林地確權(quán)方式、補(bǔ)貼政策感知與林農(nóng)山林經(jīng)營積極性*
——來自四川省的調(diào)查數(shù)據(jù)

廖俊，韋鋒，漆雁斌

(四川農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，成都 611130)

林地確權(quán)方式、補(bǔ)貼政策感知與林農(nóng)山林經(jīng)營積極性*
——來自四川省的調(diào)查數(shù)據(jù)

廖俊，韋鋒，漆雁斌

(四川農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，成都 611130)

基于中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)貼政策效益項(xiàng)目對四川省的監(jiān)測數(shù)據(jù)，構(gòu)建Probit模型，實(shí)證分析林地確權(quán)方式、農(nóng)戶補(bǔ)貼政策感知對林農(nóng)山林經(jīng)營積極性產(chǎn)生的影響。實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)：相較于按股分山到戶，按面積分山到戶能顯著促進(jìn)林農(nóng)山林經(jīng)營的積極性；林農(nóng)對林業(yè)補(bǔ)貼政策越了解、感知補(bǔ)貼政策越好，其山林經(jīng)營的積極性會越高。不過，在按股分山到戶的地區(qū)，如果林農(nóng)對補(bǔ)貼政策感知較差，其會利用產(chǎn)權(quán)模糊的集體林地發(fā)展家庭林業(yè)經(jīng)濟(jì)，從而間接提高其山林經(jīng)營的積極性。因此，為促進(jìn)林農(nóng)山林經(jīng)營的積極性，需采取全面推行按面積分山到戶，加大林業(yè)補(bǔ)貼力度，強(qiáng)化林業(yè)補(bǔ)貼政策宣傳，拓寬林農(nóng)增收渠道等措施。

林地確權(quán)方式；補(bǔ)貼政策；山林經(jīng)營積極性

改革開放以來，雖然“林業(yè)三定”(在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，為繼續(xù)調(diào)動農(nóng)村生產(chǎn)力，林業(yè)地區(qū)實(shí)施俗稱“中國第一次集體林權(quán)改革”，主要內(nèi)容是指穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的林業(yè)體制、機(jī)制方面的改革)使得中國林業(yè)得到長足發(fā)展，但受到林業(yè)自身立林條件的影響，遺留了“指山為界”、“四至不清”、證地不符等一系列歷史問題[1]。為促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力的解放與發(fā)展，中國大力推進(jìn)集體林權(quán)制度改革(簡稱林改)[2-3]。林改后，林地產(chǎn)權(quán)明晰，林農(nóng)承包經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)得到保障，其山林經(jīng)營的積極性顯著提升[4]。在林改中，各地因地制宜采用了按面積分山到戶(以戶為單位，按人均確權(quán)到戶，實(shí)行家庭承包經(jīng)營模式，即當(dāng)四至清晰的林地與特定的林農(nóng)有可能實(shí)現(xiàn)對應(yīng)時，確權(quán)確地到戶，在法理上，確地實(shí)現(xiàn)的是“農(nóng)戶戶有”的林地承包經(jīng)營權(quán))和按股分山到戶(“實(shí)行分股不分山，分利不分林”的股份合作經(jīng)營模式；在操作中，確股是將四至清晰的林地確權(quán)到村民小組，林農(nóng)以村民小組為基本組織單元，并基于“農(nóng)村集體林地承包經(jīng)營權(quán)證書”登記面積確定林地潛在流轉(zhuǎn)收益，其實(shí)現(xiàn)的是準(zhǔn)“按份共有”的林地承包經(jīng)營權(quán))2種確權(quán)方式。然而，不同確權(quán)方式可能會涉及到不同經(jīng)濟(jì)主體之間的利益糾葛從而引致不同的矛盾[5]。研究發(fā)現(xiàn)按面積分山到戶可能會加劇林農(nóng)在流轉(zhuǎn)、互換林地過程中的內(nèi)部矛盾，而按股分山到戶可能會因組界不清導(dǎo)致村民小組間的矛盾[6]，從而對林農(nóng)山林經(jīng)營產(chǎn)生消極的影響。以福建省為例，2種林地確權(quán)方式均沒有達(dá)到森林資源可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)[7]，其原因是按面積分山到戶地區(qū)的林農(nóng)為增加收入會減少天然林而增加短期速豐林，而按股分山到戶模糊了林農(nóng)和林地間的權(quán)屬對應(yīng)關(guān)系，使得林農(nóng)對其接受程度并不高[8]。此外，部分學(xué)者指出要充分發(fā)揮林改效益需要不斷優(yōu)化與之配套的各項(xiàng)林業(yè)補(bǔ)貼政策。有學(xué)者指出持續(xù)的補(bǔ)貼政策有助于林農(nóng)形成穩(wěn)定的收入預(yù)期[9]，然而由于林農(nóng)異質(zhì)性的存在，退耕還林補(bǔ)貼對中低收入林農(nóng)具有長期的影響，而對高收入林農(nóng)的影響則具有階段性[10]?？梢姡鶕?jù)地區(qū)差異和林農(nóng)的異質(zhì)性合理確定補(bǔ)貼政策補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并保持補(bǔ)貼政策的持續(xù)性顯得尤為關(guān)鍵。以中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)貼政策在四川省的試點(diǎn)為例，研究該政策的實(shí)施是否會增加林農(nóng)山林經(jīng)營的積極性，并在此基礎(chǔ)上研究補(bǔ)貼政策對林農(nóng)山林經(jīng)營積極性的影響是否會因林地確權(quán)方式的地域差異和林農(nóng)對補(bǔ)貼政策感知程度的個體差異而導(dǎo)致不同的效果。這不僅對林地確權(quán)工作思路具有啟示，而且對實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1 材料與方法

