長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實施路徑研究

周中林 喬冰彬 朱勤敏

(1.湖北長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展研究中心,湖北 荊州 434023;2.長江大學(xué) 管理學(xué)院,湖北 荊州 434023)

長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實施路徑研究

周中林1,2喬冰彬2朱勤敏2

(1.湖北長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展研究中心,湖北 荊州 434023;2.長江大學(xué) 管理學(xué)院,湖北 荊州 434023)

實施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略是“十三五”時期我國實施的三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之一，是構(gòu)建新型國際政治經(jīng)濟(jì)格局的重大舉措。針對目前長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略在實施中存在的生態(tài)保護(hù)形勢嚴(yán)峻、區(qū)域發(fā)展不平衡、一體化步伐緩慢等問題，提出了必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃、一體化發(fā)展的指導(dǎo)思想，從制度、市場、合作、創(chuàng)新、城鎮(zhèn)化等方面，探討做好頂層設(shè)計、發(fā)揮市場機(jī)制、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動、擴(kuò)大開放合作以及加快城鎮(zhèn)化步伐的長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實施路徑。在加快長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實施步伐過程中，提出堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與分類實施相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點突破相結(jié)合，中央指揮與地方能動性相結(jié)合的戰(zhàn)略舉措。

長江經(jīng)濟(jì)帶；發(fā)展戰(zhàn)略；實施路徑

實施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，是黨中央、國務(wù)院做出的既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)的重大決策部署。長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，長江經(jīng)濟(jì)帶沿岸各省市把保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，各項工作取得積極進(jìn)展。但對長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實施路徑缺乏進(jìn)一步的理論與實踐研究，2017年是深入實施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵之年，加強(qiáng)對長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實施路徑研究具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

一、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略出臺的背景

(一)實施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略是構(gòu)建新型國際政治經(jīng)濟(jì)格局的重大舉措

以對外貿(mào)易為例，2014年中國外貿(mào)總額為4萬億美元，長江經(jīng)濟(jì)帶高達(dá)1.7萬億美元，其中出口額達(dá)10713億美元，占全國的45.75%。長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實施，將加快中國陸海雙向?qū)ν忾_放新走廊建設(shè)，加快同周邊國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)與東南亞、南亞、中亞、非洲等國家的經(jīng)濟(jì)合作，構(gòu)建新的資源貿(mào)易通道與高水平對外開放平臺。將有利于長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)潛能的進(jìn)一步擴(kuò)散，增強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶對中國經(jīng)濟(jì)的支撐作用，對塑造新型世界經(jīng)濟(jì)政治格局具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

(二)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的出臺是國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的現(xiàn)實需要

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，長江經(jīng)濟(jì)帶具備強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實力和抗風(fēng)險能力。首先，長江經(jīng)濟(jì)帶多年來以高于全國平均2個百分點的速度穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮了中國經(jīng)濟(jì)“壓艙石”和“穩(wěn)定器”的作用；其次，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展?jié)摿薮?，特別是長江中上游和重要支流地區(qū)如安徽、江西、湖南、四川、貴州和云南尚屬于城鎮(zhèn)化的加速階段，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化將釋放出巨大的需求；第三，長江經(jīng)濟(jì)帶是中國智力密集帶，國家重點建設(shè)的研究型高校和國家級研究所，沿江各省占全國一半以上，這些科研院校和企業(yè)，對科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大能量，能夠使長江經(jīng)濟(jì)帶比其他地區(qū)更早更快實現(xiàn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而對國家穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)以及轉(zhuǎn)型提質(zhì)、增效作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

(三)2017年是深入實施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵之年

在2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，提出2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)實施京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)三大戰(zhàn)略。如何全面落實習(xí)近平總書記在推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上的重要講話精神，統(tǒng)籌長江經(jīng)濟(jì)帶沿岸各省市，探索出切實可行的推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實施路徑是我們當(dāng)前面臨的重大課題。

