長江中游地區(qū)省際合作路徑研究

吳愛軍 李偉

(1.長江大學(xué) 管理學(xué)院,湖北 荊州 434023;2.湖北長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展研究中心,湖北 荊州 434023)

長江中游地區(qū)省際合作路徑研究

吳愛軍1,2李偉1

(1.長江大學(xué) 管理學(xué)院,湖北 荊州 434023;2.湖北長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展研究中心,湖北 荊州 434023)

長江中游地區(qū)省際之間協(xié)調(diào)合作發(fā)展是深入推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。針對(duì)長江中游地區(qū)省際合作的現(xiàn)狀分析其相關(guān)原因，并從政府主導(dǎo)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)兩方面提出了強(qiáng)化省際合作的路徑。

長江;中游地區(qū);路徑

長江中游地區(qū)主要由湖北省、湖南省、江西省三省組成,國土面積為56.46平方千米，占全國5.88%；2015年末，常住人口(指常住本省半年以上人口)17200.63萬人，城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到55.67%、50.89%、51.6%；2016年，三省的經(jīng)濟(jì)總量GDP分別為32297.9億元、31244.7億元、18364.41億元，位居全國第7位、第9位、第17位；增長速度分別為8.1%、7.9%、9.0%，分別位居第9位、第13位、第4位。長江中游地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀為合力打造中國經(jīng)濟(jì)“第四極”奠定了良好的基礎(chǔ)。

一、長江經(jīng)濟(jì)帶中游地區(qū)省際合作意義

(一)有利于長江中游地區(qū)資源整合、協(xié)調(diào)發(fā)展

長江中游地區(qū)的江漢平原、洞庭湖平原、鄱陽湖平原都屬于長江水系改造形成，擁有相似的資源稟賦，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，形成了結(jié)構(gòu)類似的產(chǎn)業(yè)。因此，協(xié)調(diào)本地區(qū)的資源整合，避免產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化，形成產(chǎn)業(yè)鏈合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展是未來合作的主要方向。

(二)有利于打破區(qū)域壁壘，促進(jìn)要素合理流動(dòng),構(gòu)建區(qū)域一體化市場(chǎng)體系

行政分割和市場(chǎng)壁壘及其產(chǎn)生的地方保護(hù)主義是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的最大障礙。長江中游地區(qū)的行政壁壘尚未打破，導(dǎo)致諸多合作的障礙：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，各地以行政區(qū)劃內(nèi)利益為重，導(dǎo)致相互銜接、互聯(lián)互通不夠；產(chǎn)業(yè)選擇方面，因缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)雷同和同質(zhì)惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重；人才流動(dòng)方面，因戶籍制度及各地政府就業(yè)壓力影響，對(duì)外來人口就業(yè)多采取歧視性政策；城鎮(zhèn)建設(shè)方面，因地域限制，相鄰邊界城鎮(zhèn)建設(shè)不能資源最大化利用，體制機(jī)制僵化；企業(yè)發(fā)展方面，跨區(qū)域的企業(yè)在區(qū)域交界地區(qū)的水、電、路等處于相互分割狀態(tài)，而各地為保障本地就業(yè)及稅收，經(jīng)常采取手段阻礙企業(yè)自由跨區(qū)域的發(fā)展，市場(chǎng)壁壘現(xiàn)象普遍存在。

長江經(jīng)濟(jì)帶中游地區(qū)根據(jù)現(xiàn)有的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，樹立一體化、整體化的思維模式，建立科學(xué)合理的功能區(qū)劃分工和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，在區(qū)域內(nèi)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)分工，共同開展產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新研究，形成共同參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的局面，為市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、完善投融資體制等方面提供可能，從而構(gòu)建區(qū)域一體化的市場(chǎng)體系。

(三)有利于突出在長江經(jīng)濟(jì)帶中游發(fā)展的地位和作用

2015年4月，《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》正式頒布，以武漢、長沙、南昌為中心的中游城市群建設(shè)納入國家級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略。2016年元月，上海、江蘇、浙江、安徽四省市建立“三級(jí)運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合、務(wù)實(shí)高效”的合作協(xié)調(diào)機(jī)制；2016年12月，重慶、四川、云南、貴州4省市簽署了長江上游地區(qū)省際協(xié)商合作機(jī)制協(xié)議，湖北、江西、湖南3省簽署了長江中游地區(qū)省際協(xié)商合作機(jī)制協(xié)議。長江中游的湖北、湖南、江西三省作為長江經(jīng)濟(jì)帶上發(fā)展的重要一極，擔(dān)負(fù)著“承接上下游、振興長江之腰”的重任。

