國(guó)際非政府組織云南教育發(fā)展項(xiàng)目的空間布局狀況及運(yùn)作特點(diǎn)

浦虹 李保玉

(曲靖師范學(xué)院 教師教育發(fā)展研究院，云南 曲靖 655011)

國(guó)際非政府組織云南教育發(fā)展項(xiàng)目的空間布局狀況及運(yùn)作特點(diǎn)

浦虹 李保玉

(曲靖師范學(xué)院 教師教育發(fā)展研究院，云南 曲靖 655011)

國(guó)際非政府組織泛指國(guó)際性的非政府組織，它除了具有NGO所有的特性外，還應(yīng)具備國(guó)際性，主要表現(xiàn)為組織人員構(gòu)成的國(guó)際性、組織服務(wù)范圍的國(guó)際性與組織經(jīng)費(fèi)來(lái)源和使用的國(guó)際性。總體上來(lái)看，國(guó)際非政府組織進(jìn)入云南開展教育發(fā)展援助項(xiàng)目經(jīng)歷了萌芽期、停滯期、復(fù)蘇期和迅發(fā)期4個(gè)時(shí)期。2010年到2015年的6年期間共有64家國(guó)際非政府組織在云南16個(gè)州、市的93個(gè)縣、區(qū)，累計(jì)開展313項(xiàng)教育發(fā)展援助項(xiàng)目。其項(xiàng)目在組織、性質(zhì)、內(nèi)容和地域四大方面具有不同的布局形式，呈現(xiàn)出靈活性、廣泛性、非均衡性和復(fù)雜性的運(yùn)作特點(diǎn)。

國(guó)際非政府組織；云南；教育發(fā)展；項(xiàng)目

國(guó)際非政府組織英文簡(jiǎn)稱為INGOs，泛指國(guó)際性的非政府組織。非政府組織(Non-Government Organization，縮寫NGO)一詞是個(gè)舶來(lái)品，最早出現(xiàn)于1946年6月簽署的聯(lián)合國(guó)憲章的第71條中，原意為在國(guó)際公共事務(wù)中發(fā)揮中立作用的非官方組織，后來(lái)發(fā)展為獨(dú)立于黨政體系之外的擁有某些公共職能的社會(huì)公共組織，又稱之為“第三部門”、“民間組織”、“非營(yíng)利性組織”、“志愿組織”等。[1] (P200～222)美國(guó)學(xué)者薩拉蒙在前人研究的基礎(chǔ)上對(duì)非政府組織的特性進(jìn)行了專門論述，提出NGO應(yīng)該包含民間性、志愿性、非營(yíng)利性、自治性和組織性5大特性。[2] (P10～51)而作為國(guó)際性的非政府組織，國(guó)際非政府組織除了具有NGO的所有特性外，還應(yīng)具備國(guó)際性。這種國(guó)際性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是組織人員構(gòu)成的國(guó)際性，即組織的構(gòu)成人員應(yīng)來(lái)自多個(gè)國(guó)家而非單個(gè)國(guó)家；二是組織服務(wù)范圍的國(guó)際性，即組織在各個(gè)國(guó)家開展項(xiàng)目服務(wù)，其服務(wù)對(duì)象應(yīng)打破國(guó)界限制，走向世界；三是組織經(jīng)費(fèi)來(lái)源和使用的國(guó)際性，即組織面向全世界招募和使用資金。

云南因其特殊的地理位置、邊疆資源及民族文化等因素，一直受到國(guó)際非政府組織的青睞，成為中國(guó)國(guó)際非政府組織最活躍的地方，一度被人們稱為“國(guó)際NGO王國(guó)”“中國(guó)的NGO搖籃”等。20世紀(jì)以后尤其是改革開放以來(lái)，國(guó)際非政府組織開始以更健全和更規(guī)范的形式涌入云南。他們主要聚焦在教育扶貧、衛(wèi)生環(huán)保、地震救災(zāi)、艾滋病防治、婦女兒童發(fā)展、社區(qū)發(fā)展、社會(huì)福利及慈善活動(dòng)等領(lǐng)域，關(guān)注弱勢(shì)群體、強(qiáng)調(diào)人文關(guān)懷，在云南各縣、市短期或長(zhǎng)期開展社會(huì)公益性項(xiàng)目運(yùn)作。其中，教育領(lǐng)域一直備受關(guān)注，教育扶貧也成為眾多國(guó)際非政府組織開展較早的主要項(xiàng)目運(yùn)作形式。如早在1940年，美國(guó)雅禮協(xié)會(huì)就進(jìn)駐大理喜洲鎮(zhèn)設(shè)立醫(yī)學(xué)教育機(jī)構(gòu)，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行醫(yī)學(xué)及文科學(xué)的知識(shí)教育。據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，2010～2015年在云南備案的國(guó)際非政府組織項(xiàng)目數(shù)為862項(xiàng)，其中教育類項(xiàng)目有313項(xiàng)，占據(jù)總項(xiàng)目數(shù)的36.31%。

