運(yùn)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作的思考與探索

摘 要 本文從闡述運(yùn)用大數(shù)據(jù)開(kāi)展反腐敗工作的必要性入手，分析了紀(jì)檢監(jiān)察工作借助大數(shù)據(jù)開(kāi)展工作在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、內(nèi)部管理、技術(shù)層面、內(nèi)部管理等面臨的挑戰(zhàn)，著手從構(gòu)建一套大數(shù)據(jù)體系、規(guī)范運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍探索創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作。

關(guān)鍵詞 大數(shù)據(jù) 紀(jì)檢監(jiān)察 紀(jì)律審查 監(jiān)督

作者簡(jiǎn)介：鄭曉毅，閩江學(xué)院，講師，研究方向：高校教育管理信息化與廉政建設(shè)。

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.064

黨的十九大報(bào)告中明確提出：“增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，保持銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌，善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推動(dòng)工作，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開(kāi)展工作?！碑?dāng)前，伴隨著信息科學(xué)的發(fā)展和科技革命的爆發(fā)，世界已經(jīng)進(jìn)入由數(shù)據(jù)主導(dǎo)的“大數(shù)據(jù)時(shí)代”，這一新的發(fā)展趨勢(shì)為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作帶來(lái)了新的機(jī)遇，黨中央將“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)發(fā)展提升至“國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”層面，并強(qiáng)調(diào)“讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作”，因此紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不僅要利用信息技術(shù)提高自己工作的科技水平和信息化建設(shè)水平，同時(shí)也要基于大數(shù)據(jù)探索創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作，以此分析把握腐敗和反腐敗的規(guī)律與趨勢(shì)，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的針對(duì)性、有效性和科學(xué)性。

一、運(yùn)用大數(shù)據(jù)開(kāi)展反腐敗工作的必要性

（一）有利于增強(qiáng)廉潔教育的針對(duì)性

基于數(shù)據(jù)量大（Volume）、速度快（Velocity）、類(lèi)型多（Variety、）、真實(shí)性（Veracity）等大數(shù)據(jù)特點(diǎn)，結(jié)合中國(guó)共產(chǎn)黨的反腐歷程、深度挖掘和展示反腐規(guī)律，特別是突出黨的十八大以來(lái)不同層次、不同類(lèi)型的反腐案例，全面分析導(dǎo)致腐敗的誘因、發(fā)展軌跡和危害，構(gòu)建“廉潔教育大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，能更有針對(duì)性地面向不同崗位、不同層級(jí)黨員干部開(kāi)展廉潔教育，能更有針對(duì)性地針對(duì)自身思想品質(zhì)素養(yǎng)欠缺、自律自省意識(shí)淡薄、私欲膨脹心態(tài)失衡等不同成因開(kāi)展主題教育、“家風(fēng)家訓(xùn)”教育，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，守護(hù)思想園地，涵養(yǎng)不想腐的內(nèi)在自覺(jué)。

（二）有利于增強(qiáng)制度建設(shè)的及時(shí)性

近幾年來(lái)，繼云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)之后，大數(shù)據(jù)對(duì)商業(yè)及公共服務(wù)等領(lǐng)域帶來(lái)巨大沖擊，引發(fā)了商業(yè)模式和政府治理模式的革命和創(chuàng)新。我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)對(duì)加強(qiáng)反腐敗工作的重要性，通過(guò)把大數(shù)據(jù)引入廉政建設(shè)來(lái)加強(qiáng)反腐防腐的制度創(chuàng)新，能更有針對(duì)性地從腐敗行為的軌跡、規(guī)律出發(fā)，尋找重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗行為共性特征，挖掘出權(quán)力出軌的情景和土壤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并堵住“漏洞”，進(jìn)而及時(shí)修訂完善相關(guān)規(guī)章制度，建立更加嚴(yán)密的制度監(jiān)管和約束，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里。

（三）有利于提升紀(jì)律審查工作效率

黨的十八大以來(lái)，隨著正風(fēng)反腐的力度的不斷加大，不突破傳統(tǒng)的方法，紀(jì)律審查的壓力只會(huì)越來(lái)越大，這也倒逼著要把新技術(shù)應(yīng)用到日常工作中。在日常執(zhí)紀(jì)審查工作中，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以有效代替以往人工操作，可大力提高信息傳遞、交換的速度與可視性，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在文件傳遞、審查數(shù)據(jù)分析、資料檔案管理等方面的優(yōu)勢(shì)作用，不僅提高工作質(zhì)效，而且可以把工作人員從效率低下、繁雜費(fèi)時(shí)的簡(jiǎn)單重復(fù)勞動(dòng)中解放出來(lái)，還可以盡可能控制知情面，避免跑風(fēng)漏氣，從而降低執(zhí)紀(jì)審查難度、提升紀(jì)律審查成效。