長江中游地區(qū)省際合作路徑的研究將落實(shí)對(duì)中游三省發(fā)展的總體戰(zhàn)略要求，從戰(zhàn)術(shù)層面探索執(zhí)行的方案和措施，使得中游地區(qū)能夠協(xié)調(diào)、快速形成一體，壯大經(jīng)濟(jì)總量、集聚優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成地位突出的“中三角發(fā)展極”，進(jìn)一步強(qiáng)化、發(fā)揮中游地區(qū)在長江經(jīng)濟(jì)帶和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的地位和作用。

二、長江中游地區(qū)省際合作的現(xiàn)狀、問題及原因

(一)長江中游地區(qū)省際合作的現(xiàn)狀

第一，長江中游地區(qū)地形地貌特征。湖北省全省地勢(shì)大致為東、西、北三面環(huán)山，中間低平，略呈向南敞開的不完整盆地。在全省總面積中，山地占56%，丘陵占24%，平原湖區(qū)占20%。省內(nèi)主要平原為江漢平原和鄂東沿江平原。湖北省洞庭湖區(qū)荊南四河(松滋河、虎渡河、藕池河、調(diào)弦河)是分泄長江洪水入洞庭湖的重要通道，由此，江漢平原與湖南省洞庭湖平原連成一片。

湖南總的地形特征是東、南、西三面山地圍繞，中部丘崗起伏，北部平原、湖泊廣布，呈西高東低、南高北低、朝東北開口的不對(duì)稱馬蹄形盆地。湖南地勢(shì)屬于云貴高原向江南丘陵和南嶺山地向江漢平原的過渡地帶。

江西省境除北部較為平坦外,東西南部三面環(huán)山,中部丘陵起伏,全省成為一個(gè)整體向鄱陽湖傾斜而往北開口的巨大盆地。江西省是我國的農(nóng)業(yè)大省，糧食、油料、蔬菜、生豬、蜜桔、淡水魚類等農(nóng)業(yè)品在全國占有重要地位。

因此，長江中游地區(qū)三省的地勢(shì)地貌具有很大的相似性，各自范圍內(nèi)的平原地帶都處于長江沿線，都是我國重要的農(nóng)業(yè)大省，是農(nóng)產(chǎn)品的主要產(chǎn)地。而且湖南省、湖北省在地質(zhì)、地理單元上，本來都屬于洞庭湖平原的有機(jī)組成部分，具有一體化的生態(tài)環(huán)境體系。長江中游三省的省際合作具有天然的內(nèi)在統(tǒng)一性。

第二，長江中游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本概況。長江中游的湖北、湖南、江西三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景類似，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例相近，見表1和表2,*數(shù)據(jù)來源于《2015年湖北省統(tǒng)計(jì)年鑒》《2015年湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒》《2015年江西省統(tǒng)計(jì)年鑒》。農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比例相當(dāng),江西省的第二產(chǎn)業(yè)比例高于湖北省、湖南省，但第三產(chǎn)業(yè)落后于該兩省。

表1 2016年長江中游地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例

表2 長江經(jīng)濟(jì)帶中游地區(qū)2015～2017年GDP總量及增速對(duì)比

2015～2017年GDP總量及增速可以看出，經(jīng)濟(jì)總量排序?yàn)楹笔?、湖南省、江西??；湖北省、湖南省?jīng)濟(jì)體量相當(dāng)，差距在4%以內(nèi)，江西省的經(jīng)濟(jì)體量相對(duì)較少，大致為兩湖的60%左右。增速排序則為江西省、湖北省、湖南省，連續(xù)三年，江西省都以9%的速度快速發(fā)展。

