高校學(xué)生黨員發(fā)展預(yù)審答辯制探究

劉晴+駱奕+曹鵬

摘 要：學(xué)生黨員發(fā)展工作是高校黨員隊(duì)伍建設(shè)非常重要的組成部分。在發(fā)展黨員“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的新形勢(shì)下，高校黨建工作者要思考如何有效地嚴(yán)把黨員入口關(guān)。預(yù)審答辯制的實(shí)施有助于增強(qiáng)高校學(xué)生黨員發(fā)展工作的民主度與透明度，提高新黨員的發(fā)展質(zhì)量，從而保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性與純潔性，提升高校黨建工作的科學(xué)化水平。

關(guān)鍵詞：預(yù)審答辯制；學(xué)生黨員；高校

中圖分類(lèi)號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-4107（2017）12-0090-03

黨員隊(duì)伍是黨的活動(dòng)主體，黨員質(zhì)量直接關(guān)系到黨的生命力。因此，黨員隊(duì)伍建設(shè)是各級(jí)黨組織都十分重視的工作。作為培養(yǎng)人才的重要基地，高校更承擔(dān)著嚴(yán)把黨員入口關(guān)，提高發(fā)展黨員質(zhì)量，使黨永葆先進(jìn)性的重要政治使命。

從近幾年中共中央組織部黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析來(lái)看，2004年，中共發(fā)展黨員數(shù)量達(dá)到241.8萬(wàn)，之后，黨員發(fā)展數(shù)量逐年遞增。2012年，中共發(fā)展黨員數(shù)量達(dá)到最高峰值323.3萬(wàn)名。2013年1月，習(xí)近平總書(shū)記參加中央政治局會(huì)議，對(duì)加強(qiáng)新形勢(shì)下發(fā)展黨員和黨員管理工作明確提出“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求。2013年5月28日，中央辦公廳印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，修訂1990年《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》，將十六字總要求寫(xiě)入《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》總則，對(duì)發(fā)展黨員工作的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作紀(jì)律等做出明確規(guī)定，對(duì)于保持黨員隊(duì)伍的適度規(guī)模，提高黨員發(fā)展質(zhì)量，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)有著重要意義。

政策出臺(tái)后，黨員數(shù)量調(diào)控效果明顯：2013年全國(guó)發(fā)展黨員人數(shù)為240.8萬(wàn)名，與2012年相比減少82.5萬(wàn)名，降幅為25.5%。2014年和2015年的發(fā)展黨員人數(shù)分別為205.7萬(wàn)名和196.5萬(wàn)名，降幅分別為14.6%和4.5%。發(fā)展學(xué)生黨員從2013年起也逐年下降，2014年和2015年降幅分別為18.9 %和6.4%。

在發(fā)展黨員十六字總要求的新形勢(shì)下，高校學(xué)生入黨意愿仍然持續(xù)高漲，如何在具體操作中嚴(yán)格發(fā)展黨員的工作程序和紀(jì)律，好中選優(yōu)，是高校黨務(wù)工作者需要思考的重要課題。

一、高校學(xué)生黨員發(fā)展工作現(xiàn)狀

目前，高校學(xué)生黨員發(fā)展工作總體上取得了較大成就，比如大部分學(xué)生黨員政治熱情高，黨性原則比較強(qiáng)，在各方面發(fā)揮模范帶頭作用，但是也存在著一些不容忽視的問(wèn)題，直接影響了發(fā)展黨員的質(zhì)量和黨員作用的發(fā)揮，削弱了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用?？偟膩?lái)看，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

（一）部分學(xué)生入黨動(dòng)機(jī)不夠端正

高校學(xué)生黨員發(fā)展工作的對(duì)象主要是處于19—24歲之間的大學(xué)生，目前以95后大學(xué)生為主體。他們出生成長(zhǎng)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化快速發(fā)展的時(shí)期和信息化時(shí)代，思維敏捷，易于接受新知識(shí)、新事物，但同時(shí)，他們多數(shù)具有獨(dú)生子女成長(zhǎng)背景，自我中心意識(shí)強(qiáng)，缺乏吃苦耐勞的精神，受挫折能力相對(duì)較弱，對(duì)于黨的理解和感情不是特別深，政治參與不太積極，對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的認(rèn)識(shí)缺乏歷史感和全面性，容易受到各種思潮和理論的影響。因此，部分學(xué)生受功利主義、實(shí)用主義思想的影響，把入黨看作提升自己就業(yè)、晉升等各方面競(jìng)爭(zhēng)力的途徑，還有些學(xué)生只是出于盲目的從眾心理，把入黨當(dāng)作滿(mǎn)足虛榮心的手段。

