關(guān)于“三去一降一補(bǔ)”與“雙創(chuàng)”的深入分析

張進(jìn)

[摘要]我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，供給側(cè)改革活動(dòng)持續(xù)推行，其中，“三去一降一補(bǔ)”改革內(nèi)容引起了人們的廣泛關(guān)注，為了確保這項(xiàng)任務(wù)順利完成，應(yīng)在了解任務(wù)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，針對(duì)性解決“雙創(chuàng)”問(wèn)題，以此促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順利進(jìn)行。文章首先對(duì)“三去一降一補(bǔ)”具體介紹，然后分析了落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”工作的有效措施，最后在探究“雙創(chuàng)”問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了有效的解決對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]“三去一降一補(bǔ)”；“雙創(chuàng)”；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

[DOI]1013939/jcnkizgsc201736043

現(xiàn)如今，經(jīng)濟(jì)社會(huì)已進(jìn)入新的發(fā)展階段，此階段的結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)相對(duì)較多，只有穩(wěn)健推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略，并合理控制改革速度，才能循序漸進(jìn)地深化經(jīng)濟(jì)改革，具體落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”改革任務(wù)，優(yōu)化“雙創(chuàng)”效果。由此可見(jiàn)，本文針對(duì)該論題具體研究，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和探究意義。

1“三去一降一補(bǔ)”基本介紹

現(xiàn)階段，供給側(cè)方面的矛盾日漸突出，通過(guò)相關(guān)制度解決這一問(wèn)題能夠促進(jìn)改革活動(dòng)順利推進(jìn)，同時(shí)，有利于提高改革效率，優(yōu)化供給體系應(yīng)用效果。處理制度供給問(wèn)題的過(guò)程中，還應(yīng)做好結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作，以此營(yíng)造良好的供給關(guān)系，提高改革效率。將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)容統(tǒng)一理解，即具體落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”這五項(xiàng)任務(wù)，具體內(nèi)容如下所示。

11“三去”

首先，去杠桿。這項(xiàng)任務(wù)間接聯(lián)系于區(qū)域發(fā)展、行業(yè)發(fā)展和企業(yè)管理，從宏觀(guān)角度分析，應(yīng)將管理重點(diǎn)投放于相關(guān)主體，并提供有效建議于貨幣當(dāng)局，針對(duì)宏觀(guān)風(fēng)險(xiǎn)具體防范，優(yōu)化財(cái)政稅收政策，充分發(fā)揮國(guó)家層面的管理作用和調(diào)控作用。從地方角度分析，即理性管理、正確認(rèn)知全局去杠桿問(wèn)題。去杠桿任務(wù)完成的過(guò)程中，應(yīng)站在全局角度和地方角度，綜合考慮后做出理性決定，通過(guò)結(jié)構(gòu)性加杠桿輔助去杠桿工作順利進(jìn)行，優(yōu)化供給管理效果。然后，去產(chǎn)能。這項(xiàng)任務(wù)踐行的過(guò)程中需要考慮四方面問(wèn)題，即產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象在社會(huì)發(fā)展的影響下不斷變化，針對(duì)落后產(chǎn)能問(wèn)題正確認(rèn)知，能夠促進(jìn)去產(chǎn)能任務(wù)順利完成；借助PPP創(chuàng)新機(jī)制完成過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)化工作，整合不同類(lèi)型資本完成工程設(shè)施建設(shè)活動(dòng)，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)化工作的積極效應(yīng)，適當(dāng)緩解財(cái)政工作壓力，同時(shí)，能夠獲得群眾支持；落實(shí)去產(chǎn)能問(wèn)題于整體行業(yè)，確保行業(yè)創(chuàng)新后能夠激發(fā)活力，最終實(shí)現(xiàn)有效產(chǎn)能的合理轉(zhuǎn)化；明確去產(chǎn)能主導(dǎo)機(jī)制，由于政府鑒別能力、鑒別時(shí)間有限，以往去產(chǎn)能鑒別方法適用范圍較小，因此，依據(jù)主導(dǎo)機(jī)制、發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用解決落后產(chǎn)能問(wèn)題。最后，去庫(kù)存。通過(guò)結(jié)構(gòu)分析法主要解決房地產(chǎn)企業(yè)庫(kù)存去除問(wèn)題，并掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低這類(lèi)城市的庫(kù)存去除問(wèn)題，在此期間，合理應(yīng)用政策杠桿，大大提高庫(kù)存的應(yīng)用率。[1]