從2015年細(xì)分產(chǎn)業(yè)的增加值來看,其數(shù)據(jù)見表3，①湖南省、湖北省的農(nóng)林漁牧、工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)與零售、物流、住宿與餐飲等行業(yè)增加值總體相差不大，金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)增加值湖北省比湖南省高50%以上，具有顯著的優(yōu)勢(shì)。江西省總體及個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)都處于相對(duì)的弱勢(shì)地位。湖北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)于湖南、江西兩省。

表3 長江中游地區(qū)2015年基本經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)(1)

續(xù)表3 長江中游地區(qū)2015年基本經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)(2) 億元

第三，中游三省合作狀態(tài)[1]。省際高層間，2012年2月10日，湘鄂贛三省在武漢簽訂《加快構(gòu)筑長江中游城市集群戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，建立了三省高層間定期會(huì)晤的省際聯(lián)系會(huì)議制度。2013年4月7日，湘鄂贛皖4省在海南博鰲亞洲論壇上聯(lián)合舉辦長江中游城市群主體宣傳活動(dòng)。2016年12月1日，湖北、湖南、江西三省在京簽署《關(guān)于建立長江中游地區(qū)省際協(xié)商合作機(jī)制的協(xié)議》，標(biāo)志著長江中游地區(qū)省際協(xié)商合作機(jī)制正式建立。同時(shí)，三省還簽署了《長江中游湖泊濕地保護(hù)與生態(tài)修復(fù)聯(lián)合宣言》，提出要凝聚保護(hù)與修復(fù)長江中游湖泊生態(tài)的共識(shí)，為生態(tài)長江建設(shè)貢獻(xiàn)“中游樣本”，將長江中游建成長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明先行區(qū)。

省際部門間，據(jù)統(tǒng)計(jì)自2012年2月4日湘鄂贛皖四省交通部門簽署第一個(gè)部門間合作協(xié)議，到2016年底，先后有交通、旅游、商務(wù)、經(jīng)協(xié)、科技、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、文化廣電、教育、水利、工商、國防科工、黨史、公共服務(wù)等16個(gè)部門簽署了省際合作協(xié)議，初步建立了各部門間的合作機(jī)制。2017年7月25日，湖北、湖南、江西三省發(fā)展改革委在武漢市召開長江中游地區(qū)省際協(xié)商工作協(xié)調(diào)會(huì)，研究三省領(lǐng)導(dǎo)會(huì)商會(huì)前期準(zhǔn)備工作。會(huì)議初步審議《鄂湘贛三省推進(jìn)省際協(xié)商合作聯(lián)合宣言》《鄂湘贛三省省際協(xié)商合作輪值制度》《2017年鄂湘贛三省協(xié)商合作重點(diǎn)事項(xiàng)》。經(jīng)協(xié)商討論，三省就輪值組織構(gòu)架、輪值運(yùn)行機(jī)制等問題，以及兩湖一江生態(tài)共建、建立企業(yè)家聯(lián)盟、共推旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、社會(huì)事業(yè)一體化等具體合作事項(xiàng)初步達(dá)成共識(shí)。

市際高層間，長江中游城市群市際間的合作主要在武漢、長沙、南昌3個(gè)省會(huì)城市和岳陽、九江、咸寧的“小三角”中間。2006年11月3日，中部6省省會(huì)城市武漢、合肥、長沙、南昌、太原、鄭州在武漢通過了“加強(qiáng)中部六省省會(huì)城市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)作的倡議”，至2017年，“中部六省省會(huì)城市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)作聯(lián)席會(huì)議”已經(jīng)連續(xù)召開了12屆。2013年2月23日，長江中游城市群省會(huì)城市首屆會(huì)商會(huì)在武漢舉行，長沙、南昌、合肥、武漢簽署了《長江中游城市群暨長沙、合肥、南昌、武漢戰(zhàn)略合作協(xié)議》，目前，省會(huì)城市會(huì)商會(huì)已經(jīng)舉辦了五屆。2017年4月10日,武漢、長沙、合肥、南昌再次聚首開啟新一輪合作,4市簽署《長江中游城市群省會(huì)城市合作行動(dòng)計(jì)劃(2017～2020年)》。2012年4月19日，岳陽市、九江市、咸寧市在岳陽市簽署了《湖南省岳陽市、江西省九江市、湖北省咸寧市區(qū)域合作框架協(xié)議》。

