海事國際組織人才發(fā)展戰(zhàn)略研究

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(大連海事大學(xué) 輪機(jī)工程學(xué)院，遼寧 大連 116026)

海事國際組織人才發(fā)展戰(zhàn)略研究

畢鵬杰，邢輝,劉勤安

(大連海事大學(xué) 輪機(jī)工程學(xué)院，遼寧 大連 116026)

通過分析海事國際組織的人才需求和適任能力要求，提出中國向海事國際組織培養(yǎng)及輸送人才的戰(zhàn)略舉措。海事國際組織人才的適任能力包括知識、技能、素質(zhì)和價(jià)值觀四個方面，海事國際組織人才的培養(yǎng)需要政府層面統(tǒng)籌規(guī)劃、相關(guān)單位積極配合、院校培訓(xùn)有的放矢、后備人才準(zhǔn)備充分四項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。在國家積極推進(jìn)“一帶一路”倡議、海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的背景下，通過政府主管部門、相關(guān)企事業(yè)單位和綜合性海事院校三方的協(xié)同努力，向海事國際組織培養(yǎng)及輸送更多的優(yōu)秀人才，將能進(jìn)一步提升中國參與國際海事規(guī)則制定和國際海事事務(wù)管理的話語權(quán)和影響力。

海事國際組織；人才培養(yǎng)；適任能力；“一帶一路”倡議；全球治理

一、引言

國際組織是各國增加國際影響、提升國際形象、實(shí)現(xiàn)國家利益的重要舞臺，是推進(jìn)國際合作、解決國際問題的重要工具，一國參與國際組織的程度是衡量國家“軟實(shí)力”的重要指標(biāo)[1]。當(dāng)今世界是一個變革的世界，國際體系、國際秩序深度調(diào)整，新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)層出不窮，培養(yǎng)更多的人才到國際組織任職，既有我國提升國際地位和影響力的自身需要，也能滿足國際社會對中國智慧、中國擔(dān)當(dāng)?shù)臒崆衅诖ｋS著我國“一帶一路”倡議、海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的逐步深化推進(jìn)，截至目前所取得的一系列豐碩成果受到國際社會的廣泛歡迎和高度評價(jià)，中國對世界事務(wù)和地區(qū)事務(wù)的影響力在不斷上升?？梢灶A(yù)期，中國參與國際事務(wù)和全球治理的進(jìn)程必將進(jìn)一步換擋提速。在“一帶一路”倡議、海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施過程中，迫切需要交通運(yùn)輸系統(tǒng)面向相關(guān)國際組織、涉外機(jī)構(gòu)、跨國企業(yè)培養(yǎng)及輸送大量的涉及海事、海洋、交通、經(jīng)貿(mào)、文化等領(lǐng)域的高素質(zhì)人才。然而，相對我國的國際地位和在海事國際組織里所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，我國交通運(yùn)輸系統(tǒng)的國際組織人才儲備還比較薄弱，在重要海事國際組織里承擔(dān)重要工作的中國人數(shù)量還較少。國際組織人才匱乏以及國際組織人才培養(yǎng)面臨的困難和挑戰(zhàn)是制約我國參與國際事務(wù)管理的主要瓶頸之一。從戰(zhàn)略角度思考，國際組織人才培養(yǎng)工作是我國參與全球治理、實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略的當(dāng)務(wù)之急。

二、海事國際組織人才需求分析

根據(jù)國際協(xié)會聯(lián)盟(UIA)出版的《國際組織年鑒》，目前世界上有來自300多個國家或地區(qū)的6.9萬余個國際組織。[2]這些國際組織既有全球性的，也有地區(qū)性或國家集團(tuán)性的；既包括只有主權(quán)國家才能參加、通過具有法律約束力的國際公約而成立的政府間國際組織(IGOs)，也包括未經(jīng)政府間協(xié)議而建立，由獨(dú)立機(jī)構(gòu)、民間組織、志愿協(xié)會等團(tuán)體組成的非政府國際組織(NGOs)。[3]其關(guān)注點(diǎn)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、能源、環(huán)境、海洋、漁業(yè)等多個方面。

(一)海事國際組織的類型

1.海事相關(guān)的政府間國際組織

政府間國際組織正日益成為主權(quán)國家實(shí)現(xiàn)國家利益的工具、國際合作的紐帶、全球治理的主體以及國際法制定和發(fā)展的平臺。處理海事事務(wù)的政府間國際組織主要是聯(lián)合國系統(tǒng)中的專門機(jī)構(gòu)——國際海事組織(IMO)；近年來，聯(lián)合國系統(tǒng)中的另一個專門機(jī)構(gòu)——國際勞工組織(ILO)，也在積極發(fā)揮作用。IMO的組織架構(gòu)如圖1所示[4]。

圖1 國際海事組織(IMO)的組織架構(gòu)

