財稅政策何以更加積極有效

張彩英

【摘要】積極有效的財稅政策應(yīng)是與市場發(fā)展規(guī)律相符合的。為提升財稅政策的積極性，我們要制定激勵措施和保障措施，發(fā)揮財稅政策在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、調(diào)結(jié)構(gòu)中的作用；為提升財稅政策的有效性，我們應(yīng)從政策的制定和實施環(huán)節(jié)上進(jìn)行把控，形成全方位的促進(jìn)和保障體系。

【關(guān)鍵詞】財稅政策 需求側(cè) “營改增” 【中圖分類號】F12 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2016年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，明確了2017年繼續(xù)實施積極財政政策。今年的《政府工作報告》也強(qiáng)調(diào)，2017年繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，財政政策要更加積極有效。

財稅政策具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、平衡地區(qū)發(fā)展格局、調(diào)整收入結(jié)構(gòu)等作用

財稅政策作為一種宏觀調(diào)控工具，主要通過財政補(bǔ)貼、政策采購、貸款援助、稅收優(yōu)惠等幾種方式來實現(xiàn)。財政補(bǔ)貼是一種無償轉(zhuǎn)移支出，主要針對企業(yè)，通過財政援助降低成本，提高企業(yè)效益，這種財政稅收工具具有較強(qiáng)的針對性，效果比較直接；政府采購是政府為保護(hù)企業(yè)，通過法定形式提供一些保護(hù)性的扶持政策，激勵企業(yè)從技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量等方面提升自身的競爭力；貸款援助是針對企業(yè)面臨的融資難等問題，利用政策性或商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)向企業(yè)發(fā)放貸款，為其發(fā)展提供指導(dǎo)；稅收優(yōu)惠政策，是為促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展而采取的減輕或減免納稅人稅收負(fù)擔(dān)的政策，一般通過減免稅收、優(yōu)惠稅率、提高稅收起征點等方式來實現(xiàn)。

財稅政策具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、平衡地區(qū)發(fā)展格局、調(diào)整收入結(jié)構(gòu)等作用。首先，為發(fā)揮財稅政策對于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長方面的積極作用，我國著力建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相配套的財稅政策體系。如為促進(jìn)政策與信貸等的有機(jī)銜接，我國結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，尤其是針對新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展暴露出的各種問題，及時在財稅政策上加以調(diào)整，不斷增強(qiáng)財稅政策的靈活性。同時對財稅支持政策進(jìn)行整合，搭建公開管理平臺。為促進(jìn)財稅政策的有效性，積極構(gòu)建社會參與和統(tǒng)籌管理的新機(jī)制。其次，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，為促進(jìn)各個產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一發(fā)展，實施“營改增”，注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；在民生事業(yè)發(fā)展方面，尤其是為促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展，向其提供積極的財稅優(yōu)惠政策。再次，在平衡地區(qū)發(fā)展格局方面，對于地方稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行清理，并縮小各階層的收入差距。我國現(xiàn)行的財稅政策對部分企業(yè)高管的過高收入進(jìn)行限制，同時適當(dāng)提高基層單位的薪資水平。但是，當(dāng)前需求側(cè)財稅政策的力度還比較弱，調(diào)節(jié)收入分配的作用還不明顯。

如何增強(qiáng)財稅政策的積極性

制定激勵創(chuàng)新的財稅政策，增強(qiáng)財稅政策的積極性。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新背景下，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力關(guān)系著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。在促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新方面，財稅優(yōu)惠政策能夠發(fā)揮重要的推動作用。因而為實現(xiàn)財稅政策的積極推動作用，首先，應(yīng)加大財政補(bǔ)貼和扶持力度，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供更好的服務(wù)；其次，要加強(qiáng)研發(fā)支出稅前扣除等激勵政策的力度；再次，通過稅收優(yōu)惠政策增強(qiáng)科學(xué)研究人員的積極性和參與性。

建立財稅政策實施保障制度，增強(qiáng)財稅政策的積極性。合理的財稅政策能夠更加有效地提升社會保障能力和推動社會就業(yè)能力，通過加大資金投入，構(gòu)建就業(yè)保障體系和基本養(yǎng)老保險制度，從而提升社會保障能力。要進(jìn)一步探索構(gòu)建多元投入的社會保險籌資機(jī)制，拓展社保資金來源渠道，創(chuàng)新社保基金增值機(jī)制，推動社會保障事業(yè)發(fā)展。要提升財政調(diào)節(jié)能力，積極推動社會救助體系和最低生活保障制度建設(shè)，進(jìn)一步提升困難群眾保障能力。應(yīng)鼓勵和支持社會資本參與到社會保障體系中來，通過優(yōu)化多元投入機(jī)制，彌補(bǔ)財稅政策不足，同時要不斷提升財稅政策積極性，確保社會保障體系沒有后顧之憂。

