新形勢下公安社會管理創(chuàng)新探究

摘 要 中國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，需要在公安社會管理方面加強建設(shè)力度。違法犯罪的治理和國家治理能力提升的重要性不容小覷。目前，我國對于現(xiàn)代化公安社會管理體系建設(shè)初見成效。這表明了對公安社會管理建設(shè)的重視，對現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)科技的充分利用。但是在實際建設(shè)過程中仍然存在著很多不足，例如，對公安社會管理體系的定位不準(zhǔn)確導(dǎo)致資金投入不足，各自為政的地方建設(shè)切斷了資源共享的優(yōu)勢等問題，都需要我們給予重視。本文就對現(xiàn)代化公安社會管理體系建設(shè)的相關(guān)問題作了簡要的探析，以供參考。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代化 公安 社會管理 建設(shè)

作者簡介：徐文碩，天津市公安西青分局李七莊派出所。

中圖分類號：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.056

一、前言

人類社會離不開既定的社會秩序，而一定規(guī)則與形式下的公安社會管理則是人類必不可少的管理項目。如今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，社會治安問題日益突出，繁重的社會矛盾給公安的社會管理任務(wù)帶來了巨大壓力。如今只有公安機關(guān)加強社會管理體系建設(shè)，創(chuàng)新管理工作方法。同時應(yīng)實事求是，立足本地實際情況，理清思路，找準(zhǔn)定位，夯實管理基礎(chǔ)建設(shè)，管理措施人性化，同時實現(xiàn)三百六十度清掃范圍，掃清管理死角，真正做到為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)。

二、公安社會管理體系建設(shè)的必要性

（一）社會發(fā)展的現(xiàn)實要求

公安社會管理要求復(fù)雜，任務(wù)艱巨，必須要順應(yīng)社會發(fā)展趨勢進(jìn)行創(chuàng)新開拓，才能夠在維護(hù)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上形成一個穩(wěn)定的管理系統(tǒng)。穩(wěn)定有效的社會管理系統(tǒng)有助于打擊危害社會治安環(huán)境的各種違法犯罪活動，從而加強治安管理。在這一過程中，我們需要屆時開展公安民警積極性調(diào)動活動，并虛擬社會管理任務(wù)，鼓勵公安民警發(fā)展探索精神，提高創(chuàng)新意識，為維護(hù)社會治安穩(wěn)定提供新思路。

公安機關(guān)本身就肩負(fù)著維護(hù)社會穩(wěn)定的艱巨任務(wù)，協(xié)調(diào)社會矛盾，穩(wěn)定社會秩序也是國家與人民賦予公安機關(guān)的歷史使命。當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，社會正處于轉(zhuǎn)型時期，歷史上積累的社會矛盾與問題勢如破竹的冒出，社會矛盾急劇上升，雖然惡性刑事案件數(shù)量在下降，但是大大小小的刑事案件仍然出于高發(fā)態(tài)勢，給社會秩序的穩(wěn)定，社會管理的維護(hù)帶來了重大難題。

尤其是如今城市化進(jìn)程進(jìn)一步推進(jìn)，大量的工業(yè)項目入駐，當(dāng)?shù)匾虿疬w問題得不到協(xié)調(diào)而導(dǎo)致的矛盾糾紛層出不窮，已經(jīng)嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會治安的穩(wěn)定。加之人民生活水平提高，社會需求質(zhì)量提高，思想呈現(xiàn)出差異性，給我們公安機關(guān)的社會管理任務(wù)增添了更多難度，之前的“事后救火”思路已經(jīng)不適用現(xiàn)實的情況，而且容易使公安機關(guān)陷入被動的境地。

因此，只有創(chuàng)新型的社會管理體系才能夠未雨綢繆，在社會管理的過程中把握大局，順應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展需求。

（二）社會轉(zhuǎn)型導(dǎo)致人們價值觀紊亂

改革開放以來，我國不斷地改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也就是我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了深刻的變化，這是推動社會轉(zhuǎn)型的根部力量，但是同時帶來了越來越多的公安社會管理問題。市場經(jīng)濟(jì)改變了人們的生活方式，同時改變著人們的價值觀和思維方式。利益的重新分配，制度的再生以及社會關(guān)系的重組，使一些人的價值觀出現(xiàn)了紊亂，社會矛盾加劇，由此帶來了不少違法犯罪問題。同時，我國人口眾多，產(chǎn)生的社會矛盾規(guī)模之浩大是其他國家難以想象的，這也暗示著我國社會轉(zhuǎn)型的困難和治安任務(wù)艱巨。

（三）經(jīng)濟(jì)全球化沖擊我國社會轉(zhuǎn)型

經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，使我國的社會轉(zhuǎn)型面臨著激烈的外部競爭刺激，這意味著我國的社會矛盾產(chǎn)生是迅速的，如果不能及時消除，后患無窮。同時，我國走的是中國特色社會主義之路，與很多國家的意識形態(tài)存在差異，造成了不少國家利益沖突，使得國際反華勢力增大，并極力阻止中國的發(fā)展，復(fù)制國內(nèi)反動勢力，威脅中國的崛起。