此外，聯(lián)合國系統(tǒng)外的多個政府間國際組織也參與相關(guān)事務(wù)，如截至目前，IMO與65個政府間國際組織簽訂了合作協(xié)議。其中，我國可能參與的國際組織包括國際航道測量組織(IHO)、國際海底管理局(ISA)、國際移動衛(wèi)星組織(IMSO)、國際通信衛(wèi)星組織(ITSO)、全球衛(wèi)星搜救系統(tǒng) (COSPAS-SARSAT)、亞太地區(qū)港口國監(jiān)督諒解備忘錄(Tokyo MoU)、國際運(yùn)輸論壇(FIT)、海上事故調(diào)查官國際論壇(MAIIF)、國際油污賠償基金(IOPC)、政府間航運(yùn)常設(shè)委員會(ISCOS)、亞洲打擊海盜及武裝搶劫船只的地區(qū)合作協(xié)定(ReCAAP-ISC)、亞非法律協(xié)商組織(AALCO)、國際統(tǒng)一私法協(xié)會(UNIDROIT)、西北太平洋行動計(jì)劃秘書處(NOWPAP-UNEP)等，涉及船舶安全、環(huán)境保護(hù)、事故調(diào)查、衛(wèi)星通信、反海盜、法律、貿(mào)易等多個領(lǐng)域。

2.海事相關(guān)的非政府國際組織

截至目前，有77個非政府國際組織作為IMO的咨詢顧問，包括國際標(biāo)準(zhǔn)組織(ISO)、國際船級社協(xié)會(IACS)、國際航標(biāo)協(xié)會(IALA)、國際打撈協(xié)會(ISU)、國際海事大學(xué)聯(lián)合會(IAMU)、國際海事教師聯(lián)合會(IMLA)、全球海事教育和培訓(xùn)協(xié)會(GlobalMET)、國際運(yùn)輸工人聯(lián)合會(ITF)、國際航海學(xué)會聯(lián)合會(IAIN)、航海學(xué)會(NI)、輪機(jī)工程科學(xué)技術(shù)協(xié)會(IMarEST)、國際海洋學(xué)會(IOI)、國際電工委員會(IEC)、國際保賠協(xié)會(P & I Clubs)、國際海事保險(xiǎn)聯(lián)合會(IUMI)、國際航運(yùn)公會(ICS)、波羅的海航運(yùn)公會(BIMCO)、國際干散貨船東協(xié)會(INTERCARGO)、國際油輪船東協(xié)會(INTERTANKO)、地球之友(FOEI)、國際綠色和平組織(Greenpeace International)、清潔運(yùn)輸聯(lián)盟(CSC)等。

3.其他非政府國際組織

除海事直接相關(guān)的非政府國際組織外，其他的由關(guān)心和從事科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、文化等活動的社會團(tuán)體、民間機(jī)構(gòu)和個人組成的非官方性質(zhì)的民間組織在全球治理中的地位和作用日益顯現(xiàn)。這其中需要重點(diǎn)關(guān)注的是各種國際學(xué)術(shù)組織的作用。國際學(xué)術(shù)組織主導(dǎo)著許多學(xué)科的發(fā)展方向，掌握著相關(guān)領(lǐng)域的人才、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)資源，是開展國際學(xué)術(shù)交流、促進(jìn)科技發(fā)展的重要組織形式，也是展示各國學(xué)術(shù)影響力的重要舞臺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會及其所屬的全國性學(xué)會以國家會員身份加入的國際學(xué)術(shù)組織就達(dá)數(shù)百個。除此之外，科研院所、高等院校還可以代表本單位或以個人身份加入。

非政府國際組織占國際組織總數(shù)的90%左右，其地位和作用越來越受到政府間國際組織的重視。非政府國際組織的職能主要體現(xiàn)在：確定相關(guān)學(xué)科的發(fā)展方向，吸引國際高水平的科研機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和個人參與；定期組織召開國際學(xué)術(shù)會議，搭建高端國際交流平臺；推動成員間交流互動、資源共享。爭取我國在非政府國際組織的代表性和影響力，也具有不可替代的重要作用[3]。

(二)海事國際組織需求的人才類型

無論是政府間國際組織或非政府國際組織，一般設(shè)三個層次的組織機(jī)構(gòu)：最高權(quán)力機(jī)關(guān)，即成員大會，負(fù)責(zé)制定方針政策、通過預(yù)算、選舉執(zhí)行機(jī)關(guān)，選舉秘書處行政首長(主席/秘書長等)；執(zhí)行機(jī)關(guān)，即執(zhí)委會或理事會，負(fù)責(zé)執(zhí)行大會決議，提出建議、計(jì)劃和方案；辦事機(jī)關(guān)，即秘書處，處理日常性事務(wù)[3]。參與國際組織事務(wù)的工作人員主要包括三類：

1.國際公務(wù)員

國際公務(wù)員是指在聯(lián)合國系統(tǒng)及其他政府間國際組織中工作的各類工作人員，受國際組織行政負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，為全體成員國服務(wù)。按職務(wù)性質(zhì)一般可分為高級官員、業(yè)務(wù)類人員和一般事務(wù)類人員。高級官員是國際組織內(nèi)設(shè)部門的負(fù)責(zé)人，一般由國際組織行政首長任命或競聘產(chǎn)生；業(yè)務(wù)類人員從事國際組織的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，專業(yè)涉及面較寬，一般從世界各國招聘；一般事務(wù)類人員通常在當(dāng)?shù)卣衅?。根?jù)聯(lián)合國系統(tǒng)行政首長協(xié)調(diào)理事會發(fā)布的2015年度人力資源統(tǒng)計(jì)報(bào)告，在國際海事組織(IMO)、國際勞工組織(ILO)等聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)任職的中國籍職員人數(shù)分別為9人和39人，分別占這些機(jī)構(gòu)任職人員總數(shù)的3.4%和1.4%[5]。根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，現(xiàn)存的問題是一方面中國籍國際公務(wù)員的人數(shù)較少，另一方面擔(dān)任中高級職位的人員嚴(yán)重不足。國際公務(wù)員必須忠于國際組織，雖然他們不是本國政府的代表，但卻體現(xiàn)著國家的形象。在某種意義上他們也是國家“公共外交”的參與者。通過在國際組織任職，可以把中國元素、中國智慧、中國文化帶進(jìn)國際組織，對國際事務(wù)產(chǎn)生潛移默化的影響，同時(shí)也必然有助于我國擴(kuò)大國際影響力、提升國際話語權(quán)。

