淺談民族地區(qū)強(qiáng)化公共服務(wù)職能的有效措施

摘要：加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鞏固義務(wù)教育成果、豐富文化娛樂活動、提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平、完善社會保障體系和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是增強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)職能的有效措施，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；服務(wù)型政府；公共服務(wù)；公共產(chǎn)品

在民族地區(qū)，增強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)職能的有效措施主要包括農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、義務(wù)教育、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、生態(tài)環(huán)境等方面，具體內(nèi)容如下：

1.加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對農(nóng)村發(fā)展程度、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、農(nóng)民生活質(zhì)量起到基礎(chǔ)性的作用。加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件較差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)從引資、投資、組織、協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮積極作用，一是加大農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)的投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。一方面，啟動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，充分利用民族地區(qū)的江河資源，建設(shè)水電站，并與大型電站聯(lián)網(wǎng)，確保農(nóng)民用電。另一方面，設(shè)立專項(xiàng)投入資金，繼續(xù)加大農(nóng)村改水工程，改善農(nóng)民安全飲水問題，使老百姓喝上安全水、放心水。二是要實(shí)施農(nóng)村整潔工程，規(guī)范農(nóng)村垃圾場的建設(shè)，因地制宜對農(nóng)村廁所、牲畜圈進(jìn)行集中改建，改變垃圾到處亂倒、人畜共處、衛(wèi)生臟亂差的不良現(xiàn)狀，使農(nóng)民有一個衛(wèi)生健康的美好家園。

2.鞏固九年義務(wù)教育成果

在民族地區(qū)，“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育投入體制對優(yōu)先發(fā)展教育的資金需求來說，縣（市）的財(cái)力明顯不夠，中央和地方政府應(yīng)加大農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育階段的資金投入，建立“各級政府責(zé)任明確、財(cái)政分級負(fù)擔(dān)、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平?！蓖瑫r，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，接受群眾輿論監(jiān)督，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理和使用透明度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加快義務(wù)教育階段農(nóng)村合格學(xué)校的建設(shè)，加大農(nóng)村校舍維修改造工程資金的支持力度，經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)該向具有安全隱患的農(nóng)村校舍傾斜，為師生提供一個良好的工作學(xué)習(xí)生活環(huán)境。

建立城鄉(xiāng)教師雙向流動制度，鼓勵城區(qū)教師到農(nóng)村學(xué)校支教，優(yōu)化配置教育資源，有效解決農(nóng)村中小學(xué)校老師與學(xué)生比例高的現(xiàn)狀，達(dá)到全國平均水平。對農(nóng)村教師應(yīng)優(yōu)先晉升職務(wù)、職稱，工資補(bǔ)貼高于城區(qū)教師。同時，鼓勵優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)從教，及時補(bǔ)充新鮮血液，確保農(nóng)村義務(wù)教育階段的教學(xué)質(zhì)量。對九年義務(wù)教育階段初中學(xué)生輟學(xué)率較高的問題要采取有效措施加以遏制。一方面，學(xué)校、政府、家庭三方要明確各自職責(zé)、分工合作，落實(shí)好農(nóng)村初中學(xué)生開學(xué)初期的“勸學(xué)”、學(xué)期中的“保生”、期末的“控流”工作。另一方面，對農(nóng)村義務(wù)教育階段的中小學(xué)生要不定期地按入學(xué)時的學(xué)號清點(diǎn)學(xué)生人數(shù)，對流失學(xué)生要逐個摸清流失的原因、去向，因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)的學(xué)生要給予義務(wù)教育資金資助，確保農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生受益，鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育成果。

3.豐富群眾文化娛樂活動

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要落實(shí)好《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)和管理。對文化站設(shè)施建設(shè)予以經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和重點(diǎn)扶持，確保人員和經(jīng)費(fèi)的到位，并定期對文化站進(jìn)行檢查、考核，充分發(fā)揮文化站應(yīng)有職能。舉辦各種科普知識講座，傳遞經(jīng)濟(jì)信息，為群眾求知致富服務(wù)；組織開展豐富多彩、群眾喜聞樂見、健康向上、形式多樣的文體活動；組織群眾成立各種鄉(xiāng)土藝術(shù)表演隊(duì)，積極挖掘、搜集、整理民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的宣傳保護(hù)活動，既豐富群眾的文化生活，又提高群眾的文化素質(zhì)，體現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的民俗民風(fēng)和道德風(fēng)尚。

4.提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平

在民族地區(qū)，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件普遍較差，農(nóng)民看病難、看病貴的問題較突出，影響了農(nóng)民的身體健康，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是政府應(yīng)盡的責(zé)任。提高農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平應(yīng)從以下幾方面著手：

