優(yōu)化教育資源配置，解決“大班額”問題

宋明明+宋建文

【摘要】隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城鎮(zhèn)中小學“大班額”問題日益突出?！按蟀囝~”問題，不但影響學生的“學”，也讓老師的“教”受到很大局限；不僅影響學生的安全與健康，也讓老師倍感壓力。解決城鎮(zhèn)中小學“大班額”問題應采取標本兼治，多管齊下，首先要優(yōu)化布局，擴大教育投入；其次要科學統(tǒng)籌，均衡教育資源；最后要陽光招生，促進教育公平。

【關(guān)鍵詞】中小學；大班額；教育均衡；教學質(zhì)量

【中圖分類號】G639.2 【文獻標識碼】B 【文章編號】2095-3089（2017）09-0057-01

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城鎮(zhèn)學生比例遠遠超過城鎮(zhèn)人口比例，而配套的教育資源配置相對滯后，使得城鎮(zhèn)“大班額”問題日益突出。解決城鎮(zhèn)中小學“大班額”問題，優(yōu)化義務教育資源配置，既是當前深化義務教育改革的一項緊迫任務，也是加快推進新型城鎮(zhèn)化和中國教育現(xiàn)代化的必然要求。

“大班額”是指班級人數(shù)超過國家標準人數(shù)45人的班級規(guī)模。教育部2002年明確規(guī)定：中小學采用班級授課制，小學班標準班額為40-45人。一般來說，小學班級人數(shù)達到45-55人為“大班額”，56-65人為“超大班額”，超過66人為“特大班額” 。近年來滕州市基區(qū)的優(yōu)質(zhì)小學和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的“大班額”問題尤為突出，很多班級的規(guī)模屬于特大班額。

一、“大班額”帶來的問題

1.班級人數(shù)過多，不但影響學生的“學”，也讓老師的“教”受到很大局限。教師的教學手段會受到很大的局限，教師為了完成教學任務只能采用單一的方法進行課堂教學，很難真正做到差異性教學，這會直接影響到學生在課上學習的效率；班級人數(shù)的增加，必然會減少教師對學生個別指導的機會，相對降低對學生的關(guān)注度；再加上課堂時間的有限性和固定性，學生不能充份思考與交流，課堂參與度大大降低。除此之外，班級人數(shù)較多，會直接降低學校教育教學活動中學生對教育資源的人均占有率和分享率，進而影響教學質(zhì)量。

2.班級人數(shù)過多，不僅影響學生的安全與健康，也讓老師倍感壓力。“大班額”會改變教室原本合理的布局，對學生的安全和健康會造成潛在的傷害。學生的增加，教師要花費更多的精力對學生做充分的預設。教師長期處于高壓的工作環(huán)境中，很容易出現(xiàn)亞健康狀態(tài)，最終很可能導致教師工作積極性和責任心的下降。

“大班額”讓學生的學習“缺斤少兩”，讓教師的教學“畏首畏尾”，遲滯教育質(zhì)量提高的同時也困擾著教育教學改革。這嚴重違背了習近平總書記反復強調(diào)的：我們一切工作的根本追求，就是要努力增進人民群眾的福祉。因此，解決“大班額”問題是教育均衡發(fā)展的應有之意，也是深入推進基礎(chǔ)教育綜合改革的重要基礎(chǔ) 。

二、解決“大班額”問題的對策

2015年9月，郭樹清省長提出到2017年底徹底解決“大班額”問題，辦好人民滿意的教育 。在解決“大班額”問題上，最直接有效的途徑就是擴大城鎮(zhèn)教育資源規(guī)模，而學校用地和教師編制是限制城鎮(zhèn)教育規(guī)模的主要問題。解決“大班額”問題要采取標本兼治，多管齊下，讓大班額“大瘦身”下面以山東省滕州市為例簡單談一談應對“大班額”問題的一些策略。

