完善體制機(jī)制建設(shè) 促進(jìn)東北振興發(fā)展

摘 要：“東北振興”是一個(gè)歷久彌新的話題。如何振興東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)，使其散發(fā)活力？其中重要改革方向就是完善體制機(jī)制，擴(kuò)大市場(chǎng)作用空間和自由度，回歸政府作用空間和角色。本文簡(jiǎn)要分析了完善經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的充分性和必要性，從思想觀念、政府職能、市場(chǎng)調(diào)節(jié)等方面剖析問(wèn)題，并提出具體措施，結(jié)合現(xiàn)實(shí)提出理論，力推經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：體制機(jī)制；東北振興；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)東北發(fā)展問(wèn)題，提出了“四個(gè)著力”。其中首要的一條就是著力完善體制機(jī)制。這一判斷，可謂直奔主題，一語(yǔ)中的，切中要害，一針見(jiàn)血。

東北發(fā)展的根本問(wèn)題是體制機(jī)制不完善，其根源則是人的思想不夠解放，觀念不夠開(kāi)放。東北曾經(jīng)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)，這是東北人的榮耀。改革開(kāi)放后，東北成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重災(zāi)區(qū)。東北人計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想根深蒂固，尾大不掉；對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新生事物理解不到位，認(rèn)識(shí)不深刻，行動(dòng)不堅(jiān)決，改革不徹底。思想認(rèn)識(shí)的滯后，嚴(yán)重阻礙了體制機(jī)制的改革、完善和創(chuàng)新，從而制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面改革和發(fā)展。因此，在新形勢(shì)、新常態(tài)下，東北必須在思想觀念上有大解放、大轉(zhuǎn)變，才能在行動(dòng)上有大突破、大作為、大進(jìn)步。

首先，我們必須要放下包袱，轉(zhuǎn)變思想觀念、提高認(rèn)識(shí)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心理念之一，就是放手發(fā)動(dòng)群眾，壯大市場(chǎng)力量。動(dòng)員起千百萬(wàn)人民群眾，就造成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的汪洋大海，造成了滾滾財(cái)富的無(wú)窮源泉，造成了全面振興的有利態(tài)勢(shì)。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)真正力量所在、本質(zhì)所在。讓人民群眾成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主力軍、主角色，而不是把他們置于被動(dòng)地位，等待驅(qū)使。市場(chǎng)大潮，誰(shuí)主沉??？這個(gè)問(wèn)題解決得如何，是東北，尤其是遼寧能否滾石上山，爬坡過(guò)坎的試金石。

必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向不動(dòng)搖，確立市場(chǎng)中心地位和主導(dǎo)地位。東北的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不良，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。下大決心，花大力氣，以大氣魄、大手筆，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，是新一輪?wèn)|北振興的不二選擇。

思想觀念的轉(zhuǎn)變是一個(gè)過(guò)程，需要主流媒體正確引領(lǐng)，更需要文學(xué)藝術(shù)的宣傳引導(dǎo)。主流媒體把握方向，引導(dǎo)社會(huì)輿論。文學(xué)藝術(shù)宣傳教育群眾，潤(rùn)物無(wú)聲。文學(xué)藝術(shù)必須反映時(shí)代精神，引領(lǐng)時(shí)代潮流，成為時(shí)代先鋒。

其次，轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。

努力發(fā)現(xiàn)和精心培育市場(chǎng)，壯大市場(chǎng)力量，擴(kuò)大市場(chǎng)空間，真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用?！笆故袌?chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。明確了市場(chǎng)的主體作用，政府應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)的作用。就目前而言，政府既有越位、錯(cuò)位、缺位問(wèn)題，也存在過(guò)度干預(yù)問(wèn)題。著力完善體制機(jī)制就是要進(jìn)一步明確和細(xì)化市場(chǎng)與政府各自發(fā)揮作用的空間和邊界，用制度的方式固化，用改革的方式調(diào)整。以此擴(kuò)大市場(chǎng)作用空間和自由度，回歸政府作用空間和角色。必須痛下決心，著力完善體制機(jī)制，全面徹底地解決體制機(jī)制方面的障礙，全面系統(tǒng)地解決政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題，干凈利索地實(shí)現(xiàn)政府職能的華麗轉(zhuǎn)身。

第三，簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)公權(quán)力的運(yùn)行立規(guī)矩。