二、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實施現(xiàn)狀

(一)發(fā)展呈現(xiàn)多極化、同質(zhì)化和扁平化

從當(dāng)前來看，長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展進(jìn)入了非梯度形的“后極化時代”。長江沿線各城市經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展也表現(xiàn)出多極化、同質(zhì)化和扁平化的趨勢。

1.多極化

首先，通過分析長江經(jīng)濟(jì)帶沿線11個省份2016～2017年GDP總量及增速，可以反映出長江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)多極化趨勢，具體統(tǒng)計數(shù)據(jù)見表1。從中可以看出，長江流域經(jīng)濟(jì)帶各省市發(fā)展呈現(xiàn)出群雄并起的局面，江蘇、浙江、安徽、湖北、湖南、四川等省份GDP總量已經(jīng)超過上海；在GDP增速方面，長江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市GDP增速均高于上海，其中重慶、貴州是全國僅有的兩個經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持兩位數(shù)增長的省份，重慶GDP增速曾連續(xù)10個季度領(lǐng)跑全國，顯示出強(qiáng)勁的發(fā)展?jié)摿?。除此之外，南京、重慶、蘇州、杭州、武漢、南昌、成都、無錫、寧波、長沙、合肥等中心城市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，嵌套式的都市圈正在形成。

表1 長江經(jīng)濟(jì)帶11省2015～2017年GDP總量及增速對比

注：數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局，各省市統(tǒng)計局。

從城市群來看，長江三角洲、長江中游和成渝三大跨區(qū)域城市群是長江經(jīng)濟(jì)帶的主體。長三角城市群具有絕對優(yōu)勢，但是發(fā)展空間受限，長三角人口總量13720萬，人口密度734人/平方公里，第三產(chǎn)業(yè)占比37%，在人口發(fā)展水平，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會發(fā)展水平及文化硬件發(fā)展方面占有絕對優(yōu)勢，目前仍然處于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展龍頭位置；成渝經(jīng)濟(jì)增長潛力巨大，有待深度挖掘，人口總量10530萬，人口密度485.20人/平方公里，僅次與長三角，GDP增長率15.87%，高于長三角13%和長江中游的14%；長江中游城市群發(fā)展優(yōu)勢明顯，人口自然增長率為三個城市群之首，面積廣闊，潛力較大。三大城市群作為連接長江上、中、下游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紐帶，逐漸成為長江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大增長極，而屬于一線中心城市的上海，盡管在長三角城市群以及長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中的極核作用不會動搖，但是縱觀整個長江經(jīng)濟(jì)帶城市群，“極核+多中心”的現(xiàn)象正在逐步顯現(xiàn)。城市群的發(fā)展呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢。

2.同質(zhì)化

長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋范圍廣闊，在此基礎(chǔ)上引入?yún)^(qū)位商的概念，分析10個省市(云南省相關(guān)數(shù)據(jù)資料缺乏)的制造業(yè)產(chǎn)值相關(guān)數(shù)據(jù)，通過區(qū)位商所屬的不同范圍，找出各省市的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。具體分析見表2。通過表中的統(tǒng)計可以看出，長江經(jīng)濟(jì)帶各省市的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化程度突出，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，原因是長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展自成體系，缺乏合理有效的分工協(xié)作，往往幾個城市都將同一個產(chǎn)業(yè)或同幾個產(chǎn)業(yè)列為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)資源爭奪等方面存在著較強(qiáng)的競爭關(guān)系[1～5]。

表2 長江沿線各省市專業(yè)化產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

3.扁平化

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，長江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同質(zhì)化趨勢也加快了扁平化進(jìn)程，沿線各省市在利用自身優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上存在不足，創(chuàng)新能力缺乏，導(dǎo)致區(qū)域之間、城市之間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象嚴(yán)重，再加上固有的行政壁壘阻礙了生產(chǎn)要素在各省市之間自由流通，導(dǎo)致各省市、各區(qū)域比較優(yōu)勢難以發(fā)揮，資源利用效率低下，扁平化現(xiàn)象嚴(yán)重。