（四）有利于總結(jié)廉政建設(shè)工作規(guī)律

一年的數(shù)據(jù)、一個(gè)地區(qū)的數(shù)據(jù)也看不出太多的章法，但隨著跨年度、跨地區(qū)的數(shù)據(jù)越來(lái)越多，群體的行為特點(diǎn)就在數(shù)據(jù)上呈現(xiàn)出一種“秩序、關(guān)聯(lián)和穩(wěn)定”，更多的規(guī)律將浮出水面。 大數(shù)據(jù)最鮮明的特點(diǎn)“大”，大到足以從看似毫無(wú)關(guān)聯(lián)的諸多案例中尋到共同“密碼”、大到足以從一切看似形態(tài)各異的腐敗現(xiàn)象中找到規(guī)律。因此，透過(guò)越發(fā)豐富的反腐敗案例數(shù)據(jù)，可以從中解析腐敗從量變到質(zhì)變的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、因何原因而敗露等規(guī)律性數(shù)據(jù)，進(jìn)而定向研究發(fā)現(xiàn)腐敗的新動(dòng)向、制度反腐中的漏洞、防范機(jī)制構(gòu)建等，為深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供參考，也為扎牢制度“籠子”提供服務(wù)。

二、紀(jì)檢監(jiān)察工作借助大數(shù)據(jù)開(kāi)展工作面臨的挑戰(zhàn)

（一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn)

新世紀(jì)以來(lái)，隨著新媒體技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算和云存儲(chǔ)技術(shù)等為代表的新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，各種信息普遍數(shù)字化。經(jīng)過(guò)多年的基礎(chǔ)性信息化建設(shè)，各行各業(yè)的信息管理系統(tǒng)已經(jīng)基本搭建成型并普遍應(yīng)用，紀(jì)律審查相關(guān)的信息系統(tǒng)也漸成規(guī)模，如2015年廣東省肇慶市已經(jīng)全面啟用“紀(jì)檢監(jiān)察案件審理規(guī)范化電子系統(tǒng)”并分級(jí)聯(lián)網(wǎng)，山東棗莊市成功研發(fā)“廉潔政治建設(shè)大數(shù)據(jù)教育平臺(tái)”等等，紀(jì)檢監(jiān)察工作的信息化系統(tǒng)已經(jīng)初步建立并不斷完善。然而在實(shí)際工作中，眾多的紀(jì)檢監(jiān)察工作信息化系統(tǒng)在應(yīng)采集什么樣數(shù)據(jù)、多少數(shù)據(jù)、怎樣采集數(shù)據(jù)、怎樣應(yīng)用分析數(shù)據(jù)等方面仍然存在著基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集不完善、不同地區(qū)發(fā)展不平衡、不同單位采集標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、應(yīng)用分析數(shù)據(jù)不科學(xué)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)問(wèn)題，數(shù)據(jù)的廣泛性和隨機(jī)性得不到有效保障，因而得出的數(shù)據(jù)規(guī)律結(jié)果難免失之偏頗、難免客觀性不足。

（二）內(nèi)部管理的挑戰(zhàn)

我們生活在一個(gè)充滿“數(shù)據(jù)”的時(shí)代，各行各業(yè)都在發(fā)掘并利用大數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值。然而，“決策支持系統(tǒng)面臨的‘瓶頸式難題，是如何有機(jī)地聚集、整合多個(gè)不同運(yùn)營(yíng)信息系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)” 。當(dāng)前，無(wú)論是政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)系統(tǒng)，還是企業(yè)部門(mén)、基層單位，對(duì)大數(shù)據(jù)的運(yùn)用都有意無(wú)意地將其“固定”在內(nèi)部管理層面上，基于保護(hù)隱私、保守商業(yè)秘密、避免負(fù)面影響等方面因素，相關(guān)數(shù)據(jù)的信息只對(duì)上級(jí)部門(mén)或企業(yè)內(nèi)部開(kāi)放、共享，同樣，紀(jì)檢監(jiān)察信息系統(tǒng)也存在類(lèi)似的問(wèn)題。由于紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊性，數(shù)據(jù)信息涉及面廣、人員敏感、崗位特殊，信息泄露后果嚴(yán)重，加上管理職能、工作保密紀(jì)律等因素，分散各處的紀(jì)檢監(jiān)察數(shù)據(jù)要變“大”，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)的互通、共享，還需要一個(gè)頂層設(shè)計(jì)、總體協(xié)調(diào)、逐步推進(jìn)的過(guò)程。