體制機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新，產(chǎn)能出生新的發(fā)展動(dòng)能。但傳統(tǒng)體制機(jī)制的一些頑疾并不是很容易就能治愈。東北的特點(diǎn)是大政府、小社會(huì)，強(qiáng)勢(shì)政府、弱勢(shì)市場(chǎng)。細(xì)數(shù)過(guò)去發(fā)生的案例：一些地方的不作為，曾讓企業(yè)寒心離去；一些部門(mén)的互相推諉，曾讓群眾傷心氣悶。群眾辦事要開(kāi)各種奇葩證明、一份文件材料要加蓋多個(gè)公章等，這樣事件在東北時(shí)有發(fā)生。盡管簡(jiǎn)政放權(quán)做了很多工作，但一些地方政府仍然習(xí)慣于直接管理企業(yè)的微觀管理，還存在重政府、輕市場(chǎng)，重審批、輕服務(wù)等問(wèn)題，對(duì)微觀項(xiàng)目的招商引資和落地達(dá)產(chǎn)，遠(yuǎn)大于對(duì)培育市場(chǎng)環(huán)境的關(guān)注。要把市場(chǎng)從政府審批制度的籠子里解放出來(lái)，使政府職能回歸到應(yīng)該發(fā)揮作用的領(lǐng)域，把應(yīng)該由市場(chǎng)發(fā)揮作用的事務(wù)讓渡給市場(chǎng)。要盡快實(shí)行權(quán)力清單制度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。在公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系上，對(duì)公權(quán)力要嚴(yán)格遵循法無(wú)授權(quán)不可為的原則，對(duì)私權(quán)利，則嚴(yán)格遵循法無(wú)禁止可以為的原則。要抓住放管服改革這一牛鼻子，堅(jiān)定不移地推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)施一場(chǎng)深刻的刀刃向內(nèi)的自我革命，最大限度減少審批，多措并舉加強(qiáng)監(jiān)管。

第四，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，放活市場(chǎng)。

“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力！”是將“營(yíng)商環(huán)境”看作新的生產(chǎn)要素，擺到更加突出、更加緊迫的位置上。解放和發(fā)展投資、科技、人力等要素是我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得快速增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，供需錯(cuò)配成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要矛盾，營(yíng)商環(huán)境的改善無(wú)疑有助于緩解供需錯(cuò)配問(wèn)題。從某種程度上講，營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)成為推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的決定性因素，成為提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，包括法律法規(guī)環(huán)境，政策措施環(huán)境，執(zhí)法行政環(huán)境，人文自然環(huán)境，生態(tài)宜居環(huán)境等。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要實(shí)施行政流程再造，明確具體操作規(guī)范，把更多的精力放到服務(wù)企業(yè)和群眾上來(lái)。放活市場(chǎng)，就是清理政府對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)措施，清除不必要、不合理、不合法的干預(yù)措施，從體制機(jī)制上為市場(chǎng)提供便利。更要著力抓環(huán)境建設(shè)，由過(guò)去追求優(yōu)惠政策“洼地”，轉(zhuǎn)為打造公平營(yíng)商環(huán)境的“高地”，真正做到審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。

要善于把監(jiān)管寓于服務(wù)之中，要以強(qiáng)有力的督查問(wèn)責(zé)促進(jìn)改革落實(shí)。屋漏在上，知之在下，督查不能光聽(tīng)匯報(bào)，要更多直接聽(tīng)取人民群眾呼聲，從中了解真實(shí)情況、找到癥結(jié)和痛點(diǎn)，“動(dòng)真格”整改；敷衍塞責(zé)、延誤改革、整改不力的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。有效提高政府監(jiān)管服務(wù)水平，讓企業(yè)有更多的獲得感和更高的滿意度。

東北正站在新的歷史起點(diǎn)上，迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在培育振興發(fā)展新動(dòng)能中，要正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮企業(yè)、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者的主導(dǎo)作用，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，轉(zhuǎn)變政府職能，約束政府的“有形之手”，正確發(fā)揮政府的作用。以高效的制度供給和開(kāi)放的市場(chǎng)空間，激發(fā)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造、創(chuàng)效的熱情，構(gòu)建、塑造東北經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)力。

完善體制機(jī)制，是一項(xiàng)復(fù)雜而又敏感的系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身。完善和創(chuàng)新體制機(jī)制，需要智慧，更需要?dú)馄?、膽略和?dān)當(dāng)。東北問(wèn)題，說(shuō)到底就是思想觀念和體制機(jī)制，解決好這兩個(gè)問(wèn)題，就會(huì)迎來(lái)柳暗花明。

作者簡(jiǎn)介：

程博（1973.12—），女，遼寧沈陽(yáng)人，中共朝陽(yáng)市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授，研究領(lǐng)域與方向：世界能源形勢(shì)與中國(guó)能源發(fā)展、區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。