濰坊：創(chuàng)新監(jiān)管模式 深化“放管服”改革

文 / 蔚曉賢 王燕燕

近年來(lái)，山東省濰坊市食品藥品監(jiān)管局以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)新監(jiān)管方式，不斷深化“放管服”改革。通過(guò)依法推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、提升公共服務(wù)水平等一系列措施，讓“放管服”改革在“放”的含金量、“管”的有效性、“服”的滿意度上均有較大提升。

依法推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)

精簡(jiǎn)下放審批事項(xiàng)濰坊市局對(duì)所有審批事項(xiàng)和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真梳理，按照“能減則減、能放則放、能并則并”的原則，將糧食加工品、調(diào)味品、餅干、薯類和膨化食品等18大類食品生產(chǎn)許可以及餐飲服務(wù)許可審批發(fā)證權(quán)限下放到各縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)，并針對(duì)下放事項(xiàng)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證下放審批事項(xiàng)嚴(yán)格依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施。

明確部門(mén)權(quán)責(zé)清單濰坊市局全面梳理部門(mén)行政職權(quán)，制定部門(mén)權(quán)力清單、服務(wù)清單和責(zé)任清單，明確了部門(mén)權(quán)責(zé)邊界和權(quán)力底數(shù)，及時(shí)向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。舉行權(quán)力清單和服務(wù)清單事項(xiàng)聽(tīng)證會(huì)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)建議。立足簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程，編制部門(mén)公共服務(wù)事項(xiàng)清單，將信息公開(kāi)、食品抽檢結(jié)果公布、科普宣傳、12331投訴舉報(bào)、黑名單公布、委托檢驗(yàn)等6個(gè)事項(xiàng)納入《公共服務(wù)事項(xiàng)目錄》，并編制申請(qǐng)服務(wù)事項(xiàng)服務(wù)指南，有效推進(jìn)依法行政。

強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

推行雙隨機(jī)抽查機(jī)制濰坊市局認(rèn)真梳理食品藥品各環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查事項(xiàng)，確定16項(xiàng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)，形成了隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，并逐項(xiàng)制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則，確保隨機(jī)抽查工作有序、規(guī)范開(kāi)展。將隨機(jī)抽查與食品藥品安全信用等級(jí)評(píng)定銜接，根據(jù)被檢查對(duì)象的信用狀況確定隨機(jī)抽查比例和頻次，加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)異常、投訴舉報(bào)多、有失信行為、有違法違規(guī)記錄的市場(chǎng)主體的抽查力度，并將監(jiān)督檢查情況作為信用等級(jí)評(píng)定基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單及抽查情況、查處結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

不斷強(qiáng)化業(yè)態(tài)管控一是創(chuàng)新監(jiān)管措施。探索推行食品生產(chǎn)企業(yè)“賦碼追溯”、食品經(jīng)營(yíng)“一本通”、陽(yáng)光開(kāi)放、藥品生產(chǎn)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理、提升藥店規(guī)范行動(dòng)等一系列監(jiān)管措施，有效提升了食品藥品監(jiān)管效能。二是實(shí)施快檢托管全覆蓋。在全市所有大型食品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及大型超市全部建設(shè)了快檢室，實(shí)施“政府主導(dǎo)并購(gòu)買(mǎi)部分服務(wù)，市場(chǎng)開(kāi)辦者委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐”的運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)了快檢室有效良性運(yùn)轉(zhuǎn)?？鞕z室面向公眾“免費(fèi)檢測(cè)”，快檢結(jié)果即時(shí)向社會(huì)公示，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，倒逼經(jīng)營(yíng)者自律。三是實(shí)施智慧監(jiān)管。以省“食藥監(jiān)管云”為支撐，打造食品藥品信息化監(jiān)管平臺(tái)，重點(diǎn)建設(shè)“陽(yáng)光廚房”“透明快檢室”和移動(dòng)辦公系統(tǒng)。四是強(qiáng)化專項(xiàng)整治。針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)心的突出問(wèn)題、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患和行業(yè)潛規(guī)則，采取三安聯(lián)動(dòng)、檢打結(jié)合、邊檢邊公示等措施，重點(diǎn)組織開(kāi)展了肉及肉制品、畜禽水產(chǎn)品、“三小”規(guī)范提升等系列整治行動(dòng)。2016年以來(lái)，共查辦食品藥品案件3500余件。

推進(jìn)信用體系建設(shè)濰坊市局實(shí)行食品藥品安全信用信息分級(jí)分類監(jiān)管，建立了聯(lián)合懲戒制度，在加大對(duì)食品藥品領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為監(jiān)管力度的同時(shí)，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)對(duì)嚴(yán)重失信的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采取聯(lián)合懲戒措施。2016年，對(duì)16家食品安全嚴(yán)重失信者進(jìn)行了聯(lián)合懲戒，在司法、交通、金融、國(guó)土等領(lǐng)域予以限制或禁入，并實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。

提升公共服務(wù)水平

完善行政審批工作制度濰坊市局嚴(yán)格落實(shí)“首問(wèn)責(zé)任制”“限時(shí)辦結(jié)制”“責(zé)任追究制”，改善服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率，審批事項(xiàng)按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到100%。針對(duì)交辦、下放事項(xiàng)，制定《行政許可服務(wù)事項(xiàng)和上級(jí)交辦事項(xiàng)辦理工作暫行規(guī)定》《食品生產(chǎn)許可證辦理程序規(guī)定》，合理配置行政審批和技術(shù)審查部門(mén)事權(quán)，按照審批窗口統(tǒng)一受理申請(qǐng)材料，業(yè)務(wù)科室或?qū)I(yè)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)審查，由審批窗口統(tǒng)一辦理打證、發(fā)證的程序?qū)嵤┬姓徟ぷ?，建立起崗位職?zé)清晰、流程優(yōu)化、審批權(quán)限明確的行政審批運(yùn)行機(jī)制。

提升審批效率濰坊市局將所有審批事項(xiàng)納入市政務(wù)服務(wù)中心辦理，按照“一門(mén)受理、委派驗(yàn)收、限時(shí)辦結(jié)、一支筆簽批”的工作要求，提供“一站式”服務(wù)。對(duì)所有審批事項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)真梳理，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，提高審批效率，所有審批事項(xiàng)的承諾時(shí)限均低于國(guó)家、省級(jí)規(guī)定的辦理時(shí)限，審批辦理流程錄入濰坊市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，主動(dòng)接受市政務(wù)服務(wù)中心監(jiān)督，全部實(shí)現(xiàn)限時(shí)辦結(jié)。

推進(jìn)網(wǎng)上審批和市區(qū)一體化審批所有審批事項(xiàng)全部使用國(guó)家總局、省局審批平臺(tái)網(wǎng)上辦理，紙質(zhì)材料、網(wǎng)上審批材料同步進(jìn)行，全部錄入審批平臺(tái)辦理，實(shí)現(xiàn)從叫號(hào)到發(fā)證的全過(guò)程均由市監(jiān)察局、市政務(wù)服務(wù)中心在線監(jiān)控。另外，推行了市區(qū)一體化審批，實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)審批事項(xiàng)無(wú)交叉、無(wú)初審。