參照國(guó)內(nèi)學(xué)者韓俊魁等人提出的境外在華NGO發(fā)展五階段說(shuō)[3] (P6～10)，本研究認(rèn)為，國(guó)際非政府組織進(jìn)入云南開展教育發(fā)展項(xiàng)目大致分為四個(gè)時(shí)期：第一是萌芽期(1949年以前)。在半殖民地半封建的舊中國(guó)，眾多教會(huì)組織或具有宗教背景的社會(huì)公共組織大量進(jìn)入云南開展教育或傳教活動(dòng)，這些教會(huì)組織構(gòu)成了早期的國(guó)際非政府組織的雛形，他們中有很多組織通過(guò)良性的項(xiàng)目運(yùn)作取得了較好的社會(huì)效益。如早在1881年，內(nèi)地會(huì)英國(guó)傳教士喬治·克拉克夫婦在大理建立教會(huì)，開展神學(xué)與文學(xué)的傳教活動(dòng)；1902年，圣道公會(huì)在昭通縣城建立了大小禮拜堂和女子學(xué)校，在云南開展女生教育等。第二是停滯期(20世紀(jì)50年代末到70年代末)。在這一時(shí)期尤其是文革中，很多國(guó)際非政府組織被當(dāng)成敵對(duì)勢(shì)力而被驅(qū)逐出境，僅有個(gè)別具有國(guó)際友好政治背景的國(guó)際非政府組織得以留存并緩慢發(fā)展。如美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)于70年代初在云南開展教育扶貧項(xiàng)目。第三是復(fù)蘇期(20世紀(jì)80年代初到90年代初)。在經(jīng)濟(jì)滯漲和新自由主義的雙重影響下，國(guó)際社會(huì)進(jìn)入重塑政府的新公共管理改革階段，普遍提出走“第三條道路”，充分發(fā)揮非政府組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用。伴隨全球結(jié)社浪潮的興起和中國(guó)改革開放進(jìn)程的推進(jìn)，國(guó)際非政府組織又開始陸續(xù)進(jìn)入云南開展教育援助活動(dòng)。如1988年世界宣明會(huì)開始進(jìn)駐云南，與政府部門、社會(huì)團(tuán)體及學(xué)術(shù)單位廣泛合作，分別在大理、麗江、迪慶、紅河等地開展貧困兒童的教育資助項(xiàng)目。1989年以后，英國(guó)救助兒童會(huì)也逐漸深入云南各地廣泛開展兒童教育工作等。第四是迅發(fā)期(1995年以后)。這一時(shí)期，國(guó)際非政府組織以1995年北京世界婦女大會(huì)的召開和2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織為契機(jī)，大量涌入云南并迅猛發(fā)展。據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》統(tǒng)計(jì)，目前有超過(guò)200家國(guó)際非政府組織在云南開展項(xiàng)目。此外，云南省民促會(huì)也指出，近年來(lái)國(guó)際非政府組織在云南的項(xiàng)目資金成倍增加，如2003年是3.2萬(wàn)元，2006年則達(dá)到了1.2億元。而這些項(xiàng)目絕大多數(shù)均為教育援助項(xiàng)目。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，眾多國(guó)際非政府組織大都以項(xiàng)目運(yùn)作的形式參與云南的社會(huì)事業(yè)發(fā)展，他們不僅帶來(lái)了大量的資金援助和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更在人才培養(yǎng)、知識(shí)傳播和示范引導(dǎo)等方面起到了積極作用，為云南教育事業(yè)發(fā)展注入了新鮮血液。同時(shí)，國(guó)際非政府組織在教育項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中也因與云南本土民族文化、風(fēng)俗習(xí)慣、政治信仰等多方面的沖突而困難重重，甚至產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。因此，如何最大限度地利用和發(fā)揮國(guó)際非政府組織對(duì)云南教育發(fā)展的參與、推動(dòng)和創(chuàng)新作用，同時(shí)又將其可能帶來(lái)的沖突和威脅減少到最低程度，已成為全面推動(dòng)云南教育科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展進(jìn)程中亟待解決的問(wèn)題。而這一問(wèn)題的解決必須要以對(duì)國(guó)際非政府組織參與云南教育發(fā)展?fàn)顩r的清晰和全面的認(rèn)識(shí)為提前。當(dāng)前，有哪些國(guó)際非政府組織在云南開展了教育發(fā)展項(xiàng)目？這些國(guó)際非政府組織表現(xiàn)出哪些性質(zhì)？各地州開展的教育發(fā)展項(xiàng)目有哪些類型？國(guó)際非政府組織在云南哪些地州開展了教育發(fā)展項(xiàng)目？在各地州開展的教育發(fā)展項(xiàng)目的國(guó)際非政府組織有哪些特點(diǎn)？對(duì)這些問(wèn)題的探討將進(jìn)一步加深我們對(duì)國(guó)際非政府組織參與云南教育發(fā)展?fàn)顩r的認(rèn)識(shí)?；诖?，筆者立足云南本土，聚焦教育領(lǐng)域，在對(duì)國(guó)際非政府組織參與云南教育發(fā)展?fàn)顩r廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了其教育發(fā)展項(xiàng)目的空間布局及特點(diǎn)。

