海南特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧發(fā)展研究

孫鐵玉

摘要：消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是新常態(tài)下擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟增長、提高海南國際旅游島建設(shè)成效的本質(zhì)要求。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署脫貧攻堅工作，明確提出到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障”。海南省部分貧困市縣貧困人口比例較高，貧困程度較深，減貧成本高，脫貧難度大。在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略下，海南省制定了2016—2020年的“三年脫貧攻堅、兩年鞏固提升”的目標(biāo)，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要舉措。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；特色產(chǎn)業(yè)；發(fā)展策略

農(nóng)村貧困地區(qū)的扶貧、減貧、脫貧，一直是解決“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)容。近年來，海南省積極推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，全省脫貧攻堅已取得顯著成效。但由于部分貧困市縣貧困人口比例較高、貧困程度較深，全省減貧成本高，脫貧難度大。為實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障”的目標(biāo)，海南省制定了2016—2020年的“三年脫貧攻堅、兩年鞏固提升”的目標(biāo)，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

一、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)對海南省精準(zhǔn)扶貧的重要作用

（一）特色產(chǎn)業(yè)是提高貧困人口自我發(fā)展能力和內(nèi)生動力的根本。解決農(nóng)村貧困問題有很多重要的舉措，農(nóng)業(yè)在減貧事業(yè)中的重要地位，決定了必須發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。特別是做大做強特色產(chǎn)業(yè)，既讓貧困群眾通過產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)獲得經(jīng)營性收入，又可以通過產(chǎn)業(yè)提供的就業(yè)機會，增加工資性收入，從而讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為農(nóng)民穩(wěn)定脫貧增收的重要保障。這不僅有效激發(fā)貧困人口脫貧的內(nèi)生動力，也提高了貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。2015年，海南省農(nóng)村居民人均可支配收入為10858元，其中家庭經(jīng)營性收入為5013元，占比46.2%，加上從事特色產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得的工資性收入，產(chǎn)業(yè)收入成為農(nóng)民收入的絕大部分來源。

（二）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)可以實現(xiàn)貧困人口就地就近就業(yè)。區(qū)別于全國其他地區(qū)，海南具有鮮明特色的“熱帶”這一核心競爭力，發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢。一方面這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶貧帶動力強、涵蓋面大；另一方面，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大及產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸，可以為貧困人口提供更廣闊的就業(yè)空間，從而解決海南貧困農(nóng)民外出務(wù)工意愿不強、人數(shù)不多的問題，實現(xiàn)貧困人口就地就近就業(yè)。

（三）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的重要舉措。海南省通過發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，在全國市場上獲得較強的競爭力。國際旅游島和全域旅游建設(shè)，推動了全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及鄉(xiāng)村旅游、休閑旅游的發(fā)展，為“農(nóng)旅”融合發(fā)展、延長特色產(chǎn)業(yè)鏈和拓展農(nóng)業(yè)功能提供了廣闊的空間。此外，海南省“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)方興未艾，為全省農(nóng)村電子商務(wù)帶來巨大發(fā)展?jié)摿?，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的優(yōu)化和集成作用，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧”模式，可以促進(jìn)海南貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，從而實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)。

二、海南省特色產(chǎn)業(yè)扶貧概況

截至2015年末，海南省共有貧困人口47.7萬人（不含農(nóng)墾、城鎮(zhèn)戶籍貧困人口）。這些貧困人口主要分布在五指山市、保亭縣、瓊中縣、白沙縣和臨高縣5個國家扶貧開發(fā)工作重點市縣和儋州市、東方市、定安市、屯昌縣、陵水縣、昌江縣6個省定貧困縣。扶貧產(chǎn)業(yè)主要集中在種植業(yè)（瓜菜、熱帶水果、花卉、南藥等）、養(yǎng)殖業(yè)（豬、家禽等）、林業(yè)（林下經(jīng)濟、高效經(jīng)濟林等）、漁業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)（詳見表1-1）。

“十二五”期間，海南省通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動了貧困地區(qū)經(jīng)濟社會的長足發(fā)展和進(jìn)步。

