村莊的經(jīng)濟(jì)形式都是第一產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有鄉(xiāng)村工業(yè)或者旅游服務(wù)行業(yè)，農(nóng)民大多數(shù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，外出打工極少。這使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)單一。僅僅以農(nóng)業(yè)收入為收入來(lái)源的黎族農(nóng)民占受訪總數(shù)的86.9%；個(gè)體戶和做小生意的只占受訪總數(shù)的1.2%；外出打工者僅占受訪總數(shù)的0.4%；教師、醫(yī)生和技術(shù)員則更少。大多數(shù)黎族勞動(dòng)力依附于大山、土地和水源，以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為生。可以看出，受訪黎族地區(qū)的職業(yè)構(gòu)成單一，社會(huì)分化并不明顯。

在村民自治制度下的參與是當(dāng)代農(nóng)民社區(qū)參與的主要形式。因此本文描述黎族農(nóng)民社區(qū)參與現(xiàn)狀的主要變量是建立在基層民主自治制度下的民主選舉、民主管理與決策、民主監(jiān)督三個(gè)方面之上。村民參與民主選舉情況的測(cè)量指標(biāo)有以下幾點(diǎn)：1.最近一次村委會(huì)選舉的參加人數(shù)以及村民對(duì)參加選舉的興趣；2.村民參加選舉或未參加選舉的原因；3.影響村民選舉甲或未選甲的因素。村民參與民主管理與決策的主要體現(xiàn)形式是對(duì)村民大會(huì)等的態(tài)度，主要指標(biāo)有：1.對(duì)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)是否贊成；2.對(duì)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)的作用的認(rèn)識(shí)；3.對(duì)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)的關(guān)系的認(rèn)識(shí)。村民參與民主監(jiān)督情況的測(cè)量主要從村務(wù)公開來(lái)考察：1.是否了解和關(guān)注村務(wù)公開；2.是否對(duì)村務(wù)公開感興趣，對(duì)哪些內(nèi)容感興趣。

（二）黎族農(nóng)村民主選舉中的農(nóng)民參與

選舉是現(xiàn)代民主的重要形式，我們通過(guò)考察黎族村民委員會(huì)的選舉情況，對(duì)黎族農(nóng)民的社區(qū)參與進(jìn)行分析。在最近一次村委會(huì)選舉中，對(duì)選舉有興趣的受訪黎族農(nóng)民占到受訪黎族農(nóng)民總數(shù)的62%，受訪黎族農(nóng)民參加選舉的有68.2%，其中58.9%的受訪黎族農(nóng)民抱著很大的興趣參加了選舉，剩余部分仍然有人有興趣，但是由于工作忙等原因未能參加民主選舉。當(dāng)然也有17.1%的受訪黎族農(nóng)民既沒(méi)有興趣，也未參加選舉。在參加選舉的人員中，有80.3%的受訪黎族農(nóng)民認(rèn)為參加選舉是為了選舉自己的村干部，占到了受訪黎族農(nóng)民的大多數(shù)。在選舉村干部時(shí)，受訪黎族農(nóng)民考慮的最多的是候選人“做事是否公正”，這一項(xiàng)的數(shù)目占到了個(gè)案數(shù)的58.1%；其次是候選人“能夠率領(lǐng)大家致富”，這一點(diǎn)也占到了個(gè)案數(shù)的46.5%；排在第三位的是候選人“有當(dāng)村干部的經(jīng)驗(yàn)”，占到個(gè)案數(shù)的39.9%。而不選舉村干部候選人的主要原因是他“沒(méi)有當(dāng)村干部的經(jīng)驗(yàn)”，占到個(gè)案數(shù)的40.7%；而候選人“做事不公正”緊隨其后，占到個(gè)案數(shù)的39.4%；排第三位的是候選人“無(wú)法使集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)”，這占到了個(gè)案數(shù)的34.9%。

