“十二五”時期農(nóng)墾二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢分析及建議

陳 方

(中國社會科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所， 北京 100732)

“十二五”時期農(nóng)墾二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢分析及建議

陳 方

(中國社會科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所， 北京 100732)

通過分析“十二五”時期農(nóng)墾二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、利潤情況和勞動生產(chǎn)率等，總結(jié)農(nóng)墾二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和變化趨勢。研究發(fā)現(xiàn)：“十二五”時期農(nóng)墾二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和投資規(guī)模不斷攀升，但仍存在企業(yè)盈利亟待提高、建筑業(yè)遭遇寒冬、第三產(chǎn)業(yè)比例仍過低、第三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率依然較低等問題。建議：繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革，不斷提升企業(yè)盈利能力；推廣PPP模式，為農(nóng)墾建筑業(yè)企業(yè)拓展生存發(fā)展空間；通過多種渠道發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)墾；二、三產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)規(guī)模；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)墾是我國從1954年開始在大規(guī)模開荒建場的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是中國國有經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?！笆濉逼谀?，農(nóng)墾生產(chǎn)總值達(dá)到6 902.48億元，占全國GDP總值的1%，比“十一五”期末上升0.15個百分點。“十二五”期間農(nóng)墾生產(chǎn)總值年均增長13.14%，比全國GDP年均增速高5.34個百分點。農(nóng)墾系統(tǒng)作為我國農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的國家隊，擁有全國領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、較強(qiáng)的糧食生產(chǎn)和供給能力、獨特的管理體制和組織形式，農(nóng)墾糧食量大、質(zhì)優(yōu)、可掌控，在保障國家三位一體的綜合性糧食安全中具有獨特優(yōu)勢和戰(zhàn)略作用[1]。2015年底，農(nóng)墾系統(tǒng)有近1 800個國有農(nóng)場，632.5萬公頃耕地，占全國耕地面積的4.69%。“十二五”期末，農(nóng)墾糧食、棉花、油料、肉類等總產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的比重分別為5.9%、31.24%、2.28%和2.95%，其中，糧食和棉花產(chǎn)量占比比“十一五”期末分別提高了0.49個和7.1個百分點。

因而，農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理,直接影響到整個農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的進(jìn)行。大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)是檢驗農(nóng)墾經(jīng)營管理水平、市場競爭力和促進(jìn)內(nèi)部體制機(jī)制創(chuàng)新的試金石[2]。如何充分發(fā)揮國有農(nóng)場的企業(yè)功能，實現(xiàn)全墾區(qū)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)墾的品牌效應(yīng)，關(guān)鍵在于用科學(xué)的方法，按照市場規(guī)律快速推動全系統(tǒng)二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。李紅梅等指出,“十一五”期間，農(nóng)墾完成了從一次產(chǎn)業(yè)為主向二次產(chǎn)業(yè)為主的轉(zhuǎn)變，第二產(chǎn)業(yè)成為拉動農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)增長的重要力量[3]。“十二五”期間農(nóng)墾二、三產(chǎn)業(yè)在許多方面繼續(xù)不斷突破歷史新高，但也面臨著很多亟待解決的問題。

一、“十二五”期間農(nóng)墾二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模及特征

(一)農(nóng)墾二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模屢創(chuàng)新高，產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率不斷提升

2012年農(nóng)墾第二產(chǎn)業(yè)增加值突破2 000億元，達(dá)到2 163.92億元；2015 年超過3 000億元，達(dá)到3 132.69億元，再創(chuàng)歷史新高?！笆濉逼陂g，第二產(chǎn)業(yè)增加值占比一直高于第一、第三產(chǎn)業(yè)，并逐年上升，從2011年的41.51%上升至2015年的45.38%。2015年，第二產(chǎn)業(yè)增加值排在前5位的墾區(qū)分別是新疆兵團(tuán)(883.88億元)、湖北(683.29億元)、廣西(280.9億元)、黑龍江(242.41億元)和河北(235.05億元)墾區(qū)，年均增長分別為24.56%、25.26%、11.69%、2.67%和7.7%。2015年，這五大墾區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值合計占到墾區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值總額的74.23%?！笆濉逼陂g，這五大墾區(qū)對第二產(chǎn)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率為80.01%。

