河北省城鎮(zhèn)化居民體育設施規(guī)劃與設置研究

張明曦+王鍇+趙旸+張?zhí)页?/p>

【摘要】隨著京津冀一體化建設速度的不斷加快，將河北省城鎮(zhèn)化的發(fā)展提升到了一個全新的發(fā)展高度上，本文就結合實際情況對河北省城鎮(zhèn)化居民體育設施規(guī)劃與設置進行簡析。

【關鍵詞】城鎮(zhèn)化；居民體育設施；規(guī)劃與設置

【中圖分類號】G812.7；G818 【文獻標識碼】B 【文章編號】2095-3089（2017）09-0298-02

一、河北省城鎮(zhèn)化居民體育設施發(fā)展現(xiàn)狀

客觀地講，盡管河北省是毗鄰京津地區(qū)最近的一個省份，但是在城鎮(zhèn)化居民體育設施的總體規(guī)劃上存在著較大的偏差，受到社會資源分配不均衡的影響，在個別地區(qū)中，城鎮(zhèn)化居民體育設施無論從設計規(guī)劃上還是從設施實際利用上都存在著一定程度上的偏差，這就導致了河北省城鎮(zhèn)化居民設施的發(fā)展呈現(xiàn)出一個較大的差距。環(huán)京津的滄州、廊坊以及河北省省會石家莊地區(qū)的城鎮(zhèn)化居民體育設施落實比較到位，基本上所有的城鄉(xiāng)居民體育及體育配套設施發(fā)展相對較為均衡，秦皇島地區(qū)由于受到足球產業(yè)的影響，體育基礎設施近幾年也在城鎮(zhèn)化居民中快速發(fā)展起來，張家口地區(qū)在2022年冬奧會的拉動下，城鎮(zhèn)化居民基礎體育設施的建設，尤其是冬奧會項目建設得到了突飛猛進的發(fā)展。但是衡水、邯鄲、承德、邢臺等縣市區(qū)內，城鎮(zhèn)化居民設施無論從基礎規(guī)劃還是到設施設備的實際利用上都與國家體育總局與河北省體育局的基本規(guī)劃有著不小的差距。

二、河北省城鎮(zhèn)化居民體育設施規(guī)劃面臨的問題

梳理河北省城鎮(zhèn)化居民體育設施規(guī)劃面臨的問題可以發(fā)現(xiàn)，盡管發(fā)展全民運動是政府的一項綱領性施政工作，但是其中很多相對薄弱環(huán)節(jié)并非完全是政府部門所存在的問題，筆者結合多年的工作經驗，再結合對部分地區(qū)的城鎮(zhèn)化居民體育設施規(guī)劃進行實地調研之后發(fā)現(xiàn)，其面臨的問題主要集中在四個方面：

其一，城鎮(zhèn)化居民體育設施初期規(guī)劃不完善。基于發(fā)展全民健身的理念出發(fā)，國家體育總局在河北省體育局、河北省各市政府的配合下，對河北省城鎮(zhèn)化居民體育設施的建設加大了投入。但是這種投入的最大先決條件是要在各地政府的合理化指導方案下開展相關工作，由于近幾年以來河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度較快，因此城鎮(zhèn)化居民體育設施作為檢驗城鎮(zhèn)化發(fā)展的一項主要參照目標，不僅從規(guī)劃發(fā)展到落實上的確存在著一定的脫鉤，而且有些地方還將城鎮(zhèn)化居民體育設施的建設工作變相的演繹成為一種政治資本在啟動相關的規(guī)劃與設計，更有甚者，個別地區(qū)的基層干部為了突出個人政績，將城鎮(zhèn)化居民體育設施放在高速公路、國道、高鐵附近的顯眼位置，以便彰顯其落實城鎮(zhèn)化居民體育設施的執(zhí)行力，殊不知這種盲目的規(guī)劃遠離民眾集中聚集區(qū)，完全背離體育設施服務于城鎮(zhèn)化居民的初衷，從而備受民眾的詬病。

其二，城鎮(zhèn)化居民體育設施規(guī)劃與地域性實際情況不適應。國家體育總局在啟動城鎮(zhèn)化居民體育設施規(guī)劃的過程中的確考慮到了地域性的實際差異，因此在對不同地方的城鎮(zhèn)化居民體育設施開展規(guī)劃調研的過程中也進行了一定的評估，但是在河北省的部分地區(qū)，體育局官員思想中仍然還固守著一種“大而全、小而全”的思想，根本沒有意識到民眾的基本訴求，特別是隨著城鎮(zhèn)化速度的不斷加快，城鎮(zhèn)居民為了適應城鄉(xiāng)發(fā)展差異而衍生出來的均衡發(fā)展身體素質的最基本要求。盲目地統(tǒng)一制定一些所謂的發(fā)展規(guī)劃綱要，以至于造成了在部分氣候較為寒冷地區(qū)的城鎮(zhèn)化居民露天基礎體育設施利用率偏低，在部分經濟欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化居民體育設施人均使用率偏低的現(xiàn)象都不同程度的存在。