在村委會(huì)選舉中，大部分被訪的黎族農(nóng)民反對(duì)或者完全反對(duì)村干部是由政府、宗族或是村兩委指定的，有77.6%的贊成或是完全贊成，當(dāng)選人是自己和村民選舉產(chǎn)生的。只有19.1%的人對(duì)選舉過(guò)程和計(jì)票情況表示不信任，并且僅有17.4%的人認(rèn)為村委會(huì)沒(méi)有實(shí)權(quán)，因此選舉也沒(méi)有太大意義。

（三）黎族農(nóng)村民主管理與決策中的農(nóng)民參與

村民大會(huì)和村民代表大會(huì)是民主管理的重要形式。89.8%的受訪黎族農(nóng)民贊同召開村民大會(huì)，86.6的受訪黎族農(nóng)民贊同召開村民代表大會(huì)。在談到村民大會(huì)的作用時(shí)，83.3%的受訪黎族農(nóng)民認(rèn)為村民大會(huì)可以討論村里的重大事情，42.7%的受訪黎族農(nóng)民認(rèn)為村民大會(huì)可以團(tuán)結(jié)村民，增強(qiáng)凝聚力，36.0%的受訪黎族農(nóng)民認(rèn)為村民大會(huì)是實(shí)現(xiàn)村民自治的重要途徑；而對(duì)于村民代表大會(huì)的作用，78.1%的受訪黎族農(nóng)民認(rèn)為村民大會(huì)可以討論村里的重大事情，41.7%的受訪黎族農(nóng)民認(rèn)為村民大會(huì)是實(shí)現(xiàn)村民自治的重要途徑，36.8%的受訪黎族農(nóng)民認(rèn)為村民大會(huì)可以團(tuán)結(jié)村民，增強(qiáng)凝聚力。

村民代表大會(huì)在黎族農(nóng)民的觀念中的認(rèn)可程度不及村民大會(huì)。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，很多村民對(duì)村民代表大會(huì)不甚了解。不過(guò)仍然有65.4%的受訪黎族農(nóng)民認(rèn)為村民會(huì)議和村民代表會(huì)議各有各的作用，應(yīng)分別召開。并且有16.7%的受訪黎族農(nóng)民認(rèn)為村民代表會(huì)議做出的決定不能違背村民會(huì)議做出的決定。

（四）黎族農(nóng)村民主監(jiān)督中的農(nóng)民參與

村務(wù)公開是村民自治中民主監(jiān)督的重要形式。在本次調(diào)查中，絕大多數(shù)黎族農(nóng)民知道村兩委的村務(wù)公開，82.5%的黎族農(nóng)民會(huì)和別人談?wù)摫敬宕鍎?wù)公開的內(nèi)容，88.7%的黎族農(nóng)民會(huì)去看村務(wù)公開的內(nèi)容，76.4%的受訪黎族農(nóng)民對(duì)村務(wù)公開的內(nèi)容感興趣。在對(duì)村務(wù)公開感興趣的76.4%的受訪者中，絕大多數(shù)受訪者對(duì)村里的財(cái)務(wù)狀況感興趣，受訪者興趣比較高的前五項(xiàng)內(nèi)容是：村的財(cái)務(wù)賬目、村干部的工資和補(bǔ)貼、救濟(jì)和救災(zāi)款物的分配和發(fā)放、集體資金數(shù)額和使用情況、宅基地的分配。

二、黎族農(nóng)民參與村民自治的原因分析

（一）關(guān)系與資本：社區(qū)內(nèi)人際互動(dòng)的單一性

信任與規(guī)范是社會(huì)資本的重要內(nèi)容。黎族外出打工的非常少，在本次調(diào)查數(shù)據(jù)中，外出打工的黎族受訪者僅占黎族受訪者總數(shù)的0.4%，即1個(gè)人。而且在黎族農(nóng)村的所有受訪者中，除一個(gè)人為苗族外，其他均為黎族。這說(shuō)明這些黎族村民與外界溝通比較少，黎族農(nóng)村社區(qū)的人口流動(dòng)性差，人口結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定，村民的的主要社會(huì)關(guān)系和社會(huì)資本都集中在本村之內(nèi)或是臨近的村莊，村莊社會(huì)基本上是在血緣和婚姻基礎(chǔ)上建立的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。黎族農(nóng)村的社區(qū)成員同質(zhì)性較強(qiáng)，人際互動(dòng)相對(duì)比較單一，但人際關(guān)系比較密切，社會(huì)信任和人際信任也就比較強(qiáng)。

