進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育事權(quán)與支出責(zé)任劃分研究

崔惠玉 陳宏宇

進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育事權(quán)與支出責(zé)任劃分研究

崔惠玉 陳宏宇

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育問題凸顯，本文從科爾曼教育機(jī)會(huì)均等的角度闡述了當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工人員子女難以公平地接受義務(wù)教育的現(xiàn)狀，分析了各級(jí)政府在進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育事權(quán)劃分與支出責(zé)任履行中的問題，提出立法先行、細(xì)化各級(jí)政府事權(quán)劃分、各部門協(xié)同合作、完善轉(zhuǎn)移支付制度與鼓勵(lì)社會(huì)力量加入等相關(guān)建議，以完善進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育事權(quán)劃分，并保障支出責(zé)任與事權(quán)相適應(yīng)。

進(jìn)城務(wù)工人員子女 義務(wù)教育 事權(quán) 支出責(zé)任

《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告（2016）》指出，未來一二十年，我國仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段①資料來源：《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告（2016）》，國家計(jì)生委流動(dòng)人口司，2016年。。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市的收入水平遠(yuǎn)高于農(nóng)村，大量農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工以期獲得更高的收入和享受更好的資源。2016年我國農(nóng)民工總量比2015年增加424萬人，達(dá)到28171萬人②資料來源：《2016年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，國家統(tǒng)計(jì)局，2016年。，約占全國總?cè)丝诘奈宸种弧，F(xiàn)有研究表明，進(jìn)城務(wù)工人員遷居的趨勢(shì)從個(gè)體化向家庭化轉(zhuǎn)變，家庭化遷居由第一階段的“配偶隨遷”發(fā)展至第二階段的“子女隨遷”③許慶紅等：《家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、遷移特征與流動(dòng)兒童教育機(jī)會(huì)》，《青年探索》，2017年第2期，第60頁。?！吨袊鲃?dòng)兒童教育發(fā)展報(bào)告（2016）》指出，截至2015年10月1日，以流動(dòng)人口子女計(jì)算的流動(dòng)兒童以及留守兒童總數(shù)約1億人。截至2014年底，城市義務(wù)教育階段流動(dòng)兒童在公辦學(xué)校就讀比例為79.5%，這就意味著超過200萬的流動(dòng)兒童未能進(jìn)入城市公辦學(xué)校，只能在民辦學(xué)?；蛘邨l件簡(jiǎn)陋的打工子弟學(xué)校就讀④資料來源：《中國流動(dòng)兒童教育發(fā)展報(bào)告（2016）》，21世紀(jì)教育研究院、新公民計(jì)劃等，2016年。。

合理劃分事權(quán)與支出責(zé)任，為進(jìn)城務(wù)工人員子女提供均等化的義務(wù)教育公共產(chǎn)品，具有公平和效率兩個(gè)維度的現(xiàn)實(shí)意義：一方面，受教育權(quán)是公民最基本的權(quán)利，讓進(jìn)城務(wù)工人員子女因?yàn)橹贫取⒔?jīng)濟(jì)和文化等多方面因素，遭到排斥而無法接受公平的義務(wù)教育是政府的失效與社會(huì)的悲哀；另一方面，我國即將或者已經(jīng)經(jīng)歷劉易斯拐點(diǎn)，人口紅利消失，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為增長新引擎，而義務(wù)教育正是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)的源頭。規(guī)模龐大的進(jìn)城務(wù)工人員子女能否接受公平的教育，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和諧與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

一、進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育事權(quán)和支出責(zé)任劃分的特點(diǎn)