一、國(guó)際非政府組織云南教育發(fā)展項(xiàng)目的空間布局狀況

經(jīng)過(guò)近百年的發(fā)展，國(guó)際非政府組織在云南的影響已經(jīng)初具規(guī)模，其教育發(fā)展項(xiàng)目也復(fù)雜多變、靈活多樣，遍布云南各州市。2010年之前，國(guó)際非政府組織可以自由、靈活地進(jìn)出云南開展項(xiàng)目運(yùn)作，不需要到相關(guān)政府部門進(jìn)行登記和備案，項(xiàng)目運(yùn)作具體情況并沒(méi)有留下太多痕跡。因此，到底有多少國(guó)際非政府組織進(jìn)入了云南，開展了多少項(xiàng)目，無(wú)論是官方還是民間都沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)。隨著2010年1月1日《云南省規(guī)范境外非政府組織活動(dòng)暫行規(guī)定》的實(shí)施，云南開始了對(duì)國(guó)際非政府組織實(shí)行更為規(guī)范化的管理，要求所有進(jìn)駐云南的國(guó)際非政府組織均需到省民政廳、省外事辦和省直有關(guān)部門登記備案，從而官方也就更為全面地掌握了國(guó)際非政府組織發(fā)展項(xiàng)目的相關(guān)數(shù)據(jù)。因此，在對(duì)云南省外事辦、省民政廳、省教育廳及其他省直有關(guān)部門調(diào)研、取證的基礎(chǔ)上，選取2010年至2015年(截至6月底)6年的相關(guān)備案數(shù)據(jù)為研究對(duì)象，對(duì)國(guó)際非政府組織云南教育發(fā)展項(xiàng)目的空間布局狀況進(jìn)行了歸類分析。

(一)組織布局狀況

參與云南教育發(fā)展國(guó)際非政府組織有哪些，他們開展了多少項(xiàng)目，這些組織來(lái)源于哪些國(guó)家？這是研究國(guó)際非政府組織參與云南教育發(fā)展?fàn)顩r必須解決的首要問(wèn)題。通過(guò)對(duì)2010年到2015年在云南省外事辦和民政廳備案的國(guó)際非政府組織的862項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行歸類，發(fā)現(xiàn)共有64家國(guó)際非政府組織，累計(jì)開展了313項(xiàng)教育發(fā)展項(xiàng)目，他們通過(guò)靈活多樣的項(xiàng)目運(yùn)作為云南的教育事業(yè)做出了一定的貢獻(xiàn)。其具體布局狀況如下：來(lái)自中國(guó)香港地區(qū)的組織共有25家，累計(jì)開展項(xiàng)目164項(xiàng);來(lái)自美國(guó)的組織共有15家，累計(jì)開展項(xiàng)目64項(xiàng);來(lái)自英國(guó)的組織共有5家，累計(jì)開展項(xiàng)目49項(xiàng);來(lái)自荷蘭的組織共有2家，累計(jì)開展項(xiàng)目4項(xiàng);來(lái)自日本的組織共有2家，累計(jì)開展項(xiàng)目2項(xiàng);來(lái)自馬來(lái)西亞的組織共有2家，累計(jì)開展項(xiàng)目4項(xiàng);來(lái)自德國(guó)的組織共有1家，累計(jì)開展項(xiàng)目5項(xiàng);來(lái)自印度的組織共有1家，累計(jì)開展項(xiàng)目1項(xiàng);來(lái)自澳大利亞的組織共有1家，累計(jì)開展項(xiàng)目1項(xiàng);來(lái)自新加坡的組織共有1家，累計(jì)開展項(xiàng)目1項(xiàng);來(lái)自中國(guó)上海市的組織共有1家，累計(jì)開展項(xiàng)目1項(xiàng);來(lái)自多國(guó)聯(lián)合的組織共有3家，累計(jì)開展項(xiàng)目9項(xiàng)。