1.1 研究對象概況

為了構(gòu)建完備有序的林業(yè)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展，中國相繼采取了一系列措施來保障林農(nóng)收益，提高其山林經(jīng)營的積極性。2008年在全國范圍內(nèi)推出集體林權(quán)制度改革，形成了按面積分山到戶和按股分山到戶2種不同的林地確權(quán)方式，產(chǎn)權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)得到了進(jìn)一步的明晰和保障；2009年啟動了中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)貼政策項(xiàng)目(包括造林補(bǔ)貼、森林撫育補(bǔ)貼、苗木良種補(bǔ)貼、森林保險保費(fèi)補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、天然林保護(hù)工程補(bǔ)助、公益林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)软?xiàng)目)，就林農(nóng)而言，主要是享受森林保險保費(fèi)補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、天然林保護(hù)工程補(bǔ)助以及公益林生態(tài)效益補(bǔ)償(具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為，森林保險保費(fèi)補(bǔ)貼：公益林12元/hm2，其中財(cái)政補(bǔ)貼90%，林農(nóng)繳納10%；商品林22.5元/hm2，其中財(cái)政補(bǔ)貼75%，林農(nóng)繳納25%。退耕還林補(bǔ)貼：期內(nèi)3 150元/hm2，期外1 575元/hm2。天然林保護(hù)工程補(bǔ)助：國有林管護(hù)71.25元/hm2，工程造林4 500元/hm2，封山育林1 050元/hm2。公益林生態(tài)效益補(bǔ)償：146.25元/hm2)。為了評估中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)貼政策效果，國家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心于2011年開始在遼寧、黑龍江、浙江、湖南和四川5省實(shí)施“中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)貼政策效益檢測項(xiàng)目”，對中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)貼政策效益進(jìn)行動態(tài)跟蹤測評。為研究林業(yè)補(bǔ)貼政策對林農(nóng)山林經(jīng)營行為的影響，將研究對象界定為林業(yè)補(bǔ)貼政策是否對林農(nóng)山林經(jīng)營積極性具有促進(jìn)作用。

四川省作為全國第二大林區(qū)，森林資源分布不均，資源富集量按川西高山高原區(qū)、盆周山區(qū)、川西南山區(qū)、盆中丘陵區(qū)依次遞減。由于林業(yè)資源以及民族文化的差異性，形成以甘孜州、涼山州以及阿壩州少數(shù)民族地區(qū)采用按股分山到戶，其余區(qū)域采用按面積分山到戶的格局。同時，作為林業(yè)補(bǔ)貼政策重要的試點(diǎn)地區(qū)，各項(xiàng)林業(yè)補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況良好。根據(jù)第八次全國森林資源連續(xù)清查(2009—2013)的數(shù)據(jù)，四川省林業(yè)用地面積2 328.26萬hm2，森林面積703.74萬hm2，人工林面積449.26萬hm2，活立木總蓄積量17.757 604億m3，森林蓄積量16.800 004億m3，森林覆蓋率較第七次全國森林資源連續(xù)清查(2004—2008)的提升了0.91%。林農(nóng)作為山林經(jīng)營的主體，山林經(jīng)營的積極性還會受家庭資源稟賦以及個體差異的影響而導(dǎo)致其在一定程度上受林農(nóng)個體對補(bǔ)貼政策感知的不同而不同。所以，以四川省作為研究對象具有很強(qiáng)的代表性和典型性，對驗(yàn)證該假說具有一定的研究價值。