2.國際組織官員

國際組織官員是指通過競選擔(dān)任政府間國際組織或非政府國際組織大會或執(zhí)委會的主席、副主席或委員等職務(wù)，有權(quán)參與該組織重要問題的討論和決策。他們在大會或執(zhí)行特別任務(wù)時(shí)履行職責(zé)，并不常駐國際組織，也不影響他們在國內(nèi)的職務(wù)。當(dāng)選政府間國際組織官員的人大多來自各國政府部門的領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)方面的負(fù)責(zé)人；當(dāng)選非政府國際組織官員的人大多為國內(nèi)相關(guān)學(xué)會、協(xié)會的負(fù)責(zé)人或?qū)W科帶頭人。他們代表各自國家的官方或民間參與國際組織的活動。我國是國際海事組織的A類理事國，如何進(jìn)一步爭取成為其大會、理事會、各委員會和分委會高級官員，掌握更大的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，這一方面取決于我國綜合國力的提升，另一方面也取決于我國指派參與國際組織的人員的能力和素質(zhì)。

3.外部技術(shù)專家

除向國際組織輸送正式的職員外，我國爭取國際話語權(quán)、提升國家“軟實(shí)力”的主要途徑在于積極參與相關(guān)國際事務(wù)的研究和政策制定。一直以來，在包括交通運(yùn)輸在內(nèi)的多個領(lǐng)域，我國一直處于國際政策的跟蹤、國際公約的解讀階段。如何成為相關(guān)政策制定的主導(dǎo)者和引領(lǐng)者，這需要一大批行業(yè)專家掌握理論前沿、推出創(chuàng)新成果并積極參與國際規(guī)則的制定。參與或主導(dǎo)相關(guān)國際公約或規(guī)則的制定、修正，離不開一大批行業(yè)技術(shù)專家長期跟蹤并積極參與到國際海事組織各委員會和分委會以及其他海事國際組織的活動中。

三、海事國際組織人才的適任能力要求

滕珺等[6]的研究表明，聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)的專業(yè)人才應(yīng)具備以下五方面的素養(yǎng)：正直、尊重多樣、崇尚專業(yè)的價(jià)值觀；結(jié)果取向、客戶取向和團(tuán)隊(duì)取向的思維方式；靈活開放、抗壓、外向、盡責(zé)、敏銳和注重細(xì)節(jié)的個性特質(zhì)；交流技能、人際交往與合作技能、計(jì)劃與組織技能、科技技能、學(xué)習(xí)技能和管理技能的國際可遷移能力；專業(yè)的個人知識和組織知識。一般來講，任何一個職業(yè)或崗位對人才適任能力的要求可以概括為知識、技能、素質(zhì)和價(jià)值觀四個方面。本文通過對國內(nèi)外高校國際組織工作及國際事務(wù)管理相關(guān)專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)成果的描述、課程體系的設(shè)置進(jìn)行分析，并結(jié)合相關(guān)國際組織對工作人員各方面工作能力的要求，以及對許多具有豐富國際組織工作經(jīng)歷人員個人感悟和理解的總結(jié)[1-2][7-8]，能夠?qū)H組織人才的適任能力要求有一個大致的了解。

海事國際組織工作及國際事務(wù)管理所需要的基本知識包括：

(1)人文素養(yǎng)，包括哲學(xué)、歷史、文化、文明、宗教、人權(quán)等；

(2)數(shù)學(xué)推理知識，包括數(shù)學(xué)思想、微積分、統(tǒng)計(jì)學(xué)等；

(3)科學(xué)推理知識，包括物理、化學(xué)、生物學(xué)等；

(4)社會科學(xué)素養(yǎng)，包括政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)等多個方面；

(5)專業(yè)素養(yǎng)，主要指海事國際組織有關(guān)船舶安全、污染防止、高效航運(yùn)、海事法律等業(yè)務(wù)范圍內(nèi)某一領(lǐng)域的專業(yè)知識。

海事國際組織工作及國際事務(wù)管理需要可遷移的職業(yè)技能，具體包括：

(1)英語語言技能。語言技能是指在不同環(huán)境中，信息發(fā)送接收者通過熟練掌握1～2門工作語言來豐富和提高交流與溝通的能力。交通系統(tǒng)面向的國際組織主要以英語作為工作語言，由于國際組織工作面對的人群比較復(fù)雜，通常需要在各種人群中獲取所需信息并試圖說服對方協(xié)助達(dá)成預(yù)期目標(biāo)，需要與不同的對象進(jìn)行交流、協(xié)商談判，做口頭報(bào)告，在公眾面前演講，并做到有效、清晰、簡潔、準(zhǔn)確可信、能闡釋復(fù)雜的問題，同時(shí)要有吸引力，便于對方理解，因此英語聽說能力是基本要求；國際組織經(jīng)常要起草文件、撰寫報(bào)告，因此對英語讀寫能力的要求也很高。但簡單的聽說讀寫能力往往難以滿足工作要求，大到組織的理念、小到各種專業(yè)術(shù)語或組織機(jī)構(gòu)的縮寫，都必須非常熟悉。語言技能在從事國際交往中是排在第一位的，同時(shí)在更高的層次上，還要掌握語言藝術(shù)，尤其是跨文化背景下的溝通與交流。

