高校財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題及對策探討

摘要：高校利用科學的財務(wù)預(yù)算管理有序開展各項教學活動，財務(wù)預(yù)算管理也是我國高校教育事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的推動器。但是，目前高校財務(wù)預(yù)算管理出現(xiàn)了很多問題，對高校開展各項工作以及使用資金效率造成了極大影響，最終會制約我國高校教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，研究高校財務(wù)預(yù)算管理問題及對策具有極大的社會意義。

關(guān)鍵詞：高校；財務(wù)預(yù)算管理；問題；對策

一、高校財務(wù)預(yù)算管理的作用及重要性

（一）提高了配置資源的效率

高校屬于大型綜合性學術(shù)機構(gòu)，雖然并不以營利為目的，不過有效的高校財務(wù)預(yù)算管理能夠最大程度提高學校的工作效率和質(zhì)量，更好配置高校資源。高校財務(wù)預(yù)算管理的有效性是資源科學應(yīng)用基礎(chǔ)及全面展示了高校管理水平。因此，高校財務(wù)預(yù)算管理部門應(yīng)當不斷提高配置資源的效率，均衡利用高校內(nèi)部各個部門之間的財務(wù)資源，從而對高校財務(wù)資源分配積極優(yōu)化，建立合理的政策方針，統(tǒng)籌兼?zhèn)?，最終幫助高校提升財務(wù)預(yù)算管理水平。

（二）降低財務(wù)風險出現(xiàn)的幾率

高校日常運作需要大量的資金和經(jīng)費，高校需要利用各種借貸方式籌措這部分資金，進一步滿足正常開銷，順利度過困難期。所以，當高校利用借貸方式周轉(zhuǎn)資金時，高校財務(wù)預(yù)算管理部門必須嚴格核算資金以及評估風險，在保證高校開展學術(shù)研究和實驗教學的前提下，幫助高校盡量避免借貸產(chǎn)生的風險。因此，在高?？茖W統(tǒng)籌預(yù)算、降低財務(wù)風險等方面優(yōu)良的高校財務(wù)預(yù)算管理發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

（三）推動校內(nèi)各個部門之間的合作

當代高校是一個融合了多個部門的整體，很多部門之間不會出現(xiàn)業(yè)務(wù)合作，可是卻與財務(wù)部門形成了工作關(guān)系，高校財務(wù)部門利用預(yù)算管理密切聯(lián)系了資源與資金，并且對其合理計算與配置，從而有效加強各個部門之間的關(guān)系，使校內(nèi)各個部門更好地開展合作。由此可知，在高校管理工作中財務(wù)預(yù)算管理是主要內(nèi)容，高校財務(wù)與各個部門之間保持良好的合作關(guān)系決定了高校利用資源的效率。

二、高校財務(wù)預(yù)算管理存在的問題及原因分析

（一）預(yù)算編制方法無法很好適應(yīng)現(xiàn)代管理要求

根據(jù)調(diào)查可知，高校目前大部分利用的是靜態(tài)預(yù)算原則，即每年預(yù)算增加數(shù)按照特定的比例，也就是“基數(shù)+預(yù)計增減數(shù)”的增量預(yù)算法。這一方法的不足之處就在于對不斷變化的客觀條件缺乏準確把握，也沒有對預(yù)算范圍內(nèi)高?？焖侔l(fā)展引起的各項指標改變狀況全面考慮。只是簡單將上一年度財務(wù)真實收支數(shù)據(jù)作為下一年度預(yù)算的基數(shù)，造成各項預(yù)算指標彈性不足，逐年增加了整體支出，極大程度浪費了資金。

（二）預(yù)算編制程度缺少合理性

高校預(yù)算編制主要程度見圖1。

通過圖1了解到預(yù)算編制程序出現(xiàn)了以下不足：

首先，全校教職工缺乏有效參與。由于教職工不能積極參與，認為只有財務(wù)處和部門領(lǐng)導(dǎo)負責預(yù)算管理，造成預(yù)算指標下達過程中不能充分調(diào)動教職工踴躍參與學校預(yù)算管理工作。