（三）技術(shù)層面的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國(guó)的大數(shù)據(jù)技術(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比尚有一定差距，在數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)處理等方面仍存在一定技術(shù)上的難題，仍缺乏一套適合國(guó)情、符合發(fā)展需求的、成熟的大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)體系；另一方面，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)開(kāi)展紀(jì)律審查和監(jiān)督建設(shè)的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，只停留在建網(wǎng)站、設(shè)微信公眾號(hào)、發(fā)微博等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用宣傳層面，對(duì)技術(shù)研發(fā)、儲(chǔ)備還需進(jìn)一步加強(qiáng)，在構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺(tái)、整合數(shù)據(jù)化資源上還有待進(jìn)一步完善。以高校為例，部分已建設(shè)并使用的信息系統(tǒng)，大多建立在學(xué)校辦公系統(tǒng)基礎(chǔ)上，由于不同部門(mén)信息系統(tǒng)需求不同，需從不同技術(shù)企業(yè)采購(gòu)，基于企業(yè)專(zhuān)利及商業(yè)秘密考慮，各信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享障礙重重，因此紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)也就難以全面覆蓋或嵌入到招生、人事招聘、財(cái)務(wù)、基建、招標(biāo)采購(gòu)和資產(chǎn)管理等涉及“人、財(cái)、物”廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的重點(diǎn)部門(mén)、重要環(huán)節(jié)的管理信息系統(tǒng)中去，無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通，形成完備的大數(shù)據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察技術(shù)體系。

（四）人才隊(duì)伍的挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)是每個(gè)人的大數(shù)據(jù)，是每個(gè)單位、企業(yè)的大數(shù)據(jù)，更是整個(gè)國(guó)家的大數(shù)據(jù)。富蘭克斯說(shuō)：“成功分析的關(guān)鍵不是工具和技術(shù)本身，使用這些工具和技術(shù)的人才是取得成功的核心要素?！?當(dāng)前，大數(shù)據(jù)給人們提供了豐富的信息資源，而從事紀(jì)律審查和監(jiān)督建設(shè)的紀(jì)檢監(jiān)察干部由于年齡、學(xué)歷、知識(shí)結(jié)構(gòu)等因素綜合作用，導(dǎo)致自身素質(zhì)和技能不能適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的需要，整體人才建設(shè)仍不能滿足大數(shù)據(jù)反腐需求，大數(shù)據(jù)之“大”，并不僅僅在于其表面的“容量大”，更在于其潛在的“大價(jià)值”，因而對(duì)這些富有含義的、龐大的數(shù)據(jù)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的處理和分析，以便于為紀(jì)檢監(jiān)察工作提供直觀可閱讀的分析判斷——大數(shù)據(jù)人才，這一大數(shù)據(jù)技術(shù)載體，稱(chēng)謂制約紀(jì)檢監(jiān)察工作大數(shù)據(jù)效用發(fā)揮的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這不僅對(duì)我國(guó)大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)提出了挑戰(zhàn)，更對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)大數(shù)據(jù)人才的選拔、建設(shè)提出了新的更高的要求。

三、大數(shù)據(jù)孕育紀(jì)檢監(jiān)察工作新路徑

（一）構(gòu)建一套統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)體系

大數(shù)據(jù)不僅是一場(chǎng)技術(shù)革命，一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變革，也是一場(chǎng)國(guó)家治理的變革，同樣，紀(jì)檢監(jiān)察工作也面臨著變革，迫切需要構(gòu)建一套法律和制度層面統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)體系。一方面，大數(shù)據(jù)帶來(lái)了大機(jī)遇，但同時(shí)也沖擊著個(gè)人、機(jī)構(gòu)的隱私權(quán)，因此在大數(shù)據(jù)時(shí)代，除了需要有先進(jìn)的信息技術(shù)和設(shè)施保障，也應(yīng)有國(guó)家法律和人民的支持。我們要著力建構(gòu)、完善官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)、信息公開(kāi)、政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享等方面的法律制度，完善相關(guān)體制機(jī)制，夯實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察運(yùn)用大數(shù)據(jù)在國(guó)家法律和社會(huì)認(rèn)同等方面的法律基礎(chǔ)。另一方面，紀(jì)檢監(jiān)察工作運(yùn)用大數(shù)據(jù)涉及稅務(wù)、金融、公安、房產(chǎn)、國(guó)土等跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)大數(shù)據(jù)，因此需要規(guī)劃、建構(gòu)一套綜合性、多方面，在諸多環(huán)節(jié)發(fā)揮作用、相互配套的“制度簇”，以便實(shí)現(xiàn)紀(jì)律審查和監(jiān)督建設(shè)中不同層次、不同領(lǐng)域、不同定位的各種規(guī)章、規(guī)則、細(xì)則、機(jī)制、體制相互耦合、銜接的“大制度”。