1.2 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于2013—2015年國家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心組織的“中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)貼政策效益檢測項(xiàng)目”在四川省對主要林區(qū)林農(nóng)的監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)。林農(nóng)抽樣采用分層隨機(jī)抽樣：首先根據(jù)林業(yè)規(guī)模和不同林地確權(quán)方式選擇具有典型代表的林業(yè)大縣涼山州冕寧縣和巴中市南江縣；隨后根據(jù)經(jīng)濟(jì)和林業(yè)發(fā)展水平，在每縣隨機(jī)選取3個村作為調(diào)研村；最后根據(jù)家庭資源稟賦的差異在3個村莊中隨機(jī)選取林農(nóng)調(diào)研，并根據(jù)選取的變量設(shè)計(jì)，剔除關(guān)鍵信息缺失樣本得到有效問卷438份，樣本有效率76.26%。

1.3 模型構(gòu)建

為探究林業(yè)補(bǔ)貼政策是否會促進(jìn)林農(nóng)山林經(jīng)營的積極性(主要通過詢問“您認(rèn)為林業(yè)補(bǔ)貼政策對您山林經(jīng)營積極性有促進(jìn)作用嗎？”來刻度林農(nóng)對山林經(jīng)營積極性。該問題包含2個選項(xiàng)：①有；②沒有。根據(jù)問題的回答，對林農(nóng)山林經(jīng)營積極性進(jìn)行賦值，1=有山林經(jīng)營積極性；0=沒有山林經(jīng)營積極性)以及該積極性是否會受到林地確權(quán)方式的地區(qū)差異和林農(nóng)對補(bǔ)貼政策感知程度的個體異質(zhì)性影響(主要通過詢問“你覺得近幾年的林業(yè)補(bǔ)貼政策如何？”來刻度林農(nóng)對補(bǔ)貼政策的感知，包括4個選項(xiàng)：①政策很好，得到了實(shí)惠；②一般，沒什么實(shí)際的好處，對林業(yè)生產(chǎn)沒什么影響；③感覺較差，林農(nóng)還是吃虧；④不清楚。根據(jù)問題的回答，對補(bǔ)貼政策感知度進(jìn)行賦值)，結(jié)合林農(nóng)山林經(jīng)營積極性是二分離散選擇變量，采用y表示林農(nóng)山林經(jīng)營積極性，因此采用Probit模型的估計(jì)方法分析各因素Xi對林農(nóng)山林經(jīng)營積極性的影響，基準(zhǔn)模型設(shè)定如下：

式中被解釋變量yi表示受訪當(dāng)年i林農(nóng)山林經(jīng)營積極性，yi=1表示受訪當(dāng)年i林農(nóng)有山林經(jīng)營積極性，反之，則yi=0；核心解釋變量ai表示i林農(nóng)所在地區(qū)的林地確權(quán)方式，ai=1表示i林農(nóng)所在地區(qū)林地按股分山到戶，ai=0表示i林農(nóng)所在地區(qū)按面積分山到戶；bi表示受訪當(dāng)年i林農(nóng)對補(bǔ)貼政策的感知情況，bi=1表示i林農(nóng)認(rèn)為當(dāng)年林業(yè)補(bǔ)貼政策很好，bi=2表示i林農(nóng)認(rèn)為當(dāng)年林業(yè)補(bǔ)貼政策一般，bi=3表示i林農(nóng)感知當(dāng)年林業(yè)補(bǔ)貼政策較差，bi=4表示i林農(nóng)說不清楚；Control表示影響林農(nóng)山林經(jīng)營積極性的其他控制變量；i=1，2，……，n，n=438；k=1，2，……，m；λ、γ、ψ、βk為相應(yīng)的估計(jì)系數(shù)；εi為隨機(jī)擾動項(xiàng)。

1.4 控制變量選擇

林農(nóng)山林經(jīng)營積極性受多種因素的綜合影響，依據(jù)已有文獻(xiàn)，同時結(jié)合林業(yè)固有屬性，選取戶主特征變量、家庭就業(yè)結(jié)構(gòu)變量、家庭林業(yè)資源稟賦變量、林業(yè)補(bǔ)貼政策特征變量以及民族地區(qū)特征變量作為影響林農(nóng)山林經(jīng)營積極性的控制變量，對變量的具體定義和賦值情況如表1所示。