（一）進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育的內(nèi)涵

進(jìn)城務(wù)工人員是指從村鎮(zhèn)進(jìn)城市打工的人員，農(nóng)民工群體占進(jìn)城務(wù)工人員的絕大部分，其主要特點(diǎn)是戶籍仍在農(nóng)村，在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或外出從業(yè)6個(gè)月及以上①資料來源：《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2016》，國家計(jì)生委流動(dòng)人口司，2016年。。進(jìn)城務(wù)工人員子女包括隨遷子女和留守兒童兩部分，本文著眼于因?yàn)閼艏诘睾途幼〉夭煌幱凇傲鲃?dòng)”狀態(tài)的隨遷子女。筆者認(rèn)為進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育的內(nèi)涵可以從兩個(gè)層面理解：從最基礎(chǔ)的層面來看，進(jìn)城務(wù)工人員子女有權(quán)利接受義務(wù)教育；更進(jìn)一步，進(jìn)城務(wù)工人員子女應(yīng)該平等地接受高質(zhì)量的義務(wù)教育。

（二）義務(wù)教育事權(quán)和支出責(zé)任劃分的理論基礎(chǔ)

1.事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基本原則

（1）公共產(chǎn)品的層次性（或受益范圍原則）

按公共產(chǎn)品的受益范圍可以將其劃分為全國性公共產(chǎn)品和地方性公共產(chǎn)品，由于人口的流動(dòng)性，義務(wù)教育的受益范圍超出具體的某一地區(qū)，屬于全國性公共產(chǎn)品。進(jìn)城務(wù)工人員子女接受的義務(wù)教育公共產(chǎn)品存在消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和一定的排他性，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品中的俱樂部產(chǎn)品。因此中央政府應(yīng)該對(duì)人口流動(dòng)帶來的義務(wù)教育公共產(chǎn)品承擔(dān)更多事權(quán)，同時(shí)探討中央和地方政府的義務(wù)教育事權(quán)、支出責(zé)任以及管理權(quán)限的劃分。

（2）信息處理的復(fù)雜程度

信息處理的復(fù)雜程度是事權(quán)和支出責(zé)任履行的成本，信息處理越復(fù)雜，成本越高，越可能出現(xiàn)委托代理等機(jī)會(huì)行為，因此事權(quán)和支出責(zé)任的劃分必須考慮信息處理的復(fù)雜程度，出于地方政府具有信息優(yōu)勢(shì)的考慮，義務(wù)教育的事權(quán)履行由地方政府承擔(dān)從理論上講更有效率，但是從公共產(chǎn)品的層次性來看，中央政府應(yīng)承擔(dān)更多事權(quán)。中央政府可以將相應(yīng)事權(quán)委托給地方政府，但是須負(fù)擔(dān)起相應(yīng)的支出責(zé)任。

（3）激勵(lì)相容原則

激勵(lì)相容原則最早由哈維茨（Hurwiez）創(chuàng)立于機(jī)制設(shè)計(jì)理論中，指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，如果有一種制度安排，使行為人追求個(gè)人利益的行為，正好與企業(yè)實(shí)現(xiàn)集體價(jià)值最大化的目標(biāo)相吻合，這一制度安排就是“激勵(lì)相容”。此理論對(duì)財(cái)政體制改革同樣適用，只有當(dāng)事權(quán)劃分符合激勵(lì)相容原則時(shí)，各級(jí)政府才有動(dòng)機(jī)履行與之相適應(yīng)的支出責(zé)任。

2.中央和地方政府事權(quán)與支出責(zé)任的基本劃分

當(dāng)前我國除了國防、外交、法律體系、大規(guī)模交通基礎(chǔ)設(shè)施等應(yīng)由中央政府提供外，絕大多數(shù)與民生更為密切的公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給事權(quán)及支出責(zé)任方面的資源配置，是由管轄范圍相對(duì)較小的地方政府實(shí)現(xiàn)的，包括具有區(qū)域性收益特征的基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、文化與傳播媒介、社會(huì)管理等。義務(wù)教育屬于基本公共服務(wù)，但是進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育具有較強(qiáng)的外溢性，因此事權(quán)應(yīng)該適當(dāng)上移至中央，保障進(jìn)城務(wù)工人員子女即使在“流動(dòng)”中也能享受到均等化的義務(wù)教育公共產(chǎn)品。