“十二五”期間，在國家一系列政策支持下，第三產(chǎn)業(yè)異軍突起， 2011年農(nóng)墾第三產(chǎn)業(yè)增加值突破1 000億元，達(dá)到1 068.87億元；2015 年超過2 000億元，達(dá)到2 001.65億元，再創(chuàng)歷史新高。第三產(chǎn)業(yè)占比逐年增加，2014年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比首次超越第一產(chǎn)業(yè)，達(dá)28.2%，2015年進(jìn)一步提升至29%，比“十一五”期末提高3.3個百分點，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力(見表1)。2015年，第三產(chǎn)業(yè)增加值排在前5位的墾區(qū)分別是新疆兵團(tuán)(623億元)、黑龍江(375.7億元)、湖北(201.83億元)、河北(172.74億元)和廣西(118.78億元)墾區(qū)，年均增長分別為22.79%、13.7%、16.71%、23.54%和11.64%。2015年，這五大墾區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值合計占到墾區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值總額的74.54%。“十二五”期間，這五大墾區(qū)對第三產(chǎn)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率為78.67%。

表1 農(nóng)墾二、三產(chǎn)業(yè)增加值及各產(chǎn)業(yè)占總增加值比重

數(shù)據(jù)來源：《中國農(nóng)墾統(tǒng)計年鑒》，下同

“十二五”期間，農(nóng)墾二、三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率不斷提升。第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率從期初的49.04%提升至55.27%，第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率從期初的24%提升至39.61%(見表2)。

表2 農(nóng)墾二、三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率 %

(二)農(nóng)墾二、三產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模創(chuàng)歷史新高

“十二五”時期，從投資比重來看，三次產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資所占比重相對穩(wěn)定。

農(nóng)墾第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資在2013年突破2 000億元大關(guān)，到“十二五”期末，投資總額達(dá)到2 299.42億元。工業(yè)和建筑業(yè)資產(chǎn)規(guī)模持續(xù)增加，工業(yè)資產(chǎn)總計達(dá)到4 007.14億元，增長120.01%，建筑業(yè)年末固定資產(chǎn)原值達(dá)到323.64億元，增長150.65%，全年施工房屋建筑面積達(dá)19 008.6萬平方米，增長54.57%。

農(nóng)墾第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資在2012年突破1 000億元大關(guān)，到“十二五”期末，投資總額達(dá)到 1 892.89億元，“十二五”期間增長83.13%。其中，交通運輸業(yè)年末固定資產(chǎn)原值達(dá)到237.66億元，增長77.29%。批發(fā)零售業(yè)年末固定資產(chǎn)原值達(dá)到407.49億元，增長84.77%。餐飲業(yè)年末固定資產(chǎn)原值達(dá)到178.72億元，增長82.36%。服務(wù)業(yè)年末固定資產(chǎn)原值達(dá)到164.51億元，增長89.13%。

(三)農(nóng)墾第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員規(guī)模不斷擴(kuò)大

2015年末，農(nóng)墾工業(yè)企業(yè)6 603家，與“十一五”期末基本持平；從業(yè)人數(shù)達(dá)到68.79萬人，比“十一五”期末減少13.06%。建筑企業(yè)4 271家，比“十一五”期末大幅增加23.69%；從業(yè)人數(shù)亦大幅增加到42.91萬人，增長74.3%，占農(nóng)墾職工總數(shù)的14.92%，比“十一五”期末增長7.48個百分點。

總體來說，“十二五”時期，農(nóng)墾第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量大幅增加，增長19.62%；第三產(chǎn)業(yè)員工總數(shù)增加速度較快，增長40.21%，占職工總數(shù)比重逐年上升，從2010年的26.98%大幅上升至43.50%。其中，交通運輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)以及服務(wù)業(yè)從業(yè)人員規(guī)模均不斷增加，各行業(yè)從業(yè)人員占農(nóng)墾職工總數(shù)比重均不斷提高(見表3)。

表3 農(nóng)墾第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占農(nóng)墾職工總數(shù)比重 %

二、“十二五”期間農(nóng)墾二、三產(chǎn)業(yè)增長情況

(一)農(nóng)墾二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模增長情況

“十二五”期間，農(nóng)墾二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速超全國水平，但年均增長速度呈逐年下降趨勢?！笆濉睍r期，第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15.69%，實現(xiàn)兩位數(shù)增長，高于同期我國第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長速度8.62個百分點。環(huán)比增長率呈逐年下降的趨勢，從2011年的30.33%下降到2015年的9.3%。“十二五”時期，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長16.98%，增長速度超過一、二產(chǎn)業(yè)，高于我國“十二五”第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長速度3.39個百分點。與第二產(chǎn)業(yè)相似，第三產(chǎn)業(yè)環(huán)比增長率也呈逐年下降的趨勢，從2011年的22.9%下降到2015年的10.55%。