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧能力穩(wěn)步提升。海南省立足資源稟賦，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，各扶貧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總體保持平穩(wěn)增長。從表1-1可以看出，截至2015年，海南省種植業(yè)增加值為407.89億元，按可比價計算（下同），比上年增加6.6%，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率為53.6%，成為帶動貧困戶增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；養(yǎng)殖業(yè)增加值141.67億元，比上年增長 2.6%，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率為7.6%；林業(yè)增加值為63.59億元，比上年增長7.3%，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率為9.2%；漁業(yè)增加值為242.67億元，比上年增長4.8%，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率為24.2%；以桑蠶、茶葉、養(yǎng)蜂、林下養(yǎng)殖等為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值達(dá)到 19770.41 萬元。全省共有鄉(xiāng)村旅游點516家，游客接待量持續(xù)增長，達(dá)到674.85萬人次，收入為17.75億元。以瓊中的什寒村、五指山的水滿鄉(xiāng)新村等為代表的一批貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游，既帶動了貧困戶就業(yè)，又增加了貧困戶的工資性收入。

（二）貧困人口大幅減少。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，海南省貧困人口從2010年的82.9萬人減少到2015年的47.7萬人，年均減少7.04萬人；農(nóng)村貧困發(fā)生率從16.3%下降到8.9%。農(nóng)民年人均可支配收入從2010年的3420元增加到2015年的8284元，年均增幅19.4%。

（三）新型經(jīng)營主體扶貧脫貧帶動效用明顯。“十二五”期間，海南省龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體數(shù)量不斷增加，基本覆蓋了所有貧困地區(qū)，有力推動了貧困地區(qū)的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年，海南省有包括羅牛山、春光、南國等在內(nèi)15家國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、173家省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（其中58家為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)），農(nóng)民合作社13552家（其中11家農(nóng)民合作社被評為國家級農(nóng)民合作社示范社），34家海洋漁業(yè)重點龍頭企業(yè)。這些新型經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶達(dá)60萬多戶（包含重復(fù)帶動戶），約占全省農(nóng)戶的50%以上，成為帶動貧困地區(qū)農(nóng)戶精準(zhǔn)脫貧的中堅力量，并初步形成了貧困地區(qū)“公司+基地+貧困戶”、“合作社+貧困戶”等發(fā)展模式及利益聯(lián)結(jié)機制。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施日漸完善。新建了飲水工程、水利工程266宗，解決貧困地區(qū)21.77萬人飲水難和6萬畝農(nóng)田灌溉難問題。全省實有灌區(qū)68個，其中30萬畝以上灌區(qū)2個，灌區(qū)有效灌溉面積469.5萬畝；田頭預(yù)冷庫庫容達(dá)到35萬畝，處理保鮮能力提高到640萬噸，比2010年翻一番；新增沼氣池容年產(chǎn)沼氣量1260萬立方米；建設(shè)了370個農(nóng)產(chǎn)品交易市場及22家駐省外農(nóng)產(chǎn)品流通辦事處，為全省產(chǎn)業(yè)扶貧工作提供了強有力的支撐和保障。endprint

三、海南省產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題

產(chǎn)業(yè)扶貧的本質(zhì)是“經(jīng)濟扶貧”，不僅受資源、人才、資金、市場等諸多因素制約，更有自然風(fēng)險影響產(chǎn)出和效益。

（一）貧困人口脫貧難度大、成本高，貧困發(fā)生率高于全國平均水平。一方面，海南省貧困地區(qū)人口市場經(jīng)濟觀念淡薄、思維方式較為保守，認(rèn)為發(fā)展產(chǎn)業(yè)周期長、見效慢、風(fēng)險大。加之貧困群眾投入能力與抗風(fēng)險能力有限，特別是建檔立卡貧困戶無法投入大量的資金發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，因此依靠產(chǎn)業(yè)脫貧主觀意愿不強，存在“等、靠、要”依賴思想；另一方面，海南省貧困地區(qū)特別是貧困人口集中的中西部少數(shù)民族聚居區(qū)的貧困人口觀念更為落后，科技文化素質(zhì)普遍偏低，甚至體力都明顯偏弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁，致使貧困人口脫貧難度大、成本高。從表1—1可以看出，截至2015年底，全省還有農(nóng)村貧困人口11.6萬戶、47.7萬人，貧困發(fā)生率8.9%。

（二）貧困人口主要分布地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，缺少優(yōu)勢突出的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，貧困農(nóng)戶增收渠道單一，收入偏低。例如，以桑蠶、茶葉、養(yǎng)峰為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)雖然前景廣闊，但規(guī)模小，爭取扶持發(fā)展資金難，且特色產(chǎn)業(yè)布局較為分散，特色內(nèi)涵也不夠豐富。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底，海南省5個國家級扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均可支配收入8284元，與全省農(nóng)民人均可支配收入10858元還有一定差距。