（二）規(guī)范一套大數(shù)據(jù)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)

大數(shù)據(jù)時(shí)代，腐敗行為的隱秘性依托大數(shù)據(jù)能更好、更深入地洞察和挖局，因而運(yùn)用大數(shù)據(jù)開(kāi)展紀(jì)律審查和監(jiān)督工作，是一項(xiàng)龐大、繁雜的系統(tǒng)性工作，其面臨的不是數(shù)據(jù)缺乏問(wèn)題，而是因“標(biāo)準(zhǔn)”不統(tǒng)一帶來(lái)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足問(wèn)題。因此，一方面，要建立、規(guī)范一套紀(jì)檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)相關(guān)的獲取、存儲(chǔ)、處理、挖掘等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在信息技術(shù)層面消除隔閡，實(shí)現(xiàn)不同數(shù)據(jù)信息的互通共享。另一方面，要建立、完善一套跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的紀(jì)檢監(jiān)察基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的采集內(nèi)容、方法、途徑，實(shí)現(xiàn)不同主題、不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、貫穿權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)紀(jì)檢監(jiān)察數(shù)據(jù)的規(guī)范呈現(xiàn)、共享，統(tǒng)一匯總分析處理。

（三）建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍

黨的十九大報(bào)告中明確指出：“打鐵必須自身硬?！⒅嘏囵B(yǎng)專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力。”因此，建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)化的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，一要講政治，要加強(qiáng)理想信念教育，始終把思想政治建設(shè)擺在首位，把政治紀(jì)律、政治規(guī)矩挺在前面，在學(xué)思踐悟、知行合一的動(dòng)態(tài)變化中增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，做黨章黨規(guī)黨紀(jì)的忠誠(chéng)捍衛(wèi)者；二要懂法律，要進(jìn)一步增強(qiáng)紀(jì)檢干部的法紀(jì)意識(shí)，夯實(shí)以法治思維和法治方式反對(duì)腐敗的自覺(jué)性和堅(jiān)定性；要提高紀(jì)檢監(jiān)察干部運(yùn)用法治思維和法治方式運(yùn)用大數(shù)據(jù)開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作的能力，推進(jìn)反腐敗治理能力現(xiàn)代化。三要懂技術(shù)，針對(duì)信息技術(shù)更新快、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，要建設(shè)一支具備適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)思維、大數(shù)據(jù)技術(shù)能力的專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，培養(yǎng)提高從大數(shù)據(jù)中加強(qiáng)監(jiān)督、提升紀(jì)律審查水平的能力。四要懂管理，運(yùn)用大數(shù)據(jù)需要理論工作者、從事行政實(shí)踐工作者及科技工作者的密切配合，也需要不同領(lǐng)域、不同部門(mén)、不同地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)推進(jìn)，因此培養(yǎng)具有現(xiàn)代化管理意識(shí)、管理能力的紀(jì)檢監(jiān)察干部，以更有效地管控運(yùn)用大數(shù)據(jù)開(kāi)展執(zhí)紀(jì)審查和監(jiān)督建設(shè)的成效。

注釋?zhuān)?/p>

涂子沛.大數(shù)據(jù)（第2版）.廣西：廣西師范大學(xué)出版社.2013.69-90.

Bill F著. 黃海、王皓陽(yáng)、王悅譯.駕馭大數(shù)據(jù).北京：人民郵電出版社.2013.4-240.

參考文獻(xiàn)：

[1]趙國(guó)棟、易歡歡，等.大數(shù)據(jù)時(shí)代的歷史機(jī)遇（第1版）.產(chǎn)業(yè)變革與數(shù)據(jù)科學(xué).北京：清華大學(xué)出版社.2013.

[2]過(guò)勇、楊小葵. 基于大數(shù)據(jù)的領(lǐng)導(dǎo)干部廉政監(jiān)督機(jī)制研究.國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào).2016（6）.

[3]駱成明.大數(shù)據(jù)時(shí)代科技反腐的作用與發(fā)展建議.廉政文化研究.2016（4）.

[4]劉銀善. 適應(yīng)新常態(tài)，全面履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職能.吉林師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）.2015（4）.