市級(jí)部門間，2012年3月13日，武漢、長沙、南昌三市團(tuán)委在武漢舉辦青年發(fā)展論壇，共同簽署了《武漢·長沙·南昌“城市合作發(fā)展、青年協(xié)作交流”戰(zhàn)略框架協(xié)議》。2012年4月19日，岳陽、九江、咸寧三市旅游局長在岳陽市簽署了《湖南省岳陽市、江西省九江市、湖北省咸寧市區(qū)域旅游合作協(xié)議》。2012年5月31日，三市交通局簽署了《湖南省岳陽市、江西省九江市、湖北省咸寧市交通運(yùn)輸框架協(xié)議》。2012年7月11日，三市商務(wù)局簽署了《關(guān)于共同促進(jìn)區(qū)域商務(wù)事業(yè)發(fā)展，加快“小三角”城市區(qū)域市場(chǎng)一體化進(jìn)程戰(zhàn)略合作協(xié)議書》。2013年2月23日，長江中游城市群省會(huì)首屆會(huì)商會(huì)在武漢舉行，武漢、長沙、南昌、合肥4市的宣傳、經(jīng)信、教育、科技、規(guī)劃、環(huán)保、交通、商務(wù)、文化廣電、衛(wèi)生、旅游等11個(gè)部門也分別簽署了合作子協(xié)議。

(二)長江中游地區(qū)省際合作的問題及原因分析

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展互補(bǔ)性不強(qiáng)導(dǎo)致合作意愿不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同性導(dǎo)致相互競(jìng)爭(zhēng)激烈。在討論產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚和判斷支柱產(chǎn)業(yè)中，常常引入?yún)^(qū)位商的經(jīng)濟(jì)學(xué)指標(biāo)。

式中LQit為t時(shí)期i地區(qū)的制造業(yè)的區(qū)位商，Xit為t時(shí)期i地區(qū)的制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值，Qit為t時(shí)期i地區(qū)整個(gè)工業(yè)總產(chǎn)值。LQit值越大，表明制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚在該地區(qū)的集聚程度越高。

經(jīng)過計(jì)算統(tǒng)計(jì)，得到湖北、湖南、江西三省專業(yè)化產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)分布情況，見表4。①

表4 長江中游地區(qū)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

通過表4統(tǒng)計(jì)看出，在專業(yè)化產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、非金屬礦產(chǎn)制品業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、印刷記錄媒介復(fù)制業(yè)等是三省形成專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)，具有較強(qiáng)的同質(zhì)性；文教工美體育和娛樂用品制造業(yè)、木材加工木竹藤棕草制品業(yè)、是湖南、江西共有；煙草制品業(yè)、酒飲料和精制茶制造業(yè)有湖北、湖南共有。紡織服裝服飾業(yè)是湖北、江西共有。這些專業(yè)化和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中，絕大部分是三省都有或者兩兩之間都有的，反映出產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化程度很高，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，相互之間缺乏合理有效的分工協(xié)作，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，直接導(dǎo)致區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)合作意愿不強(qiáng)。

同時(shí)，通過表4的統(tǒng)計(jì)，江西的電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、湖北的汽車制造業(yè)、湖南的專用設(shè)備制造業(yè)形成了三省各自差異化顯著、產(chǎn)業(yè)特色突出的支柱產(chǎn)業(yè)。這是中游地區(qū)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展中逐步建立起來的。

第二，長期的行政區(qū)劃形成的市場(chǎng)壁壘。建國以來，我國歷來在各項(xiàng)考核中，都以行政區(qū)劃作為實(shí)施范圍，直接導(dǎo)致了中游地區(qū)三省各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展優(yōu)先以轄區(qū)內(nèi)利益為主要考量方向。在制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃中，各自為政，直接導(dǎo)致嚴(yán)重的低水平重復(fù)建設(shè)和資源的利用程度不足，產(chǎn)業(yè)鏈之間沒有合理的分工、對(duì)接，有限的資金不能充分利用。