（二）發(fā)展黨員程序不夠完善

不少高校對(duì)于學(xué)生入黨前的考察考核缺乏完善的體系，往往忽略黨員的政治標(biāo)準(zhǔn)，局限于某一方面的優(yōu)異表現(xiàn)；或者對(duì)于入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象的培養(yǎng)、教育和考察過(guò)程要求過(guò)于寬松；或者發(fā)展黨員走過(guò)場(chǎng)，黨員材料臨時(shí)突擊補(bǔ)充；或者不能?chē)?yán)格有效地執(zhí)行發(fā)展黨員工作中的民主原則；或者“憑關(guān)系”、“搞照顧”、“暗箱操作”發(fā)展黨員，工作透明度有待提升。

（三）黨務(wù)工作者專(zhuān)業(yè)性不夠

在高校各級(jí)黨組織的構(gòu)成中，一般由輔導(dǎo)員兼職承擔(dān)黨務(wù)工作，而他們還同時(shí)肩負(fù)著學(xué)生的日常管理工作和具體事務(wù)工作，因此精力無(wú)法全部放在黨務(wù)工作上。學(xué)生黨支部書(shū)記和學(xué)生黨員工作站的負(fù)責(zé)人多由學(xué)生擔(dān)任，且任期一般為1—3年，這會(huì)對(duì)工作的連續(xù)性和經(jīng)驗(yàn)積累產(chǎn)生不良影響。另外，高校對(duì)黨務(wù)工作者隊(duì)伍缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，導(dǎo)致其業(yè)務(wù)水平不高，專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化不夠，工作積極性和主動(dòng)性不高，做工作“憑直覺(jué)”、“看心情”，隨意性和盲目性較高，導(dǎo)致所轄工作枯燥乏味，所轄黨員作用不能得到很好的發(fā)揮。

（四）忽視學(xué)生入黨后的繼續(xù)教育

絕大部分高校都非常重視培養(yǎng)和發(fā)展黨員，卻疏于對(duì)學(xué)生入黨后的繼續(xù)教育，相關(guān)制度和措施有待完善。于是出現(xiàn)部分學(xué)生黨員“入黨前拼命干，入黨后松一半”的現(xiàn)象，他們對(duì)自己逐漸放松要求，責(zé)任和奉獻(xiàn)意識(shí)淡薄，模范作用和先進(jìn)形象缺失，影響了黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

二、預(yù)審答辯制的實(shí)施過(guò)程及意義

預(yù)審答辯，多用作法律術(shù)語(yǔ)，是指對(duì)答辯者提供的資料進(jìn)行初步審查，現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取答辯者的情況敘述并進(jìn)行提問(wèn)，最后根據(jù)答辯者的表現(xiàn)公平公正公開(kāi)地做出裁斷的過(guò)程。近年來(lái)，我國(guó)多所高校積極探索將預(yù)審答辯制引入學(xué)生黨員發(fā)展工作中，認(rèn)真審查擬發(fā)展對(duì)象是否符合入黨條件，發(fā)展程序是否嚴(yán)格規(guī)范，材料是否真實(shí)齊全，并組織擬發(fā)展對(duì)象進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)答辯，了解檢驗(yàn)他們對(duì)黨的認(rèn)識(shí)、入黨動(dòng)機(jī)、各方面表現(xiàn)情況，取得了較好效果。2010年6月，上海教工委印發(fā)《關(guān)于上海高校進(jìn)一步做好在大學(xué)生中發(fā)展黨員工作的若干意見(jiàn)》，要求發(fā)展黨員時(shí)擴(kuò)大民主，推行入黨答辯制，即支部大會(huì)討論擬發(fā)展對(duì)象前，通過(guò)對(duì)其入黨動(dòng)機(jī)、黨的基本知識(shí)和日常表現(xiàn)情況等組織答辯，更加深入地了解發(fā)展對(duì)象。2012年5月，江蘇省委組織部和省委教育工委聯(lián)合發(fā)布《江蘇省大學(xué)生黨員發(fā)展工作“三投票三公示一答辯”實(shí)施辦法》，要求院（系）黨組織在預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正前，一般應(yīng)組織不少于1/3擬轉(zhuǎn)正的預(yù)備黨員參加轉(zhuǎn)正答辯。由此可以看出，預(yù)審答辯制已逐漸成為高校保證發(fā)展黨員質(zhì)量、增強(qiáng)發(fā)展黨員工作透明度的創(chuàng)新實(shí)踐方式之一。endprint

