運用大數(shù)據(jù)技術(shù)助力政府公共服務(wù)供給側(cè)改革

摘 要 如今，數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)正在引發(fā)社會管理模式的變革和創(chuàng)新，并且深刻改變著人們的工作和生活。當前，我國經(jīng)濟社會進入新常態(tài)，全面建成小康社會到了決勝關(guān)鍵階段，人民群眾對政府改進公共服務(wù)給予了更高的期望。因此，圍繞構(gòu)建服務(wù)型政府目標要求，各級政府應積極作為，大力推動信息化的發(fā)展，運用大數(shù)據(jù)對公共服務(wù)模式進行改革創(chuàng)新，不斷提升公共服務(wù)管理水平，讓廣大民眾分享優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

關(guān)鍵詞 信息化 大數(shù)據(jù) 公共服務(wù) 供給側(cè) 改革創(chuàng)新

基金項目：本文是2017年度中共廣東省委黨校（廣東行政學院）一般課題“大數(shù)據(jù)時代社會治理創(chuàng)新研究”的階段性成果，立項號XYYB201709。

作者簡介：顧翠芬，中共廣東省委黨校（廣東行政學院），副教授，研究方向：電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)社會學。

中圖分類號：D62 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.059

信息化時代，數(shù)據(jù)逐步成為國家的戰(zhàn)略資源，具有巨大的潛在價值，大數(shù)據(jù)必將對經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)和政府治理等各個領(lǐng)域產(chǎn)生積極而深遠的影響。2015年8月31日，國務(wù)院印發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》提出，推動大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用，打造精準治理、多方協(xié)作的社會治理新模式。如今，我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我們要深刻認識大數(shù)據(jù)在社會治理尤其是政府公共服務(wù)中的作用，不斷強化大數(shù)據(jù)思維，重視大數(shù)據(jù)的作用，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢，扎實推進政府公共服務(wù)改革創(chuàng)新。

一、信息時代的大數(shù)據(jù)

（一）大數(shù)據(jù)及其特征

2009年以來，“大數(shù)據(jù)”這個詞匯逐漸在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)行業(yè)流行，是當今信息社會的熱詞。近年來，隨著移動通訊技術(shù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的寬帶化和移動互聯(lián)網(wǎng)及物聯(lián)網(wǎng)的應用源源不斷產(chǎn)生數(shù)據(jù)，呈現(xiàn)井噴式增長態(tài)勢，使得數(shù)據(jù)的積累已經(jīng)達到前所未有的地步。何謂“大數(shù)據(jù)”？對此眾說紛紜，目前還沒有統(tǒng)一的定義。麥肯錫全球研究所給出的定義是：一種規(guī)模大到在獲取、存儲、管理、分析方面大大超出了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫軟件工具能力范圍的數(shù)據(jù)集合，具有海量的數(shù)據(jù)規(guī)模、快速的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、多樣的數(shù)據(jù)類型和價值密度低四大特征。

（二）大數(shù)據(jù)帶來的影響

大數(shù)據(jù)的本質(zhì)是基于互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的信息化應用。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，大數(shù)據(jù)可能帶來的深刻影響和巨大價值日益被認識，它通過技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展，尤其是對數(shù)據(jù)的全面感知、收集、分析、共享，為我們看待世界提供了一種全新的方法，并由此帶來的信息風暴正全方位地影響和改變著我們的生活、工作和思維。 大數(shù)據(jù)主要帶給我們的三個顛覆性觀念轉(zhuǎn)變：一是全部數(shù)據(jù)，而不是隨機樣本；二是大體方向，而不是精確制導；三是相關(guān)關(guān)系，而不是因果關(guān)系。

（三）大數(shù)據(jù)發(fā)展的挑戰(zhàn)