在制定市場(chǎng)發(fā)展的地方性法規(guī)中，側(cè)重于保護(hù)各自地區(qū)的產(chǎn)業(yè)為主，甚至一度出現(xiàn)過“湖北不抽湖南的煙，湖南不喝湖北的酒”的市場(chǎng)相互封鎖現(xiàn)象。互聯(lián)互通的市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施匹配嚴(yán)重不足，曾經(jīng)207國道伴行的二廣高速在湖南境內(nèi)的常德段長達(dá)十余年沒有立項(xiàng)建設(shè)，導(dǎo)致南北高速大通道在湖南境內(nèi)形成“斷頭路”，嚴(yán)重阻塞了湖北貨物、人流的南下流通。直至現(xiàn)在，長江中游地區(qū)在行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、給予同等市場(chǎng)主體待遇、工商稅務(wù)優(yōu)惠、政策扶持上尚需改善。

第三，沿江湖泊相連引起的生態(tài)矛盾。長江中游三省都是我國重要的生態(tài)濕地涵養(yǎng)地區(qū)，沿江湖泊眾多，各種水系貫穿其中。其中，洞庭湖兩岸分屬湖南、湖北兩省，荊南四河連接長江和洞庭湖，流經(jīng)湖北、湖南腹地，是江漢平原與洞庭湖平原的銜接紐帶。兩省在水環(huán)境修復(fù)、生態(tài)濕地保護(hù)上息息相關(guān)。雖然2014年5月2日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委發(fā)布了《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》(發(fā)改地區(qū)[2014]840號(hào))，涵蓋了湖南省的岳陽市、承德市、長沙望城區(qū)和湖北省荊州市，但實(shí)質(zhì)推動(dòng)力度有限，尚沒有實(shí)質(zhì)性的區(qū)域間的深度合作。

江西省鄱陽湖是我國最大的淡水湖，具有世界影響的重要濕地，是中國重要的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，承擔(dān)著調(diào)洪蓄水、調(diào)節(jié)氣候、降解污染等多種生態(tài)功能。鄱陽湖位于湖北、湖南下游，兩省的水生態(tài)的維護(hù)直接關(guān)系到鄱陽湖生態(tài)環(huán)境的好壞。

基于三省江河湖泊的自然相連和緊密的上下游聯(lián)動(dòng)關(guān)系，2016年12月1日，湖北、江西、湖南3省在京簽署了《長江中游地區(qū)省際協(xié)商合作機(jī)制協(xié)議》和《長江中游湖泊保護(hù)與生態(tài)修復(fù)聯(lián)合宣言》。但是，生態(tài)保護(hù)與修復(fù)是一項(xiàng)投入大、周期長、見效緩慢的工程，由于長江中游地區(qū)三省經(jīng)濟(jì)尚處于發(fā)展不足階段，對(duì)水污染物的排放、水利工程的建設(shè)、江湖河等濕地的修復(fù)等都有不同的理解，長期上下游之間對(duì)水污染物的排放問題的爭(zhēng)執(zhí)依然存在。

三、長江中游地區(qū)省際合作的路徑

(一)長江中游地區(qū)省際合作原則

第一，政府主導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合。在我國，政府始終是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃制定的主導(dǎo)者，在市場(chǎng)推動(dòng)的過程中，既需要厘清政府與市場(chǎng)作用的邊界，由政府把握方向，市場(chǎng)主體具體落實(shí)實(shí)施，又需要在政府間高層形成共識(shí)，制定規(guī)則，由市場(chǎng)配置資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素加速流動(dòng)，形成區(qū)域一體化發(fā)展格局。

第二，全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。長江中游地區(qū)發(fā)展層次一致、資源稟賦趨同，具備共同發(fā)展基礎(chǔ)。全面落實(shí)《長江中游地區(qū)省際協(xié)商合作機(jī)制協(xié)議》，建立區(qū)域協(xié)調(diào)一致的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，全方位推進(jìn)各個(gè)層面工作。重點(diǎn)對(duì)事關(guān)三省發(fā)展共性的領(lǐng)域?qū)嵤┩黄?，以點(diǎn)帶面，逐步形成協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

第三，先易后難原則。篩選長江中游地區(qū)發(fā)展過程中面臨的共同問題，求同存異，以問題為導(dǎo)向，從三省都迫切需要解決、相對(duì)容易解決的領(lǐng)域著力，開展試點(diǎn)工作，完善流程、形成模式。再對(duì)難點(diǎn)問題進(jìn)行攻關(guān)，逐一解決。