(二)長江經(jīng)濟(jì)帶一體化步伐緩慢

由于受到自然條件、區(qū)位和交通條件、勞動力素質(zhì)、市場、歷史等原因以及政策等諸多因素的影響，長江經(jīng)濟(jì)帶上中下游的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖有逐年縮小的趨勢，但整體情況仍然相差較大。

1.區(qū)域發(fā)展不平衡

長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高，中游地區(qū)次之，上游地區(qū)發(fā)展水平最低。但是從GDP增速來看，上中游潛力巨大。反觀長江經(jīng)濟(jì)帶沿線各中心城市的發(fā)展，長三角的人均GDP最高，上海早在2014年人均GDP就達(dá)到9.73萬元，而最低的貴州省僅為2.72萬元，只有上海的28%，數(shù)據(jù)見表3。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、層次、水平存在巨大差距。長三角地區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)比重早已高于全國平均水平，下游地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向二三產(chǎn)業(yè)并重發(fā)展轉(zhuǎn)變，中游地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比重有所增加，第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，呈現(xiàn)“二三一”的發(fā)展態(tài)勢，上游地區(qū)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，具體數(shù)據(jù)見表4、表5。

表3 2016年長江經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域GDP增速情況

注：數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局和各省市統(tǒng)計局。

表4 2014年長江經(jīng)濟(jì)帶各地區(qū)產(chǎn)業(yè)比例

注：數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局和各省市統(tǒng)計局。

表5 2014長江經(jīng)濟(jì)帶11省市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比

注：數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局和各省市統(tǒng)計局。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局各自為政

目前，長江沿岸各省市基于自身的利益考慮，在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃時各自為政，相互合作不夠，下游地區(qū)的發(fā)展缺乏資源支撐，上中游地區(qū)的發(fā)展缺乏資金、技術(shù)支持，上中游與下游的產(chǎn)業(yè)鏈未能實現(xiàn)分工、對接，低水平重復(fù)建設(shè)和資源浪費嚴(yán)重。

3．區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制尚未建立

長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制體制還存在很多問題，如長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的人口，還難以在城鎮(zhèn)落戶并享受與城鎮(zhèn)居民相同的基本公共服務(wù)，仍沒有完全實現(xiàn)市民化，長江上游的資本、技術(shù)和人才進(jìn)入中西部也往往受到經(jīng)營環(huán)境不佳、交易成本較高等因素制約，生產(chǎn)要素中土地指標(biāo)交易多限定在區(qū)域范圍內(nèi)、資本要素中的利率和匯率還沒有充分市場化、技術(shù)和管理等產(chǎn)權(quán)交易中心多封閉在城市范圍內(nèi)，等等，城市之間的行政壁壘并未打破，缺乏良好的溝通協(xié)調(diào)，黃金水道的功能未能充分發(fā)揮。

4.跨區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償和合作機(jī)制不完善，生態(tài)保護(hù)壓力大

長江上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，且上游地區(qū)的生態(tài)破壞極易傳導(dǎo)至中下游地區(qū)，產(chǎn)生環(huán)境負(fù)外部性。但是，長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，在面臨著經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)的權(quán)衡取舍時，因需要良好的經(jīng)濟(jì)效益作為政績，而降低招商引資中的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，對于高耗能、高污染、高排放的重化工業(yè)依賴度較高，發(fā)達(dá)地區(qū)雖有意識和能力保護(hù)環(huán)境不再繼續(xù)被破壞，但是沒有動力對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)給予補(bǔ)貼，因此，有必要建立起跨區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償和合作機(jī)制。