當前，大數(shù)據(jù)發(fā)展明顯存在七大方面的挑戰(zhàn)：第一，許多業(yè)務(wù)部門對大數(shù)據(jù)的需求不清晰，導致數(shù)據(jù)資產(chǎn)流失；第二，各部門內(nèi)部存在的數(shù)據(jù)孤島相當嚴重，導致數(shù)據(jù)價值不能充分進行挖掘；第三，雖然積累了大量數(shù)據(jù)，但數(shù)據(jù)的可用效能低、質(zhì)量不高，導致數(shù)據(jù)根本無法利用起來；第四，現(xiàn)有的相關(guān)管理數(shù)據(jù)技術(shù)和架構(gòu)落后，導致對大數(shù)據(jù)處理能力不強；第五，對數(shù)據(jù)安全防范意識較差，導致一些敏感的數(shù)據(jù)有泄露的風險；第六，大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)規(guī)劃不足，人才儲備跟不上形勢發(fā)展需求，導致大數(shù)據(jù)工作進展緩慢；第七，大數(shù)據(jù)的價值是開放利用，越開放越有利用價值，但大數(shù)據(jù)相關(guān)的政策法規(guī)缺失，導致數(shù)據(jù)的開放和隱私之間難以平衡，也難以更好的開放利用。

二、新常態(tài)下政府公共服務(wù)建設(shè)的目標要求

（一）政府公共服務(wù)

所謂政府公共服務(wù)，是指由政府提供的具有共同消費性質(zhì)的公共物品和服務(wù)。政府公共服務(wù)包含兩個基本特性：一是非排他性。意思是在人們的生活中人人都可以享用的一種公共服務(wù)，就像現(xiàn)在的公共交通體系，人們都可以享受到方便快捷的服務(wù)。二是非競爭性。說的是一個人在不影響其他人消費和收益的情況下，對個人公共服務(wù)的消費和收益。在如今現(xiàn)實生活中，純粹的公共服務(wù)相對較少，大量存在的是“準公共服務(wù)”，這就要求政府公共服務(wù)在生產(chǎn)和供給上采取更加靈活的方式和手段。

（二）政府公共服務(wù)的類型

政府公共服務(wù)大致分為三種類型：維護性公共服務(wù)、經(jīng)濟性公共服務(wù)，社會性公共服。維護性公共服務(wù)，里邊包涵統(tǒng)治秩序、市場秩序以及國際安全的服務(wù)。經(jīng)濟性公共服務(wù)，說的是國家為促進經(jīng)濟發(fā)展而提出。社會性公共服務(wù)，是政府為促進全社會的和諧公正所提出的。在日常生活中，與廣大人民群眾關(guān)系比較密切，容易為民眾所感知的政府公共服務(wù)，是指基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全、環(huán)境保護、一般社會公共服務(wù)等。

（三）新時期政府公共服務(wù)建設(shè)目標要求

在新常態(tài)下，加快轉(zhuǎn)變政府職能，認真做好公共服務(wù)，這是政府全面正確履行職能的一項重要內(nèi)容。加強政府公共服務(wù)建設(shè)，主要目標要求是：第一，著力完善公共服務(wù)的內(nèi)容。要加大政府投入，全面完善公共服務(wù)的內(nèi)容，力求從整體上保障公共服務(wù)的完整性。第二，注重推進公共服務(wù)的公平化、均等化。第三，樹立“以人為本”公務(wù)人員服務(wù)意識。樹立“以人為本”的執(zhí)政理念，努力建設(shè)一支令人民滿意的公務(wù)員隊伍。第四，強化政府公共服務(wù)職能，建立健全有關(guān)工作制度。第五，走好群眾路線，培育公眾參與意識，拓寬參與渠道。要加強宣傳教育，為廣大人民群眾參與政府公共服務(wù)的建設(shè)提供順暢的參與通道，幫助政府有針對性地提高公共服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。

三、大數(shù)據(jù)助推政府公共服務(wù)供給側(cè)改革

公共服務(wù)是政府的基本職能，提升公共服務(wù)水平是政府供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求。在大數(shù)據(jù)背景下，人民群眾對政府利用大數(shù)據(jù)進一步提升公共服務(wù)充滿期盼。因此，圍繞建設(shè)服務(wù)型政府的目標，各級政府應積極作為，按照滿足需求、節(jié)約成本、均等公平等原則，運用大數(shù)據(jù)思維，以大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，推動公共服務(wù)供給改革創(chuàng)新。