表 1 變量定義

戶主特征方面。一般而言，戶主年齡越大，其營林經(jīng)驗(yàn)可能越豐富，與山林的感情愈深，其山林經(jīng)營積極性可能愈高；高學(xué)歷的林農(nóng)往往會有較強(qiáng)的判斷能力和決策能力，盤活林業(yè)經(jīng)濟(jì)的能力也相應(yīng)較強(qiáng)，山林經(jīng)營積極性會提高[11]。因此，控制變量戶主年齡(c1)、戶主受教育程度(c2)對林農(nóng)山林經(jīng)營積極性的影響。

家庭就業(yè)結(jié)構(gòu)方面。選擇控制變量家庭兼業(yè)人口數(shù)(d1)、外出務(wù)工人口數(shù)(d2)的影響。因?yàn)榧彝ゼ鏄I(yè)人口數(shù)增加，意味著家庭采取了多元化的經(jīng)營生計(jì)方式，其應(yīng)對風(fēng)險的抵抗能力以及林業(yè)經(jīng)濟(jì)收入來源的依賴程度都有很大的改觀[12-13]，所以兼業(yè)人口數(shù)可能會影響到山林經(jīng)營的積極性。此外，林農(nóng)家庭外出務(wù)工人數(shù)的增加，直接導(dǎo)致家庭中營林人數(shù)的減少，會直接導(dǎo)致山林經(jīng)營積極性的降低。

家庭林業(yè)資源稟賦方面?？刂谱兞苛謽I(yè)收入比例(e1)、人均林地面積(e2)和經(jīng)濟(jì)林比例(e3)對林農(nóng)經(jīng)營積極性的影響。通常而言，林業(yè)收入比例越高，林農(nóng)林地經(jīng)營面積越大，表示林業(yè)收入對于該家庭來說越重要[14-16]，林農(nóng)山林經(jīng)營的積極性可能會越明顯。同樣面積的林地當(dāng)中，如果收益持續(xù)、收入可觀的經(jīng)濟(jì)林面積比例越多[17]，林農(nóng)對山林經(jīng)營積極性可能會越高。

林業(yè)補(bǔ)貼政策方面?？刂品从痴畬α謽I(yè)補(bǔ)貼政策宣傳效果的啞變量和補(bǔ)貼發(fā)放形式的啞變量。各級政府自2009年中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)貼政策試點(diǎn)工作啟動，開始廣泛宣傳相關(guān)林業(yè)補(bǔ)貼政策。若初期政府對補(bǔ)貼政策宣傳越到位，則林農(nóng)在2009年對林業(yè)補(bǔ)貼政策會越了解，其在后期山林經(jīng)營的信心可能會越足，對山林經(jīng)營的規(guī)劃可能會越清晰。因此，選擇林農(nóng)在2009年對政策的了解情況(f1)作為政府政策宣傳力度的代理變量。補(bǔ)貼有多種發(fā)放形式，一般來說銀行卡發(fā)放相較于其他補(bǔ)貼發(fā)放形式，有到位迅速、支配自由等多種優(yōu)勢，因此控制變量補(bǔ)貼發(fā)放形式(f2)對林農(nóng)山林經(jīng)營積極性的影響。

民族地區(qū)特征變量方面。由于民族地區(qū)受政策的傾斜，再加上民族地區(qū)的文化差異，當(dāng)?shù)卦谏搅纸?jīng)營的方式可能與漢族地區(qū)存在一定的差異[18]，因此控制民族地區(qū)的啞變量(Z2)。如果林農(nóng)所屬的村莊是少數(shù)民族村，Z2=1；反之，Z2=0。此外，為了控制其他隨時間趨勢變量的政策影響，還控制了年份啞變量(Z11和Z12)分別代表2014年和2015年。

1.5 研究假說

1.5.1林地確權(quán)方式對林農(nóng)山林經(jīng)營積極性有影響

按面積分山到戶，實(shí)行的是家庭承包經(jīng)營模式，優(yōu)勢主要體現(xiàn)在：其一，利于林農(nóng)山林經(jīng)營實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展模式，比如：發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、種植經(jīng)濟(jì)林等；其二，利于林農(nóng)根據(jù)市場需求安排林業(yè)生產(chǎn)；其三，利于林農(nóng)開展管護(hù)山林的工作，充分利用農(nóng)業(yè)經(jīng)營的空閑時間和瑣碎時間。不過，按面積分山到戶一方面可能會加劇林地細(xì)碎化，導(dǎo)致林農(nóng)山林經(jīng)營的成本增加，另一方面也使得林農(nóng)在抵御林業(yè)自然災(zāi)害能力時顯得能力不足。