3.進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育事權(quán)和支出責(zé)任劃分的特殊性

根據(jù)以上分析，進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育事權(quán)應(yīng)該更多由中央政府承擔(dān)，但是現(xiàn)實(shí)情況中義務(wù)教育公共產(chǎn)品的管理者一般是地方政府。當(dāng)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入體制受到戶籍制度捆綁，加之“唯GDP論”的考核制度，地方政府在本來就存在財(cái)政壓力的情況下更沒有激勵(lì)承擔(dān)進(jìn)城務(wù)工人員子女的義務(wù)教育事權(quán)與支出責(zé)任。因此，進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育事權(quán)和支出責(zé)任劃分存在其特殊性，在接下來的改革中必須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，明晰事權(quán)劃分，讓支出責(zé)任落到實(shí)處。

二、進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育公共產(chǎn)品政府提供的現(xiàn)狀和問題

（一）進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的現(xiàn)狀分析

1.政府對(duì)義務(wù)教育及進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育的投入持續(xù)增加

（1）各級(jí)政府不斷加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入力度

從表1中可以發(fā)現(xiàn)，從2011年到2015年，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由7156.32萬億元增加至11519.33萬億元，中央和地方政府不斷加大投入力度以保障支出責(zé)任的履行，體現(xiàn)了各級(jí)政府為促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展而進(jìn)行的努力。

表1 2011-2015年中央和地方政府對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入及其占比情況表

（2）進(jìn)城務(wù)工人員子女生均義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)增加

進(jìn)一步，本文將視角投向進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)就讀的公辦學(xué)校，對(duì)2011-2015年進(jìn)城務(wù)工人員子女享受的義務(wù)教育事業(yè)費(fèi)投入情況進(jìn)行整理得到表2。

表2 2011-2015年進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育事業(yè)費(fèi)投入情況

從表2中可以看出，2011年到2015年間，我國對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女教育事業(yè)費(fèi)支出呈上漲趨勢(shì)，就讀于城市公辦學(xué)校的進(jìn)城務(wù)工人員子女得到的生均義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不斷增加，增速基本保持穩(wěn)定，且初中生均經(jīng)費(fèi)增速略高于小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)增速。

2.當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育存在的主要問題

我國政府不斷加大對(duì)義務(wù)教育的投入力度，然而從科爾曼教育機(jī)會(huì)均等①科爾曼（James S.Coleman，1964）于1996年發(fā)表《教育機(jī)會(huì)均等的觀念》，從教育機(jī)會(huì)均等的角度來解釋教育公平，并認(rèn)為教育機(jī)會(huì)均等有四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：進(jìn)入教育系統(tǒng)的機(jī)會(huì)均等，參與教育的機(jī)會(huì)均等，教育結(jié)果均等，教育對(duì)生活前景影響的機(jī)會(huì)均等。的角度來看，當(dāng)前我國進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育不公平的情況仍然存在。

（1）進(jìn)城務(wù)工人員子女進(jìn)入教育系統(tǒng)的機(jī)會(huì)不均等

截至2014年底，城市義務(wù)教育階段流動(dòng)兒童在公辦學(xué)校就讀比例為79.5%，仍有超過200萬的流動(dòng)兒童只能在民辦學(xué)?；蛘邨l件簡(jiǎn)陋的民工子弟學(xué)校就讀。部分流動(dòng)兒童存在無法正常入學(xué)或超齡入學(xué)現(xiàn)象，不能順利進(jìn)入教育系統(tǒng)。

（2）進(jìn)城務(wù)工人員子女參與教育的機(jī)會(huì)不均等

一方面，部分公辦學(xué)校對(duì)流動(dòng)子女教學(xué)成績(jī)上不做考評(píng)，在評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)、參加競(jìng)賽的資格上將流動(dòng)兒童排斥在外，造成事實(shí)上的教育歧視。另一方面，民工子弟學(xué)校在不同程度上存在教學(xué)條件簡(jiǎn)陋、教育質(zhì)量低下和制度規(guī)范缺失的情況。進(jìn)城務(wù)工人員子女在此種環(huán)境下接受教育，學(xué)習(xí)效果無法與在公辦學(xué)校就讀相比。