(三)避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來污染轉(zhuǎn)移尚未從根本上形成共識

長江經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上，對轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)、效益和代價認(rèn)識不足，對準(zhǔn)入門檻的把握存在差異。長江中上游地區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主戰(zhàn)場，但同時也是生態(tài)治理的重要區(qū)域，因此對于轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的正確認(rèn)識十分重要。當(dāng)前，長江中上游地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面各自為政，對轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的審核標(biāo)準(zhǔn)不一，有些省市為了經(jīng)濟(jì)效益，吸納重化工業(yè)入駐，再加上沿江工業(yè)園區(qū)密集，?；吠掏铝看螅瑵撛谒廴撅L(fēng)險源眾多。近年來，宜昌、長壽、萬州、涪陵等相繼建成各大化工園區(qū)，南京、儀征、安慶、九江、武漢、岳陽等傳統(tǒng)石化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，長江化工帶則覆蓋上中下游，密集布局了40多萬家化工企業(yè)，產(chǎn)量約占全國的46%，廢水、廢氣、廢渣的排放嚴(yán)重污染長江流域的生態(tài)環(huán)境，數(shù)據(jù)顯示，長江干線港口?；纺晖掏铝砍^2億噸，有600公里長的岸邊污染帶，監(jiān)測有毒污染物有300多種。對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須實施嚴(yán)格的紅線制度，沿江11個省市必須達(dá)成共識。

三、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)的路徑與舉措

(一)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)的路徑

1.制度路徑

科學(xué)的頂層設(shè)計是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵。政府必須從制度層面上，對長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，協(xié)調(diào)一體化進(jìn)程以及長江流域的生態(tài)保護(hù)作出規(guī)范。通過制度創(chuàng)新創(chuàng)建綜合立體的制度體系，為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實施提供制度保障。

建立健全長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實施的組織機(jī)構(gòu)。國家組建長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)委員會，下設(shè)秘書處。委員會主要負(fù)責(zé)組織編制長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃方案、確定經(jīng)濟(jì)帶階段性工作計劃和合作重點、定期組織長江發(fā)展論壇、制訂經(jīng)濟(jì)帶一體化政策、代表長江經(jīng)濟(jì)帶開展對外合作、協(xié)調(diào)處理經(jīng)濟(jì)帶各省市合作中遇到的問題。

制定長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃。了解各區(qū)域發(fā)展?jié)摿Φ母叩团c資源環(huán)境承載能力的大小之間的空間分布特征，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)劃分，做好主體功能區(qū)規(guī)劃，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來各區(qū)域人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，形成主體功能定位清晰，約束有效的“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的“三生”空間協(xié)調(diào)發(fā)展格局，從根本上扭轉(zhuǎn)長期以來長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域開發(fā)格局不合理、區(qū)域開發(fā)秩序混亂、區(qū)域生態(tài)環(huán)境日趨嚴(yán)峻的現(xiàn)象，在長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域規(guī)劃的具體實施過程中，必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的實施步驟和操作程序。

建立省際聯(lián)席會議制度，重視城市群協(xié)同發(fā)展。制定符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的長江經(jīng)濟(jì)帶對內(nèi)相互開放的頂層設(shè)計方案，制定合作共贏的聯(lián)動機(jī)制、戰(zhàn)略步驟、行動方案。

2.市場化路徑

建立長江經(jīng)濟(jì)帶統(tǒng)一的市場是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實施的重要保障。

創(chuàng)新有利于長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實施的一體化的市場機(jī)制。廢除長江經(jīng)濟(jì)帶城鄉(xiāng)或不同城市之間的戶籍制度，促進(jìn)要素跨區(qū)域自由流動，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境，破除行政區(qū)劃剛性約束，打破地域分割和行業(yè)壟斷，促進(jìn)商品和要素真正實現(xiàn)區(qū)域間自由有序流動及平等交換。

創(chuàng)新有利于長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實施的區(qū)域資源價格形成機(jī)制。目前，資源領(lǐng)域的政府定價仍然較為普遍，價格尚不能完全反映資源的價值和成本，這是形成資源生產(chǎn)區(qū)域與資源消費區(qū)域利益沖突的根源之一。特別是水、煤氣、天然氣和成品油等目前還均實行政府定價或指導(dǎo)價，致使我國的天然氣、水等價格形成的市場參與程度偏低，存在較為明顯的價格扭曲現(xiàn)象。由于長江經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域在能源與資源產(chǎn)業(yè)鏈上所處位置不同，價格形成機(jī)制的不健全直接影響不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)利益，從而也制約著區(qū)域協(xié)同發(fā)展程度。因此，資源價格形成由市場機(jī)制決定，是資源價格改革的基本方向，其關(guān)鍵問題在于厘清資源成本的核算體系，該體系中要包括資源的直接生產(chǎn)成本、資源開發(fā)利用過程中的生態(tài)環(huán)境成本構(gòu)成的社會成本以及安全生產(chǎn)成本，只有這樣才能實現(xiàn)社會成本內(nèi)部化，進(jìn)而有效約束企業(yè)行為，避免安全生產(chǎn)事故高發(fā)，有利于產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.創(chuàng)新路徑：創(chuàng)新驅(qū)動是持續(xù)發(fā)展的動力源泉