(二)長江中游地區(qū)省際合作的路徑

1.政府主導(dǎo)

第一，規(guī)劃路徑。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類國家、區(qū)域、地方發(fā)展規(guī)劃的兼容性，動(dòng)態(tài)優(yōu)化，實(shí)施多規(guī)合一，實(shí)施“自上而下”“自下而上”兩種區(qū)域合作路徑，確保發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，涉及長江中游地區(qū)范圍內(nèi)的國家級(jí)層面的規(guī)劃有11部之多，從不同空間范圍、產(chǎn)業(yè)方向、城鎮(zhèn)發(fā)展、生態(tài)修復(fù)與保護(hù)等方面編制了發(fā)展規(guī)劃。但是，這些規(guī)劃限于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展側(cè)重點(diǎn)需要，與后續(xù)的規(guī)劃難免有銜接不足的弊端。而且，各省還編制了一些地區(qū)性發(fā)展規(guī)劃，如湖北省2010年8月24日頒布了《湖北長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)總體規(guī)劃》(2009～2020年)及地市州、縣級(jí)的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，這些規(guī)劃以各自行政區(qū)域?yàn)閮?yōu)先決策方向，缺乏區(qū)域性協(xié)調(diào)的考量。

表5 長江中游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃一覽表

因此，需要強(qiáng)化“頂層設(shè)計(jì)”，成立超越行政區(qū)劃、具有較高權(quán)威性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，編制長江中游地區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。借鑒京津冀協(xié)同發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取在中央層面設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組(可考慮在國家發(fā)改委“中部辦”下設(shè)置“長江中游處”)，在現(xiàn)有規(guī)劃和三省區(qū)域合作基礎(chǔ)上，編制長江經(jīng)濟(jì)帶中游地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)分工、資源能源、港口功能、公共服務(wù)等。同時(shí)，完善區(qū)域合作決策落實(shí)、落地的考評(píng)機(jī)制，切實(shí)實(shí)現(xiàn)行政力量為市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用拓寬空間。

第二，機(jī)制路徑。構(gòu)建“省、地市、縣區(qū)”多層次合作體系，建立多種工作運(yùn)行機(jī)制，加大執(zhí)行力度，突破行政壁壘，確保合作決策的落實(shí)效率。借鑒泛珠三角區(qū)域合作的制度成果，如首長聯(lián)席會(huì)議制度、行政首長聯(lián)席會(huì)議秘書處工作制度、政府秘書長協(xié)調(diào)制度、日常工作辦公室工作制度以及部門銜接落實(shí)制度，同時(shí)，充分利用“發(fā)展論壇”和“合作洽談會(huì)”兩大平臺(tái)，集合各階層智慧，廣泛討論發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題、合作新方式。

借鑒長三角城市群的決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層三級(jí)運(yùn)作以及“統(tǒng)分結(jié)合”的機(jī)制，整體設(shè)計(jì)長江中游地區(qū)的合作機(jī)制。在長江中游地區(qū)三省區(qū)域內(nèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共性領(lǐng)域進(jìn)行制度與規(guī)則的梳理、統(tǒng)一，實(shí)施區(qū)域內(nèi)“同等待遇”。破除行政壁壘造成的市場(chǎng)壁壘、管理門檻，促進(jìn)各類要素在區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng)。分區(qū)域、分層次加大三省高層共識(shí)的執(zhí)行、落實(shí)力度，提高區(qū)域合作決策的實(shí)施效率。