首先，明確政府在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的財(cái)政投入責(zé)任，推進(jìn)鄉(xiāng)村兩級醫(yī)院面向農(nóng)民醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室納入公共衛(wèi)生體系，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)務(wù)人員工資納入全額事業(yè)撥款范圍。鄉(xiāng)村衛(wèi)生院以提供預(yù)防保健和基本醫(yī)療服務(wù)等公共衛(wèi)生服務(wù)為主，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，滿足群眾就近就醫(yī)治療的需求，切實(shí)解決農(nóng)民就醫(yī)困難的問題。其次，對新進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行統(tǒng)一招考，堅(jiān)持公開、公平、公正原則，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；定期對鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，委派鄉(xiāng)村醫(yī)生到城區(qū)先進(jìn)醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)，增強(qiáng)服務(wù)意識，改變服務(wù)態(tài)度，提高醫(yī)療服務(wù)水平。再次，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生、疾病預(yù)防與控制能力。堅(jiān)持預(yù)防為主，加強(qiáng)傳染速度快危害性大的流行病、突發(fā)病的預(yù)防控制力度，定期排查鄉(xiāng)村的疾病預(yù)防情況，發(fā)現(xiàn)重大疾病、疫情問題或事故，應(yīng)依法采取應(yīng)急措施及時上報相關(guān)部門，把衛(wèi)生防疫工作做牢。此外，加強(qiáng)醫(yī)療扶貧。定期組織城區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員采取多種形式到農(nóng)村服務(wù)，送醫(yī)送藥下鄉(xiāng)，免費(fèi)為農(nóng)民體檢、防疫、治療部分常見疾病，宣傳衛(wèi)生預(yù)防常識，倡導(dǎo)健康飲食、生活、衛(wèi)生習(xí)慣，增強(qiáng)身體抵抗疾病能力。

5.進(jìn)一步完善農(nóng)村社會保障體系

建立完善農(nóng)村社會保障體系是建設(shè)公共服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要目標(biāo)，提高農(nóng)民的設(shè)會保障水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)的愿望。完善農(nóng)村社會保障體系主要應(yīng)從兩個方面入手：一是繼續(xù)擴(kuò)大新型農(nóng)村醫(yī)療合作保險的覆蓋面。加大宣傳力度，改善醫(yī)療保險金支付方式，創(chuàng)建靈活多樣、便民的支付形式，進(jìn)一步擴(kuò)大和規(guī)范新型農(nóng)村合作的治療費(fèi)用、藥物報銷范圍與種類，調(diào)整各級醫(yī)院在門診部與住院部報銷的比例，降低農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用的自付比例，擴(kuò)大新型農(nóng)村醫(yī)療合作保險的覆蓋面，提高新農(nóng)合的保障程度。二是擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)范圍，盡快實(shí)現(xiàn)群眾“養(yǎng)老不犯愁”的愿望，使新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的盡快普及，解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題。當(dāng)前深入推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度工作，應(yīng)優(yōu)先考慮向民族自治州、自治縣傾斜，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，推動新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度落實(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“養(yǎng)老不犯愁”的愿望。

6.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

民族地區(qū)要本著發(fā)展的眼光，堅(jiān)持科學(xué)、合理、有序原則開發(fā)民族地區(qū)的資源，絕不能走先污染后治理的老路，以犧牲生態(tài)環(huán)境的代價來換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展的需要又不損壞生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展道路。一是加大治理生態(tài)環(huán)境污染力度，依法淘汰落后的生產(chǎn)力和生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)工業(yè)“三廢”達(dá)標(biāo)排放。二是加大封山育林力度，抓好公益林保護(hù)，禁止毀林開墾和亂占林地，制止亂砍濫伐，保護(hù)野生動植物資源，嚴(yán)禁捕殺、銷售、經(jīng)營和食用國家保護(hù)的動植物；落實(shí)退耕還林和“退人還山”政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富與生態(tài)建設(shè)雙贏的目標(biāo)。三是擴(kuò)大農(nóng)村以沼氣池和兩省灶為主的能源建設(shè)規(guī)模，節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)家居生活清潔化和經(jīng)濟(jì)高效化。

參考文獻(xiàn)：

[1]國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知.國發(fā)[2006]34號.2006，10.

[2]開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化.溫家寶在全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作會議上的講話.2009，8.

作者簡介：

張民闊（1974—），男，管理學(xué)碩士，講師，研究方向：戰(zhàn)略與決策管理研究。