按股分山到戶，實(shí)行的是股份合作經(jīng)營模式(雖然將林農(nóng)的山林經(jīng)營權(quán)收歸到村集體，但管護(hù)山林的任務(wù)由村集體統(tǒng)一安排，林農(nóng)仍然作為主要的參與者參與到山林經(jīng)營的工作中，表明林農(nóng)作為主要的山林經(jīng)營者的地位并沒有改變)，其優(yōu)勢主要集中體現(xiàn)在：一方面，得益于“眾人拾柴火焰高”，在抵御林業(yè)突發(fā)事件能力方面得到了提升，進(jìn)而在一定程度上對林地進(jìn)行集約化管理和經(jīng)營有促進(jìn)作用；另一方面，由于該方式模糊了林農(nóng)和林地間的權(quán)屬對應(yīng)關(guān)系，減弱了林農(nóng)對林地的產(chǎn)權(quán)意識，在一定程度上緩解了因?yàn)椤八闹敛磺濉睂?dǎo)致的鄰里之間的矛盾。但是，基于產(chǎn)權(quán)的弱化導(dǎo)致排他性極差，不僅在統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織林農(nóng)參與山林經(jīng)營的工作難度加大，而且在一定程度上使得林農(nóng)失去了對生產(chǎn)的積極性，加大了林農(nóng)“搭便車”的心理。

基于以上分析，需要檢驗(yàn)不同的林地確權(quán)方式對林農(nóng)山林經(jīng)營積極性是否存在差異化的影響。

1.5.2補(bǔ)貼政策感知對林農(nóng)山林經(jīng)營積極性有影響

在林業(yè)生產(chǎn)過程中，由于林業(yè)前期投入資本大、投資回收期長的固有屬性，在很大程度上讓林農(nóng)在生產(chǎn)中受到生產(chǎn)資料的約束，從而限制林業(yè)發(fā)展[19]。為了緩解林業(yè)生產(chǎn)約束，作為“理性經(jīng)濟(jì)人”的林農(nóng)一般會采取外出務(wù)工或者兼業(yè)獲得非農(nóng)就業(yè)收入，但這又會出現(xiàn)林農(nóng)家庭中山林經(jīng)營人手不足的窘境。引入補(bǔ)貼政策實(shí)質(zhì)上是對林農(nóng)的收入進(jìn)行補(bǔ)助，從而有助于緩解其生產(chǎn)生活壓力?；谫Y源稟賦和個體特征差異，林農(nóng)對林業(yè)補(bǔ)貼政策的感知并不完全一致。一般認(rèn)為，林農(nóng)家庭生計(jì)對林業(yè)生產(chǎn)依賴程度愈高，因補(bǔ)貼政策會在一定程度上轉(zhuǎn)化為維持其基本生存的保障，進(jìn)而使林農(nóng)對補(bǔ)貼政策的感知程度愈好。林農(nóng)對林業(yè)補(bǔ)貼政策的感知程度在一定程度上表明林農(nóng)在林業(yè)生產(chǎn)過程中受林業(yè)補(bǔ)貼政策的影響，進(jìn)而可以推測：隨著林農(nóng)對補(bǔ)貼政策感知越清晰，林農(nóng)山林經(jīng)營的積極性也越高。

2 結(jié)果與分析

2.1 不同林地確權(quán)方式對林農(nóng)山林經(jīng)營積極性存在差異化的影響

調(diào)研數(shù)據(jù)描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明：按面積分山到戶地區(qū)林農(nóng)山林經(jīng)營積極性的均值大于按股分山到戶地區(qū)的林農(nóng)山林經(jīng)營的積極性的均值，說明在不同林地確權(quán)方式的地區(qū)，林農(nóng)具有差異化的山林經(jīng)營積極性(表2)。隨著林業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，按面積分山到戶地區(qū)林農(nóng)的補(bǔ)貼政策感知的均值小于按股份山到戶地區(qū)的均值，說明相比按股分山到戶，按面積分山到戶地區(qū)的林農(nóng)對補(bǔ)貼政策的感知更好。按面積分山到戶地區(qū)戶主的平均年齡與受教育年限較按股分山到戶地區(qū)的林農(nóng)平均年齡和受教育程度分別大3.32歲和高0.52年；同時按面積分山到戶地區(qū)的兼業(yè)人口數(shù)與外出務(wù)工人數(shù)的均值分別高于按股分山到戶0.26和0.33；按面積分山到戶地區(qū)和按股分山到戶地區(qū)的人均林地比例和經(jīng)濟(jì)林面積比例基本持平，但是相較于按股分山到戶，按面積分山到戶地區(qū)林農(nóng)林業(yè)收入比例明顯較低，表明隨著外出務(wù)工人員和兼業(yè)人員的增加在一定程度上影響到了林農(nóng)對山林的管護(hù)工作的開展；從調(diào)研的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)林農(nóng)都更加傾向采用銀行卡領(lǐng)取補(bǔ)貼的的形式，同時民族地區(qū)更傾向采納按股分山到戶這種確權(quán)方式。