(二)性質(zhì)布局狀況

參照國(guó)內(nèi)學(xué)者王名和劉培峰對(duì)民間組織的分類標(biāo)準(zhǔn)[4](P306～308)，結(jié)合云南本土實(shí)際，本研究按照性質(zhì)歸類，將6年來(lái)的64家國(guó)際非政府組織歸納為私人基金會(huì)、人道主義救援與發(fā)展機(jī)構(gòu)、宗教組織、專業(yè)協(xié)會(huì)與研究機(jī)構(gòu)、咨詢服務(wù)和項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)、互助與自助組織6大類。其具體布局狀況如表1。從表1可以看出，近年來(lái)進(jìn)入云南并參與當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的國(guó)際非政府組織的背景及歷史傳統(tǒng)復(fù)雜多樣，既有宗教傳統(tǒng)、人道主義傳統(tǒng)，又有諸如私人基金會(huì)等其他慈善傳統(tǒng)。其中，私人基金會(huì)和人道主義救援與發(fā)展機(jī)構(gòu)比較突出，在眾多的國(guó)際非政府組織中分別排在第一位和第二位。私人基金會(huì)的項(xiàng)目數(shù)和組織數(shù)竟高達(dá)186項(xiàng)和39家，分別占據(jù)總項(xiàng)目數(shù)和總組織數(shù)的59.42%和60.93%，而人道主義救援與發(fā)展機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目數(shù)和組織數(shù)也達(dá)到47項(xiàng)和8家，分別占據(jù)總數(shù)量的15.01%和12.50%的比例。這意味著，除了傳統(tǒng)的人道主義救援與發(fā)展機(jī)構(gòu)，近年來(lái)國(guó)際非政府組織更多以更為規(guī)范的私人基金會(huì)的組織形式在云南開展教育項(xiàng)目運(yùn)作。該數(shù)據(jù)在一定程度上驗(yàn)證了前文提到的2010年以后國(guó)際非政府組織在云南的項(xiàng)目運(yùn)作逐步走向規(guī)范化與合法化。

表1 國(guó)際非政府組織云南教育發(fā)展項(xiàng)目的性質(zhì)布局狀況

注：性質(zhì)布局狀況按項(xiàng)目數(shù)從高到低排序。

(三)內(nèi)容布局狀況

近6年來(lái)國(guó)際非政府組織全方位、多范圍參與到云南各民族教育發(fā)展，歸納起來(lái)，其服務(wù)內(nèi)容涉及到教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與教學(xué)資源資助、學(xué)生助學(xué)、學(xué)前教育及青少年發(fā)展、健康及安全教育、志愿者培訓(xùn)與聯(lián)合培養(yǎng)、助教與助研、教師發(fā)展資助7大方面。具體布局狀況見表2。從表2可以看出，國(guó)際非政府組織對(duì)云南的教育援助主要集中在教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與教學(xué)資源資助方面，6年里共有25家組織從這方面對(duì)云南累計(jì)開展141項(xiàng)教育援助項(xiàng)目，占據(jù)總項(xiàng)目數(shù)的比例高達(dá)45.05%，組織數(shù)量也占據(jù)總數(shù)的39.06%。然而，國(guó)際非政府組織對(duì)教師的關(guān)注卻不夠，對(duì)其發(fā)展資助的項(xiàng)目也較少，7個(gè)組織僅僅開展11個(gè)項(xiàng)目，只占據(jù)總項(xiàng)目數(shù)的3.51%。與教師相比，學(xué)生群體卻受到了國(guó)際非政府組織的青睞。表2數(shù)據(jù)顯示，共有28家組織累計(jì)開展了57項(xiàng)學(xué)生助學(xué)項(xiàng)目，組織數(shù)量比例高達(dá)43.75%，同時(shí)，更有5家組織開展了28項(xiàng)學(xué)前教育及青少年發(fā)展項(xiàng)目，項(xiàng)目數(shù)量比例也達(dá)到8.95%。