（一）借助大數(shù)據(jù)更加準確把握公眾的公共服務(wù)需求

為實現(xiàn)有效供給以滿足需求，政府在處理公共服務(wù)的供給問題上，如果不考慮供給和需求是否相互匹配的話，就會造成供給盲區(qū)和供給過剩這兩種現(xiàn)象，這樣資源就難以實現(xiàn)有效整合。為此，政府在提供公共服務(wù)和產(chǎn)品之前，首先要知道服務(wù)對象對公共服務(wù)和產(chǎn)品的種類、質(zhì)量以及數(shù)量的要求，這樣才能實現(xiàn)供需匹配。公眾在網(wǎng)上發(fā)布大量數(shù)據(jù)，里面記錄著他們的思想、行為以及情感，這是信息時代下社會和網(wǎng)絡(luò)相互融合的產(chǎn)物，里面包含了豐富的內(nèi)涵和許多有規(guī)律性的信息，間接的反映了社會的輿情以及民意訴求。另外，大數(shù)據(jù)的包容性、互通性在各部門之間、政府與民眾間實現(xiàn)信息互聯(lián)，消除信息的孤島現(xiàn)象，實現(xiàn)信息的共享互通。

（二）借助大數(shù)據(jù)更加精準核算每一項公共服務(wù)成本

為了使用資金績效最大化，政府每做出一項決策之前，都要先進性成本核算，不僅要考慮當下的情況，還要結(jié)合未來人口的規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化、可提供的公共服務(wù)資源對成本的變化和影響等做出相應的判斷。傳統(tǒng)的測算辦法相對來說比較簡單，有幾個業(yè)務(wù)部門獨立核算，但是他們掌握的信息量比較少，處理問題的能力有限，導致公共服務(wù)成本核算出現(xiàn)較大偏差，使需要提供的公共服務(wù)沒能提供，或者不能達到連續(xù)性的提供，影響了公共服務(wù)需求的有效滿足和社會問題的解決。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)核算出的結(jié)果就不一樣了，這種基于較為完全的信息計算出來的結(jié)果，不僅改變了以往由單個部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供的碎片化狀態(tài)，還大大提高了預算的準確性和決策的科學性，對于信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同能力也是一個飛躍性進步。大數(shù)據(jù)實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的共建共享，剔除無效和干擾信息，便于進行深度技術(shù)挖掘，尋找數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)性，較好優(yōu)化公共服務(wù)流程，利于避免重復供給、資源閑置等問題，能夠有效降低公共服務(wù)成本，大大提高公共服務(wù)的供給效率。

（三）借助大數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)公共服務(wù)資源合理配置

資源總是有限的，資源缺乏科學、合理的配置，必將造成浪費。大數(shù)據(jù)時代，政府可以借力大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化公共資源配置，并對公共服務(wù)體系和服務(wù)流程進行再造。這一點不僅對公共服務(wù)資源配置的頂層設(shè)計重要，而且對公共服務(wù)“最后一公里”的基層末稍也至關(guān)重要。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過對一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)的構(gòu)成，精確地顯示了公共服務(wù)過于集中的地區(qū)和相對匱乏的地區(qū)，并且這些數(shù)據(jù)也體現(xiàn)出這一地區(qū)公共服務(wù)的供給水平。這樣，可以有效幫助政府有關(guān)部門在公共服務(wù)的供給過程中對重點對象實時定位，從而迅速找到管理服務(wù)體系中的短板以及服務(wù)流程中的遺漏與盲區(qū)，從而進一步完善、優(yōu)化、再造公共服務(wù)體系，使政府提供的公共服務(wù)資源能及時供給最需要的重點人群，以實現(xiàn)公共服務(wù)人人共享，進而推動公共服務(wù)均等化進程。

四、運用大數(shù)據(jù)技術(shù)促進政府公共服務(wù)水平的提升

當前，我國的政府公共服務(wù)體系初步形成，交通、教育、就業(yè)、就醫(yī)、社會保障、文化生活等方面存在的問題得到了有效緩解，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題逐漸顯現(xiàn)，人口流動加劇，社會結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生深刻變化，政府公共服務(wù)面臨著新的挑戰(zhàn)，公共服務(wù)能力和水平難以適應經(jīng)濟社會快速發(fā)展的要求。加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進政府公共服務(wù)水平的提高，大數(shù)據(jù)這個重要的信息資本和數(shù)據(jù)資源，必將發(fā)揮積極而巨大的作用。