創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政府治理的機(jī)制體制。積極開展長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域財政轉(zhuǎn)移支付制度創(chuàng)新。當(dāng)前，政府在基本公共服務(wù)均等化方面面臨的主要問題是，公共服務(wù)供給體系以省為單位的統(tǒng)籌模式、區(qū)域間公共服務(wù)供給存在制度壁壘、公共服務(wù)供給信息碎片化、分散管理、沒有共享等。此外，在現(xiàn)有的政府績效考核條件下，欠發(fā)達(dá)區(qū)域擴(kuò)大基本公共服務(wù)供給作為一個民生工程很難產(chǎn)生“政績”，缺少提高基本公共服務(wù)供給的動力與能力。因此，科學(xué)的財政轉(zhuǎn)移支付制度安排是實現(xiàn)基本公共服務(wù)地區(qū)均等化目標(biāo)的關(guān)鍵。一方面，加大政府對長江經(jīng)濟(jì)帶中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)財政轉(zhuǎn)移規(guī)模和力度。另一方面，建立財政轉(zhuǎn)移支付資金、城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增規(guī)模與吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口掛鉤，以及中央預(yù)算內(nèi)投資向轉(zhuǎn)移人口落戶較多的城鎮(zhèn)傾斜的機(jī)制，以鼓勵有條件的城市吸納更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。

創(chuàng)新長江經(jīng)濟(jì)帶欠發(fā)達(dá)地區(qū)“精準(zhǔn)扶貧”的體制機(jī)制。加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)“精準(zhǔn)扶貧”步伐是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實施的重點與難點。要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，實施扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)。大力實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃、易地搬遷計劃、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移計劃、生態(tài)補(bǔ)償計劃、社會保障計劃。以產(chǎn)業(yè)扶貧構(gòu)筑脫貧長效機(jī)制，以健康扶貧減少因病致貧，以教育扶貧阻斷貧困代際傳遞。堅持輸血與造血并舉，堅持物質(zhì)脫貧與精神脫貧并重，著力增強(qiáng)貧困地區(qū)、貧困群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動力和能力，完善政府、市場、社會“三位一體”扶貧工作格局，改革扶貧體制機(jī)制，創(chuàng)新扶貧方式方法。嚴(yán)格實行黨政主職負(fù)總責(zé)的限期脫貧責(zé)任制，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧、貧困縣摘帽、消除區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)。實行嚴(yán)格考核評估和貧困退出機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤督察和追責(zé)問責(zé)，確保精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧質(zhì)量。

4.合作路徑：構(gòu)建并優(yōu)化長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作機(jī)制，打造長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)陸雙向開放新高地，加快長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實施步伐。

以打造緊密協(xié)作的水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，完善互聯(lián)互通的陸運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)高效便捷的空運(yùn)網(wǎng)絡(luò)為重點，加快上海、武漢、成都等全國性綜合交通樞紐建設(shè)；以推動上海、武漢、成都等現(xiàn)代化智慧城市建設(shè)為目標(biāo)，共建網(wǎng)絡(luò)信息設(shè)施，共享信息資源與服務(wù)，共保信息網(wǎng)絡(luò)安全，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶信息基礎(chǔ)設(shè)施共享，增強(qiáng)區(qū)域合作發(fā)展的支撐能力；依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，強(qiáng)化分工協(xié)作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策對接，完善統(tǒng)一市場，推進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接，協(xié)同開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；以鐵路、公路、水路等為主軸,由便利交通的帶動,沿主軸而產(chǎn)生密集的要素流動和交換,形成較為明確的經(jīng)濟(jì)帶的合作；加強(qiáng)教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生等公共領(lǐng)域的合作，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶公共資源共享；進(jìn)一步加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶與京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)合作，完善國內(nèi)區(qū)域合作；以深化與伏爾加河流域、加強(qiáng)密西西比河流域、開展萊茵河流域的合作，推進(jìn)長江中游城市群的國際合作，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高水平上實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