2.2 控制變量因素后不同林地確權(quán)方式對林農(nóng)山林經(jīng)營積極性具有顯著影響

表 2 樣本描述

逐步回歸結(jié)果如表3中的⑴、⑵、⑶所示，模型⑷給出了回歸模型⑴的參數(shù)估計(jì)，模型⑴、⑵、⑶、⑷的PseudoR2分別為0.115、0.183、0.189、0.195；模型⑴、⑵依次分別考察了按面積分山到戶和按股分山到戶兩種不同的確權(quán)方式、從政策感知不清楚到政策感知很好的4個不同政策感知程度直接對林農(nóng)山林經(jīng)營積極性所產(chǎn)生的影響，模型⑶同時將確權(quán)方式與政策感知2個解釋變量同時納入分析。通過對比各個方程回歸結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，林地確權(quán)方式、補(bǔ)貼政策感知與兩者交互項(xiàng)的顯著性和系數(shù)估計(jì)值沒有顯著變化，這表明模型⑷的估計(jì)結(jié)果是穩(wěn)健的。利用Probit模型對影響林農(nóng)山林經(jīng)營積極性的主要因素進(jìn)行實(shí)證分析的結(jié)果表明：在控制了戶主特征變量、家庭就業(yè)結(jié)構(gòu)變量、家庭林業(yè)資源稟賦變量、林業(yè)補(bǔ)貼政策特征變量以及民族地區(qū)特征變量因素后，林地確權(quán)方式的系數(shù)估計(jì)值在5%水平上顯著，補(bǔ)貼政策感知在1%水平上顯著，兩者的交互項(xiàng)在10%水平上顯著。

2.3 影響林農(nóng)山林經(jīng)營積極性的因素分析

2.3.1林地確權(quán)方式對林農(nóng)山林經(jīng)營具有積極性的影響

表 3 Probit 模型估計(jì)結(jié)果

說明：以林農(nóng)山林經(jīng)營積極性為因變量；、、分別表示在10%、5%、1%的水平上顯著。

林地確權(quán)方式指標(biāo)通過了10%水平的顯著性檢驗(yàn)且為負(fù)向影響[表3中的模型⑷]。其經(jīng)濟(jì)學(xué)含義是：在保持其他變量不變的情況下，相對于按面積分山到戶，按股分山到戶會顯著削弱林農(nóng)山林經(jīng)營積極性。這可能是因?yàn)榘垂煞稚降綉舨捎谩敖y(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理”的山林經(jīng)營模式，模糊了林農(nóng)和林地間的權(quán)屬對應(yīng)關(guān)系。產(chǎn)權(quán)模糊、地權(quán)邊界弱化，一方面導(dǎo)致林農(nóng)山林經(jīng)營活動中的“搭便車”行為，弱化林農(nóng)對生產(chǎn)性努力的激勵，另一方面在安排管護(hù)山林任務(wù)的時候，需要協(xié)調(diào)林農(nóng)參與到林地管護(hù)工作中，該工作安排可能與林農(nóng)安排其他農(nóng)事存在抵觸，從而使其參與山林經(jīng)營的積極性不高漲。而按面積分山到戶，實(shí)行家庭承包經(jīng)營方式，明確規(guī)定了林地的四至和產(chǎn)權(quán)。這樣一方面，林農(nóng)山林經(jīng)營的方式更加多元化，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)；另一方面，林農(nóng)會充分利用林業(yè)經(jīng)營的空閑時間和瑣碎時間，靈活開展管護(hù)山林工作。由此可見，按面積分山到戶在促進(jìn)林農(nóng)山林經(jīng)營的積極性上優(yōu)于按股分山到戶。

