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    關(guān)于印發(fā)《中央對地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》的通知

    2017-12-16 08:40:03
    當(dāng)代農(nóng)村財經(jīng) 2017年11期
    關(guān)鍵詞:中央財政護(hù)林員功能區(qū)

    各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財政廳(局):

    為規(guī)范轉(zhuǎn)移支付分配、使用和管理,發(fā)揮財政資金在維護(hù)國家生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),我們制定了《中央對地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》,現(xiàn)予印發(fā)。

    附件:中央對地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法

    財 政 部

    2017年8月2日

    第一條 為貫徹黨中央、國務(wù)院要求,落實(shí)綠色發(fā)展理念,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),引導(dǎo)地方政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),提高國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)功能重要地區(qū)所在地政府的基本公共服務(wù)保障能力,中央財政設(shè)立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付(以下簡稱轉(zhuǎn)移支付)。

    第二條 轉(zhuǎn)移支付支持范圍包括:

    (一)限制開發(fā)的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬縣(縣級市、市轄區(qū)、旗)和國家級禁止開發(fā)區(qū)域,以及京津冀協(xié)同發(fā)展、“兩屏三帶”、海南國際旅游島等生態(tài)功能重要區(qū)域所屬重點(diǎn)生態(tài)縣域。

    (二)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國家公園體制試點(diǎn)地區(qū)等試點(diǎn)示范和重大生態(tài)工程建設(shè)地區(qū)。

    (三)選聘建檔立卡人員為生態(tài)護(hù)林員的地區(qū)。

    中央財政根據(jù)績效考核情況對轉(zhuǎn)移支付范圍進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

    第三條 轉(zhuǎn)移支付資金按以下原則進(jìn)行分配:

    (一)公平公正,公開透明。選取客觀因素進(jìn)行公式化分配,轉(zhuǎn)移支付辦法和分配結(jié)果公開。

    (二)分類處理,突出重點(diǎn)。根據(jù)生態(tài)類型、財力水平、貧困狀況等因素對轉(zhuǎn)移支付對象實(shí)施分檔分類的補(bǔ)助,體現(xiàn)差異、突出重點(diǎn)。

    (三)注重激勵,強(qiáng)化約束。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合評價和獎懲機(jī)制,激勵地方加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度,提高資金使用效率。

    第四條 轉(zhuǎn)移支付資金選取影響財政收支的客觀因素測算,下達(dá)到省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市(以下統(tǒng)稱省)。具體計(jì)算公式:

    某省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)補(bǔ)助額=重點(diǎn)補(bǔ)助+禁止開發(fā)補(bǔ)助+引導(dǎo)性補(bǔ)助+生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助±獎懲資金

    (一)重點(diǎn)補(bǔ)助:對象為重點(diǎn)生態(tài)縣域,按照標(biāo)準(zhǔn)財政收支缺口并考慮補(bǔ)助系數(shù)測算。其中,標(biāo)準(zhǔn)財政收支缺口參照均衡性轉(zhuǎn)移支付測算辦法,結(jié)合中央與地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,將各地生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的減收增支情況作為轉(zhuǎn)移支付測算的重要因素,補(bǔ)助系數(shù)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)財政收支缺口情況、生態(tài)保護(hù)區(qū)域面積、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限對財力的影響情況和貧困情況等因素分檔分類測算。

    (二)禁止開發(fā)補(bǔ)助:對象為禁止開發(fā)區(qū)域。根據(jù)各省禁止開發(fā)區(qū)域的面積和個數(shù)等因素分省測算,向國家自然保護(hù)區(qū)和國家森林公園兩類禁止開發(fā)區(qū)傾斜。

    (三)引導(dǎo)性補(bǔ)助:對象為國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國家公園體制試點(diǎn)地區(qū)等試點(diǎn)示范和重大生態(tài)工程建設(shè)地區(qū),分類實(shí)施補(bǔ)助。

    (四)生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助:對象為選聘建檔立卡人員為生態(tài)護(hù)林員的地區(qū)。中央財政根據(jù)森林管護(hù)和脫貧攻堅(jiān)需要,以及地方選聘建檔立卡人員為生態(tài)護(hù)林員情況,安排生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助。

    (五)獎懲資金:對象為重點(diǎn)生態(tài)縣域,根據(jù)考核評價情況實(shí)施獎懲,對考核評價結(jié)果優(yōu)秀的地區(qū)給予獎勵。對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變差、發(fā)生重大環(huán)境污染事件、主要污染物排放超標(biāo)、實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單不力和生態(tài)扶貧工作成效不佳的地區(qū),根據(jù)實(shí)際情況對轉(zhuǎn)移支付資金予以扣減。

    當(dāng)年測算轉(zhuǎn)移支付數(shù)額少于上年的省,中央財政按上年數(shù)額下達(dá)。

    第五條 省級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況,制定省對下重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法,規(guī)范資金分配,加強(qiáng)資金管理,將各項(xiàng)補(bǔ)助資金落實(shí)到位。補(bǔ)助對象原則上不得超出本辦法確定的轉(zhuǎn)移支付范圍,分配的轉(zhuǎn)移支付資金總額不得低于中央財政下達(dá)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付額。

    第六條 享受轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)應(yīng)當(dāng)切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識,將轉(zhuǎn)移支付資金用于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和改善民生,加大生態(tài)扶貧投入,不得用于樓堂館所及形象工程建設(shè)和競爭性領(lǐng)域,同時加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的考核和資金的績效管理。

    第七條 本辦法由財政部負(fù)責(zé)解釋。

    第八條 本辦法自印發(fā)之日起施行?!?016年中央對地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》(財預(yù)〔2016〕117)號)同時廢止。

    (本刊編輯部根據(jù)財政部網(wǎng)站內(nèi)容整理)endprint

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