表2 國(guó)際非政府組織云南教育發(fā)展項(xiàng)目的內(nèi)容布局狀況

續(xù)表2排序內(nèi)容類型項(xiàng)目數(shù)組織數(shù)舉例4學(xué)前教育及青少年發(fā)展項(xiàng)目285國(guó)際計(jì)劃、救世軍港澳軍區(qū)、互滿愛人與人組織5健康與安全教育項(xiàng)目135希望之侶機(jī)構(gòu)、協(xié)同福利及教育基金、國(guó)際專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)6志愿者培訓(xùn)與聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目125美麗中國(guó)、德國(guó)喬恒生基金會(huì)、全球志愿者(蓋普)7教師發(fā)展資助項(xiàng)目117澳門圣保祿學(xué)校

注：內(nèi)容布局狀況按項(xiàng)目數(shù)從高到低排序。

(四)地域布局狀況

通過(guò)對(duì)2010年到2015年在云南省備案的國(guó)際非政府組織 的313項(xiàng)教育發(fā)展項(xiàng)目的歸類整理發(fā)現(xiàn)，這些國(guó)際非政府組織遍布整個(gè)云南，他們?cè)谠颇鲜?6個(gè)州、市的93個(gè)縣、區(qū)開展教育扶貧項(xiàng)目運(yùn)作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大理州是國(guó)際非政府組織在云南開展教育發(fā)展項(xiàng)目最多的州市，共有25家組織累計(jì)開展項(xiàng)目66項(xiàng)，占據(jù)總項(xiàng)目數(shù)的21.09%，總組織數(shù)的39.06%；云南省會(huì)昆明也是國(guó)際非政府組織云集之地，共有22家組織在昆明市開展教育項(xiàng)目運(yùn)作，比例達(dá)到34.38%；而玉溪市無(wú)論是項(xiàng)目數(shù)還是組織數(shù)均為最少，僅有3家組織開展3項(xiàng)項(xiàng)目，比例分別低至4.69%和0.96%。此外，總體上來(lái)看，國(guó)際非政府組織 的教育援助項(xiàng)目大都集中于滇西地區(qū)，僅大理、臨滄、保山、麗江4州市，就占據(jù)總項(xiàng)目數(shù)的43.13%和總組織數(shù)的62.68%，而滇東和滇中地區(qū)，除了省會(huì)昆明，項(xiàng)目布局相對(duì)較少。

二、國(guó)際非政府組織云南教育發(fā)展項(xiàng)目的運(yùn)作特點(diǎn)分析

(一)靈活性

一是項(xiàng)目運(yùn)作形式的靈活性。國(guó)際非政府組織參與云南教育發(fā)展的形式大多依托靈活多樣的項(xiàng)目來(lái)展開。當(dāng)前，已經(jīng)形成了三種主要的項(xiàng)目運(yùn)作模式[5](P63)：第一種是根據(jù)他方的項(xiàng)目申請(qǐng)，僅提供資金而不參與具體項(xiàng)目運(yùn)作。如香港信望愛慈善基金有限公司在云南開展校園基礎(chǔ)設(shè)施援建的主要方式就是依據(jù)政府或?qū)W校提交的項(xiàng)目申請(qǐng)書，來(lái)確定是否應(yīng)提供資金進(jìn)行項(xiàng)目援助，資助款也往往是直接撥到學(xué)校賬戶，他們很少直接參與到項(xiàng)目的具體運(yùn)作。第二種是通過(guò)與他方合作，共同完成項(xiàng)目。如香港應(yīng)善良福利基金會(huì)對(duì)云南貧困學(xué)生教育資助的主要方式就是通過(guò)與學(xué)校合作共同完成的，國(guó)際非政府組織負(fù)責(zé)提供資金、設(shè)計(jì)項(xiàng)目和評(píng)估項(xiàng)目，而學(xué)校則負(fù)責(zé)具體實(shí)施。第三種是政府備案后，直接進(jìn)行項(xiàng)目管理和運(yùn)作。如美國(guó)傳仁基金會(huì)在云南騰沖縣芒棒鎮(zhèn)的英語(yǔ)教師培訓(xùn)項(xiàng)目，是由該基金會(huì)在教育廳備案后，從組織內(nèi)部選派8名教師直接對(duì)當(dāng)?shù)赜⒄Z(yǔ)教師通過(guò)培訓(xùn)形式來(lái)開展。