（3）進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育結(jié)果不均等

進(jìn)城務(wù)工人員子女接受高中階段教育機(jī)會(huì)明顯低于城市學(xué)生，在普通高中在學(xué)就讀率方面，我國城市學(xué)生占比接近六成（57.99%），進(jìn)城務(wù)工人員子女占比不足四成（37.24%），希望繼續(xù)學(xué)業(yè)的流動(dòng)兒童只能無奈地選擇流入地的中?；蚵毟邔W(xué)校。

（4）進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育結(jié)果不均等的進(jìn)一步影響

進(jìn)城務(wù)工人員子女在義務(wù)教育階段長期的不平等現(xiàn)象不利于其心理健康，嚴(yán)重的甚至造成心理疾病。近年來進(jìn)城務(wù)工人員子女青少年犯罪比例升高，帶來社會(huì)隱患。同時(shí)，他們不具備必要的知識(shí)儲(chǔ)備，進(jìn)入社會(huì)之后在職業(yè)領(lǐng)域也缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，許多人只能從事繁重的體力勞動(dòng)①楊敏、趙梓汝：《城市流動(dòng)兒童的教育公平問題研究——基于社會(huì)資源合理配置的社會(huì)學(xué)思考》，《學(xué)術(shù)論壇》，2016年第2期，第100頁。，造成貧困的代際傳遞。

（二）進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育事權(quán)劃分和支出責(zé)任履行存在的問題

1.進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育事權(quán)劃分中存在的問題

我國政府為實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工人員子女接受平等義務(wù)教育而不斷努力，從1996年至今出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，本文對(duì)其按時(shí)間順序進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)我國當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育的事權(quán)劃分中存在以下問題。

（1）中央政府和各級(jí)地方政府的事權(quán)劃分僅有原則性規(guī)定，缺乏明晰、可操作的細(xì)則

我國進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育體制改革大約經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一個(gè)階段是《義務(wù)教育法》規(guī)定的“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”。地方負(fù)責(zé)指適齡兒童普及義務(wù)教育的工作由戶口所在地的地方政府負(fù)責(zé)實(shí)施；分級(jí)管理是以戶籍為依據(jù)，適齡兒童、少年應(yīng)在戶口所在地接受九年義務(wù)教育，推行就近入學(xué)制度。第二個(gè)階段以2001年《國務(wù)院關(guān)于義務(wù)教育改革與發(fā)展的決定》的發(fā)布為標(biāo)志，提出“兩為主”：以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，通過多種途徑依法保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。第三個(gè)階段以2006年《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的發(fā)布為起點(diǎn)，提出“兩納入”：流入地政府應(yīng)將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，財(cái)政部門應(yīng)按照實(shí)際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。

每個(gè)階段我國都出臺(tái)了文件對(duì)各級(jí)政府的事權(quán)進(jìn)行規(guī)定，但是令人遺憾的是僅有原則性規(guī)定，缺乏明晰、可操作的細(xì)則?！爸醒虢y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各地方分工負(fù)責(zé)”“義務(wù)教育以縣為主”“加強(qiáng)教育省級(jí)統(tǒng)籌”等提法，對(duì)如何分工、何謂“為主”、何謂“省級(jí)統(tǒng)籌”等問題均未有邊界清晰的規(guī)定②王善邁：《深化教育財(cái)政體制改革》，《中國教育報(bào)》，2014年3月7日。，地方政府出臺(tái)配套文件時(shí)也很少進(jìn)行細(xì)則的制定，事權(quán)劃分不明晰，存在交叉重疊，各級(jí)政府可能相互推諉，導(dǎo)致進(jìn)城務(wù)工人員子女無法接受公平的義務(wù)教育。