1.工業(yè)和建筑業(yè)總產(chǎn)值及增長率

2011年農(nóng)墾工業(yè)生產(chǎn)形勢良好，延續(xù)了“十一五”時期的高速增長勢頭。之后，增長速度大幅回落，2014年開始進(jìn)入個位數(shù)增長時代，2015年為“十二五”時期農(nóng)墾工業(yè)增幅最小的一年，增長幅度僅為4.5%(見圖1)。

受益于固定資產(chǎn)投資的高速增長，“十二五”開局之年，建筑業(yè)增加值首次突破300億元大關(guān)。2012年，建筑業(yè)總產(chǎn)值在經(jīng)歷了連續(xù)數(shù)年的高速增長后突然放緩了腳步，增速一路走低，并于2015年進(jìn)入個位數(shù)增長時代(見圖2)。

圖1 農(nóng)墾工業(yè)總產(chǎn)值及增長率

2.第三產(chǎn)業(yè)銷售額及增長率

“十一五”以來，交通運輸業(yè)保持高速穩(wěn)定增長。除2014年外，“十二五”時期，交通運輸業(yè)增長率基本保持在20%以上的水平，并于2015年銷售額突破500億元大關(guān)。批發(fā)零售業(yè)銷售額一直保持加速上升的趨勢，到2013年增速達(dá)到10年內(nèi)的峰值，增長率達(dá)到43.21%，2014年增速大幅回落至15%以下。2012年，餐飲業(yè)年銷售額增速為30.5%，是整個“十二五”期間的最高點，隨后一路走低，在2014年達(dá)到10.88%的最低點。 “十二五”期間，服務(wù)業(yè)增長波動非常劇烈。2012年的服務(wù)業(yè)年銷售額增速為69.82%，是整個“十二五”期間的最高點，2013年出現(xiàn)負(fù)增長，2014年和2015年增長率保持在11%左右(見表4)。

表4 “十一五”至“十二五”期間農(nóng)墾第三產(chǎn)業(yè)年銷售額及增長率

(二)農(nóng)墾二、三產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模增長情況

“十二五”期間的二、三產(chǎn)業(yè)投資吸引力均呈下探趨勢(圖3、圖4)。盡管二、三產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資在“十二五”期間是逐年增加的，但是自2011年起增速明顯放緩，一改過去高于全國增速的高增長態(tài)勢，第二產(chǎn)業(yè)從2011年的37.68%大幅下滑至2015年的2.69%，進(jìn)入個位數(shù)時代，遠(yuǎn)低于2015年全國第二產(chǎn)業(yè)8%的增速。第三產(chǎn)業(yè)從2011年的41.98%大幅下滑至2015年的3.48%，進(jìn)入個位數(shù)時代，而同期全國第三產(chǎn)業(yè)投資的增速為10.6%。從長期趨勢來看，整個“十二五”期間，二、三產(chǎn)業(yè)固定投資額的增幅呈“滑梯”式一路下探，與“十一五”時期相比，增速接近腰斬。

圖4 農(nóng)墾第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資情況

各墾區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的差異非常明顯。河北、遼寧、江西、湖北、廣西、新疆(兵團(tuán))第二產(chǎn)業(yè)投資額明顯高于其他地區(qū)，顯示出工業(yè)發(fā)展的地域性特征。由于“十二五”時期基礎(chǔ)行業(yè)效益大幅度滑坡、國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整等因素，僅有9個墾區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)投資增長速度高于全國農(nóng)墾平均增長速度，大部分墾區(qū)第二產(chǎn)業(yè)投資額增長速度低于全國農(nóng)墾平均增長速度，其中，有11個墾區(qū)在“十二五”期間第二產(chǎn)業(yè)投資額出現(xiàn)不同程度的下降。有11個墾區(qū)第三產(chǎn)業(yè)投資額增長速度高于全國農(nóng)墾平均增長速度，大部分墾區(qū)第三產(chǎn)業(yè)投資額增長速度低于全國農(nóng)墾平均增長速度，其中，有14個墾區(qū)在“十二五”期間第三產(chǎn)業(yè)投資額出現(xiàn)不同程度的下降。