2013年5月，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)力學(xué)與建筑工程學(xué)院改變以往以集體會(huì)議討論進(jìn)行黨員預(yù)審的模式，開(kāi)始試行發(fā)展黨員預(yù)審答辯制。預(yù)審答辯的實(shí)施過(guò)程主要分為5個(gè)部分。

1.由各學(xué)生黨支部按照學(xué)生黨員發(fā)展名額的1.2%—

1.5%，從符合學(xué)生黨員發(fā)展條件的發(fā)展對(duì)象中醞釀?lì)A(yù)審名單，并將他們的入黨申請(qǐng)書(shū)，個(gè)人自傳，思想?yún)R報(bào)，政審材料，黨校培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū)，入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象培養(yǎng)考察表等材料交給學(xué)院黨委預(yù)審。

2.提前通過(guò)各種宣傳渠道將通過(guò)預(yù)審擬參加答辯

學(xué)生的信息、答辯時(shí)間、地點(diǎn)和程序進(jìn)行公示，提前讓學(xué)生們了解相關(guān)流程和環(huán)節(jié)，接受學(xué)生們的廣泛監(jiān)督。

3.確定參加答辯會(huì)的評(píng)委和觀眾。評(píng)委主要由學(xué)院黨委委員、關(guān)工委委員、輔導(dǎo)員、教工黨支部書(shū)記和學(xué)生黨支部成員等組成。觀眾則邀請(qǐng)對(duì)擬發(fā)展對(duì)象比較熟悉的支部黨員和班級(jí)學(xué)生代表參加。其余觀眾不做限制。

4.進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)答辯。首先由答辯者介紹自己對(duì)黨的認(rèn)識(shí)和入黨動(dòng)機(jī)，陳述自己在政治、思想、學(xué)習(xí)、工作、生活等各方面的表現(xiàn)以及自己的優(yōu)劣勢(shì)；接著由學(xué)院黨委委員、關(guān)工委委員、輔導(dǎo)員和黨支部學(xué)生黨員等組成的答辯小組根據(jù)擬發(fā)展對(duì)象的實(shí)際情況，就黨的基本知識(shí)和理論進(jìn)行客觀題提問(wèn)，針對(duì)入黨動(dòng)機(jī)、理論修養(yǎng)、政治覺(jué)悟或時(shí)事觀點(diǎn)等進(jìn)行主觀題提問(wèn)，了解他們的政治素質(zhì)、思想品質(zhì)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。最后由答辯小組打分評(píng)議并現(xiàn)場(chǎng)公布打分情況。

5.及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，綜合評(píng)估擬發(fā)展對(duì)象的現(xiàn)場(chǎng)答辯情況和平時(shí)表現(xiàn)，按照各50%的比例得出最終成績(jī)，并確定發(fā)展名單。對(duì)黨的基本知識(shí)和理論掌握不好、自身綜合素質(zhì)也不夠突出的認(rèn)定為答辯不合格，對(duì)其繼續(xù)進(jìn)行教育和培養(yǎng)。對(duì)于答辯通過(guò)者，各黨支部可以按照程序發(fā)展黨員。

預(yù)審答辯制的意義主要在于以下幾點(diǎn)。

1.預(yù)審答辯制的實(shí)施可加大對(duì)擬發(fā)展對(duì)象的考核

力度，使黨組織對(duì)擬發(fā)展對(duì)象的政治思想、歷史和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)以及對(duì)黨的認(rèn)識(shí)程度等有更全面和深入的了解，可使黨員發(fā)展工作走上規(guī)范化、民主化、公開(kāi)化的軌道，并和群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)相結(jié)合，切實(shí)把群眾公認(rèn)的符合黨員條件的優(yōu)秀學(xué)生及時(shí)吸收入黨，把牢發(fā)展黨員的“入口關(guān)”，確保發(fā)展黨員的質(zhì)量。