其次，沒有設(shè)置專業(yè)的監(jiān)督、檢查和審核機構(gòu)，職能部門尚未全面調(diào)查各個部門實際支出情況，只是簡單聽取了各個部門提供的報告。此外，也無法獲得一部分動態(tài)信息，比如，由于專業(yè)的不同，形成不同的實習和就業(yè)費用，同時各個學校也會產(chǎn)生不一樣的校企合作、培訓(xùn)等一系列預(yù)算外收入。

（三）預(yù)算執(zhí)行力不足

當前高校一般都是獨立操作預(yù)算與核算，分別進行作業(yè)。一方面，提交的財政預(yù)算方案是結(jié)合財政對預(yù)算單位開展部門預(yù)算，無法全面體現(xiàn)真實的支出需要，預(yù)算編制與實際嚴重不符；另一方面，學校在編制可以執(zhí)行的預(yù)算方案時對維持運行與教育主要部門的要求考慮較多，忽略了財務(wù)核算要求，形成了預(yù)算信息與會計核算信息缺少交互性，各自為政的現(xiàn)象。

（四）預(yù)算考核與評價制度不完善

為了順利發(fā)展學校的各項事業(yè)，高校相對重視預(yù)算編制，盡量爭取財政資金的支持，但是卻忽略了預(yù)算工作的執(zhí)行，無形之中架空了預(yù)算控制的作用，對預(yù)算激勵與約束功能的發(fā)揮造成了極大限制。怎樣優(yōu)化預(yù)算管理體系、怎樣增加預(yù)算方案編制的可行性，如何加強預(yù)算監(jiān)督，提升預(yù)算研究水平是高校迫切需要解決的問題。當前我國很多高校沒有構(gòu)建完善的預(yù)算執(zhí)行考核制度，嚴重缺乏績效考核意識。

高校出現(xiàn)上述問題的原因是預(yù)算管理控制力不足。由于預(yù)算缺少實際基礎(chǔ)，即便是下達預(yù)算指標之后，也會產(chǎn)生改變經(jīng)費用途、增加?？顚Ｓ觅M用等狀況。高校沒有及時跟蹤與調(diào)查執(zhí)行預(yù)算的情況，進一步導(dǎo)致無法有效執(zhí)行預(yù)算監(jiān)控。同時，高校尚未緊密聯(lián)系預(yù)算管理和高校教職工獎懲，沒有采取合理的獎懲措施，極大程度影響了應(yīng)用資金的效率。

三、優(yōu)化高校財務(wù)預(yù)算管理的對策

（一）采取科學的預(yù)算編制方法

聯(lián)系高校自身的真實情況，可以選擇零基預(yù)算法結(jié)合滾動預(yù)算法的編制方法。零基預(yù)算法是指以零作為基礎(chǔ)編制計劃和預(yù)算的方法，之前出現(xiàn)的各類情況都不會對預(yù)算編制造成影響，把起點設(shè)置為零，分析目前情況下各項預(yù)算支出計劃是否具有合理性，在確保綜合平衡的前提下編制預(yù)算。

由于高校陸續(xù)建設(shè)新校區(qū)，導(dǎo)致高校出現(xiàn)了大量具備一定規(guī)模、周期較長的工程項目，對于這一情況高校可以采取滾動預(yù)算編制法，具體是指在編制預(yù)算的過程中，分離預(yù)算期和會計年度，隨著預(yù)算執(zhí)行陸續(xù)擴展補充預(yù)算，根據(jù)時間向后推移逐步滾動，促使預(yù)算期始終在一個相對固定的時間內(nèi)保持一種預(yù)算編制方法。隨著時間的不斷延長，預(yù)算執(zhí)行工作的深化，可以不斷補充、調(diào)整滾動預(yù)算。同時，高?？梢越Y(jié)合自身情況設(shè)計預(yù)算期長度。通過滾動預(yù)算編制方法確保預(yù)算的連貫性，認真修整高校發(fā)展中出現(xiàn)的問題，提高預(yù)算的準確性，使得預(yù)算更加符合實際情況。