三、農(nóng)墾二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況

(一)區(qū)域調(diào)整

總體來說，農(nóng)墾二、三產(chǎn)業(yè)在區(qū)域分布的調(diào)整上面表現(xiàn)出兩個特征：一是第二產(chǎn)業(yè)向中西部，特別是中部地區(qū)轉(zhuǎn)移；二是第三產(chǎn)業(yè)在西部地區(qū)發(fā)展力度要大于東部和中部地區(qū)。

產(chǎn)業(yè)增加值方面， “十二五”期間，有14個墾區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值下降，其中6個屬于東部地區(qū)、5個屬于西部地區(qū)、3個屬于中部地區(qū)；有11個墾區(qū)增加值增長速度超過全國農(nóng)墾平均水平，其中有5個屬于西部地區(qū)、3個屬于中部地區(qū)、3個屬于東部地區(qū)。從各區(qū)域增加值所占份額來看，“十二五”時期，東部墾區(qū)占比下降5.69個百分點，中部地區(qū)基本保持平穩(wěn)，小幅上升1.78個百分點，西部墾區(qū)上升4.18個百分點(見表5)。

“十二五”期間，有5個墾區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)增加值發(fā)生下降，其中1個屬于東部地區(qū)、4個屬于西部地區(qū)；有11個墾區(qū)該投資增長速度超過全國農(nóng)墾平均水平，其中有6個屬于西部地區(qū)、2個屬于中部地區(qū)、3個屬于東部地區(qū)。從各區(qū)域增加值所占份額來看，“十二五”時期，東部和中部墾區(qū)占比基本保持平穩(wěn)，分別小幅下降1.57個和2.12個百分點，西部墾區(qū)上升3.57個百分點(見表5)。

表5 “十二五”時期各區(qū)域二、三產(chǎn)業(yè)增加值占比情況 %

投資方面，與全國形勢相類似，農(nóng)墾工業(yè)的發(fā)展重點逐漸向中西部地區(qū)，特別是中部地區(qū)轉(zhuǎn)移。“十二五”期間，有11個墾區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)固定投資出現(xiàn)下降，其中4個屬于東部地區(qū)、6個屬于西部地區(qū)，僅有1個屬于中部地區(qū)；有9個墾區(qū)的投資增長速度超過全國農(nóng)墾平均水平，其中有4個屬于中部地區(qū)、2個屬于西部地區(qū)、3個屬于東部地區(qū)。從各區(qū)域投資所占份額來看，“十二五”時期，東部墾區(qū)投資占比下降4.31個百分點，西部地區(qū)基本保持平穩(wěn)，小幅下降1.31個百分點，中部墾區(qū)上升5.62個百分點(見表6)。

西部墾區(qū)第三產(chǎn)業(yè)投資所占份額增大?！笆濉睍r期，有14個墾區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)固定投資發(fā)生下降，其中6個屬于東部地區(qū)、5個屬于西部地區(qū)、3個屬于中部地區(qū)；有11個墾區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)固定投資增長速度超過全國農(nóng)墾平均水平，其中3個屬于中部地區(qū)、5個屬于西部地區(qū)、3個屬于東部地區(qū)。從各區(qū)域投資所占份額來看，“十二五”時期，東部墾區(qū)投資占比下降4.57個百分點，中部墾區(qū)下降11.38個百分點，西部地區(qū)大幅上升16個百分點(見表6)。

表6 “十二五”時期各區(qū)域二、三產(chǎn)業(yè)投資額占比情況 %

(二)產(chǎn)業(yè)調(diào)整

“十二五”時期，第二產(chǎn)業(yè)增加值占比始終高于第一和第三產(chǎn)業(yè)，并且不斷上升。但是第二產(chǎn)業(yè)細(xì)分后，我們發(fā)現(xiàn)制造業(yè)增加值始終占據(jù)了第二產(chǎn)業(yè)的絕大比例，并且穩(wěn)定保持在70%左右；建筑業(yè)占比位居第二，期末占比22.42%，期內(nèi)小幅上升1.29個百分點。此外，2015年采礦業(yè)增加值占第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為2.5%，“十二五”期間下降了0.64個百分點。