2.預(yù)審答辯制是一種類(lèi)似差額選舉的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，其實(shí)施過(guò)程讓擬發(fā)展對(duì)象和在場(chǎng)的黨員、群眾感受到黨內(nèi)生活的嚴(yán)肅性，激勵(lì)他們自覺(jué)對(duì)照黨員標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求自己，積極參加黨的有關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高思想政治素質(zhì)和理論水平，深化對(duì)黨的認(rèn)識(shí)，不斷端正入黨動(dòng)機(jī)，在日常工作學(xué)習(xí)生活中規(guī)范自己的言行舉止，接受廣大師生的監(jiān)督，增強(qiáng)服務(wù)群眾的意識(shí)和觀念。

3.預(yù)審答辯制的實(shí)施可增強(qiáng)黨員發(fā)展工作的透明

度和公信力，促使黨務(wù)工作者和黨組織能自覺(jué)按照發(fā)展程序，堅(jiān)持發(fā)展黨員標(biāo)準(zhǔn)，防止和糾正發(fā)展黨員工作中的不正之風(fēng)，使黨員及群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)等基本權(quán)利得到尊重和落實(shí)，同時(shí)也能進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，使更多的黨外群眾在參與和監(jiān)督過(guò)程中受到教育和引導(dǎo)，加深對(duì)黨組織的認(rèn)同感，更加自覺(jué)地向黨組織靠攏，在一定程度上增強(qiáng)黨組織的吸引力和凝聚力。

三、實(shí)施預(yù)審答辯制的注意事項(xiàng)

在大學(xué)生預(yù)審答辯制的操作過(guò)程中有一些需要注意的事項(xiàng)，主要有以下幾個(gè)方面。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各學(xué)院基層黨組織要充分認(rèn)識(shí)在發(fā)展黨員中開(kāi)展預(yù)審答辯工作的積極意義和重要性，認(rèn)真進(jìn)行研究部署，全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)大學(xué)生的參與意識(shí)，成立預(yù)審答辯小組，把推行預(yù)審答辯制作為發(fā)展黨員工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，認(rèn)真扎實(shí)地加以貫徹執(zhí)行。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行民主測(cè)評(píng)、公示制度

執(zhí)行民主測(cè)評(píng)制，對(duì)擬發(fā)展對(duì)象組織召開(kāi)面對(duì)面的群眾意見(jiàn)征求會(huì)或者背靠背的電話(huà)、書(shū)信、QQ信息留

言、易班黨建平臺(tái)測(cè)評(píng)，廣泛征求學(xué)生、授課教師、輔導(dǎo)員、班主任、宿舍管理員的意見(jiàn)，全面考察和了解擬發(fā)展對(duì)象的入黨動(dòng)機(jī)、政治覺(jué)悟、思想品質(zhì)、學(xué)習(xí)工作表現(xiàn)等各方面情況，確保評(píng)議的真實(shí)可靠性和公平公正性。另外，答辯前后，要對(duì)擬發(fā)展對(duì)象的基本情況和答辯結(jié)果通過(guò)學(xué)院黨建工作網(wǎng)、微博、QQ群、宣傳欄等多種渠道進(jìn)行公示，保障學(xué)生的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也盡量最大范圍地征求黨內(nèi)外意見(jiàn)。

（三）預(yù)審與答辯相結(jié)合

答辯前，預(yù)審答辯小組要對(duì)擬發(fā)展對(duì)象的入黨申請(qǐng)書(shū)、培訓(xùn)考察情況、政審材料、思想?yún)R報(bào)等材料進(jìn)行預(yù)審，進(jìn)行嚴(yán)格而全面的考核。答辯時(shí)，由于擬發(fā)展對(duì)象的性格、表達(dá)能力等各有不同，因此要注意因人設(shè)題，不搞統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，注意觀察學(xué)生的情緒變化，盡量避免答辯學(xué)生因?yàn)榫o張而影響正常發(fā)揮。最后要注意綜合黨支部提供的擬發(fā)展對(duì)象在日常工作中的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，加以科學(xué)判斷，不僅要考察他們的答辯表現(xiàn)、學(xué)習(xí)成績(jī)和工作實(shí)績(jī)，更要始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，考察他們?cè)趯?shí)踐中是否體現(xiàn)馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義覺(jué)悟、中國(guó)特色社會(huì)主義信念、自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀以及全心全意為人民服務(wù)的奉獻(xiàn)精神，堅(jiān)持成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，杜絕“卡比例”或“分指標(biāo)”等做法。