（三）海南貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧難精準(zhǔn)。一方面，海南省貧困人口的致貧原因比較復(fù)雜。通過調(diào)查，缺資源（資金、技術(shù)、勞力、土地）、因病、因?qū)W、因殘以及因自身發(fā)展動力不足等占96.56%；少數(shù)因重大自然災(zāi)害、交通條件落后致貧；另一方面，海南貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理、產(chǎn)業(yè)扶貧內(nèi)容未優(yōu)化，不能體現(xiàn)地方特色，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧難以覆蓋到每一個貧困戶，建檔立卡貧困戶受益面小。

（四）扶貧產(chǎn)業(yè)支撐體系偏弱。一是產(chǎn)業(yè)扶貧建設(shè)資金有限，主要來源于財政扶貧資金。二是人力資源結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民科技文化素質(zhì)低，發(fā)展產(chǎn)業(yè)所需要的種養(yǎng)殖及加工技術(shù)不易接受和推廣。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展相應(yīng)的土地政策和信貸、保險機制不完善。四是扶貧產(chǎn)業(yè)商品化水平低，宣傳、營銷、流通、信息等市場體系不健全，缺乏市場競爭力。

四、“海南特色產(chǎn)業(yè)+精準(zhǔn)扶貧”的內(nèi)涵

精準(zhǔn)扶貧是針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效程序，對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。因此，實施產(chǎn)業(yè)扶貧的措施、方式、方法、模式等在不同貧困地區(qū)、不同貧困人口上都應(yīng)精準(zhǔn)。

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧的對象要精準(zhǔn)。海南省建檔立卡貧困戶有47.7萬人，圍繞哪些貧困人口進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧，要根據(jù)致貧原因、貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)主觀意愿、貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與基礎(chǔ)來確定，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)到戶、落實到人。

（二）扶貧的產(chǎn)業(yè)要精準(zhǔn)。扶貧產(chǎn)業(yè)是什么，特別是引進(jìn)哪些新興產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)，要根據(jù)貧困地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)狀況、勞動力、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資源條件與優(yōu)勢等要素為依據(jù)，因地制宜合理確定扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點和規(guī)模，確保村有特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)有特色農(nóng)業(yè)基地。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧模式要精準(zhǔn)。要依據(jù)貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與基礎(chǔ)、區(qū)位和市場需求，通過政策驅(qū)動（政策+資源）、龍頭帶動（企業(yè)+市場）、鄉(xiāng)村旅游（景區(qū)景點+農(nóng)家樂）、培訓(xùn)造血（培訓(xùn)+產(chǎn)業(yè)）、電商扶貧（互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)鏈）等不同扶貧模式的創(chuàng)新，來引導(dǎo)、帶動貧困戶通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧增收。

五、海南省特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略分析

依據(jù)海南省精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，2016—2018年，全省通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，確保37.8萬貧困人口脫貧和鞏固提升，脫貧人口最低收入超過3045元；2019—2020年，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，脫貧農(nóng)戶的增收能力進(jìn)一步提升，增收渠道進(jìn)一步拓寬，脫貧成效進(jìn)一步鞏固，脫貧人口最低收入達(dá)到3295元。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要運用科學(xué)方法，形成帶動力強、減貧助農(nóng)增收的產(chǎn)業(yè)。

（一）選好產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，選好產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。好的扶貧產(chǎn)業(yè)項目應(yīng)包括以下要素：一是特色明顯、優(yōu)勢突出，以特色形成生產(chǎn)力，以優(yōu)勢形成競爭力，是產(chǎn)業(yè)扶貧的根基。如海南黑豬、文昌雞、東山羊、白蓮鵝等，都是具有地方品牌優(yōu)勢的特色畜禽業(yè)，符合海南自然、氣候環(huán)境，知名度大，認(rèn)可度高，市場競爭力強。二是扶貧產(chǎn)業(yè)簡單易行。扶貧產(chǎn)業(yè)要求的種植、養(yǎng)殖和加工等技術(shù)門檻，要與貧困戶的生產(chǎn)技能相匹配。三是扶貧產(chǎn)業(yè)要兼顧長期效益和短期效益的結(jié)合。既要發(fā)展“短平快”的產(chǎn)業(yè)，使貧困戶堅定脫貧信心；又要將“短平快”產(chǎn)業(yè)的成果鞏固下來，使產(chǎn)業(yè)成為貧困群眾發(fā)家致富的長遠(yuǎn)支撐。四是風(fēng)險可控。選擇市場容量大、成熟度高、產(chǎn)業(yè)鏈完整、龍頭企業(yè)強的產(chǎn)業(yè)，建立風(fēng)險分擔(dān)機制。

