“一帶一路”下中印合作的進(jìn)展、挑戰(zhàn)與對(duì)策

廖怡煒

[摘要]“一帶一路”是中國(guó)擴(kuò)大和深化對(duì)外開放的大戰(zhàn)略，也是與沿線國(guó)家加強(qiáng)國(guó)際合作的重大舉措。本文分析了“一帶一路”下中國(guó)和印度合作的最新進(jìn)展和所面對(duì)的挑戰(zhàn)，最后從增強(qiáng)戰(zhàn)略互信、加強(qiáng)貿(mào)易投資合作以及促進(jìn)民心溝通等方面提出深化中印合作的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]一帶一路；中國(guó)；印度；對(duì)策

一、“一帶一路”下中國(guó)與印度合作的主要進(jìn)展

（一）中國(guó)與印度在政策溝通領(lǐng)域進(jìn)展

2014年2月11日，印度總理辛格在會(huì)見中國(guó)國(guó)務(wù)委員楊潔篪時(shí)曾表示，印方將積極參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)。2014年9月17日至19日習(xí)近平主席對(duì)印度進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，雙方簽署《關(guān)于構(gòu)建更加緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》提出中印要加強(qiáng)政治對(duì)話，深化戰(zhàn)略互信，保持兩國(guó)各層級(jí)政治對(duì)話磋商機(jī)制。而在2015年5月莫迪總理訪華，雙方發(fā)表的《中印聯(lián)合聲明》中，雙方對(duì)在孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊框架內(nèi)的合作進(jìn)展表示歡迎。雙方憶及孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合工作組第二次會(huì)議，同意繼續(xù)努力，落實(shí)會(huì)議達(dá)成的共識(shí)；在雙邊層面，擴(kuò)大或深化在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化、軍隊(duì)、邊境、執(zhí)法、基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)、金融、航天等領(lǐng)域的合作。在多邊層面，加強(qiáng)在“一帶一路”建設(shè)和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。

（二）中國(guó)與印度在設(shè)施聯(lián)通領(lǐng)域進(jìn)展

“一帶一路”攜手亞投行東來(lái)不僅給印度帶來(lái)了大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，還帶來(lái)了當(dāng)今世界（尤其對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言）最有說(shuō)服力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。2014年雙方《關(guān)于構(gòu)建更加緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》中提出，中方也表示將爭(zhēng)取在未來(lái)五年內(nèi)向印度工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展項(xiàng)目投資200億美元；在2015年雙方發(fā)表的《中印聯(lián)合聲明》中提出，雙方加強(qiáng)鐵路合作包括印度金奈-班加羅爾-邁索爾路段提速、德里-那加普爾高速鐵路可行性研究、布巴內(nèi)什瓦爾和拜亞帕那哈里車站再開發(fā)規(guī)劃等方面的合作。印度能夠借助“一帶一路”的重要機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，安全高效的陸?？胀ǖ谰W(wǎng)絡(luò)基本形成，互聯(lián)互通達(dá)到新水平”這一《愿景》中的目標(biāo)，無(wú)疑給印度經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

（三）中國(guó)與印度在貿(mào)易投資領(lǐng)域進(jìn)展

印度是中國(guó)第18大貿(mào)易伙伴和第8大出口市場(chǎng)，中國(guó)是印度的第一大貿(mào)易伙伴，最大的進(jìn)口來(lái)源地和第三大出口市場(chǎng)。2000-2014年間中印雙邊貿(mào)易額由29.14億美元增長(zhǎng)到705.79億美元，15年間增長(zhǎng)24.22倍。印度向中國(guó)出口的主要產(chǎn)品有棉花、銅及制品、礦物燃料、有機(jī)化學(xué)品、礦砂（其中棉花出口2 8億美元，占印度對(duì)中國(guó)出口總額的21%）；印度自中國(guó)進(jìn)口的商品主要有機(jī)電產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備、有機(jī)化學(xué)品、肥料、鋼材、塑料制品（2014年，印度進(jìn)口的上述六大類商品合計(jì)387億美元，占自中國(guó)進(jìn)口總額的66.4%）。從上面的數(shù)據(jù)可以看出，印度主要向中國(guó)出口初級(jí)原料和半成品，中國(guó)向印度則以出口工業(yè)制成品為主。中印雙邊貿(mào)易不僅互補(bǔ)性較強(qiáng)，而且發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