第三，體制路徑。構(gòu)建新的“動(dòng)力”體制，激發(fā)長江中游地區(qū)開展區(qū)域的合作熱情。首先，將區(qū)域合作工作推進(jìn)相關(guān)指標(biāo)納入到各級(jí)地方政府考評(píng)指標(biāo)體系之中，構(gòu)建區(qū)域合作長效機(jī)制。改變以GDP為核心指標(biāo)的考核體系，納入生態(tài)環(huán)境、民生工程、公共服務(wù)等相關(guān)內(nèi)容，建立更具綜合性的指標(biāo)體系，推動(dòng)廣大政府職能部門轉(zhuǎn)變工作方式，提高協(xié)作效率。其次，推進(jìn)財(cái)稅體制改革。充分利用“湖北自貿(mào)區(qū)”、“武漢城市群、長株潭城市群的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的國家政策，探索系統(tǒng)改革方案，解決由建設(shè)型財(cái)政向公共服務(wù)型財(cái)政轉(zhuǎn)型的難題。減少地方政府對(duì)于企業(yè)決策的干預(yù)，擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算，加大向基礎(chǔ)設(shè)施等為市場(chǎng)機(jī)制“開路”的事項(xiàng)傾斜力度。最后，在地方政府和市場(chǎng)機(jī)制都無力解決的重大跨區(qū)域工程上，由中央層面集中協(xié)調(diào)。完善長江航道整治、沿江高鐵建設(shè)等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)洞庭湖、鄱陽湖、洪湖生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，由國家協(xié)調(diào)，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，確保長江中游地區(qū)在生態(tài)修復(fù)與保護(hù)上的積極性。

第四，法制路徑。探索區(qū)域立法，合理行使行政權(quán)力，確保長江中游地區(qū)共性問題能夠得到有效規(guī)范。重視使用法律手段，嘗試創(chuàng)新地方立法，借鑒美國的做法，以法案的形式推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)。將相關(guān)機(jī)制制度化、協(xié)調(diào)方式規(guī)范化，以法律制度的形式固定合作的重點(diǎn)項(xiàng)目，提高對(duì)合作成員的約束效力。維護(hù)規(guī)章制度的權(quán)威性，約束合作成員政府對(duì)經(jīng)濟(jì)合作的任意干預(yù)，以及合作組織機(jī)構(gòu)偏離公平原則的權(quán)力運(yùn)用行為?？梢詢?yōu)先對(duì)長江中游地區(qū)的湖泊、濕地的生態(tài)修復(fù)與保護(hù)進(jìn)行立法。合理行使行政權(quán)力，在整合資源、打破行政壁壘、解決市場(chǎng)發(fā)展制約瓶頸等方面發(fā)揮“主導(dǎo)作用”。

2.市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)

第一，市場(chǎng)分配機(jī)制路徑。建立利益分配機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)長江中游地區(qū)的一體化項(xiàng)目進(jìn)行合理分工，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)“利益鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)”。以市場(chǎng)原則為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)好長江中游地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的收益和成本分擔(dān)、補(bǔ)償，保障各利益主體能夠在地區(qū)專業(yè)化分工中獲益。實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)資質(zhì)認(rèn)證統(tǒng)一，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、住房信貸、義務(wù)教育等公共服務(wù)一體化。按照一定規(guī)則，各方共同出資建立各項(xiàng)專項(xiàng)基金，實(shí)現(xiàn)基金支持方式多元化，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接，擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在人才培訓(xùn)、醫(yī)療、教育等方面對(duì)口援助范圍和額度。

第二，市場(chǎng)準(zhǔn)入路徑。建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,破除市場(chǎng)壁壘，形成區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)。充分利用自貿(mào)區(qū)建設(shè)、武漢城市群、長株潭城市群先行先試的優(yōu)勢(shì)，在簡(jiǎn)政放權(quán)、管服結(jié)合上大膽創(chuàng)新，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，通過實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)和競(jìng)相開放，真正實(shí)現(xiàn)由企業(yè)作為推進(jìn)長江中游地區(qū)一體化的主體，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，逐步達(dá)到區(qū)域內(nèi)高水平的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

第三，產(chǎn)業(yè)集群化路徑。鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)進(jìn)行兼并重組，加快產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和升級(jí)。優(yōu)先在旅游、文化創(chuàng)意、農(nóng)產(chǎn)品深加工等共性產(chǎn)業(yè)上進(jìn)行組團(tuán)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群不受行政區(qū)劃限制，哪里經(jīng)濟(jì)上有條件、更合理，就會(huì)在哪里進(jìn)行布局，因此它是促使區(qū)域一體化的主要機(jī)制，是在空間上進(jìn)行極化擴(kuò)散的實(shí)現(xiàn)形式。企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展將自動(dòng)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的內(nèi)生效應(yīng)?？绲貐^(qū)的企業(yè)兼并活動(dòng)，可以在區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生以市場(chǎng)為導(dǎo)向的自我聯(lián)合效應(yīng)，自動(dòng)產(chǎn)生一體化效果。在競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，應(yīng)該大力鼓勵(lì)長江中游地區(qū)的企業(yè)之間開展兼并收購活動(dòng)，推動(dòng)長江中游地區(qū)企業(yè)在“走出去”過程中聯(lián)合起來收購國外的企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)集中、市場(chǎng)集中和產(chǎn)業(yè)集聚[2]。