（2）中央政府承擔(dān)事權(quán)不足，地方政府尤其是區(qū)（縣）一級(jí)政府承擔(dān)過多事權(quán)

在進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育體制的三個(gè)主要階段中，從“地方負(fù)責(zé)”“以流入地政府管理為主”到“流入地政府應(yīng)將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃”，進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育事權(quán)主要由地方政府負(fù)擔(dān)，中央直接承擔(dān)的事權(quán)過少。而在地方政府各層級(jí)的事權(quán)劃分中，由于高層級(jí)政府在博弈中處于優(yōu)勢(shì)地位，進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育事權(quán)被層層下放至區(qū)（縣）一級(jí)。

2.各級(jí)政府在進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育支出責(zé)任履行中存在的問題

（1）中央政府承擔(dān)支出責(zé)任較少且占比呈下降趨勢(shì)

從表1中可以看出，2011年至2015年間，中央義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足20%，從2011年的15.38%降至2015年的10.8%，呈下降趨勢(shì)，義務(wù)教育階段大多數(shù)（超過80%）的支出責(zé)任由地方政府履行，給地方政府造成巨大支出壓力。

（2）各級(jí)政府在民工子弟學(xué)校義務(wù)教育支出責(zé)任履行中存在缺位

當(dāng)前，我國政府在民工子弟學(xué)校義務(wù)教育支出責(zé)任履行中存在缺位現(xiàn)象。2016年，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》發(fā)布，提出推動(dòng)“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)，民辦學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照中央確定的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額執(zhí)行，從理論上來講可以惠及大量進(jìn)城務(wù)工人員子女。然而到目前為止，大部分民工子弟學(xué)校由于資質(zhì)較差仍然無法通過審批，成為所謂的“黑戶學(xué)?！保痪哂泻戏ǖ匚?，無法得到教育部門認(rèn)可納入民辦學(xué)校管理，導(dǎo)致就讀于“黑?！钡倪M(jìn)城務(wù)工人員子女在政府支出責(zé)任的實(shí)際履行過程中極有可能難以真正享受到政策帶來的優(yōu)惠。

（3）中央對(duì)地方政府進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育支出責(zé)任的履行缺乏約束和激勵(lì)機(jī)制

當(dāng)前地方政府在進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育支出責(zé)任的履行中承擔(dān)較大的投入責(zé)任，但是由于進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育的支出責(zé)任履行不屬于地方政府的政績(jī)考核范圍，加之地方政府財(cái)力有限并且義務(wù)教育存在明顯的外溢性，地方政府沒有積極性履行支出責(zé)任。中央財(cái)政在安排財(cái)政資金時(shí)雖然安排了部分獎(jiǎng)補(bǔ)資金，但力度和效果不足以實(shí)現(xiàn)約束地方政府行為和激勵(lì)地方政府投入的目的①張繪：《“后4%時(shí)代”我國教育經(jīng)費(fèi)投入需多維度改革并舉》，《教育科學(xué)研究》，2017年第1期，第30頁。。

（4）經(jīng)費(fèi)投入以財(cái)政為主，多元教育籌資制度不夠健全

近年來，我國教育社會(huì)捐贈(zèng)資金不斷下降，2014年合計(jì)只有85.24億元，比2009年下降近40億元。從歷年教育經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)中也可以發(fā)現(xiàn)，財(cái)政性投入占總投入的80%左右。企業(yè)辦學(xué)中的企業(yè)撥款、校辦產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)合計(jì)不到1%②依據(jù)《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》測(cè)算得出。。當(dāng)前我國教育經(jīng)費(fèi)籌資渠道較為單一，以財(cái)政投入為主，非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增速明顯慢于財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)；社會(huì)力量興辦教育的積極性沒有得到充分調(diào)動(dòng)，財(cái)政支出負(fù)擔(dān)沉重，教育多元籌資機(jī)制不夠健全。