（一）促進思維方式的轉(zhuǎn)變

大數(shù)據(jù)在不斷發(fā)展，其概念和涵義也得到不斷擴展，并且對人類社會的生產(chǎn)生活發(fā)揮越來越明顯的作用。作為擔負政府管理職能主體的公務(wù)人員，必須轉(zhuǎn)變思維方式、確立新的管理觀念，才能適應科技發(fā)展帶來的形勢變化。一方面樹立互聯(lián)網(wǎng)思維?；ヂ?lián)網(wǎng)將整個世界變成一個“任意互動、無限聯(lián)接的網(wǎng)絡(luò)體”，在這個虛擬空間里，用戶至上，人人平等。因此，在這樣的背景下，公務(wù)員要始終堅持“民主”、“開放”、“平等”和“法治”的治理觀念，以全新的思考方式對社會環(huán)境、服務(wù)對象、公共產(chǎn)品、價值鏈條乃至對整個管理生態(tài)進行重新審視，才能有針對性提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品。另一方面確立新型行政文化理念。大數(shù)據(jù)是一種新型文化，追求真實、實用、高效、快捷。通過運用大數(shù)據(jù)，逐步培育出新型行政文化，增強政府治理創(chuàng)新的內(nèi)生動力，塑造“服務(wù)、高效、廉潔、法治、創(chuàng)新”的現(xiàn)代公共行政精神，不斷提升公務(wù)人員的“學習力”、“執(zhí)行力”、“信息力”和“協(xié)同力”，形成良好的行政風格、行政態(tài)度和行政風氣。

（二）助推服務(wù)效能的提高

堅持以人為本、執(zhí)政為民，是建設(shè)服務(wù)型政府的根本要求。隨著社會的快速發(fā)展和急劇變化，公共產(chǎn)品的供應與需求所積累的數(shù)據(jù)和信息變得越來越龐大和復雜，如何進一步做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提供更加人性化、便民化，更有針對性、實效性的公共服務(wù)，是政府必須交出的答卷。因此，各級地方政府要從大數(shù)據(jù)的角度，將數(shù)字鴻溝、信息孤島等壁壘打破，在服務(wù)管理方面，開展綜合化、網(wǎng)格化、信息化的深入改革，推動公共服務(wù)達到“三化”：一是公共服務(wù)環(huán)境“開放化”。公共服務(wù)環(huán)境的開放促使數(shù)據(jù)的開放和流動，實現(xiàn)公共服務(wù)機制更加完善，需求更加明確，服務(wù)配置更加優(yōu)化，服務(wù)供給更加豐富，服務(wù)質(zhì)量更加高效。二是公共服務(wù)方式“推送化”。公共服務(wù)供給由“索取”向“推送”轉(zhuǎn)變，使公共服務(wù)態(tài)度從“被動”轉(zhuǎn)向“主動”，通過分析大數(shù)據(jù)來判斷公眾對公共服務(wù)質(zhì)量的評價，借此來改善服務(wù)，提高客戶滿意度。三是公共服務(wù)產(chǎn)品“個性化”。一方面，對政府積累的龐大數(shù)據(jù)，借助數(shù)據(jù)深入挖掘和精準指向，引導政府提供更加個性化的公共服務(wù)。另一方面，政府要通過對公眾在政府網(wǎng)站、微博、微信公眾號等的瀏覽次數(shù)、欄目關(guān)注度、在線申請服務(wù)、發(fā)表評論等活動的分析，運用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)工具等對公眾的活動進行關(guān)聯(lián)，進而形成主動的個性化的服務(wù)。