二是項(xiàng)目運(yùn)行期限的靈活性。主要體現(xiàn)在：從運(yùn)行方式上來(lái)看，國(guó)際非政府組織教育發(fā)展項(xiàng)目既有長(zhǎng)期資助方式，也有短期合作的方式；從合作期限上來(lái)看, 既有長(zhǎng)期穩(wěn)固合作的組織，也有“打一槍換一個(gè)地方”方式的短期行為的組織；從項(xiàng)目延續(xù)時(shí)間上來(lái)看，更是有的短至1個(gè)月，有的則長(zhǎng)至10多年。如美國(guó)雅禮協(xié)會(huì)在云南從事學(xué)校間國(guó)際交流合作發(fā)展的項(xiàng)目、世界宣明會(huì)在云南關(guān)注女童教育項(xiàng)目和開展社區(qū)教育的項(xiàng)目、英國(guó)救助兒童會(huì)的兒童早期發(fā)展教育項(xiàng)目和美國(guó)福特基金支持云南高校貧困生項(xiàng)目等都已經(jīng)延續(xù)了10多年。而諸如美國(guó)傳仁基金會(huì)的英語(yǔ)教師培訓(xùn)項(xiàng)目、晨星教育基金會(huì)的英語(yǔ)教學(xué)項(xiàng)目、福華國(guó)際的醫(yī)療衛(wèi)生教育項(xiàng)目等延續(xù)時(shí)間都很短，大都在1年左右，其項(xiàng)目的具體運(yùn)行時(shí)間也多為1～6個(gè)月。

(二)廣泛性

一是項(xiàng)目活動(dòng)領(lǐng)域的廣泛性。從地域分布來(lái)看，2010年到2015的6年期間國(guó)際非政府組織幾乎遍布了整個(gè)云南，分別在云南省16個(gè)州、市的93個(gè)縣、區(qū)教育發(fā)展援助項(xiàng)目。其中，更有部分國(guó)際非政府組織于一年內(nèi)在云南不同縣、市同時(shí)開展項(xiàng)目運(yùn)作。如香港信望愛慈善基金公司于2011年分別在富寧縣、永平縣、鶴慶縣、騰沖縣、寧蒗縣、洱源縣、臨翔區(qū)、瀾滄縣、硯山縣、耿馬縣等10多個(gè)縣、市對(duì)30多所學(xué)校進(jìn)行教學(xué)資源資助和教育基礎(chǔ)設(shè)施援建。從項(xiàng)目?jī)?nèi)容來(lái)看，國(guó)際非政府組織從不同方面參與了云南的教育事業(yè)發(fā)展，涉及合作培養(yǎng)、助學(xué)、工資補(bǔ)助、圖書翻譯、科學(xué)研究、校舍建設(shè)、資源捐助、學(xué)生綜合發(fā)展、健康教育、成人教育、社區(qū)教育等領(lǐng)域。

二是項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象與合作對(duì)象的廣泛性。一方面，國(guó)際非政府組織教育發(fā)展項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象非常廣泛，包括教師、學(xué)生和其他社會(huì)人員等，服務(wù)群體也涵蓋了高等教育、基礎(chǔ)教育、幼兒教育、社區(qū)教育和成人教育等領(lǐng)域；另一方面，作為外來(lái)者，國(guó)際非政府組織非常注重在云南境內(nèi)建立活動(dòng)支點(diǎn)，廣泛尋求合作對(duì)象。各個(gè)國(guó)際非政府組織基于自身具體情況的不同，他們尋找到的合作對(duì)象也是千差萬(wàn)別，涵蓋了黨政機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、本土草根民間組織等各行各業(yè)。如英國(guó)救助兒童會(huì)為了更好地開展項(xiàng)目運(yùn)作，與民政廳、教育廳、民族宗教委員會(huì)、外事辦、國(guó)家安全局、婦聯(lián)等部門均有合作。