基于此，在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧國家方略下，要立足海南熱帶資源和國際旅游島建設(shè)優(yōu)勢，根據(jù)各地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、貧困戶意愿，通過一縣一業(yè)、一村一品，形成“強熱帶高效農(nóng)業(yè)、推特色鄉(xiāng)村旅游、促三產(chǎn)融合發(fā)展”的扶貧產(chǎn)業(yè)格局，以實現(xiàn)海南省“三年脫貧攻堅、兩年鞏固提升”戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）創(chuàng)新模式，發(fā)揮新型經(jīng)營主體作用

推動以熱帶高效農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，扶貧組織模式是核心。通過探索實踐，海南省產(chǎn)業(yè)扶貧相對成功的模式有勞務(wù)幫扶、幫扶單位（政府）直接幫扶、龍頭企業(yè)帶動幫扶、委托幫扶和股份合作等模式。在脫貧攻堅進(jìn)程中，要根據(jù)“編制一個好規(guī)劃，選準(zhǔn)一個好產(chǎn)業(yè)，打造一個好龍頭，創(chuàng)新一個好機制，形成一個好體系”的總要求，在進(jìn)一步鞏固提升原有扶貧模式的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的模式。如可以采取進(jìn)村入戶開展技術(shù)培訓(xùn)式的扶貧模式，使貧困戶掌握一技之能、轉(zhuǎn)變勞動觀念，破除“寧可受窮，不愿受累”的落后思想，從增加收入“富口袋”變成轉(zhuǎn)變觀念“富腦袋”；也可以采取政府引導(dǎo)和資金支持下的貧困戶之間，以土地、資金、勞力等資源優(yōu)勢互補形成的村民互助合作組織扶貧模式，既注重貧困戶的參與度，使貧困戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營多渠道獲得分紅、務(wù)工等收入，也發(fā)揮扶貧特色產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)增收扶貧。endprint

基于此，在精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體的聯(lián)結(jié)帶動作用，通過新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，壯大貧困地區(qū)種養(yǎng)大戶、青年農(nóng)場主、專業(yè)合作社帶頭人等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中不可或缺的骨干農(nóng)民；通過扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，為貧困戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)增值能力和吸納貧困勞動力就業(yè)能力；通過引導(dǎo)和鼓勵工商業(yè)主、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役士兵發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動貧困戶可持續(xù)脫貧致富。

（三）保護(hù)生態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展

在精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，生態(tài)保護(hù)是底線。海南省貧困地區(qū)的生態(tài)地位既重要但生態(tài)系統(tǒng)又脆弱。要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧中的生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”共贏，就要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，立足環(huán)境容量和生態(tài)類型，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、用好綠色品牌，貫穿生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念。

例如，海南省定安縣龍湖南科食用菌有限公司在扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實現(xiàn)了由單一蘑菇種植到生態(tài)循環(huán)全產(chǎn)業(yè)鏈的立體循環(huán)經(jīng)濟，利用蘑菇種植剩下的材料，發(fā)展林下經(jīng)濟，養(yǎng)殖生態(tài)雞鴨，發(fā)展無公害水果種植，把整個園區(qū)做成“生態(tài)養(yǎng)殖+農(nóng)業(yè)觀光”的示范點。僅食用菌種植一項，就從公司創(chuàng)辦之初的年產(chǎn)值500多萬元發(fā)展到現(xiàn)在的3000多萬元，公司員工由最初的20多名發(fā)展到現(xiàn)在的包括貧困戶在內(nèi)的200多名，每名員工月純收入超過3000元。這既是特色產(chǎn)業(yè)鏈，也是生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)。

（四）強化科技，完善產(chǎn)業(yè)扶貧機制體系

發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，需要運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)方法和科學(xué)管理方法，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好的科技環(huán)境。為此，應(yīng)加強科技創(chuàng)新應(yīng)用，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的原料、種苗、資金、技術(shù)等瓶頸問題，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、優(yōu)化品質(zhì)、塑造品牌；通過培育現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展壯大區(qū)域資源特色產(chǎn)業(yè)，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)成本，解決數(shù)量和質(zhì)量安全問題，市場競爭力。

扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府是關(guān)鍵。資本的原始屬性是扶優(yōu)扶強，要讓它們“調(diào)轉(zhuǎn)船頭”參與產(chǎn)業(yè)脫貧，就需要政府加強頂層設(shè)計和政策引導(dǎo)，整合產(chǎn)業(yè)脫貧資源，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化信息、技術(shù)、金融、保險等綜合服務(wù)，扶持壯大新型經(jīng)營主體，引導(dǎo)建立企業(yè)、合作社、貧困戶共贏的利益聯(lián)結(jié)機制。

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