“十二五”期間，第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例基本保持平穩(wěn)。排在第三產(chǎn)業(yè)增加值占比前5位的始終是批發(fā)零售業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，公共管理和社會組織，住宿和餐飲業(yè)。特別是前3位批發(fā)零售業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)以及房地產(chǎn)業(yè)增加值占比累計超過一半以上。但是前5項合計比例有小幅下降，從2011年的70.16%下降至66.9%。

四、農(nóng)墾二、三產(chǎn)業(yè)面臨的問題與挑戰(zhàn)

(一)企業(yè)盈利亟待提高

“十二五”期間，農(nóng)墾二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)盈余增速發(fā)生了大幅下降，第二產(chǎn)業(yè)從20.99%下降到8.19%，第二產(chǎn)業(yè)營業(yè)盈余占增加值比重從38.33%下降至33.85%；第三產(chǎn)業(yè)從28.96%下降到3.7%，第三產(chǎn)業(yè)營業(yè)盈余占增加值比重從30.74%下降至26.59%(表7、表8)。

表7 農(nóng)墾二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)營業(yè)盈余增速 %

表8 農(nóng)墾二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)營業(yè)盈余占增加值的比率 %

工業(yè)企業(yè)利潤率下降，國有虧損企業(yè)增多。雖然，農(nóng)墾工業(yè)企業(yè)在“十二五”期間主營業(yè)務(wù)利潤呈不斷增長的趨勢，但是主營業(yè)務(wù)利潤率卻呈逐年下降的趨勢，從2011年的9.63%下降至2015年的4.53%，降幅過半?！笆濉睍r期發(fā)生虧損的工業(yè)企業(yè)占比相對穩(wěn)定，基本保持在10%左右，虧損額逐年擴(kuò)大，年均增速為20.29%。而發(fā)生虧損的國有工業(yè)企業(yè)占比呈小幅上升的趨勢，從2011年的18.64%上升至2015年的23.61%，而國有企業(yè)虧損額變動較為劇烈，年均增速為29.05%。2015年利潤總額排在前5位的墾區(qū)分別是新疆兵團(tuán)(140.91億元)、湖北(84.82億元)、江西(39.04億元)、廣西(33.93億元)、江蘇(33.28億元)，這5個墾區(qū)合計占到墾區(qū)工業(yè)利潤總額的74.57%，其貢獻(xiàn)的份額分別是31.65%、19.05%、8.77%、7.62%、7.47%?！笆濉睍r期，利潤增長為負(fù)值的墾區(qū)有13個，分別是遼寧、上海、河北、黑龍江、浙江、內(nèi)蒙古、北京、甘肅、云南、陜西、江蘇、海南和天津。除北京以外，其他12個墾區(qū)年均降幅均在10%及以上。

(二)建筑業(yè)遭遇寒冬

2015年是建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵之年。在改革的推動下，政策紅利不斷釋放，建筑企業(yè)在增速下滑的新常態(tài)下，需要快速調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃及提升核心競爭力，以應(yīng)對當(dāng)前的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)?；仡櫋笆濉?，中國建筑業(yè)遭遇前所未有的寒冬，宏觀經(jīng)濟(jì)下行、房地產(chǎn)投資持續(xù)低迷、建材價格頻頻探底、建筑業(yè)總產(chǎn)值增速更是創(chuàng)下歷史新低。2015年，建筑業(yè)總產(chǎn)值進(jìn)入個位數(shù)增長時代，被稱為建筑業(yè)的“危機(jī)”年。2015年是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變的起點，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增速總體下行。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計看，雖然經(jīng)濟(jì)依然取得了一定增長(GDP增長將近7%)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的巨額投資和過剩產(chǎn)能，讓人們的實際體會與統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在很大差異，傳統(tǒng)企業(yè)在產(chǎn)能過剩背景下的日子更趨艱難。與此同時，建筑企業(yè)經(jīng)受了巨大的挑戰(zhàn)：行業(yè)總體市場需求減少、企業(yè)之間市場競爭更加激烈、市場萎縮逐步顯現(xiàn)、建筑業(yè)產(chǎn)能過剩等，這些都困擾著建筑企業(yè)和建筑從業(yè)人員。