其三，城鎮(zhèn)化居民體育配套設施規(guī)劃不到位。城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的不斷加快是目前城市發(fā)展的一個不爭事實，因此城鎮(zhèn)化居民體育設施的建設中，相應的配套設施規(guī)劃與建設工作也應基本同步，但是受到地域性發(fā)展資金等客觀因素的影響，部分地區(qū)城鎮(zhèn)化居民體育基礎設施的建設工作完成情況比較好，但是配套設施建設工作明顯存在著滯后的現(xiàn)象，導致了部分體育設施被破壞、造成遺失情況比較明顯。

其四，城鎮(zhèn)化居民全民健身意識不高。發(fā)展全民體育運動和強化民眾身體素質是國家的總體規(guī)劃，伴隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的加快，城鎮(zhèn)居民盡管從數(shù)量上有明顯的提升，但是相對來說，河北省的城鎮(zhèn)化居民在數(shù)量相對擴張的基礎上，思想意識形態(tài)的發(fā)展并沒有完全跟上，人為因素的造成了部分城鎮(zhèn)化居民開展體育鍛煉的訴求不高，沒有形成統(tǒng)一的全民健身意識。

三、河北省城鎮(zhèn)化居民體育設施規(guī)劃與設置管理措施

分析河北省城鎮(zhèn)化居民體育設施設置中暴露出來的問題可以發(fā)現(xiàn)，表現(xiàn)上來看屬于硬件設施建設落后，但是本質上是相關責任人并沒有將發(fā)展全民性體育運動上升到意識形態(tài)的層面上予以重視，考慮到其中有些歷史因素的影響，不能一蹴而就的徹底扭轉目前的狀況，因此必須采取循序漸進的方式來改善現(xiàn)狀。

一是，加快完善城鎮(zhèn)化居民體育設施基本規(guī)劃。城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的不斷提升，對于京津冀一體化協(xié)同發(fā)展而言是一個重要的基礎，豐富城鎮(zhèn)化居民的物質生活同時，也要增強其精神生活內容，因此完善城鎮(zhèn)化居民體育設施基本規(guī)劃，政府相關部門不僅要給予高度的重視，而且社會層面上也要予以高度的關注。在制定城鎮(zhèn)化居民體育設施規(guī)劃的過程中，政府相關部門要利用聽證會的方式廣泛征求社會各個層面人士的意見和建議，這樣才能讓城鎮(zhèn)化居民體育設施更好地為城鎮(zhèn)居民服務。

二是，因地制宜發(fā)展城鎮(zhèn)化居民體育設施規(guī)劃工作。體育活動是一項全民性的活動的確不假，但是體育活動因地緣性因素的影響，在部分地區(qū)呈現(xiàn)出差異化的發(fā)展也是一種客觀存在的實施，在完善城鎮(zhèn)化居民體育設施規(guī)劃與建設方面，應該立足于全民性項目的同時，也要重視個性化體育項目的培養(yǎng)和設置工作，這樣才能有效地提高體育設施的整體利用率從而實現(xiàn)全民健身的目的。

三是，齊頭并進完成城鎮(zhèn)化居民體育配套設施建設工作。體育配套設施的建設工作，不嫩單純的依靠地方政府的配套資金落實，應該從取之于民而用之于民的角度上來加強對相關地區(qū)城鎮(zhèn)化居民體育設施的基礎建設工作，在這個基礎上，地方性企業(yè)和社會公益性組織應該充分發(fā)揮和承擔社會責任，從而彌補政府相關工作上的不足與缺失。特別是在配套設施的階段性發(fā)展上，地方政府應該站在戰(zhàn)略性發(fā)展的宏觀角度上，引導較為有影響力的企業(yè)和社會公益性組織廣泛參與相關工作，讓城鎮(zhèn)化居民體育配套設施不僅要與基本設施的建設實現(xiàn)同步，甚至在某種程度上要遠超體育配套設施的初期建設，這樣才能符合城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度與規(guī)劃。

四是，加強宣傳全民提高身體素質的人文理念。城市的發(fā)展需要文明作為支撐，民眾綜合素質的提升同樣需要良好的身體素質作為支撐，在這個過程中，政府相關部門要在社會團體的配合下，全面落實加強宣傳全民提高身體素質的人文理念，從人文的角度上去引導民眾適應城鎮(zhèn)化居民體育設施的配置、規(guī)劃、設置和使用。

四、河北省城鎮(zhèn)化居民體育設施規(guī)劃與設置展望

河北省的城鎮(zhèn)化居民體育設施發(fā)展存在著一定的地區(qū)性差異是客觀事實，在下階段的工作中一方面要加速彌合這種不足，力求確保城鎮(zhèn)化居民體系設施規(guī)劃實現(xiàn)同步發(fā)展的基礎上；另一方面要從自身挖潛的角度上審視河北省城鎮(zhèn)化居民體育設施規(guī)劃的可行性，爭取把室外設施項目與室內設施項目的規(guī)劃實現(xiàn)基本同步，這樣就能夠進一步融合民眾對體育項目的不同需求，特別是在個別競技類項目群眾基礎比較好的地區(qū)，應該在重點扶持的基礎上實現(xiàn)優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先落實、優(yōu)先發(fā)展的思想，從而達到通過利用開展全民性體育項目選拔優(yōu)秀專業(yè)體育人才的目的，為我國的體育事業(yè)發(fā)展提供優(yōu)秀后備力量。

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