（三）找準公共服務(wù)的短板

公共服務(wù)關(guān)乎人民群眾切身利益的民心工程，一些地方政府公共服務(wù)水平不高，群眾對政府提供的公共服務(wù)不甚滿意，究其原因，除了社會治理觀念滯后和工作方式方法創(chuàng)新不夠之外，很大程度上是信息化水平不高所致，這是發(fā)展中政府需要補足的短板。在當今信息化時代，沒有信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就根本談不上所謂的信息化，更談不上大數(shù)據(jù)。如果信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，數(shù)據(jù)的采集、計算、存儲和查詢調(diào)用等仍然用傳統(tǒng)的方式來進行，那就難以適應大數(shù)據(jù)發(fā)展的需求，也無法利用大數(shù)據(jù)改善公共服務(wù)。因此，地方政府積極完善大數(shù)據(jù)所需的三種基礎(chǔ)建設(shè)：一是硬件建設(shè)，主要包括寬帶網(wǎng)絡(luò)、上網(wǎng)計算機、大型服務(wù)器及場地設(shè)施建設(shè)；二是軟件建設(shè)，包括開展大批人員培訓、軟件開發(fā)和升級等；三是制度建設(shè)，包括大數(shù)據(jù)采集、公開、運用等規(guī)則的機制建設(shè)，實現(xiàn)政府的信息化基礎(chǔ)建設(shè)大飛躍，為利用大數(shù)據(jù)奠定好堅實的基礎(chǔ)。

（四）推進公共服務(wù)的創(chuàng)新

大數(shù)據(jù)推進政府公共服務(wù)創(chuàng)新主要體現(xiàn)為：一是服務(wù)精準化創(chuàng)新，通過大數(shù)據(jù)廣泛收集社情民意，集中廣大人民群眾的集體智慧，一方面摸準民眾對公共服務(wù)的需求，為政府投放公共服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)流程提供“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)”，另一方面收集民眾對公共服務(wù)的反饋訴求，為政府及時調(diào)整公共服務(wù)決策提供幫助，從而實現(xiàn)公共服務(wù)細致化、精準化。二是服務(wù)效能化創(chuàng)新，大數(shù)據(jù)的使用促進政府信息化進程，進一步規(guī)范和加強政府數(shù)據(jù)采集，建立健全政府大數(shù)據(jù)采集的工作制度，明確信息采集的主體責任，依法準確、及時、完整、規(guī)范地記錄和采集相關(guān)信息，妥善保管并及時更新維護。加大政府信息公開和數(shù)據(jù)開放力度，提高政府數(shù)據(jù)開放的意識，有序開放政府數(shù)據(jù)資源，方便社會開發(fā)利用。推進政府內(nèi)部信息共享，打破信息的部門分割和地區(qū)封鎖，以著力推動信息共享和整合。三是服務(wù)滿意度最大化，通過大數(shù)據(jù)有效實現(xiàn)公共服務(wù)透明化、均等化、個性化，并且能夠很好地比對人類公共服務(wù)的成功經(jīng)驗，及時優(yōu)化我們政府的公共服務(wù)，體現(xiàn)中國特色社會主義國家凝聚力量辦大事的優(yōu)越性，從而讓改革開放的成果惠及全體人民，讓黨的關(guān)懷和政府的溫暖傳遞到民眾心里，讓廣大人民群眾在日常生活中真正有獲得感。

五、結(jié)語

大數(shù)據(jù)時代，將數(shù)據(jù)作為各項工作的基本依據(jù)，重視和加強數(shù)據(jù)收集，找到與目標工作有關(guān)的數(shù)據(jù)，通過分析、預測和運用，增強工作措施的針對性、有效性，切實提高解決工作問題的能力，從而提高工作的科學性與成效性。如今，政府公共服務(wù)，不能僅僅依靠傳統(tǒng)的經(jīng)驗，必須在數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，運用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)思維，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，創(chuàng)新公共服務(wù)體系和服務(wù)產(chǎn)品有效供給，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，進一步推動服務(wù)型政府建設(shè)。

注釋：

http：//baike.baidu.com/subview/6954399/13647476.htm.

許正中.大數(shù)據(jù)時代的機遇與挑戰(zhàn).光明網(wǎng).2014.07.07.

http：//www.admin5.com，“大數(shù)據(jù)時代面臨的七個挑戰(zhàn)和八大趨勢.2015.01.17.

http：//wiki.mbalib.com/wiki/公共服務(wù).

李志明.借力大數(shù)據(jù)提升公共服務(wù)質(zhì)量.學習時報.2015.04.01.

成都市委黨校機關(guān)黨委課題組.運用大數(shù)據(jù)提升政府治理能力.求是網(wǎng).2016.10.08.

周康.運用大數(shù)據(jù)加快提升公共服務(wù)管理水平.廣西日報.2015.03.05.