（二）分化與階層：集體中主體意識(shí)的強(qiáng)化

社區(qū)中的社會(huì)分化主要是指社區(qū)成員由于先賦因素、家庭因素或是社會(huì)因素等導(dǎo)致在社區(qū)中存在的差異。通常，社會(huì)分化的這種差異分為兩個(gè)維度，一個(gè)是水平方向的職能區(qū)分，另一個(gè)是財(cái)富、權(quán)力和聲望等垂直方向上社會(huì)地位的差別，即是社會(huì)資源占有的不平等，這也就形成了社區(qū)中不同的階層。

從前文分析可以看出，黎族農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)分化并不明顯，不明顯的社會(huì)分化并沒(méi)有制約黎族農(nóng)民的主體意識(shí)，而是強(qiáng)化了在集體中的主體意識(shí)。通常來(lái)講，“各利益主體同質(zhì)化程度化較高，各成員之間缺乏分工和分化。具有強(qiáng)烈的集體意識(shí)……使民主意識(shí)和個(gè)性很難有發(fā)展的余地?！?不可否認(rèn)，社會(huì)分化不足會(huì)產(chǎn)生了濃厚的集體意識(shí)，并壓制個(gè)人的主體性，但是極大地催生了社區(qū)成員的共同利益。社區(qū)作為小型的社會(huì)單元，社會(huì)分化小會(huì)使得社區(qū)內(nèi)階層劃分少，階層的共同利益趨于一致。而影響社區(qū)參與程度的并不只有社會(huì)分化這個(gè)因素，強(qiáng)烈的社會(huì)不平等和資源不均衡會(huì)極強(qiáng)地影響社區(qū)成員的歸屬感和認(rèn)同，進(jìn)而削弱社區(qū)成員的社區(qū)參與。

黎族農(nóng)民生產(chǎn)生活方式比較單一，收入水平和生活水平普遍偏低，這強(qiáng)化了他們共同的目標(biāo)，為維護(hù)共同利益的社區(qū)行動(dòng)也由此增加。

（三）歸屬與認(rèn)同：社區(qū)行動(dòng)的共同目標(biāo)

對(duì)所屬農(nóng)村社區(qū)的歸屬感與認(rèn)同感是農(nóng)民參與村民自治的重要影響因素。社區(qū)是由多個(gè)個(gè)體組成的，社區(qū)內(nèi)的個(gè)體不可避免地存在多元利益需求?！岸嘣娴拇嬖诒仨氁怨餐鏋榍疤幔餐媸沁B接不同利益主體的共同體?！?追求共同利益來(lái)平衡利益需求的多元也就成了農(nóng)民歸屬感的來(lái)源。

筆者認(rèn)為，當(dāng)前黎族農(nóng)民的社區(qū)參與意識(shí)比較高，其中一個(gè)重要原因在于較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育水平。根據(jù)以上分析，黎族社區(qū)中農(nóng)民的族群歸屬感對(duì)其積極參與村民自治具有很大的促進(jìn)作用。

三、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前海南黎族村民自治的程度比較高，因此黎族農(nóng)民的社區(qū)參與的程度也比較高，兩者息息相關(guān)。黎族農(nóng)民積極參與村民自治，介入社區(qū)生活的主要原因在于其對(duì)所屬農(nóng)村社區(qū)的歸屬感與認(rèn)同感。黎族農(nóng)村的社區(qū)成員同質(zhì)性較強(qiáng)，人際互動(dòng)相對(duì)比較單一，但人際關(guān)系比較密切，社會(huì)信任和人際信任也就比較強(qiáng)。黎族農(nóng)民生產(chǎn)生活方式比較單一，收入水平和生活水平普遍偏低，這強(qiáng)化了他們共同的目標(biāo)，為維護(hù)共同利益的社區(qū)行動(dòng)也由此增加。

注釋：

中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要.人民日?qǐng)?bào).2016-03-18（18）.18.

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