(2)有效溝通技能。有效溝通包括語言溝通和非語言溝通兩個方面，語言溝通同時(shí)還包括口頭溝通和書面溝通。具備較強(qiáng)的語言能力的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該具備較好的有效溝通技能，具體包括：口頭溝通技能，例如跨文化溝通、演講、公共溝通、政策宣講及辯護(hù)/推介、談判技能等；英文寫作技能，包括學(xué)術(shù)寫作、分析寫作、正式簡報(bào)、起草政策文件、書面溝通、演講稿等；非語言溝通技能，針對來自不同國別、不同文化的人群，認(rèn)知其情緒、信仰和價(jià)值觀，掌握溝通的倫理，將更有利于工作的開展。

(3)領(lǐng)導(dǎo)力和團(tuán)隊(duì)工作技能。國際組織人才需要不斷適應(yīng)并積極應(yīng)對變化，而且需要在不同的情景中進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換，除了個人超強(qiáng)的業(yè)務(wù)和工作能力外，團(tuán)隊(duì)精神、伙伴關(guān)系、協(xié)同配合、相互理解與尊重是在國際組織、跨文化背景下工作所必須具備的技能。了解組織結(jié)構(gòu)、個體和群體行為、組織文化，開展人員管理以及任務(wù)和工作量管理，制訂并實(shí)施行動計(jì)劃，并確保資源的有效利用；加強(qiáng)對自我的認(rèn)知、控制和激勵，尊重差異，具有與各種背景、傾向的人共事的能力，建設(shè)性的處理沖突，開發(fā)和促進(jìn)與同事及團(tuán)隊(duì)成員的有效關(guān)系，加強(qiáng)和促進(jìn)組織內(nèi)外、不同利益相關(guān)者的伙伴關(guān)系和協(xié)同配合，確保所有人都可以做出貢獻(xiàn)；運(yùn)作多學(xué)科、跨文化團(tuán)隊(duì)，指導(dǎo)和激勵團(tuán)隊(duì)成員迎接挑戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，以行動和結(jié)果為導(dǎo)向，致力于取得高質(zhì)量的成果。

(4)量化分析與預(yù)測技能。具備對經(jīng)濟(jì)、社會、貿(mào)易、政治等方面數(shù)據(jù)的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、量化分析與預(yù)測的技能。國際組織工作人員需要具備良好的計(jì)算機(jī)素養(yǎng)，能夠使用辦公軟件或其他與職業(yè)有關(guān)的專業(yè)軟件。

海事國際組織工作及國際事務(wù)管理所需要的個人素質(zhì)包括：

(1)良好的身心素質(zhì)。國際組織工作競爭激烈，工作壓力較大，經(jīng)常面臨緊張的日程安排、復(fù)雜的國際事務(wù)處理、頻繁的國際流動以及快速的跨界學(xué)習(xí)等，強(qiáng)健的體魄和充沛的精力是勝任工作的基本要求。同時(shí)，良好的心理承受能力也必不可少。在未知中找到方向，在壓力下做出成績，要直面挫折和挑戰(zhàn)。國際組織工作人員要學(xué)會調(diào)節(jié)自我，緩解心理壓力，排除心理障礙，達(dá)到心理健康。

(2)全球視野與系統(tǒng)性思維。國際組織致力于解決全球性問題，其工作人員必須具有強(qiáng)烈的國際使命感和寬廣的國際視野。同時(shí)，國際組織工作人員也必須顧及到地域和文化的差異，并考慮到政治、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、健康、安全、道德、可持續(xù)性等現(xiàn)實(shí)約束條件，運(yùn)用全球視野和系統(tǒng)性思維解決復(fù)雜的國際問題。

(3)目標(biāo)導(dǎo)向的工作模式。對于國際社會廣泛存在的全球?qū)用娴目鐕詥栴}，需要國際組織、地區(qū)組織和國家之間的合作，通過廣泛參與、談判、協(xié)調(diào)甚至各方的妥協(xié)才能解決，目標(biāo)導(dǎo)向是達(dá)成共識、取得成果的重要工作模式。國際組織特別強(qiáng)調(diào)“目標(biāo)導(dǎo)向”的工作方式，工作時(shí)必須目標(biāo)明確并鼓勵團(tuán)隊(duì)協(xié)作，確保及時(shí)優(yōu)質(zhì)地完成任務(wù)。

(4)積極尋求變革與創(chuàng)新。國際組織工作處于不斷變化的環(huán)境當(dāng)中，充分了解國際組織的發(fā)展歷史與變遷，積極接受新的思想和工作方法，支持改革倡議，識別改進(jìn)的機(jī)會并提出可行的解決方案，尋求應(yīng)用新方法、新技術(shù)改善工作流程，適應(yīng)并積極應(yīng)對變化。