（二）規(guī)范預(yù)算編制流程

1.一方面，在預(yù)算編制程序中，需要突出預(yù)算評審、監(jiān)管與績效管理方面的作用，同時高度融合每個工作環(huán)節(jié)；另一方面，在預(yù)算整體管理上，財政部門應(yīng)當在預(yù)算流程中融入預(yù)算評審中心與專員辦，最大程度體現(xiàn)評審與績效管理的作用。由于預(yù)算過程中三年支出規(guī)劃非常重要，只有對編制程度持續(xù)優(yōu)化，才可以在預(yù)算編制過程中實施項目庫管理。endprint

2.注重開展項目庫管理，合理編制項目預(yù)算。三年支出規(guī)劃對于高校來講最關(guān)鍵的便是“滾動項目庫”。在管理項目庫的過程中，一方面突出論證項目的可行性，通過量化分析各項目，徹底確保預(yù)算貫徹執(zhí)行，提升使用資金的效率；另一方面，對學校優(yōu)先扶持范圍積極明確，在全面考慮學校財力等情況之后，根據(jù)實施項目的輕重緩急，理清項目庫的執(zhí)行順序，當年不能科學安排資金的已入庫項目，可以優(yōu)先考慮下一年預(yù)算或是年中追加預(yù)算；最后，在管理項目庫的過程中還必須對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金科學分析，嚴格劃分結(jié)轉(zhuǎn)項目與結(jié)余項目，根據(jù)相應(yīng)的方式開展預(yù)算，從而對結(jié)余資金進行壓縮。

（三）全面加強預(yù)算控制

高校通過“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)可以有效拓展預(yù)算管理系統(tǒng)的內(nèi)容和功能，利用有關(guān)數(shù)據(jù)接口全面對接預(yù)算管理系統(tǒng)、網(wǎng)約報銷系統(tǒng)、設(shè)備材料系統(tǒng)。

在網(wǎng)約系統(tǒng)中，報銷人員更改報銷單中的不同項目號時，預(yù)算控制限額可以和項目號自行匹配，促使報銷人員全面審視預(yù)算支出是否合理，及時調(diào)整缺乏合理性的預(yù)算支出。

對接設(shè)備材料系統(tǒng)有利于財務(wù)部門對購置各項固定資產(chǎn)和入庫材料情況嚴格掌握，準確判斷支出設(shè)備材料的合理性；對接科研管理系統(tǒng)有利于財務(wù)部門了解項目合同、項目預(yù)算審批等基本情況。

預(yù)算管理系統(tǒng)對接財務(wù)管理系統(tǒng)，可以將查詢預(yù)算模塊添加至財務(wù)管理系統(tǒng)中，利用項目號對這一項目的各預(yù)算明細積極查詢，有利于財務(wù)人員更好地開展會計核算，貫徹執(zhí)行預(yù)算審核。同時，該模塊還可以成功對接網(wǎng)約報銷系統(tǒng)，鼓勵用戶自主查詢，提供全面詳細的預(yù)算報表，幫助項目主要責任人對使用預(yù)算額度情況及時掌握，科學規(guī)劃項目支出。

（四）強化預(yù)算評價與決算控制

當前信息技術(shù)的快速發(fā)展，促使高校積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)實現(xiàn)預(yù)算、核算、決算的一體化操作，也就是在數(shù)字財務(wù)信息平臺上整體表現(xiàn)從預(yù)算管理、資金管理、預(yù)算控制、預(yù)算考核的綜合流程；對各個部門執(zhí)行預(yù)算指標情況動態(tài)掌握，使各個部門之間密切合作，進一步達到共享財務(wù)信息資源的目標，提升利用教育資金的效率。

高校在預(yù)算績效評價方面，可以將平衡計分卡作為評價的主要工具，借助于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，設(shè)計與高校發(fā)展情況相符的績效評價系統(tǒng)，同時開展月度、季度和年度的績效考評，加強預(yù)算管理效果。

參考文獻：

[1]孫瑩.高校財務(wù)管理常見問題及解決措施[J].當代經(jīng)濟，2014（01）

[2]何興月.地方高校預(yù)算管理現(xiàn)狀分析及對策[J].會計師，2015（04）

作者信息：

王琢（1985.7- ），女，漢族，山東諸城，本科，會計師，審計師，研究方向：財務(wù)會計理論與方法。endprint