1.優(yōu)化布局，擴大教育投入

制度先行抓落實。該市制定出臺了《解決普通中小學大班額問題專項規(guī)劃及實施方案》，明確了解決“大班額”問題的時間表和路線圖，制定了改、擴、新建40處學校清單，增加了土地和資金等教育資源供給。想方設法挖掘現(xiàn)有學校潛力，擴建城鎮(zhèn)學校，增加城鎮(zhèn)學校容量，鼓勵民辦學校的發(fā)展。在人員調(diào)配上，不斷調(diào)整和加強領(lǐng)導力量，除安排分管教育的副市長全面統(tǒng)籌外，又明確了一名分管城建的副市長牽頭主抓項目學校建設；在學校建設上，堅持特事特辦的原則，對學校建設項目的各個階段開辟“綠色通道”，精簡審批手續(xù)，統(tǒng)一學校建筑外立面色彩，縮短建設工期的同時保證了工程高質(zhì)量完成；在學校用地上，創(chuàng)新思路，將涉及征地拆遷的項目納入全市棚戶區(qū)改造并優(yōu)先予以實施；在項目資金上，由常務副市長牽頭主抓建設資金籌措工作，協(xié)調(diào)財政部門、滕投公司及各家銀行多途徑、多形式貸款融資，將項目資金列入財政預算，全力保障建設需求。

2.科學統(tǒng)籌，均衡教育資源

教師隊伍為根本。在加強師資招考補充、培養(yǎng)培訓的同時，采取支教交流、掛職學習、送教下鄉(xiāng)、教師走教等形式，促進城鄉(xiāng)師資優(yōu)化配置和科學流動 。立足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新思維，順應城鎮(zhèn)化與人口變化的趨勢，均衡配置區(qū)域內(nèi)教育資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學布局，逐步打破城鄉(xiāng)二元壁壘，轉(zhuǎn)化薄弱學校，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，對薄弱學校實行教育資源傾斜政策，提高其自身的能量，留住學生，增加優(yōu)質(zhì)學校數(shù)量，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。近年來，該市設立了17處城鄉(xiāng)學校發(fā)展共同體，以城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校為龍頭，“捆綁”帶動57處農(nóng)村薄弱學校，通過學校結(jié)對聯(lián)盟、人員交流互動、教學研訓一體化等形式，扶持薄弱學校，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。

3.陽光招生，促進教育公平

陽光招生控規(guī)模。不斷強化中小學校招生管理，按照義務教育“就近入學”原則，嚴格執(zhí)行“零擇?！闭?，堅決杜絕擇校、擇班現(xiàn)象，嚴格執(zhí)行義務教育階段無正當理由不能轉(zhuǎn)學的規(guī)定，嚴格規(guī)范轉(zhuǎn)學的條件和程序，已經(jīng)達到“大班額”的中小學，原則上不得接收轉(zhuǎn)學生，堅決遏制借轉(zhuǎn)學變相擇校的行為 。

三、還存在的問題和建議

看到成績的同時，我們更要時?！罢照甄R子，整整衣冠”，加強總結(jié)與反思。我們的招生政策體系是否還存在漏洞？是否有鉆政策的空子“偽符合條件”入學的現(xiàn)象？對教師的評價考核體系是否完善？對支教、交流等形式的教師考核是否合理公正？是否還存在“關(guān)系生”、“條子生”？是否真正做到了每一個學生就近合法入學？我們可以對全市做一次全面、系統(tǒng)、科學而又動態(tài)的調(diào)查研究，調(diào)查內(nèi)容可以包括班額、生均用地面積、學校規(guī)模、學校周邊環(huán)境、體育設施和場地、師資隊伍建設等方面，隨時記錄并更新其數(shù)據(jù)，讓每一位市民了解這個動態(tài)的過程，對每一位入學的學生進行公示，多聽一聽群眾的意見、多進行實地考察，真正掌握各類學生的情況，制定完善的招生體系、科學的教師評價體系。不可否認我們的教育還存在著諸多問題，離群眾的期望還有一定差距。因此，辦好人民滿意的教育，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，是我們每一個人需要努力的方向。

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