(5)自主學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的渴望。目前正是一個科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的時(shí)代，全球范圍內(nèi)新的問題和矛盾不斷涌現(xiàn)，國際組織工作人員必須具有自主學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的意識，還得具有不斷學(xué)習(xí)和適應(yīng)發(fā)展的能力。同時(shí)，國際組織大量的工作是基于專業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)之上的跨學(xué)科工作，國際組織工作人員必須要有強(qiáng)烈的自主學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的渴望，對待學(xué)習(xí)持開放的心態(tài)，特別是根據(jù)任務(wù)需求尋求所需的新知識并快速學(xué)習(xí)。

海事國際組織工作及國際事務(wù)管理所需要秉持的核心價(jià)值觀包括：

(1)忠誠。國際組織工作人員尤其是國際公務(wù)員其效忠的對象是國際組織，而不是各國政府，面對利益沖突時(shí)應(yīng)時(shí)刻保持其國際性和獨(dú)立性，超越民族和國家，奉獻(xiàn)全人類。但同時(shí)，國際組織工作人員也應(yīng)該有民族和文化身份認(rèn)同，即通常所說的愛國心。在國際組織中工作，并不意味著他們必須放棄個人的民族或國家認(rèn)同。事實(shí)上，沒有強(qiáng)烈的民族文化身份認(rèn)同，往往也就失去了個人獨(dú)有的文化特質(zhì)和價(jià)值優(yōu)勢。

(2)包容。國際組織是一個不同文化匯聚的大家庭，每個人都有自己的文化背景、信仰和價(jià)值觀，要在這個大家庭中和諧共處，就必須學(xué)會理解文化差異，尊重文明的多樣性，并能自覺地審視自身的成見、偏見、種族優(yōu)越感和行為，與不同國籍、不同文化背景的人共同有效地開展工作。

(3)尊重專業(yè)。尊重專業(yè)是國際組織一貫秉持的最重要的價(jià)值觀之一，具備豐富的跨學(xué)科的專業(yè)知識和研究經(jīng)驗(yàn)，成為該領(lǐng)域的專家，同時(shí)通曉國際規(guī)則，是參與國際組織及國際事務(wù)管理工作的必要前提。

四、海事國際組織人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略舉措

無論從船隊(duì)規(guī)模、港口規(guī)模還是實(shí)際貨物吞吐量來看，我國已然是世界航運(yùn)大國和貿(mào)易大國。但我國在參與海事行業(yè)規(guī)則制定、提升我國的國際話語權(quán)方面還有較大的差距。如何改變“世界航運(yùn)中心已經(jīng)東移，但游戲規(guī)則仍由西方制定”的現(xiàn)狀，迫切需要我國提升航運(yùn)“軟實(shí)力”。借助海事國際組織，通過融入、適應(yīng)并逐漸領(lǐng)導(dǎo)海事國際組織，增強(qiáng)塑造和制定國際規(guī)則的能力，進(jìn)一步提升國家的國際話語權(quán)和影響力。尤其是在“一帶一路”、海洋強(qiáng)國等國家戰(zhàn)略實(shí)施過程中，加強(qiáng)海事國際組織人才培養(yǎng)和海事國際組織參與，發(fā)出中國聲音、貢獻(xiàn)中國智慧，無疑有助于實(shí)現(xiàn)中國和國際社會的雙贏。參與國際事務(wù)管理體現(xiàn)的是國家綜合國力的博弈，但其根本仍在于人才的競爭[9]。培養(yǎng)海事國際組織人才，既是全球化時(shí)代發(fā)展的需要，也是我國實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略的需要。制定具有全局性、前瞻性的發(fā)展戰(zhàn)略是現(xiàn)階段迫切需要解決的問題，海事國際組織人才培養(yǎng)需要政府、行業(yè)和院校多方面的協(xié)同努力。

(一)政府層面統(tǒng)籌規(guī)劃

1.制定人才發(fā)展戰(zhàn)略

增加在海事國際組織中的工作人員人數(shù)并盡可能擔(dān)任較高的職位，對于保護(hù)國家利益、促進(jìn)與發(fā)達(dá)國家之間的交流合作、提高國家的國際話語權(quán)具有重要意義。在這方面，瑞士、日本的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒[10-11]。落戶瑞士的各類國際組織有將近400個，瑞士政府積極促進(jìn)本國公民在國際組織中占據(jù)盡可能高的職位和擁有盡可能多的人數(shù)，并為本國公民進(jìn)入國際組織工作提供最大支持。日本利用政府捐款向國際組織推薦符合任職條件的優(yōu)秀人才到國際組織不同部門短期工作，成為國際組織的借調(diào)人員。西方發(fā)達(dá)國家利用各種方式對國際組織施加影響，例如長期提供捐款、派遣借調(diào)人員，對國際組織高層領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)鍵職位的設(shè)置、人員選擇施加影響。借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn)，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)通過政府層面的頂層設(shè)計(jì)和有序引導(dǎo)，從發(fā)展戰(zhàn)略、政策方針到行動方案，有目的、有計(jì)劃地將交通運(yùn)輸系統(tǒng)的優(yōu)秀人才輸送到海事國際組織的各級各類職位上，并建立定位清晰、分工明確的人才選拔、培養(yǎng)、推薦、輸送機(jī)制。