(二)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)主要舉措

1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與分類實施相結(jié)合

建立全國統(tǒng)一的長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實施領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實施，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項，督促檢查重要工作的落實情況。根據(jù)《規(guī)劃綱要》，沿江11省市要制定對接長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后實施。沿江11省市還應(yīng)認(rèn)真審視已出臺的相關(guān)政策，對于與規(guī)劃不一致的應(yīng)及時修改，對于不同省份政策存在沖突的，可利用現(xiàn)有的省際協(xié)商合作機(jī)制進(jìn)行協(xié)調(diào)，并對不適宜的政策予以調(diào)整，以形成政策合力。還可將經(jīng)評估后認(rèn)定已經(jīng)較為成熟尤其是涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策提交省級人大審議后上升為地方性法規(guī)，提高政策效力。長江沿線各省市應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，有先后次序地實施《規(guī)劃綱要》，選擇性地進(jìn)行相關(guān)建設(shè)，先易后難，重點突破。在各省市內(nèi)部，也要遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與分類實施相結(jié)合的原則，對下屬的縣市部署整體戰(zhàn)略，并由領(lǐng)導(dǎo)小組審議后實施。

2.全面推進(jìn)與重點突破相結(jié)合

長江經(jīng)濟(jì)帶領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同沿江11省市和有關(guān)部門，抓緊制定重點任務(wù)3年滾動計劃，研究提出各領(lǐng)域具體任務(wù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)重點任務(wù)落實。按照“成熟一項、推出一項”的原則，每年開工建設(shè)一批事關(guān)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重大項目，率先在保護(hù)沿江生態(tài)環(huán)境、發(fā)揮黃金水道優(yōu)勢、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展[6～10]。

在全面推動長江流域生態(tài)保護(hù)方面，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，強(qiáng)化水資源、水生態(tài)、水環(huán)境三位一體推進(jìn)。重點解決局部區(qū)域大氣污染、土壤污染等問題，補(bǔ)齊農(nóng)村環(huán)保短板。從區(qū)域協(xié)同治理的需求出發(fā)，重點推進(jìn)水資源優(yōu)化調(diào)配、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水環(huán)境保護(hù)與治理、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、環(huán)境風(fēng)險防控和環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)等6大工程18類項目。建立重大項目庫，以大工程帶動大保護(hù)，不斷進(jìn)行重點項目突破。

3.引入“善治”理念，吸引多方主體參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

“善治”即良好的治理，它是“使公共利益最大化的社會管理過程，其本質(zhì)特征是政府與民眾對公共事務(wù)的合作管理，是政府與市場、社會的一種新穎關(guān)系”。在長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與發(fā)展中，不僅要注重發(fā)揮政府的作用，加強(qiáng)政府協(xié)同，還應(yīng)注重發(fā)揮市場主體、社會組織、媒體等多元主體的力量。如在長江經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上可引入PPP模式，倡導(dǎo)政府與社會資本合作，引入社會資金和國家政策性銀行的項目信貸，多渠道籌措資金；在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級方面，應(yīng)充分調(diào)動企業(yè)的積極性和主動性，推動長江上中下游企業(yè)間的合作，依托地方資源優(yōu)勢，有選擇性的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快培育綠色產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈；發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會、社會組織作用，通過行業(yè)協(xié)會、社會組織加強(qiáng)信息的溝通傳遞，密切企業(yè)合作交流，同時發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體力量，營造良好輿論環(huán)境，合理引導(dǎo)社會預(yù)期等。