2.3.2補(bǔ)貼政策感知對林農(nóng)山林經(jīng)營具有積極性的影響

林農(nóng)對林業(yè)補(bǔ)貼政策感知是一個循序漸進(jìn)的過程，在農(nóng)村主要是通過當(dāng)?shù)卣男麄?，使得林農(nóng)樹立正確的營林價值觀以及穩(wěn)定的收入預(yù)期。為了更加準(zhǔn)確地分析補(bǔ)貼政策感知對林農(nóng)山林經(jīng)營積極性的影響，運(yùn)用3個指標(biāo)進(jìn)行闡述。首先，林農(nóng)對補(bǔ)貼政策的感知指標(biāo)在1%水平上負(fù)向顯著，其經(jīng)濟(jì)學(xué)含義是：在保持其他變量不變的情況下，林農(nóng)對補(bǔ)貼政策的感知情況越差，越會降低林農(nóng)山林經(jīng)營的積極性。其次，2009年補(bǔ)貼政策了解情況指標(biāo)在1%水平上負(fù)向顯著，其經(jīng)濟(jì)學(xué)含義是：在保持其他變量不變的情況下，林農(nóng)對2009年的政策越是不了解，其山林經(jīng)營的積極性越低。最后，在時間上設(shè)置2014年和2015年2個虛擬變量的檢驗(yàn)結(jié)果表明：2這個虛擬變量都通過了1%顯著性水平檢驗(yàn)，也即表明以2013年為基準(zhǔn)，隨著時間的推移，林農(nóng)山林經(jīng)營積極性受到一定程度的削弱。所以，根據(jù)回歸結(jié)果表明：一方面，基于林業(yè)補(bǔ)貼政策的宣傳和不斷強(qiáng)化林農(nóng)對林業(yè)補(bǔ)貼政策的了解，明白森林資源的重要性，在一定程度上使得林農(nóng)形成了正確的營林價值觀念；另一方面，自從2009年開始實(shí)施的林業(yè)補(bǔ)貼政策，在補(bǔ)貼力度和范圍上沒有存在較大的變動，進(jìn)而使得林農(nóng)逐漸形成了穩(wěn)定的收入預(yù)期，這樣不僅能夠緩解林農(nóng)在林業(yè)安排上的資源計(jì)劃短缺，也能夠在一定程度上緩解林農(nóng)在生活上的資金約束。所以，林農(nóng)對林業(yè)補(bǔ)貼政策感知越好越會促進(jìn)林農(nóng)山林經(jīng)營的積極性。

2.3.3林地確權(quán)方式與補(bǔ)貼政策感知交互項(xiàng)對林農(nóng)山林經(jīng)營具有積極性影響

林地確權(quán)方式與補(bǔ)貼政策的交互項(xiàng)通過了10%水平顯著性檢驗(yàn)，且為正影響。即相對于按面積分山到戶，按股分山到戶對補(bǔ)貼政策的感知越差，那么越會提高林農(nóng)山林經(jīng)營積極性。根據(jù)前面的分析，相對與按面積分山到戶，按股分山到戶實(shí)際上是會導(dǎo)致林農(nóng)山林經(jīng)營積極性的下降；同時相對于補(bǔ)貼政策感知好的林農(nóng)，補(bǔ)貼政策感知較差的林農(nóng)其山林經(jīng)營積極性也會有所下降，但是對于兩者共同影響如何會導(dǎo)致林農(nóng)山林經(jīng)營積極性的上升呢？林農(nóng)對補(bǔ)貼政策的感知較差，這可能說明林業(yè)補(bǔ)貼的力度還不足以緩解林農(nóng)在林業(yè)生產(chǎn)上的資金約束、收入較低的問題。基于此，林農(nóng)可能有很大的積極性就會利用按股分山到戶下林農(nóng)和林地間模糊的權(quán)屬對應(yīng)關(guān)系，侵占集體公有的林地發(fā)展家庭林業(yè)經(jīng)濟(jì)，比如發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)進(jìn)行養(yǎng)雞、種植蘑菇、種植中草藥等。雖然這在一定程度上間接促進(jìn)了林農(nóng)的山林經(jīng)營積極性，但是上述行為多是林農(nóng)出于私人經(jīng)濟(jì)利益的考慮，而可能會忽略集體林的長遠(yuǎn)發(fā)展，長此以往可能會導(dǎo)致“公地悲劇”的問題。

