深化廉潔風險防控的途徑探析

宋芙蓉

[摘要]廉潔風險防控工作是提高黨員領導干部廉潔風險防范能力的重要舉措和提高預防腐敗科學化水平的重要保障。在運行過程中會出現(xiàn)形式化、走過場和執(zhí)行落實不到位的現(xiàn)象，需要我們在實踐中不斷完善、不斷深化和不斷探索，持續(xù)加強學習教育，提高思想水平；加強業(yè)務公開，拓寬監(jiān)督途徑；加強評估考核，建立健全體系措施。

[關鍵詞]廉潔；風險防控；途徑探析

一、廉潔風險防控運行中存在的問題

我單位的廉潔風險防控工作目前仍處在一個摸索、磨合、架設階段，在實踐運行過程中主要存在以下三個方面的問題。

（一）形式化現(xiàn)象

自2015年開展廉潔風險防控工作以來，我單位通過自己找、領導提、群眾幫、集體定等形式，結合業(yè)務工作流程，以重要崗位、涉權事項為重點，排查廉潔風險點，制定防控措施、強化監(jiān)督執(zhí)行等步驟，逐步構建廉潔風險防控預警機制。但仍存在形式化、浮在表面的現(xiàn)象。雖然都找出了風險，也制定了相應的措施，但僅僅停留在“紙面上”，在業(yè)務工作的執(zhí)行過程中并沒有很好的將廉潔風險防控工作要求融入進去，日常的監(jiān)督預防工作也沒有充分發(fā)揮作用，導致業(yè)務與廉潔“兩條線”、管理與預防“兩張皮”，廉潔風險防控預警機制形同虛設。

（二）走過場現(xiàn)象

在開展廉潔風險防控運行工作的過程中，部分人員在排查風險過程中不夠積極主動，存在敷衍的態(tài)度，應付了事，風險點排查不準確、不全面，簡單復制或照搬照抄其它相同業(yè)務崗位的風險點，導致防控針對性不強。從而造成了風險點查找“四多四少”現(xiàn)象，即查找共性、原則性、普遍性風險點較多，查找個性、針對性、特殊性的風險點較少。

（三）執(zhí)行不到位現(xiàn)象

雖然“有風險，已查到；有措施，已制定”。但是缺乏有效的督促考核。一方面監(jiān)督防范機制還僅限于掛在墻上、印在紙上、每月的資料上報上，忽視對執(zhí)行情況的考核和問責。由于廉潔風險點是權力運行過程中出現(xiàn)腐敗和不廉潔行為的一種可能性，并非已經存在和實際發(fā)生，因此在考核中可能存在只問是否觸發(fā)廉政風險點的情況，只查不責或大過小懲、小過不記，執(zhí)行過程中導致了廉潔風險防控喪失了嚴肅性和權威性。另一方面缺乏長效機制或不健全，一套風險防控體系完成后，就一勞永逸，包打天下，久而久之風險防控與實際工作脫節(jié)，失去實際意義。

二、加強廉潔風險防控運行工作的途徑探析

（一）加強學習教育，提高思想水平

思想是一切行動的主導，要把認知廉潔風險作為提升防控水平的前提。要嚴格樹立“找不到風險就是最大的風險”的理念。通過廣泛收集同類崗位曾經發(fā)生的案例，因崗施教、因人施教，提高在崗人員的廉潔風險防范意識，讓他們主動曬權、晾權，把廉潔風險點找全、找準。要積極創(chuàng)新風險教育方式，在以往的基礎上，積極探索形式多樣的反腐倡廉教育模式，可運用正面引導、反面警醒等方式，通過學習黨紀條規(guī)、開展預防職務犯罪等活動，增強廉潔自律意識。加強廉潔文化建設，把廉潔風險教育融入到文化娛樂活動中，運用生動活潑、喜聞樂見的文化產品，傳播廉潔理念、陶冶道德情操，廣泛調動黨員干部和職工群眾的參與積極性，使他們親身感受違反黨紀條規(guī)行為的性質和后果，從而提升廉潔風險防控的滲透力，筑牢思想道德防線，最大限度降低腐敗行為發(fā)生的可能性。

（二）加強探索實踐，變被動為主動

在開展廉潔風險防控運行工作過程中，必須對原有的崗位職責、工作流程進行重新的梳理，把廉潔從業(yè)、廉潔自律的行為標準貫穿其中，有針對性的排查風險點并提出防控措施，努力提高防控措施的可操作性，做到崗位職責明確，防控責任明確，形成新的工作要求和管理流程，將廉潔風險防控管理與業(yè)務工作由“兩條線”擰成“一股繩”，積極營造主動參與、自覺實踐的良好氛圍。突出抓早抓小、抓始抓初，運用好執(zhí)紀監(jiān)督“四種形態(tài)”，讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時提醒，有了問題就誡勉談話，防止小問題釀成大問題。對存在苗頭性、傾向問題，及時采取警示提醒、誡勉糾錯、責令整改、廉潔談話等預防措施，及時糾偏，促使相關人員由“要我廉”變?yōu)椤拔乙?，從而實現(xiàn)廉潔風險防控與業(yè)務工作的有機結合，形成新的常態(tài)化工作，促進廉潔風險防控工作持續(xù)有效運行。

（三）加強業(yè)務公開，拓寬監(jiān)督途徑

在嚴格執(zhí)行現(xiàn)有的廠務公開、黨務公開、業(yè)務公開等制度的基礎上，將廉潔風險防控信息納入公開內容。在排查風險階段，崗位廉潔風險點、風險等級及制定的預防措施要通過各種渠道公示、公開；在風險預警階段，根據廉潔風險點的數(shù)量和嚴重程度，對不同崗位實行風險定級，分類管理，對重點崗位的風險信息進行定期收集、公開。充分利用黨內監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，強化對廉潔風險預防的監(jiān)督力度。紀檢監(jiān)察部門要開展主體責任、監(jiān)督責任和監(jiān)管責任落實情況的監(jiān)督檢查，要重點關注八小時以外的動向，通過明查暗訪，專項督察，接待來信來訪等，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作措施不落實，有令不行，有禁不止，不作為、亂作為等問題，確保風險防控到位，權力正確行使。

（四）加強評估考核，建立健全體系

將廉潔風險防控運行機制建設作為推進懲防體系建設的重要抓手，在黨風廉政建設責任制考核、紀檢監(jiān)察責任制考核中加以體現(xiàn)，增加持續(xù)完善的動力。要學習借鑒兄弟單位的先進經驗，加快探索完善考核評估的標準化工作和問責機制。其次要增加黨風廉政建設責任制的檢查頻度和力度，通過信訪監(jiān)督、日常考核和干部考察，逐步形成“點面結合，實地察看、座談征詢、綜合評價、及時反饋”的評估模式，做到“沒有問題早防范，有了問題早發(fā)現(xiàn)，一般問題早糾正，嚴重問題早查處”，及早發(fā)現(xiàn)不良傾向，及時糾正存在的問題，把腐敗行為扼殺在苗頭狀態(tài)。制定出廉潔風險點防控中出現(xiàn)不廉政行為的責任追究機制和出現(xiàn)失察、失管、失教行為的問責機制，明確權力范圍，樹立正確執(zhí)紀導向，嚴肅責任追究，對違規(guī)違紀、不作為、亂作為者追究責任，進一步規(guī)范相關人員自由裁量權的行使，營造有利于崗位廉潔風險防控的現(xiàn)實環(huán)境。