三是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道和使用范圍的廣泛性。首先，在全球結(jié)社浪潮的影響下，近年來(lái)國(guó)際非政府組織迅猛發(fā)展，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道正不斷朝著市場(chǎng)化與多元化的方向發(fā)展。如美國(guó)傳仁基金會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，歸納起來(lái)涉及到個(gè)人捐贈(zèng)、基金、政府資助、公益收入、會(huì)員費(fèi)等方面。其次，多元化的經(jīng)費(fèi)來(lái)源必然要求國(guó)際非政府組織不能把經(jīng)費(fèi)使用范圍集中在某一群體、某一地區(qū)或某一國(guó)家，而應(yīng)該是面向全世界，體現(xiàn)出廣泛性。如美國(guó)傳仁基金會(huì)將組織宗旨定位為“幫助全世界家境貧困無(wú)法受到教育的機(jī)會(huì)的孩子完成學(xué)業(yè)”，福特基金會(huì)以 “為全世界教育、藝術(shù)、科技、人權(quán)、國(guó)際安全等方面課題發(fā)資助”為組織宗旨。國(guó)際非政府組織在云南的教育發(fā)展項(xiàng)目覆蓋了云南16個(gè)州市的93個(gè)縣、區(qū)也恰恰證明了這一點(diǎn)。

(三)非均衡性

一是組織來(lái)源的非均衡性。近6年來(lái)，共有來(lái)自30多個(gè)國(guó)家的國(guó)際非政府組織參與到云南的教育發(fā)展。歸類發(fā)現(xiàn)，他們大多來(lái)自于發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)，如美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本、馬來(lái)西亞、香港、臺(tái)灣、澳門、上海等。在云南的64家國(guó)際非政府組織中，來(lái)自中國(guó)香港地區(qū)的有25家，占據(jù)了總數(shù)的39.06%；是來(lái)自美國(guó)的，有15家，所占比例也達(dá)至23.44%；是來(lái)自英國(guó)的，有5家，也占據(jù)了無(wú)可爭(zhēng)議的多數(shù)；來(lái)自中國(guó)澳門地區(qū)的有3家，來(lái)自荷蘭、日本、馬來(lái)西亞和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的各有2家，來(lái)自德國(guó)和澳大利亞的各有1家，而來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的只有印度1家。

二是項(xiàng)目布局的非均衡性。首先，從項(xiàng)目的組織布局來(lái)看，如前文所述，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)所占比率居多。其次，從項(xiàng)目的性質(zhì)布局來(lái)看，私人基金會(huì)和人道主義救援與發(fā)展機(jī)構(gòu)較多，而咨詢服務(wù)與項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)、自助和互助組織較少。再次，從項(xiàng)目的內(nèi)容布局來(lái)看，教育基礎(chǔ)設(shè)施援建與教學(xué)資源資助項(xiàng)目、學(xué)生助學(xué)項(xiàng)目較多，而教師發(fā)展資助項(xiàng)目、志愿者培訓(xùn)與聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目較少。最后，從項(xiàng)目的地域布局來(lái)看，盡管項(xiàng)目幾乎覆蓋了云南所有地區(qū)，但其大都集中于滇西地區(qū)，如大理、臨滄、保山、麗江4州市，占據(jù)了總項(xiàng)目數(shù)的43.13%，而除去省會(huì)昆明，滇中和滇東地區(qū)，項(xiàng)目布局相對(duì)較少。