（四）中國(guó)與印度在民心溝通領(lǐng)域進(jìn)展

中印兩國(guó)均系文明古國(guó)，兩國(guó)的文化具有很強(qiáng)的親近性和融合性，自古就有著頻繁而廣泛的交流，共同“觀念”較多，擁有良好的“認(rèn)同”基礎(chǔ)。2014年9月17日至19日習(xí)近平主席對(duì)印度進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，雙方簽署《關(guān)于構(gòu)建更加緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，在聲明中兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人決定，2015年在中國(guó)舉辦印度旅游年，2016年在印度舉辦中國(guó)旅游年。期間，雙方將開展一系列推廣活動(dòng)，促進(jìn)雙向游客往來(lái)，加強(qiáng)民間紐帶。中方同意協(xié)助印方在華宣傳與公元7世紀(jì)中國(guó)僧人玄奘相關(guān)的印度旅游產(chǎn)品和線路。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人決定繼續(xù)開展青年互訪，2015年至2019年每年各派200名青年互訪。雙方簽署了相關(guān)諒解備忘錄，為兩國(guó)博物館和其他文化機(jī)構(gòu)交流搭建了框架。印度將于2014至2015年在中國(guó)舉辦印度佛教藝術(shù)展和當(dāng)代印度藝術(shù)展。中國(guó)也將在印度舉辦類似展覽。中國(guó)將作為伙伴國(guó)出席2016年德里國(guó)際書展。雙方同意成立文化部部級(jí)磋商機(jī)制，以加強(qiáng)文化領(lǐng)域的合作。

二、“一帶一路”下中印合作面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）提起中印合作困局，首當(dāng)其沖便是兩國(guó)間相互信任不足。中國(guó)與印度互為最大鄰國(guó)，是目前世界增長(zhǎng)最快的主要經(jīng)濟(jì)體。然而，在亞太區(qū)域治理問(wèn)題上，受制于歷史問(wèn)題以及現(xiàn)實(shí)地緣政治矛盾，印度始終對(duì)中國(guó)卻缺乏信任，民間輿論更對(duì)中國(guó)多有誤解。中國(guó)與巴基斯坦的全面戰(zhàn)略合作關(guān)系也往往被引申為對(duì)印度的圍堵與遏制，中巴安全合作每每觸動(dòng)印度的敏感神經(jīng)。2014年9月習(xí)近平主席訪問(wèn)馬爾代夫、斯里蘭卡及印度三國(guó)時(shí)，曾尋求三國(guó)在“一帶一路”上的配合。在馬爾代夫和斯里蘭卡，關(guān)于建設(shè)和發(fā)展“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議均獲得積極回應(yīng)。在訪問(wèn)印度期間，習(xí)近平提出中印要“探討絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路倡議，引領(lǐng)亞洲經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)”，在與印度總理莫迪會(huì)談時(shí)，習(xí)近平也指出，雙方應(yīng)“開展在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等框架內(nèi)的合作，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和互聯(lián)互通進(jìn)程”。顯然，相比馬爾代夫和斯里蘭卡，中國(guó)更重視印度在“一帶一路”中的地位，并寄予厚望，但印度出于自身戰(zhàn)略考慮，或者說(shuō)出于對(duì)“一帶一路”倡議的誤解，始終未能給予積極回應(yīng)。

（二）“一帶一路”與“東向”政策形成空間重疊

印度自莫迪政府上臺(tái)以來(lái)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略合作步伐加快，其“東向”政策正逐漸向“東進(jìn)”轉(zhuǎn)變，力度有所加強(qiáng)?！耙粠б宦贰迸c“東向”政策在東南亞與南亞地區(qū)形成了大面積空間重疊。作為“東向”第一步，東盟被印度視為通往東方的重要起航點(diǎn)。2002年，印度與東盟建立了第四個(gè)“10+1”合作機(jī)制；2003年，印度簽署了《東南亞友好合作條約》；2004年，印度與東盟簽署了被視為雙方關(guān)系領(lǐng)性文件的《和平、進(jìn)步與繁榮的伙伴關(guān)系協(xié)定》。2012年底的印度東盟峰會(huì)把雙方關(guān)系升級(jí)為“戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”，同時(shí)全面簽署《印度-東盟FTA》。此后，“東向”涵蓋范圍從東盟繼續(xù)向東拓展到包括日本、韓國(guó)、澳大利亞等國(guó)在內(nèi)的西太平洋地區(qū)，政策內(nèi)容也從單一的經(jīng)濟(jì)交流拓展到包括政治、經(jīng)濟(jì)和安全內(nèi)容的全方位合作。隨著2005年印度成為東亞峰會(huì)（10+6）成員，以及2011年美國(guó)和俄羅斯正式加入東亞峰會(huì)對(duì)話機(jī)制，印度擁有地區(qū)機(jī)制中與世界主要國(guó)家對(duì)話的平臺(tái)。