2.成立專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

海事國際組織人才的選拔、培養(yǎng)、推薦、輸送涉及政府部門、教學(xué)科研機(jī)構(gòu)、相關(guān)企事業(yè)單位等多個部門，成立跨部門的專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，整合、調(diào)動各方力量，有利于形成目標(biāo)清晰、定位合理、分工明確的體制機(jī)制，是海事國際組織人才健康成長、發(fā)展的重要保障。在這方面瑞士、日本的措施與實(shí)踐同樣值得借鑒[10-11]。瑞士政府不僅有聯(lián)邦外交部負(fù)責(zé)國際組織事務(wù)，還設(shè)立瑞士發(fā)展與合作機(jī)構(gòu)與民間機(jī)構(gòu)“信息中心”合作，為瑞士公民向國際組織求職提供專業(yè)、具體的服務(wù)。為更好地制訂和實(shí)施國際組織人才計(jì)劃，日本政府專門建立了國際機(jī)構(gòu)人事中心，該中心還在日本政府駐聯(lián)合國系統(tǒng)設(shè)立了多個支部，推進(jìn)所轄區(qū)域的國際組織人才計(jì)劃。交通運(yùn)輸部國際合作司機(jī)構(gòu)職能之一為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸國際合作與交流有關(guān)事項(xiàng)，依托該機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸部下屬各部門、交通運(yùn)輸系統(tǒng)各教學(xué)科研單位及各企事業(yè)單位的行動，將能有效促進(jìn)我國海事國際組織人才的可持續(xù)發(fā)展。

3.完善信息提供服務(wù)

完善的信息咨詢服務(wù)對于國際組織人才培養(yǎng)具有重要的促進(jìn)作用。很多國家在信息服務(wù)上都提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。例如，瑞士聯(lián)邦外交部通過參與國際組織的職位發(fā)布會獲得第一手信息，通過網(wǎng)站提供國際組織以及如何到國際組織工作的相關(guān)信息，包括國際組織求職指南與職位更新、成功案例經(jīng)驗(yàn)分享、簡歷指導(dǎo)修改、面試培訓(xùn)課程等。瑞士還通過歐洲就業(yè)服務(wù)網(wǎng)介紹聯(lián)合國機(jī)構(gòu)以及其他國際組織機(jī)構(gòu)崗位空缺情況，并及時(shí)通知或建議有興趣的本國公民在國際組織中尋求職業(yè)發(fā)展機(jī)會。日本國際機(jī)構(gòu)人事中心東京總部運(yùn)營的官網(wǎng)則詳細(xì)介紹了國際組織的各項(xiàng)人才計(jì)劃，相關(guān)工作崗位的意義、條件和待遇，申請國際組織實(shí)習(xí)和志愿者的流程，以及各類國際組織的考試形式、面試技巧、試題集和資料等信息。

4.支持謀求高層職位

海事相關(guān)的政府間國際組織的大會、理事會、各委員會和分委會的主席、副主席和委員一般都是在成員國中產(chǎn)生，具體的辦事機(jī)關(guān)(秘書處)除了一把手由成員國選舉產(chǎn)生外，其他高級官員都由國際組織任命。雖然最終決定權(quán)在國際組織，但各成員國政府可以提名候選人，推薦任職。因此，政府出面參與競爭國際組織關(guān)鍵高層職位，或通過各種渠道推薦本國具有國際影響力的人士和行業(yè)專家到國際組織高層任職，這是國際通行的做法。正如文獻(xiàn)[3]所指出的，在國際組織工作，“普通晉升靠能力業(yè)績，要職競選需國家支持”。依托國家整體綜合國力和國際影響力的不斷提升，謀求在更多的海事國際組織擔(dān)任更多、更高的職位是完全可行的。當(dāng)然，政府主管機(jī)關(guān)也應(yīng)遵循國際慣例，對推薦人選應(yīng)主動與國際組織通氣，盡量協(xié)商一致。

5.實(shí)施專項(xiàng)人才計(jì)劃

政府部門應(yīng)制訂和實(shí)施專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，有目的、有計(jì)劃、有組織地面向政府部門、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位，選拔船舶設(shè)計(jì)與建造、船舶系統(tǒng)與設(shè)備、海上運(yùn)輸、海事通信、海事教育與培訓(xùn)、海事法律、航運(yùn)安全與污染防止、公共政策等領(lǐng)域的優(yōu)秀專業(yè)人員，通過專門的培訓(xùn)和實(shí)踐，使其掌握和積累多方面技能與經(jīng)驗(yàn)，為我國政府推薦其進(jìn)入國際組織任職做好準(zhǔn)備。

(二)相關(guān)單位積極配合

海事國際組織人才的選拔、培養(yǎng)、推薦、輸送需要全行業(yè)的共同行動，交通運(yùn)輸系統(tǒng)的政府部門、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位應(yīng)積極配合主管政府部門的統(tǒng)籌規(guī)劃。各相關(guān)單位應(yīng)出臺有效的支持保障政策，從海事國際組織人才的選拔、培養(yǎng)、推薦、派送以及回國安置、福利待遇等方面做出系統(tǒng)性的制度安排，鼓勵和支持國際組織人才的成長。諸多經(jīng)驗(yàn)表明，國內(nèi)國外多次交替任職的經(jīng)歷對國際組織人才的成長尤為重要，唯有如此，才能在不同形勢下有效調(diào)和全球利益與國家訴求。