（四）與大學(xué)生黨員發(fā)展的其他程序和環(huán)節(jié)相結(jié)合

比如政治引導(dǎo)環(huán)節(jié)做到早啟發(fā)、早引導(dǎo)、早發(fā)現(xiàn)，盡早建立起一支數(shù)量充足、素質(zhì)較高、表現(xiàn)優(yōu)異的入黨申請(qǐng)人隊(duì)伍；培養(yǎng)考察環(huán)節(jié)要加強(qiáng)培養(yǎng)、教育和管理，指導(dǎo)遞交入黨申請(qǐng)書(shū)的大學(xué)生、入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象進(jìn)行學(xué)習(xí)，加強(qiáng)政治信念、群眾基礎(chǔ)、組織紀(jì)律觀念、學(xué)習(xí)成績(jī)、工作熱情、奉獻(xiàn)精神等方面的培養(yǎng)考察；發(fā)展接收環(huán)節(jié)要認(rèn)真召開(kāi)接收預(yù)備黨員大會(huì)并充分討論做表決。這些環(huán)節(jié)共同作用，才能更好地確保學(xué)生黨員質(zhì)量，將高校學(xué)生黨員的先進(jìn)性得以保持和升華。

（五）及時(shí)鼓勵(lì)預(yù)審答辯未通過(guò)者

對(duì)于參加入黨預(yù)審答辯的未通過(guò)者，答辯小組應(yīng)及時(shí)找學(xué)生本人談話(huà)，做好深入細(xì)致的思想工作，肯定他們的積極性和閃光點(diǎn)，幫助他們指出自身存在的問(wèn)題，明確繼續(xù)努力的方向，讓他們真切感受到黨組織的關(guān)心與幫助，以進(jìn)一步提升和完善自己，繼續(xù)向黨組織靠攏。

總之，高校學(xué)生黨員預(yù)審答辯制不僅可以加強(qiáng)對(duì)入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象的思想教育，建立監(jiān)督約束機(jī)制，讓擬發(fā)展對(duì)象自覺(jué)接受黨內(nèi)外的監(jiān)督，促進(jìn)他們的健康發(fā)展和成長(zhǎng)，還可以對(duì)擬發(fā)展對(duì)象的思想、學(xué)習(xí)、工作生活等各方面有更全面和深入的了解，以更好地發(fā)揮民主監(jiān)督作用，推動(dòng)學(xué)生黨建工作的發(fā)展。高校學(xué)生黨員預(yù)審答辯制尚處于探索階段，我們要根據(jù)實(shí)踐結(jié)果不斷吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使預(yù)審答辯制逐漸落實(shí)為科學(xué)、完善的制度和規(guī)范，使之真正成為發(fā)展黨員工作中教育、考察、監(jiān)督的一個(gè)重要關(guān)口，并借此不斷提高黨員質(zhì)量，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、作用突出的黨員隊(duì)伍，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央辦公廳.中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則[Z]. 中辦發(fā)（2014）33號(hào).

[2]中共江蘇省委組織部，中共江蘇省委教育工委.江蘇省 大學(xué)生黨員發(fā)展工作“三投票三公示一答辯”實(shí)施辦法 [EB/OL].[2016-07-18].http：//www.ec.js.edu.cn/art /2012/5/11/art_10054_129003.html.

[3]上海市教育衛(wèi)生工作委員會(huì).關(guān)于上海高校進(jìn)一步做好 在大學(xué)生中發(fā)展黨員工作的若干意見(jiàn)[EB/OL].[2016- 07-18].http：//sh.ggw.edu.cn/ggzx/tztg/20130730 -1727.shtml.

[4]劉軍.高校學(xué)生黨員發(fā)展工作存在的問(wèn)題及對(duì)策探析 [J].山東社會(huì)科學(xué)，2010，（9）.

[5]劉振杰，陳夢(mèng)婷.大學(xué)生入黨答辯制的探索與思考[J]. 高校輔導(dǎo)員學(xué)刊，2016，（3）.endprint