陽高縣探索資產(chǎn)收益模式助推貧困農(nóng)民增收

張寧　孫展春　張萬

摘要：為打贏脫貧攻堅硬仗，山西省陽高縣財政局近年來積極探索并構建了“1+3”資產(chǎn)收益扶貧政策體系，將貧困戶和經(jīng)營主體的利益聯(lián)結起來，著力建立穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制，目前取得了較好的效果。

關鍵詞：資產(chǎn)收益模式；農(nóng)民增收

為打贏脫貧攻堅硬仗，山西省陽高縣財政局近年來積極探索并構建了“1+3”資產(chǎn)收益扶貧政策體系。即出臺1個辦法——《關于統(tǒng)籌整合使用財政資金實施精準扶貧的辦法》，配套股權收益扶貧、信貸收益扶貧和旅游收益扶貧3個實施方案，將貧困戶和經(jīng)營主體的利益聯(lián)結起來，著力建立穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制，目前取得了較好的效果。

一、股權收益模式——資源變資產(chǎn)，農(nóng)民變股民

股權收益扶貧是陽高縣依托農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動貧困戶以專項扶貧資金等入股，合作社對貧困戶實行按股分紅的扶貧模式。其亮點是，創(chuàng)新將財政扶貧資金變?yōu)樨毨舻墓山?，實行入股分紅。這樣一來，貧困戶不僅能夠獲得長期穩(wěn)定的收益，而且能盡快實現(xiàn)脫貧致富的目標。截至目前，全縣股權收益扶貧資金已投入5233萬元，今年可產(chǎn)生收益1120萬元，項目覆蓋全縣11204戶貧困戶。

以大白登鎮(zhèn)陳官屯村的陽高縣綠尚種植養(yǎng)殖綜合專業(yè)合作社為例。作為股權收益扶貧試點單位，合作社今年試點實施股權收益扶貧項目。該項目為陳官屯和劉指揮莊、賀塔等8個村基本無勞動能力和無技術的66戶、95人貧困戶新建鋼架塑料大棚66棟，每戶1棟，通過產(chǎn)業(yè)帶動實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

具體合作模式為：貧困戶出資金，縣里為每家貧困戶注入整合扶貧資金1.8萬元，建設鋼架塑料大棚，大棚產(chǎn)權為貧困戶所有，發(fā)展綠色蔬菜；合作社出土地，并負責建棚，每棟棚占地1.5畝，播種面積1畝。合作社是經(jīng)營主體，統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售，承擔市場風險。貧困戶以鋼架塑料大棚固定資產(chǎn)入股，不論生產(chǎn)經(jīng)營狀況好壞，除去成本，貧困戶每年以總股金10%的比例實行保底分紅，分紅1800元。本次股權存續(xù)期限10年，于每年11月底前（蔬菜收獲后）分紅到位。10年到期后，根據(jù)鋼架塑料大棚折舊情況，貧困戶與合作社雙方另行協(xié)商合作及分紅情況。

二、信貸收益模式——資金成紐帶，主體聯(lián)農(nóng)戶

信貸收益扶貧模式的核心，是利用貧困戶的貸款政策，把信貸資金托給有社會責任心而又急需資金發(fā)展的經(jīng)營主體，將經(jīng)營主體與貧困戶利益聯(lián)結，帶動貧困戶發(fā)展。

信貸收益扶貧模式充分考慮到建檔立卡貧困戶因大病或殘疾喪失勞動能力的實際情況，發(fā)揮政府主導作用，幫助銀行與企業(yè)聯(lián)系對接。陽高縣財政局先后為三家信用銀行注入金融扶貧風險補償金1507.52萬元，信用銀行按照約定比例放大8倍規(guī)模為貧困戶放貸。讓貧困戶帶資入企、按年分紅，不僅有效解決了優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)的資金需求，更讓建檔立卡貧困戶享受到穩(wěn)定的受益金。今年4月，縣財政局為三家信用銀行支付扶貧小額貸款貼息141.85萬元，確保建檔立卡貧困戶穩(wěn)定脫貧。

陽高縣信用聯(lián)社是信貸收益扶貧模式的主要金融單位。該社為信用記錄良好、符合貸款準入條件的建檔立卡貧困戶提供額度為5萬元以下的小額信用貸款，貸款期限為3年。該貸款通過“帶資入企，委托經(jīng)營”的方式，參與轄區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)、經(jīng)營大戶、農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)營生產(chǎn)。龍頭企業(yè)在資金到位后，企業(yè)直接支付貧困戶分紅3000元，貸款貧困戶每年增收3000元，連續(xù)扶持3年，力爭實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。如因企業(yè)經(jīng)營因素導致扶貧合作項目未能達到預期經(jīng)營指標，由企業(yè)承擔第一還款責任；政府將縣扶貧辦在信用社開立的風險保償金賬戶資金作為貧困戶的保證。如此，既幫扶了貧困戶脫貧致富，又促進了企業(yè)做大做強。

截至目前，陽高縣信用聯(lián)社已按照此種模式支持建檔立卡貧困貸款申請1571戶，支持金額7835萬元，帶資入企貧困戶全部領取了第一年的股金分紅。

三、旅游收益模式——栽下?lián)u錢樹，脫貧不發(fā)愁

陽高縣有得天獨厚的自然資源，非常適合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。縣里把人民群眾日益增長的養(yǎng)老與健康服務需求作為出發(fā)點和落腳點，逐步建立完善以溫泉養(yǎng)生為主干，生態(tài)旅游、風光體驗、健康飲食為骨架，文化、體育、科技、教育、航空、地產(chǎn)、金融、保險等為經(jīng)絡的全域旅游產(chǎn)業(yè)體系。

2016年，陽高縣財政局整合涉農(nóng)資金扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展項目，大搞旅游區(qū)基礎設施建設，貧困農(nóng)民在景區(qū)提供服務或者在旅游區(qū)打工取得收益，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

栽下?lián)u錢樹，脫貧不發(fā)愁。旅游收益扶貧模式的典型代表是陽高縣財政局探索出的“守口堡模式”。

守口堡村既有雄偉長城，又有杏景，韻味十足。每年4月，漫山的杏花競相開放，引得周邊游客慕名而來。陽高縣抓住這一優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。縣財政局今年投入60多萬元一事一議財政獎補資金，進行基礎設施建設，打造守口堡景區(qū)。為期半個多月的2017陽高杏花節(jié)于5月7日圓滿落幕，杏花節(jié)期間，景區(qū)接待游客總量達13.44萬人次，創(chuàng)下歷史新高，帶動消費總額共計1286萬元。杏花節(jié)系列活動期間，守口堡村70多個農(nóng)民在景區(qū)打工，人均收入2800余元。貧困戶席林在景區(qū)巡邏，妻子當保潔員，夫妻倆月收入4000多元，今年他家僅靠在旅游區(qū)打工，就可收入2萬元。

為了把大泉山建設開發(fā)打造成紅色旅游、警示和教育后人的德育基地、廉政文化基地，陽高縣財政局近年來整合資金1000余萬元，建設大泉山旅游風景區(qū)。大泉山村共有26家貧困戶，47口人，其中18個貧困人口今年在旅游區(qū)打工，有的在山上防火，有的搞清潔衛(wèi)生，有的在停車場收費，月工資近2000元。

（作者單位：山西省大同市陽高縣財政局）

責任編輯：欣文endprint