（四）國際恐怖主義勢力帶來社會威脅

我國面臨的社會安全事件還包括恐怖主義勢力，這類威脅國際安全的勢力是各種不穩(wěn)定因素的導(dǎo)火索。威脅著每一個國家的社會發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，建立一個完善的現(xiàn)代化公安社會管理對促進(jìn)社會穩(wěn)定，維護(hù)國家長治久安有著重大意義。

三、我國現(xiàn)代化公安社會管理建設(shè)的存在問題

（一）認(rèn)識不到位，需深刻

在思想認(rèn)識方面，我國公安機關(guān)普遍存在的問題是緊迫性認(rèn)識不夠，按部就班的陳舊工作觀念，以及以不變應(yīng)萬變的錯誤認(rèn)識直接壓抑了公安民警敢想敢干的冒險精神，積極進(jìn)取的創(chuàng)新精神。最終導(dǎo)致整個公安社會管理工作在機制方面，手段方面一直停滯不前，對于新的管理問題的解決，新的管理資源的開發(fā)利用無從入手，降低了社會管理的效果。創(chuàng)新思想是公安社會管理發(fā)展的第一步，只有對如今的國情以及社會情景有一個全面而深刻的認(rèn)識，我們才能夠判斷出社會管理正面臨的嚴(yán)峻形式，由此提高緊迫性，發(fā)揮創(chuàng)新精神，推動社會管理體系建設(shè)完善，提高社會管理效能。

（二）定位不準(zhǔn)確，需明確

根據(jù)對公安社會管理建設(shè)現(xiàn)狀的分析表明，當(dāng)前部分地方政府對現(xiàn)代化公安社會管理建設(shè)的定位存在問題。僅僅把公安社會管理建設(shè)任務(wù)歸于公安部門，與其他部門的協(xié)作過少，責(zé)權(quán)分配混亂。實際上公安社會管理建設(shè)應(yīng)該是政府宏觀調(diào)控，各部門聯(lián)動，共同承擔(dān)治安責(zé)任的任務(wù)。這樣把社會管理體系建設(shè)歸于公安部門，就直接造成了經(jīng)費不足問題。公安部門的經(jīng)費有限，無法支撐起現(xiàn)代化公安社會管理建設(shè)的投入，使得建設(shè)過程緩慢且效果不盡人意。

因此，應(yīng)充分認(rèn)識公安社會管理系統(tǒng)是一項維護(hù)國家安全的基礎(chǔ)工程，建設(shè)過程中應(yīng)從國家和社會發(fā)展的大局考慮，加大資金投入力度，加強各部門聯(lián)動，調(diào)動省市之間公安部門的協(xié)作能力，加強各地區(qū)之間的聯(lián)絡(luò)，由點到面，形成公安社會管理網(wǎng)。并通過地方立法，保證公安社會管理建設(shè)循序漸進(jìn)，持之以恒。

（三）機制不完善，需健全

我國現(xiàn)在的管理還是傾向于人治大于法制，比如前不久總理一句話還是讓運營商們多少采取了一些措施，如果完全法制的國家里領(lǐng)導(dǎo)人的話語不會有這樣立竿見影的效果。

生活里這種人治大于法制的感覺也是有的。在單位里如果出了什么事，首先想到的還是找領(lǐng)導(dǎo)，而不是想到用法律來維護(hù)自己的權(quán)益，這是我們?nèi)酥未笥诜ㄖ频臍v史傳統(tǒng)所約定俗成的思維。在完全法制的國家里出了什么事，大家首先想到的應(yīng)該是法律，有事都還是主要找法律解決。雖然我國法制依然不太健全，但國家正在過渡，依法治國被擺在越來越重要的位置，這是很值得我們欣慰的。

（四）發(fā)展不均衡，需共享

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致公安社會管理建設(shè)差異巨大。東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公安社會管理狀況明顯由于中西部地區(qū)的絕大部分地區(qū)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)為東部沿海地區(qū)的建設(shè)經(jīng)費提供了保障，科技的進(jìn)步為建設(shè)效果奠定了基礎(chǔ)。也正因為經(jīng)濟(jì)的落后，中西部很多地區(qū)的現(xiàn)代化公安社會管理建設(shè)還停留在理論中，尚未付諸實踐。實現(xiàn)資源合理配置，信息資源共享是形成防控體系合力的基礎(chǔ)。充分利用國家建設(shè)的數(shù)據(jù)共享平臺，通過信息網(wǎng)絡(luò)和共享平臺，實現(xiàn)中西部地區(qū)與東部地區(qū)的信息資源共享。以發(fā)達(dá)地區(qū)帶動不發(fā)達(dá)地區(qū)，加強對中西部治安系統(tǒng)薄弱的地區(qū)的扶持力度，包括財力、物力和人力的支持。建設(shè)現(xiàn)代化公安社會管理效果較好的地區(qū)可以為其他地區(qū)提供建設(shè)經(jīng)驗，加快建設(shè)進(jìn)程。