(三)院校培訓(xùn)有的放矢

海事國際組織需要精通船舶設(shè)計(jì)與建造、船舶系統(tǒng)與設(shè)備、海上運(yùn)輸、海事通信、海事教育與培訓(xùn)、海事法律、航運(yùn)安全與污染防止、公共政策等領(lǐng)域的專門性人才。但國際組織工作要求他們除了掌握某一領(lǐng)域的專門知識外，還需要具備多方面的知識和可遷移的職業(yè)技能，包括數(shù)學(xué)和科學(xué)推理知識、深厚的人文和社會科學(xué)素養(yǎng)、跨文化溝通和交際技能、領(lǐng)導(dǎo)力和團(tuán)隊(duì)工作技能、全球視野和系統(tǒng)性思維、自主學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的能力等。來自交通運(yùn)輸系統(tǒng)各部門的優(yōu)秀人才若要勝任國際組織工作，有必要接受專門的培訓(xùn)。由政府部門牽頭、交通運(yùn)輸行業(yè)各企事業(yè)單位共建，在綜合性海事院校成立海事國際組織人才培訓(xùn)基地，是可行的現(xiàn)實(shí)路徑。院校開展國際組織人才培訓(xùn)也應(yīng)有的放矢，加強(qiáng)自身能力建設(shè)。

1.加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)

參與全球治理以及爭取國際話語權(quán)依賴于廣泛的知識生產(chǎn)與人才儲備。高校是開展國際組織人才研究與培養(yǎng)這項(xiàng)系統(tǒng)工程的核心基地。國際組織人才的培養(yǎng)應(yīng)從國際組織工作所需要的知識、技能、素質(zhì)和價(jià)值觀入手，以學(xué)員的學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向制訂培養(yǎng)計(jì)劃和開展課程教學(xué)。除了學(xué)員個人所具備的數(shù)學(xué)、科學(xué)、人文社科和專業(yè)知識外，還應(yīng)具有政治學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、國際組織、國際關(guān)系、世界歷史等方面的知識；此外，應(yīng)注重在課程和教學(xué)中融入從事國際組織工作所需要的個人特質(zhì)、技能與價(jià)值觀，包括英語語言技能、有效溝通技能、領(lǐng)導(dǎo)力和團(tuán)隊(duì)工作技能、量化分析與推理技能、良好的身心素質(zhì)、國際化視野和系統(tǒng)性思維等。因此，開展國際組織人才培訓(xùn)工作的院校應(yīng)具有較完整的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。綜合性海事院校具有深厚的行業(yè)底蘊(yùn)、全面的學(xué)科專業(yè)支撐，必然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起這樣的重任。以大連海事大學(xué)為例，其學(xué)科專業(yè)設(shè)置包含工學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、文學(xué)、理學(xué)等六個學(xué)科門類，但在政治學(xué)、社會學(xué)方面的學(xué)科支撐偏弱。因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，為國際組織工作及國際事務(wù)管理所需要的基本素養(yǎng)、職業(yè)技能的培養(yǎng)提供有效支撐。

2.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

掌握扎實(shí)的學(xué)科專業(yè)前沿理論知識、具備豐富的行業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并具有一定的國際組織工作經(jīng)驗(yàn)的師資隊(duì)伍是培養(yǎng)國際組織人才的重要保障。因此，國際組織人才的培訓(xùn)除了依靠綜合性海事院校的專業(yè)師資外，還應(yīng)聘請校外其他單位的國際政治和國際關(guān)系問題專家、具有豐富海事行業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的國內(nèi)外專家以及在任和卸任的國際組織工作人員作為師資隊(duì)伍的補(bǔ)充， 教學(xué)過程也應(yīng)充分采用授課、講座、案例分析、模擬演練、現(xiàn)場實(shí)習(xí)等多樣化的教學(xué)模式，使學(xué)員切實(shí)掌握國際組織工作所需要的知識、技能和方法，幫助學(xué)生了解國際組織的運(yùn)行機(jī)制，提高培養(yǎng)計(jì)劃的國際化程度、學(xué)員的國際化意識和國際組織工作的適任能力。

(四)后備人才準(zhǔn)備充分

除了針對交通運(yùn)輸系統(tǒng)的現(xiàn)有人才開展國際組織工作適任能力的短期培訓(xùn)外，海事國際組織人才發(fā)展戰(zhàn)略還應(yīng)著眼長遠(yuǎn)、謀劃未來。全球化趨勢不可逆轉(zhuǎn)，我國的國際影響力只會與日俱增，迫切需要培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的國際組織工作后備人才。國際組織業(yè)務(wù)類人員和高級官員一般均要求至少具有學(xué)士或碩士學(xué)位，針對綜合性海事院校的在校生開展全球意識和國際組織工作能力的培養(yǎng)刻不容緩。海事國際組織是專門性的行業(yè)組織，因此，專業(yè)是根本。沒有專業(yè)背景作支撐，其他方面的能力、素質(zhì)再強(qiáng)也是無法勝任國際組織工作的。針對現(xiàn)有各海事相關(guān)學(xué)科專業(yè)的在校生開展全球意識和國際組織工作技能培養(yǎng)，是形成具有深厚專業(yè)背景并兼具全球意識的國際組織工作后備人才隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)路徑。綜合性海事院校針對在校生開展全球意識培養(yǎng)項(xiàng)目，可考慮從以下幾個方面發(fā)力。