12“一降”

所謂“一降”，指的是降低成本，對(duì)此，政府應(yīng)做好環(huán)境凈化工作，通過(guò)節(jié)點(diǎn)成本控制法實(shí)現(xiàn)成本的有效控制。與此同時(shí)，還可以通過(guò)稅收政策調(diào)整的方式完成成本降低任務(wù)，借助部分減稅政策同樣會(huì)實(shí)現(xiàn)成本降低任務(wù)。

13“一補(bǔ)”

所謂“一補(bǔ)”，指的是補(bǔ)短板，為了提高改革效率，大大優(yōu)化改革質(zhì)量，務(wù)必做好短板補(bǔ)充工作，首先，需要彌補(bǔ)已有結(jié)構(gòu)不足，即針對(duì)地區(qū)差異制定合理的解決對(duì)策，即因行業(yè)、企業(yè)、地域不同制定差異性策略。

2落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”工作的措施

首先，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制，掌握政府定位。優(yōu)化配置市場(chǎng)資源，提高市場(chǎng)資源利用率。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段，減少行政干預(yù)次數(shù)，同時(shí)，規(guī)范監(jiān)管措施、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，為市場(chǎng)機(jī)制營(yíng)造良好的應(yīng)用環(huán)境。面對(duì)市場(chǎng)失靈問(wèn)題，適當(dāng)應(yīng)用政府調(diào)節(jié)手段。其次，強(qiáng)化部門(mén)間的政策聯(lián)系和溝通。即“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)應(yīng)同步執(zhí)行，同時(shí)，各個(gè)部門(mén)間還應(yīng)做好補(bǔ)充、協(xié)商工作，促進(jìn)優(yōu)惠政策有效落實(shí)，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)新政策的順利過(guò)渡。然后，探索不同地方政府的差異性，從地方實(shí)際入手，具體落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”政策，同時(shí)，增強(qiáng)政府主動(dòng)性，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合地方發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方政府參與改革的積極性。最后，全面調(diào)動(dòng)多類(lèi)型資金主體的參與熱情，因此，“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)實(shí)踐的過(guò)程中能夠順利解決結(jié)構(gòu)單一、制度形式化等問(wèn)題，有利于深化改革，順利完成五項(xiàng)任務(wù)。[2]

3“雙創(chuàng)”常見(jiàn)問(wèn)題及解決對(duì)策

社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，需高度重視創(chuàng)新舉措，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革活動(dòng)也是如此。目前，個(gè)別部門(mén)堅(jiān)持結(jié)合式發(fā)展策略，即部門(mén)管理、服務(wù)、改革等內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一，雖然部門(mén)支持“雙創(chuàng)”政策，并取得了良好的工作效果，但實(shí)際踐行的過(guò)程中仍存在些許不足，其中，“雙創(chuàng)”工作涉及的內(nèi)容包括財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、經(jīng)費(fèi)使用管理、專(zhuān)項(xiàng)支付、會(huì)計(jì)制度、政策性融資等內(nèi)容，常見(jiàn)問(wèn)題表現(xiàn)如下。