2017年6月30日，國家五部委推出《長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》，明確提出長江經(jīng)濟(jì)帶要依托國家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)打造電子信息、高端裝備、汽車、家電、紡織服裝5個(gè)世界級(jí)制造業(yè)集群。其中，長江中游地區(qū)涉及的是電子信息、高端裝備、汽車、紡織服裝等4個(gè)制造業(yè)集群，涵蓋40個(gè)產(chǎn)業(yè)園和開發(fā)區(qū)。因此，長江中游地區(qū)需要優(yōu)先發(fā)展建設(shè)這4個(gè)世界級(jí)的制造業(yè)集群，在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工，形成區(qū)域一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，以此帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、發(fā)展。

第四，非政府組織路徑。充分發(fā)揮非政府協(xié)會(huì)組織的作用，助推各項(xiàng)研究活動(dòng)開展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支撐。長江中游地區(qū)是我國第三大科技、科教聚集區(qū)，有建設(shè)一體化教育、科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？梢詫?shí)施域內(nèi)高校學(xué)分互認(rèn)、學(xué)生交流學(xué)習(xí)、科研團(tuán)隊(duì)跨區(qū)組合、雙創(chuàng)政策一體化等具體項(xiàng)目，激發(fā)科技人才創(chuàng)新熱情、充分發(fā)揮雙創(chuàng)潛力，加快促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

發(fā)揮以湖北為龍頭的科教優(yōu)勢(shì)，橫向聯(lián)合長江中游地區(qū)的高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)組織和智庫，建立長江中游地區(qū)高級(jí)別決策咨詢機(jī)構(gòu)，成立長江經(jīng)濟(jì)帶中游地區(qū)合作發(fā)展專家委員會(huì)。通過各類學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)廣泛開展區(qū)域內(nèi)共性技術(shù)攻關(guān)、關(guān)鍵性基礎(chǔ)技術(shù)研究、配套技術(shù)研發(fā)，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)和工藝裝備，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推長江中游地區(qū)一體化發(fā)展。

長江中游地區(qū)三省在資源稟賦、發(fā)展程度、地理區(qū)位上都具有很強(qiáng)的相似性，國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃發(fā)展規(guī)劃可以在基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、生態(tài)環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)銜接、區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，按照不同細(xì)分領(lǐng)域分類實(shí)施，達(dá)到協(xié)同發(fā)展、共同受益、整體提升。

[1]龔勝生,等.長江中游城市群合作機(jī)制研究[J].中國軟科學(xué)，2014(1).

[2]郝壽義,陳棟.長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略背景的區(qū)域合作機(jī)制重構(gòu)[J].改革(重慶)，2015(3).

ResearchontheInterprovincialCooperationPathintheMiddleReachesoftheYangtzeRiver

WuAijun1LiWei2

(1.SchoolofManagement,YangtzeUniversity,Jingzhou434023; 2.DevelopmentresearchcenterofHubeiYangtzeEconomicZoneregion,Jingzhou434023)

The coordinated and cooperative development among provinces in the middle reaches of the Yangtze River is an important part of the strategy of promoting the development of the Yangtze River economic belt.This paper analyzes the relevant reasons for the current situation of the inter-provincial cooperation in the middle reaches of the Yangtze River.It also puts forward two ways to strengthen inter provincial cooperation from government leading and market driven.

The Yangtze River;middle reaches;path

2017-09-20

湖北省發(fā)改委2017年度重點(diǎn)研究項(xiàng)目(2017zd016)

吳愛軍(1969-)，男，湖北仙桃人，教授，博士，主要從事經(jīng)濟(jì)管理研究。

F127

A

1673-1395 (2017)06-0042-07

責(zé)任編輯吳曉華E-mail:cjfukan@163.com