(三)第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較小，且結(jié)構(gòu)不合理

第三產(chǎn)業(yè)比例過低，與全國水平相比，農(nóng)墾第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然滯后。從產(chǎn)業(yè)角度來看，農(nóng)墾和全國情況最大的差別體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)?！笆濉逼陂g全國沒有出現(xiàn)大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，5年中三次產(chǎn)業(yè)對國民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)排名沒有出現(xiàn)變化。就全國而言，第二產(chǎn)業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)最大，近一半；第三產(chǎn)業(yè)的比重也較高，超過40%；但是第一產(chǎn)業(yè)的比重只占到9%左右。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重首次超越第二產(chǎn)業(yè)，達(dá)46.9%，2014年進(jìn)一步提升至48.1%。2015年，第三產(chǎn)業(yè)增加值繼續(xù)領(lǐng)跑，以高于第二產(chǎn)業(yè)10個百分點、占GDP比重50.5%的佳績，穩(wěn)穩(wěn)支撐起經(jīng)濟(jì)增長的“半壁江山”。農(nóng)墾系統(tǒng)第二產(chǎn)業(yè)在“十一五”期間逐漸超越了第一產(chǎn)業(yè)而成為對農(nóng)墾生產(chǎn)總值最大的貢獻(xiàn)者，但是第三產(chǎn)業(yè)占農(nóng)墾生產(chǎn)總值的比重一直最小。相比全國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)墾系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然有比較明顯的第一產(chǎn)業(yè)特征(第一產(chǎn)業(yè)增加值占比25.62%，略低于第三產(chǎn)業(yè))。故三次產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重差別不像全國情況那么突出。

(四)二、三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率雖不斷提升，但第三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率依然較低

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，生產(chǎn)經(jīng)營方式不斷向著科學(xué)化、現(xiàn)代化邁進(jìn)，農(nóng)墾系統(tǒng)二、三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高?！笆濉币詠恚?、三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率快速攀升。2015年第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率比2010年翻了一番，年均增長15.32%。其中工業(yè)勞動生產(chǎn)率較高且增長較快，年均增長20.02%。2015年第三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率比2010年翻了一番，年均增長15.17%。其中工業(yè)勞動生產(chǎn)率較高且增長較快，年均增長15.47%(表9)。

表9 農(nóng)墾二三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率情況

近年來，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，盡管第三產(chǎn)業(yè)也并不是沒有高生產(chǎn)率的部門，比如批發(fā)零售業(yè)，但由于國家政策沒有完全放開，機(jī)制上沒有市場化，勞動力就算進(jìn)入，也無法起到拉動勞動生產(chǎn)率的作用。第三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于第二產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率只有工業(yè)的68%左右，這在整體上拉低了農(nóng)墾的勞動生產(chǎn)率。

未來，應(yīng)大力優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，減少第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重，釋放巨大的提升勞動生產(chǎn)率的空間。同時，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的就業(yè)轉(zhuǎn)移，提高服務(wù)業(yè)附加值水平，也將對勞動生產(chǎn)率的提升起到較大的促進(jìn)作用[4]。

五、農(nóng)墾發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的幾點建議

(一)繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革，不斷提升企業(yè)盈利能力

一方面，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)墾集團(tuán)下屬企業(yè)股份制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制發(fā)展模式，探索推進(jìn)職工持股，形成所有者、經(jīng)營者和職工利益共同體。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全法人治理結(jié)構(gòu)，不斷提高內(nèi)部管理水平，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。

另一方面，探索通過改制、重組、并購、引資等方式，加大對墾區(qū)內(nèi)外同類資源的整合力度，發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，防止產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)競爭。要特別注重提高資源要素利用效率，切實防止國有資產(chǎn)流失。

(二)推廣PPP模式，為農(nóng)墾建筑業(yè)企業(yè)拓展生存發(fā)展空間

目前，政府推出的PPP項目主要集中在公路、軌道交通、市政環(huán)保、地下管網(wǎng)、醫(yī)院、學(xué)校等多個領(lǐng)域，建筑業(yè)企業(yè)具有廣闊應(yīng)用前景。農(nóng)墾建筑業(yè)企業(yè)可通過PPP獲得風(fēng)險可控的、穩(wěn)定的、可預(yù)期的投資回報。第一，PPP模式大幅拓展了建筑業(yè)企業(yè)尤其是民營資本的發(fā)展空間，為其提供了新的機(jī)遇。第二，參與PPP模式，建筑業(yè)企業(yè)的盈利點將向上下游延伸和擴(kuò)充，由單一的建設(shè)施工盈利擴(kuò)展為投融資、設(shè)計、采購、運營等全鏈條盈利，不僅增加了利潤來源，還使建筑企業(yè)盈利更具持續(xù)性。第三，PPP模式中，建筑企業(yè)作為社會資本方要全程參與項目規(guī)劃、設(shè)計、投融資、施工建設(shè)、運營養(yǎng)護(hù)或移交等全生命周期管理，將全面調(diào)動企業(yè)的綜合運營能力。