（三）區(qū)域美日澳等大國(guó)影響的影響

在印度“向東看”過(guò)程中，東盟及美、日、澳等國(guó)均給予積極回應(yīng)。從東盟的角度來(lái)看，首先是印度經(jīng)濟(jì)自90年代中期以來(lái)的快速發(fā)展，使其本身逐漸成為了東盟具有廣大市場(chǎng)和良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的合作伙伴。通過(guò)與印度的經(jīng)濟(jì)合作，東盟有望避免形成對(duì)中國(guó)貿(mào)易、投資和市場(chǎng)的過(guò)度依賴。其次，積極回應(yīng)印度的區(qū)域合作需求是實(shí)現(xiàn)“保持東南亞地區(qū)大國(guó)力量平衡”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要組成部分。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，在世界主要大國(guó)實(shí)施戰(zhàn)略收縮的背景下，單純依靠東盟自身力量無(wú)法確保地區(qū)安全。對(duì)東盟成員國(guó)來(lái)說(shuō)，利用各大國(guó)追求權(quán)力的欲望，使它們?cè)诘貐^(qū)內(nèi)的力量投入彼此制衡以達(dá)到一種平衡的狀態(tài)無(wú)疑成為最佳選擇。由于中國(guó)快速崛起，東盟借助印度平衡中國(guó)影響力的迫切性有所提高。同樣，日本、澳大利亞甚至美國(guó)積極加強(qiáng)與印度的合作，配合印度“東向”政策落實(shí)，難免具有類似考慮，地緣政治和戰(zhàn)略平衡考量在印度“東向”政策中的分量因此不斷提高。

三、提升中印“一帶一路”合作的對(duì)策和建議

針對(duì)印度在對(duì)華戰(zhàn)略上的兩面反應(yīng)和猶豫心理，在推進(jìn)“一帶一路”倡議時(shí)，應(yīng)該更加注重有效對(duì)接的問(wèn)題，切實(shí)凸顯其共商共建共享的特質(zhì)，不斷化解印方的疑慮與擔(dān)憂，使“一帶一路”建設(shè)成為中印兩個(gè)崛起大國(guó)構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的又一重要支點(diǎn)。

（一）發(fā)揮政治倡議效應(yīng)，不斷增進(jìn)戰(zhàn)略互信

作為兩個(gè)相鄰的、崛起中的大國(guó)，中印關(guān)系的重要性和復(fù)雜程度不亞于中美關(guān)系。因此，構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系同樣也是擺在中印兩國(guó)面前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。2015年5月，習(xí)近平在會(huì)見來(lái)訪的印度總理莫迪時(shí)，明確提出：“要從戰(zhàn)略高度和兩國(guó)關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度看待和處理中印關(guān)系，加強(qiáng)國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中的戰(zhàn)略協(xié)作，攜手推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。雙方可以就‘一帶一路、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等合作倡議以及莫迪總理提出的‘向東行動(dòng)政策加強(qiáng)溝通，找準(zhǔn)利益契合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)接，探討互利共贏的合作模式，促進(jìn)共同發(fā)展。”由此可見，共建“一帶一路”無(wú)疑是雙方加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通、增進(jìn)戰(zhàn)略互信的重要抓手，能夠?yàn)橹杏?gòu)建新型大國(guó)關(guān)系注入強(qiáng)大的正能量。

（二）加強(qiáng)貿(mào)易投資合作，促進(jìn)合作共贏

中國(guó)是印度最大的貿(mào)易伙伴，2015年雙邊貿(mào)易額達(dá)到716億美元。印度希望其信息技術(shù)服務(wù)和藥品行業(yè)更多的進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，以減少印度對(duì)華貿(mào)易不平衡。另外，印度也希望中方加大對(duì)其基礎(chǔ)設(shè)施的投資，例如，幫助印度修建第一條高速鐵路，為兩家工業(yè)園區(qū)提供財(cái)政支持等。因此中印應(yīng)加強(qiáng)貿(mào)易投資合作，推動(dòng)產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鐵路建設(shè)等大項(xiàng)目取得更多早期收獲。要攜手促進(jìn)區(qū)域聯(lián)通和共同發(fā)展，加強(qiáng)發(fā)展倡議對(duì)接，推動(dòng)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)早日取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，加強(qiáng)在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行內(nèi)合作。

（三）發(fā)揮人文倡議的效應(yīng)，加強(qiáng)雙方民心溝通

“國(guó)之交在于民相親，民相親在于心相通。”與中印關(guān)系的重要性相比，兩國(guó)之間的人文交流與民眾交往都嚴(yán)重滯后。中印關(guān)系的未來(lái)和力量來(lái)自于兩國(guó)民眾。新形勢(shì)下，加強(qiáng)人文交流，增進(jìn)兩國(guó)民眾的了解與互信，顯得尤為迫切?！耙粠б宦贰背h將推進(jìn)民心相通作為重點(diǎn)之一，提出通過(guò)廣泛開展文化交流、學(xué)術(shù)往來(lái)、人才交流合作、媒體合作、志愿者服務(wù)等，為深化雙多邊合作奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。這恰好適應(yīng)了深化中印關(guān)系的迫切需要。為此，雙方都應(yīng)抓住共建“一帶一路”的重要契機(jī)，廣泛開展各種形式的人文交流，厚植中印友好的社會(huì)根基。