2.3.4控制變量對林農(nóng)山林經(jīng)營積極性影響方向不一

由回歸結(jié)果(表3)可知：首先，兼業(yè)人口數(shù)對林農(nóng)山林經(jīng)營積極性具有正向影響，且在1%的水平上通過顯著性檢驗(yàn)。這表明，隨著家中兼業(yè)人數(shù)增加，林農(nóng)山林經(jīng)營積極性會得到相應(yīng)提升。這可能是因?yàn)榧鏄I(yè)多元化了家庭的經(jīng)營生計(jì)方式，這樣在不減少家庭中營林人數(shù)的基礎(chǔ)上(兼業(yè)人員在農(nóng)忙時節(jié)會回家參加營林任務(wù))，緩解了林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營投入所面臨的資金約束，提高了抗風(fēng)險能力，進(jìn)而提升林農(nóng)山林經(jīng)營積極性。其次，外出務(wù)工人數(shù)對林農(nóng)山林經(jīng)營積極性有負(fù)向影響，且在1%統(tǒng)計(jì)水平上顯著。這是由于家庭外出務(wù)工人員常年外出務(wù)工，家中營林人數(shù)減少(甚至部分地區(qū)存在撂荒現(xiàn)象)，從而降低林農(nóng)山林經(jīng)營積極性。再次，2009年林農(nóng)對政策了解情況的估計(jì)系數(shù)顯著為負(fù)，這意味著如果林農(nóng)在實(shí)施林業(yè)補(bǔ)貼政策基期(2009年)越是了解林業(yè)補(bǔ)貼政策，那么越有利其形成穩(wěn)定的補(bǔ)貼預(yù)期，從而提升其在后期開展?fàn)I林活動的積極性。最后，戶主特征、家庭林業(yè)資源稟賦、補(bǔ)貼發(fā)放形式以及民族地區(qū)特征變量方面，雖然對林農(nóng)山林經(jīng)營的積極性存在一定影響但是并不顯著。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

基于中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)貼政策效益監(jiān)測項(xiàng)目對四川省的監(jiān)測數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建Probit模型，研究了林地確權(quán)、補(bǔ)貼政策感知對林農(nóng)山林經(jīng)營積極性的影響。研究發(fā)現(xiàn)：相對與按面積分山到戶，按股分山到戶會顯著削弱林農(nóng)山林經(jīng)營積極性；同時林農(nóng)對補(bǔ)貼政策感知越差，也會顯著削弱林農(nóng)山林經(jīng)營積極性；在按股分山到戶的地區(qū)，林農(nóng)對補(bǔ)貼政策感知越差，就會巧妙的利用按股分山到戶下林農(nóng)與林地間模糊的權(quán)屬對應(yīng)關(guān)系，發(fā)展自己的私人林下經(jīng)濟(jì)。這雖然在短期內(nèi)間接提高其山林經(jīng)營的積極性，但長此以往可能會出現(xiàn)“公地悲劇”問題。此外，實(shí)證結(jié)果還發(fā)現(xiàn)兼業(yè)人口數(shù)量、外出務(wù)工人數(shù)、2009年補(bǔ)貼政策感知情況因素也會顯著影響林農(nóng)山林經(jīng)營積極性。

3.2 建議

3.2.1按面積分山到戶推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，建立責(zé)權(quán)利明晰的營林制度

相較于按股分山到戶，按面積分山到戶不僅促進(jìn)了林農(nóng)山林經(jīng)營實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展模式，而且利于其開展管護(hù)山林的工作，在促進(jìn)林農(nóng)山林經(jīng)營積極性方面具有顯著的優(yōu)越性。

3.2.2加大林業(yè)補(bǔ)貼力度，強(qiáng)化林業(yè)補(bǔ)貼政策宣傳

針對不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、營林規(guī)模等設(shè)計(jì)分級補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同時提高補(bǔ)貼力度，緩解林農(nóng)在林業(yè)生產(chǎn)過程中的資金約束，提升林農(nóng)的收入水平。加強(qiáng)基層干部對林業(yè)補(bǔ)貼政策的認(rèn)識，加大在相關(guān)補(bǔ)貼政策宣傳力度，促進(jìn)林農(nóng)對山林經(jīng)營重要性的認(rèn)知水平，讓林農(nóng)真正的明白補(bǔ)貼政策，使得林農(nóng)將林業(yè)補(bǔ)貼使用到實(shí)處，從根本上調(diào)動林農(nóng)山林經(jīng)營的積極性。

3.2.3多元化林農(nóng)就業(yè)方式，拓寬林業(yè)增收渠道

通過不斷優(yōu)化當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)條件，拓寬林業(yè)增收渠道，建立完善的社會化服務(wù)體系，因地制宜，發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐牧窒陆?jīng)濟(jì)項(xiàng)目，并有針對性的開展相關(guān)林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，真正的提升林農(nóng)山林經(jīng)營的積極性。

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10.16832/j.cnki.1005-9709.2017.06.003

2017-04-26

國家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心資助項(xiàng)目(03571207)

廖俊(1990-)，女，四川綿陽人，碩士生，從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的研究，(電話)18202817763，(E-mail)liaojun0925@163.com。

韋鋒(1984-)，男(壯族)，廣西河池人，講師，博士，從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的研究，(電話)13688456770，(E-mail)weifeng@sina.edu.cn。

F307.21

A

1005-9709(2017)06-0013-07