(三)通過多種渠道發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

第一，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等第三產(chǎn)業(yè)的深度融合。積極發(fā)展多種形式的農(nóng)家樂，提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量。建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點的特色旅游村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村，有序發(fā)展新型鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展智慧鄉(xiāng)村游，提高在線營銷能力。此外，要對全國墾區(qū)統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃布局，在區(qū)域范圍內(nèi)打破壁壘，實現(xiàn)聯(lián)合與共享。加強(qiáng)農(nóng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)，合理開發(fā)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)耕文化教育進(jìn)校園，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)教育和社會實踐基地，引導(dǎo)公眾特別是中小學(xué)生參與農(nóng)業(yè)科普和農(nóng)事體驗。

第二，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以發(fā)展服務(wù)三農(nóng)的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和工業(yè)原料、燃料和產(chǎn)品物流為主攻方向，以提高物流企業(yè)整體實力為重點，推進(jìn)物流配送基地建設(shè)；應(yīng)主要培育第三方物流企業(yè)作為建立物流網(wǎng)絡(luò)的核心企業(yè)；以通過股份合作、合作性投資，保障物流體系成為“風(fēng)險共擔(dān)，利益均沾”的經(jīng)濟(jì)共同體。

第三，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。注重以市場為導(dǎo)向和以消費者為中心，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)和物流配送建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”實現(xiàn)規(guī)模效益，進(jìn)而掌控全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)從生產(chǎn)商向供應(yīng)商的轉(zhuǎn)變。農(nóng)墾企業(yè)要在農(nóng)資買賣、農(nóng)業(yè)中介服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售方面，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，加速推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理、服務(wù)方面的深度融合，重塑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)銷售鏈。

[1] 彭劍良，彭博.關(guān)于農(nóng)墾保障國家糧食安全戰(zhàn)略作用的思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2013(10):69-73.

[2] 賈大明，李紅梅.我國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)形勢分析、發(fā)展思路與政策建議[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2012(33):65-72.

[3] 李紅梅，葉維佳，徐嘉憶.“十一五”期間農(nóng)墾第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2012(11):78-82.

[4] 祁子祥.城市化水平與三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)性分析[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué))，2015(7)：68-73.

AnalysisandSuggestionsonStateFarm’sSecondaryandTertiaryIndustrialDevelopmentinChinaDuringthePeriodofthetwelfthFiveYearPlan

CHEN Fang

(Rural Development Institute, Chinese Academy of Social Science, Beijing 100732， China)

Based on the analysis of the State Farm’s industrial scale, profit situation and labor productivity of during the twelfth Five Year Plan period, this paper summarizes the structure characteristics and changing trend of the second and third industries of State Farm. The study finds that during this period, although the scales of output and investment in the secondary and tertiary industries are rising, there are still four problems. First, the enterprise earnings need to be improved; second, the construction industry suffers depression; third, the proportion of the tertiary industry is still too low; fourth, the tertiary industries labor productivities is still low. This paper puts forward three suggestions: first, continue to promote the reform of state-owned enterprises, and continuously enhance the profitability of enterprises; second, develop construction industry by promoting the PPP model; third, develop the tertiary industry through a variety of channels.

state farm；secondary and tertiary industries；industry scale；industry structure

10.3969/j.issn.1674-8425(s).2017.11.006

2017-03-23

國家社會科學(xué)基金重點項目“構(gòu)建一體化的新型城鄉(xiāng)關(guān)系研究”(15AZD020)

陳方(1983—)，女，山西太原人，助理研究員，博士，研究方向：城鄉(xiāng)關(guān)系、農(nóng)村金融。

陳方.“十二五”時期農(nóng)墾二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢分析及建議[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué))，2017(11):33-40.

formatCHEN Fang.Analysis and Suggestions on State Farm’s Secondary and Tertiary Industrial Development in China During the Period of the twelfth Five Year Plan[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2017(11):33-40.

F323.1

A

1674-8425(2017)11-0033-08

(責(zé)任編輯魏艷君)