1.完善課程體系

具體來說，參與項(xiàng)目的學(xué)生首先需要修讀額外學(xué)分的外語課，考慮到海事行業(yè)的通用工作語言為英語，外語修讀要求可考慮以英語為主；其次，學(xué)生還要修讀一定門數(shù)的國際議題課程，例如國際政治、國際經(jīng)濟(jì)、國際組織、國際關(guān)系等；此外，如果原專業(yè)的課程體系設(shè)置導(dǎo)致知識結(jié)構(gòu)上還存在較大的缺陷，還應(yīng)該有針對性地補(bǔ)齊。

2.要求參與社團(tuán)活動或涉外機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)

項(xiàng)目參與者需要累計(jì)完成一定時(shí)間的國際社團(tuán)活動，可以加入某個國際社團(tuán)當(dāng)干事，在大型涉外活動中當(dāng)志愿者或者申請政府或相關(guān)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)國際組織事務(wù)工作的國際合作部門的實(shí)習(xí)機(jī)會等。實(shí)習(xí)給學(xué)員提供機(jī)會將課堂所學(xué)的理論知識應(yīng)用到實(shí)踐中去。學(xué)生在完成一定的學(xué)分并達(dá)到一定的績點(diǎn)之后可申請實(shí)習(xí)的資格。學(xué)校可設(shè)專門人員跟蹤和統(tǒng)計(jì)學(xué)生的社團(tuán)活動，并形成有效的記錄。政府部門、學(xué)校應(yīng)積極幫助在校生或青年后備人才爭取國際組織實(shí)習(xí)機(jī)會，到國際組織實(shí)習(xí)實(shí)踐是促進(jìn)后備人才熟悉國際組織運(yùn)作、理解國際規(guī)則以及促進(jìn)專業(yè)成長的重要途徑。

3.鼓勵國外經(jīng)歷

對于未來的職業(yè)生涯發(fā)展，學(xué)員除了對全球和地區(qū)事務(wù)有深入的理解外，還應(yīng)該具有跨文化環(huán)境下的溝通、協(xié)商和領(lǐng)導(dǎo)能力。這些特質(zhì)必須通過國內(nèi)、國外的學(xué)術(shù)、職業(yè)和文化經(jīng)歷來習(xí)得。因此，學(xué)員的成長和發(fā)展必須有相應(yīng)的國際經(jīng)歷，在海外的學(xué)習(xí)經(jīng)歷將有助于學(xué)員開展一手的觀察和研究并從多個視角來理解國際、全球和地區(qū)事務(wù)。學(xué)生被鼓勵去海外學(xué)習(xí)，通過咨詢學(xué)校的國際合作專職機(jī)構(gòu)，在有學(xué)分互認(rèn)的國際合作學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)分將被認(rèn)可。學(xué)校應(yīng)制定海外學(xué)習(xí)課程詳細(xì)的課程描述，并發(fā)布相應(yīng)的目錄。

大連海事大學(xué)學(xué)科專業(yè)齊備，師資實(shí)力雄厚，與美國、加拿大、日本、英國、韓國、澳大利亞、瑞典等33個國家和地區(qū)的120所國際著名院校、單位正式建立合作關(guān)系，還與國際海事組織(IMO)、國際勞工組織(ILO)、國際海事大學(xué)聯(lián)合會(IAMU)、全球海事培訓(xùn)協(xié)會(GlobalMET)、國際航海教師聯(lián)合會(IMLA)、亞太經(jīng)合組織(APEC)、東南亞國家聯(lián)盟(ASEAN)、國際航運(yùn)協(xié)會(ISF)、國際船級社協(xié)會(IACS)、波羅的海航運(yùn)公會(BIMCO)、英國勞氏船級社(Lloyd’s Register)等多個國際組織和機(jī)構(gòu)保持了長期合作關(guān)系。因此，大連海事大學(xué)完全應(yīng)該而且也有能力成為我國海事國際組織后備人才培養(yǎng)的主要基地。

五、結(jié)語

當(dāng)前，國際社會存在著大量全球?qū)用娴目鐕詥栴}，需要國際組織、地區(qū)組織和國家之間的合作，通過廣泛參與、談判和協(xié)調(diào)才能解決。此外，我國“一帶一路”倡議提出國際和地區(qū)合作的重點(diǎn)包括政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五個方面，并明確指出，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。因此，交通運(yùn)輸系統(tǒng)在“一帶一路”倡議中處于排頭兵的位置。這其中的海上運(yùn)輸領(lǐng)域是一個充分國際化的行業(yè)，海事國際組織一貫發(fā)揮著重要的作用。政府交通運(yùn)輸主管部門和各相關(guān)單位應(yīng)以戰(zhàn)略性、前瞻性的眼光盡快制訂切實(shí)可行的海事國際組織人才發(fā)展戰(zhàn)略和行動方案，助力國家“一帶一路”倡議、海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施。

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G640

A

1006-8724(2017)04-0016-08

2017-08-31

中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目“大連海事大學(xué)面向國際組織培養(yǎng)及輸送人才的對策研究”(3132016368)；大連海事大學(xué)教改立項(xiàng)資助項(xiàng)目(2016Y10)

畢鵬杰(1979-), 男, 副教授, 主要從事航海教育研究。