（五）建設(shè)力度低，需加強

公安社會所面臨的環(huán)境是動態(tài)發(fā)展的，死板的警務(wù)機制沒辦法適應(yīng)社會管理創(chuàng)新的需求，面對新型社會矛盾糾紛，如果仍舊采用憑經(jīng)驗、靠命令來解決，就沒有辦法深入群眾內(nèi)部，發(fā)揮群眾力量從根本上解決社會矛盾。

同時各個地區(qū)的公安系統(tǒng)各自為政，無法發(fā)揮整體合力，大大削弱了公安機關(guān)的社會管理力量。經(jīng)費的無法保障又限制了公安機關(guān)的基礎(chǔ)硬件設(shè)施完善，為公安社會管理的正規(guī)化與標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展增添了又一障礙。同時公安機關(guān)的民警隊伍建設(shè)跟不上社會需求，雖然近年來我國的公安增編人員不斷增加，但是由于社會秩序與矛盾的數(shù)量與質(zhì)量提升，民警人數(shù)明顯是不適應(yīng)現(xiàn)在的工作容量。

同時在公安機關(guān)的信息化建設(shè)推進(jìn)方面，一直未能得到有力支持，信息化工作一直處于起步階段。

此外，現(xiàn)代化公安社會管理建設(shè)還存在折社會參與程度低，安全文化建設(shè)不足，建設(shè)評估困難等眾多問題，在此，我們就不一一展開?？傊?，對于現(xiàn)代化公安社會管理建設(shè)要長遠(yuǎn)規(guī)劃，落實建設(shè)力度，加強建設(shè)效果考核力度，隨時尋找建設(shè)不足，減少問題與漏洞。還應(yīng)該鼓勵公眾參與到公安社會管理建設(shè)進(jìn)程中，賦予參與人員適當(dāng)?shù)闹黧w地位和責(zé)任，加強參與人員培訓(xùn)，保證現(xiàn)代化公安社會管理建設(shè)有條不紊的展開。

四、我國公安社會管理建設(shè)可發(fā)展方向

（一）思想認(rèn)識程度“創(chuàng)新化”

思想觀念的解放是行動轉(zhuǎn)變的第一步。我們在進(jìn)行社會管理建設(shè)時，首先應(yīng)該端正公安民警的思想，鼓勵其勇于創(chuàng)新、敢于探索的精神，推動民警的思想跟上社會發(fā)展的步伐，始終站在社會矛盾解決的前沿。

（二）矛盾源頭治理“人性化”

社會矛盾起源于社會，我們在社會管理過程中應(yīng)遵循從群眾中來，到群眾中去的原則。大力提倡人性化的治理措施，例如“優(yōu)先調(diào)解”、“柔性執(zhí)法”等等社會管理手段都體現(xiàn)著公安機關(guān)的以人為本的工作理念。在社會管理治安過程中公安機關(guān)在公正執(zhí)法的基礎(chǔ)上應(yīng)強調(diào)柔性調(diào)處，努力優(yōu)化社會效果，防止公安執(zhí)法問題和涉案問題的進(jìn)一步惡化。

（三）公安社會管理“動態(tài)化”

社會管理應(yīng)該廣泛發(fā)動群眾，最大限度的在街面、社區(qū)以及案件高發(fā)地進(jìn)行重點警力部署，最大限度的進(jìn)行治安巡邏。形成專業(yè)巡邏民警隊伍，積極推進(jìn)專業(yè)隊伍動態(tài)管理社會治安。

（四）行政管理服務(wù)“社會化”

公安機關(guān)的力量與社會矛盾抗衡是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，公安社會管理還應(yīng)該動員社會力量，引導(dǎo)各類場所的管理部門整頓行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)場所控制，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營環(huán)境，凈化社會治安，真正落實便民利民措施。

（五）公安社會管理建設(shè)“信息化”

充分利用信息化手段，促進(jìn)公安社會管理創(chuàng)新。利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺能夠加強對互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的監(jiān)管，對違法犯罪行為進(jìn)行無死角追擊。還可以利用信息化手段，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)戶籍辦理平臺的建設(shè)，和諧警民關(guān)系，實現(xiàn)公安社會管理新格局。

五、結(jié)語

社會管理不僅僅是國家和政府的責(zé)任，更重要的是社會人群的有意識參與。自覺參與到社會管理建設(shè)中來，是公民社會責(zé)任意識的體現(xiàn)，也是維護(hù)社會穩(wěn)定，保證國泰民安的中堅力量。同時，只有公安機關(guān)不斷創(chuàng)新自身管理機制，推進(jìn)管理質(zhì)量提升，才能夠給人民一個和諧穩(wěn)定的社會。

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