如何提升財稅政策的有效性

實施積極財稅政策的目的在于發(fā)揮其效用，財稅政策有效性的提升要從源頭上把關(guān)，在制定財稅政策時就應(yīng)處理好各種關(guān)系，提升政策制定的科學(xué)性；還要在跟蹤和校正上下功夫，及時根據(jù)市場變化作出調(diào)整。

源頭把關(guān)，提升財稅政策制定的有效性。源頭把關(guān)就是要處理好財稅政策與市場、制度的關(guān)系，維護(hù)好供給與需求的平衡。首先，調(diào)節(jié)好政策、市場、制度三者之間的關(guān)系，制定科學(xué)的財稅政策。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，一是要處理好財稅政策與市場的關(guān)系。財稅政策是國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的一項重要手段，因而在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮好積極作用。財政稅收政策作用的發(fā)揮要以市場為前提，而市場又由需求決定。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，需求的轉(zhuǎn)變帶動著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，最終推動著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。一方面，稅收政策的調(diào)整要以市場為基礎(chǔ)；另一方面，財政稅收政策要堅持適度原則，避免出現(xiàn)矯枉過正的現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整要注重把握好平衡，發(fā)揮好助推引導(dǎo)作用。二是處理好財稅政策與制度改革的關(guān)系。將長期制度改革通過與短期財稅政策有效銜接，是提升財稅政策運(yùn)用效率的最佳手段。當(dāng)前“營改增”稅收制度改革體現(xiàn)出當(dāng)前國家正在積極調(diào)整財政稅收政策。增值稅的多檔稅率已經(jīng)不符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，為此國家正在積極改進(jìn)短期稅收政策，但如果改動過多則容易破壞原有財稅政策體系，導(dǎo)致對市場干預(yù)過度，因此在進(jìn)行財稅政策改革時，一定要處理好財稅政策與制度改革之間的關(guān)系。

其次，利用財稅政策的實施，維護(hù)好供給與需求的平衡。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入始終不能協(xié)調(diào)發(fā)展，收入層次呈現(xiàn)金字塔形狀，缺少中間收入群體。雖然國家通過一些政策調(diào)整，進(jìn)一步縮小了城鄉(xiāng)居民收入差距，但在部分地區(qū)和行業(yè)上收入差距還是十分明顯。消費(fèi)需求側(cè)財稅政策主要對收入分配進(jìn)行改革調(diào)整。消費(fèi)取決于個體收入，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長和居民收入、物價增長來看，三者之間關(guān)系比較協(xié)調(diào)，增長比例也相對同步。但是從結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行分析，當(dāng)前階層收入正在進(jìn)一步拉大，底層居民收入增長緩慢，這在一定程度上影響了消費(fèi)能力的提升。因此，結(jié)合當(dāng)前我國財稅政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，需要增加消費(fèi)需求側(cè)財政稅收政策，進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，更好地發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。

過程把關(guān)，提升財稅政策實施的有效性。財稅政策的有效性提升不僅體現(xiàn)在政策的制定上，還體現(xiàn)在政策的實施過程中，那么應(yīng)該如何保障財稅政策有效實施？從制度上來講，通過建立財稅跟蹤和校正制度是一個很好的解決辦法。財稅政策應(yīng)堅持動態(tài)發(fā)展原則，及時根據(jù)政策實施效果作出相應(yīng)的調(diào)整和優(yōu)化。要加強(qiáng)政策跟蹤問效，全面掌握政策在解決實際問題中所發(fā)揮的作用和不足，從而確保政策的實效性和準(zhǔn)確性。只有政策對路，問題解決才有章法、有依據(jù)；只有實施動態(tài)財政政策監(jiān)管機(jī)制，才能更加積極主動地推進(jìn)財稅政策改革。

綜上可知，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、貧富差距拉大等問題一直存在，財稅政策作為國家宏觀調(diào)控的一個重要手段，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展上應(yīng)發(fā)揮促進(jìn)作用。為增強(qiáng)財稅政策的有效性和積極性，一方面，要以尊重市場發(fā)展規(guī)律為前提，增加需求側(cè)財稅政策，維持好供給與需求的平衡；另一方面，財稅政策的調(diào)整要堅持動態(tài)化原則，同時完善財稅政策，實施保障制度和跟蹤校正制度，為財稅政策的有效實施提供保障。

（作者為內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授）

【參考文獻(xiàn)】

①何代欣：《結(jié)構(gòu)性改革下的財稅政策選擇——大國轉(zhuǎn)型中的供給與需求兩端發(fā)力》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，2016年第5期。

②袁紅英、張念明：《供給側(cè)改革導(dǎo)向下我國財稅政策調(diào)控的著力點及體系構(gòu)建》，《東岳論叢》，2016年第37期。

③張同斌、高鐵梅：《財稅政策激勵、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2012年第5期。

④夏杰長：《經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財稅政策》，北京：中國城市出版社，2002年。

責(zé)編/賈娜 美編/于珊endprint