31問(wèn)題

首先，部分政策內(nèi)容相對(duì)較多，并且政策內(nèi)容僅形式化呈現(xiàn)，可操作性較差，針對(duì)這類(lèi)政策，大部分企業(yè)享受不到優(yōu)惠政策，進(jìn)而企業(yè)持續(xù)發(fā)展得不到政策支持，長(zhǎng)此以往，企業(yè)和政策間的距離會(huì)逐漸拉大，企業(yè)效益會(huì)大大降低。其次，各個(gè)部門(mén)針對(duì)同一政策分析的過(guò)程中，由于優(yōu)惠政策的收益主體存在差異，進(jìn)而這會(huì)在一定程度上導(dǎo)致社會(huì)陷入非公平競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，與此同時(shí)，企業(yè)名稱(chēng)會(huì)相應(yīng)改變，存在專(zhuān)業(yè)性、非專(zhuān)業(yè)性法人創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)兩種名稱(chēng)，針對(duì)這兩種類(lèi)型企業(yè)進(jìn)行名稱(chēng)判斷的過(guò)程中，需要借助“處關(guān)系”提供判斷依據(jù)。再次，部門(mén)之間的關(guān)系混亂，協(xié)作配合效果較差。企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)受控制主體的不同存在顯著差異，這在一定程度上會(huì)產(chǎn)生定義模糊現(xiàn)象，此外，不同部門(mén)對(duì)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在差異性認(rèn)知，進(jìn)而會(huì)加大優(yōu)惠政策的推行阻力。然后，營(yíng)改增政策實(shí)施的過(guò)程中存在些許阻力，踐行這一政策于不同行業(yè)，同時(shí)，細(xì)化政策細(xì)則，創(chuàng)新政策激勵(lì)效應(yīng)，例如，科學(xué)技術(shù)水平較高的產(chǎn)業(yè)和資產(chǎn)相對(duì)較低的企業(yè)，往往會(huì)肩負(fù)較高稅負(fù)，實(shí)際抵扣相對(duì)較少，對(duì)此應(yīng)差別對(duì)待。最后，科研團(tuán)隊(duì)實(shí)際管理的過(guò)程中往往應(yīng)用行政方式，課題經(jīng)費(fèi)管理期間同樣應(yīng)用官本位制，即實(shí)際課題踐行的過(guò)程中往往應(yīng)用傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度上降低相關(guān)工作人員的積極性，不利于遵循科學(xué)規(guī)律，除此之外，已有規(guī)定不注重聯(lián)系操作實(shí)際，因此，規(guī)定使用范圍相對(duì)有限。

32對(duì)策

首先，擁護(hù)并支持“雙創(chuàng)”政策。針對(duì)已有政策不斷優(yōu)化，提高政策可操作性，擴(kuò)大政策使用范圍。其次，明確部門(mén)工作權(quán)力，針對(duì)部門(mén)權(quán)力具體約束，適當(dāng)降低尋租可能性，同時(shí)，優(yōu)化工作流程。再次，完善政策內(nèi)容，優(yōu)化政策設(shè)計(jì)效果，大大提高政策落實(shí)效率，完善政策實(shí)施細(xì)則。然后，適當(dāng)結(jié)合政府改革內(nèi)容，轉(zhuǎn)變政府工作職能，從“雙創(chuàng)”實(shí)際入手，減少部門(mén)拖延現(xiàn)象。最后，組織并實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)，針對(duì)營(yíng)改增政策已有問(wèn)題提出有效解決措施，促進(jìn)已有問(wèn)題順利解決。除此之外，根據(jù)相關(guān)政策在適當(dāng)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，并重視培養(yǎng)優(yōu)秀人才、尊重科學(xué)規(guī)律的基礎(chǔ)上，具體落實(shí)科學(xué)制度，并針對(duì)行政化問(wèn)題妥善處理，獲得合法收入。[3]

4結(jié)論

綜上所述，落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程中，全面了解“三去一降一補(bǔ)”與“雙創(chuàng)”兩方面內(nèi)容，針對(duì)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)提出有效的落實(shí)措施，掌握“雙創(chuàng)”問(wèn)題的基礎(chǔ)上，給出合理化解決意見(jiàn)，這不僅能夠促進(jìn)改革活動(dòng)順利進(jìn)行，而且還能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。此外，五項(xiàng)任務(wù)能夠順利完成，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革深化、經(jīng)濟(jì)水平提高具有重要作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]肖琴，張兵紅我國(guó)流通企業(yè)實(shí)現(xiàn)“三去一降一補(bǔ)”的創(chuàng)新對(duì)策[J].改革與戰(zhàn)略，2017（7）：48-50

[2]賈康對(duì)“三去一降一補(bǔ)”與“雙創(chuàng)”的深入解析[J].理論參考，2017（1）：28-31

[3]韓璐積極落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 著力推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”[J].中國(guó)財(cái)政，2017（4）：11-13