(四)復(fù)雜性

項(xiàng)目的復(fù)雜性是由國(guó)際非政府組織本身的復(fù)雜性決定的，而國(guó)際非政府組織的復(fù)雜性主要體現(xiàn)在組織背景的復(fù)雜性。改革開放以來(lái)，先后有30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際非政府組織涌入云南開展各式各樣的教育發(fā)展項(xiàng)目運(yùn)作。從性質(zhì)類型上來(lái)看，他們涉及到宗教機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)、人道主義、互助組織、咨詢機(jī)構(gòu)等，組織背景極其復(fù)雜。盡管，長(zhǎng)期以來(lái)這些國(guó)際非政府組織為云南帶來(lái)了大量的資金支持、技術(shù)援助、先進(jìn)理念和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn), 對(duì)云南的教育事業(yè)發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。但我們決不能將所有的國(guó)際非政府組織都“天使化”，還應(yīng)該看到個(gè)別組織的惡魔本性及其對(duì)我國(guó)產(chǎn)生的破壞性的影響。國(guó)內(nèi)有學(xué)者研究指出，云南存在著一些組織背景和資金來(lái)源極其復(fù)雜的國(guó)際非政府組織，對(duì)我國(guó)的非傳統(tǒng)安全帶來(lái)了一定的潛在隱患，如“有的境外非政府組織參與組織和策劃云南民族地區(qū)的群體事件，而有的境外非政府組織則與反華勢(shì)力勾結(jié)，收集和刺探我國(guó)情報(bào)，利用邊疆民族地區(qū)開展活動(dòng)的便利性特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)基層政權(quán)進(jìn)行思想滲透和人員滲透”[6](P30)。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著全球結(jié)社浪潮的興起和中國(guó)改革開放進(jìn)程的推進(jìn)，國(guó)際非政府組織在云南開展教育發(fā)展援助項(xiàng)目的范圍之廣、歷時(shí)之長(zhǎng)、影響之深令人驚訝。誠(chéng)然，在全球化進(jìn)程深入發(fā)展的今天，中外民間交流機(jī)會(huì)逐漸增多，必然還會(huì)有更多的國(guó)際非政府組織進(jìn)駐云南，開展多元化的項(xiàng)目運(yùn)作。而這些組織為云南教育事業(yè)注入新的活力的同時(shí)也為我國(guó)非傳統(tǒng)安全帶來(lái)一定的隱患。因此，應(yīng)對(duì)國(guó)際非政府組織給中國(guó)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)越來(lái)越成為一項(xiàng)需要迫切解決的重要任務(wù)。本研究從教育視角出發(fā)，對(duì)近年來(lái)國(guó)際非政府組織在云南開展教育援助項(xiàng)目的空間布局狀況進(jìn)行了現(xiàn)狀描述及特點(diǎn)分析。這一方面能夠?yàn)槿嬲J(rèn)識(shí)國(guó)際非政府組織參與云南教育發(fā)展的路徑與長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題提供導(dǎo)向性、前瞻性、實(shí)用性的系統(tǒng)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，另一方面也能夠?yàn)橥七M(jìn)我國(guó)政府管理邊疆少數(shù)民族地區(qū)非政府組織提供理論參考和實(shí)證案例，為黨和政府的相關(guān)決策提供科學(xué)依據(jù)。事實(shí)上，對(duì)于國(guó)際非政府組織參與我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展這一系統(tǒng)性的社會(huì)探索而言，本研究只是完成了第一步。如果進(jìn)一步理性思考，我們將會(huì)發(fā)現(xiàn)在項(xiàng)目的空間布局與運(yùn)作特點(diǎn)的背后，還隱藏著更為關(guān)鍵的命題，即為何云南會(huì)成為國(guó)際非政府組織的搖籃？這些組織為何如此青睞于教育發(fā)展項(xiàng)目？這些組織的獨(dú)特性及其真實(shí)目的何在？其在云南教育事業(yè)的發(fā)展中作用有哪些？對(duì)云南的民族教育理念和傳統(tǒng)教育方法產(chǎn)生了什么樣的沖擊？他們又對(duì)在云南的國(guó)內(nèi)本土非政府組織帶來(lái)了怎樣的挑戰(zhàn)，等等。這有待課題組及后續(xù)學(xué)者進(jìn)一步研究與深入挖掘，同時(shí)也應(yīng)該引起相關(guān)政府部門及國(guó)內(nèi)本土組織的廣泛關(guān)注。

[1](美)羅伯特·B·登哈特.公共組織理論(第3版)[M].扶松茂,等,譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003.

[2](美)萊斯特·M·薩拉蒙.全球公民社會(huì)：非營(yíng)利部門的視界[M].賈西津,等,譯.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002.

[3]韓俊魁.境外在華NGO：與開放的中國(guó)同行[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011.

[4]王名,劉培峰.民間組織通論[M].北京：時(shí)事出版社，2004.

[5]王妮麗,王虹.國(guó)際非政府組織在云南的項(xiàng)目運(yùn)作[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2009(4).

[6]沈玲,何星容.境外非政府組織在云南的活動(dòng)現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J].昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2013(6).

2017-09-21

國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目(13BMZ063)；曲靖師范學(xué)院校級(jí)科研項(xiàng)目(2016JY006)

浦虹(1972-)，女，云南宣威人，教授，博士，碩士生導(dǎo)師，主要從事教師教育、高等教育管理研究。

D035

A

1673-1395 (2017)06-0099-05

責(zé)任編輯胡號(hào)寰E-mail:huhaohuan2@126.com