4.發(fā)揮新型智庫效用推進(jìn)決策科學(xué)化和加強(qiáng)第三方評估

要充分發(fā)揮各類新型智庫在長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實施中的作用，健全決策機(jī)制，在涉及民眾重大利益、跨區(qū)域協(xié)作等政策制定以及相關(guān)規(guī)劃制定時，吸納新型智庫參與，以發(fā)揮其獨立性、專業(yè)性優(yōu)勢。為確保各項政策措施落地，可由推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室遴選幾家新型智庫，對11省市推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的成效進(jìn)行第三方評估，評估指標(biāo)應(yīng)涵蓋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綜合立體交通走廊建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、全方位開放新格局構(gòu)建、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新等方面，將相關(guān)指標(biāo)的考核結(jié)果與地方官員的職務(wù)晉升、福利待遇等直接掛鉤，以推進(jìn)相關(guān)政策的實施。

5.中央指導(dǎo)與地方能動相結(jié)合

長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，不僅需要良好的頂層設(shè)計，更需要中央和地方的協(xié)調(diào)配合。一方面，應(yīng)該積極發(fā)揮中央政府在長江經(jīng)濟(jì)帶社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的導(dǎo)向作用，通過一系列政策措施的制定實施，調(diào)控完善市場，不斷完善頂層制度設(shè)計，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)；在生態(tài)保護(hù)上，中央政府要強(qiáng)化對地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保指標(biāo)考核及環(huán)?！耙黄狈駴Q”，充分發(fā)揮考核“綠色指揮棒”作用；在促進(jìn)地方協(xié)調(diào)一體化方面，加緊建立省級聯(lián)席會議，設(shè)立專門部門統(tǒng)籌各省市發(fā)展。把握長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的整體方針原則，為長江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的制定和生態(tài)保護(hù)方案的提出提供總的思路和方向。另一方面，長江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省市，應(yīng)該成立地方工作小組，在深刻認(rèn)識中央有關(guān)決議、方向的基礎(chǔ)上，立足地方發(fā)展實際，部署各省市的發(fā)展規(guī)劃，在“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，實現(xiàn)“綠色發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先”的前提背景下，優(yōu)先發(fā)展必須做而且能夠做的事，堅持“快思維”與“慢思維”并重，由易到難，逐個擊破。

[1]段學(xué)軍,鄒輝,王磊.長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與發(fā)展的體制機(jī)制探索[J].地理科學(xué)進(jìn)展,2015(11).

[2]顧烈,施維琴,趙斌.信貸支持“長江經(jīng)濟(jì)帶”的發(fā)展戰(zhàn)略[J].農(nóng)業(yè)發(fā)展與金融,2016(8).

[3]甘躍.長江經(jīng)濟(jì)帶國家發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)問題探討[J].當(dāng)代企業(yè),2015(2).

[4]虞孝感,王磊,楊清可,葉士琳.長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的背景及創(chuàng)新發(fā)展的地理學(xué)解讀[J].地理科學(xué)進(jìn)展,2015(11).

[5]國家統(tǒng)計局．中國統(tǒng)計年鑒2015[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2015.

[6]王佳寧，羅重譜.政策演進(jìn)、省際操作及其趨勢研判——長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實施三周年的總體評價[J].南京社會科學(xué)，2017(4).

[7]段學(xué)軍,虞孝感,鄒輝.長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)構(gòu)想與發(fā)展態(tài)勢[J].長江流域資源與環(huán)境，2015(10).

[8]魏后凱,宋煥煥.長江中游城市群范圍界定與一體化推進(jìn)策略[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2015(9).

[9]王維,李孜沫,文春生.長江經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展對策研究[J].管理現(xiàn)代化，2017(3).

[10]王維,李孜沫,王曉偉.長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局研究[J].管理現(xiàn)代化,2017(1).

2017-09-21

湖北省發(fā)改委2017年度重點研究項目(2017zd017)

周中林(1965-)，男，湖北公安人，教授，博士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)，企業(yè)管理研究。

F061.5

A

1673-1395 (2017)06-0035-07

責(zé)任編輯吳愛軍E-mail:Wajun800@126.com