三、西方國家流動(dòng)兒童義務(wù)教育事權(quán)與支出責(zé)任劃分經(jīng)驗(yàn)及借鑒

世界各個(gè)國家都曾經(jīng)經(jīng)歷或者正在面對(duì)人口流動(dòng)引起的人口布局改變，給政府完成基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)帶來挑戰(zhàn)。他山之石，可以攻玉。下面以實(shí)行財(cái)政聯(lián)邦制的美國和財(cái)政單一制的日本為例，分析西方國家各級(jí)政府在流動(dòng)兒童義務(wù)教育事權(quán)劃分和支出責(zé)任履行中的經(jīng)驗(yàn)。

（一）聯(lián)邦制國家流動(dòng)兒童義務(wù)教育事權(quán)與支出責(zé)任劃分經(jīng)驗(yàn)借鑒——以美國為例

美國的流動(dòng)人口主要由外國移民和國內(nèi)流動(dòng)人口兩部分構(gòu)成，帶來大量學(xué)齡人口的流動(dòng)，衍生了流動(dòng)兒童義務(wù)教育問題。為解決流動(dòng)兒童義務(wù)教育問題，美國聯(lián)邦和地方政府進(jìn)行了長期的努力，不斷調(diào)整各級(jí)政府間的事權(quán)和支出責(zé)任。

1.出臺(tái)一系列政策和法案，引導(dǎo)流動(dòng)兒童義務(wù)教育體系的完善

自從1960年開始，美國出臺(tái)一系列的法案和計(jì)劃。從1960年實(shí)施的“流動(dòng)人口教育計(jì)劃”到2015年頒布的《每一個(gè)學(xué)生成功法》，美國流動(dòng)兒童教育保障體系日趨成熟。近半個(gè)世紀(jì)以來，政府對(duì)流動(dòng)兒童義務(wù)教育公平的理念得到發(fā)展，由對(duì)流動(dòng)兒童進(jìn)行補(bǔ)助使其能夠接受教育的“初級(jí)形式公平”轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注流動(dòng)兒童個(gè)體性保證其接受優(yōu)質(zhì)教育的“實(shí)質(zhì)公平”。

2.聯(lián)邦政府事權(quán)加強(qiáng)，同時(shí)保留各州政府一定的自主權(quán)

流動(dòng)兒童義務(wù)教育在美國作為共同事權(quán)，其趨勢(shì)是不斷向聯(lián)邦集中，以1965年《初等與中等教育法案》的出臺(tái)為起點(diǎn)，聯(lián)邦政府開始承擔(dān)更多教育事權(quán)。此后，聯(lián)邦政府出臺(tái)針對(duì)性的計(jì)劃，加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入，設(shè)立流動(dòng)教育辦公室專門解決流動(dòng)兒童教育問題。與此同時(shí)，美國流動(dòng)兒童義務(wù)教育的事權(quán)劃分并不固定，而是進(jìn)行不斷的動(dòng)態(tài)調(diào)整，聯(lián)邦政府在承擔(dān)更多事權(quán)的同時(shí)又給予各州和地方政府事權(quán)履行更多的自主權(quán)，例如2015年實(shí)施的《每一個(gè)學(xué)生成功法》，法案在學(xué)生表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)控上給了地方更多權(quán)力，以代替原來聯(lián)邦政府只是基于考試成績(jī)的做法，激發(fā)各級(jí)政府的積極性，讓州和地方政府更加因地制宜地承擔(dān)事權(quán)。

3.聯(lián)邦政府加大投入力度，保障支出責(zé)任與事權(quán)相適應(yīng)

聯(lián)邦在承擔(dān)了更多流動(dòng)兒童義務(wù)教育事權(quán)的基礎(chǔ)上，也履行了相應(yīng)的支出責(zé)任，1965年，《初等與中等教育法案》頒布，其核心內(nèi)容在于立法和撥款。在最初的15個(gè)月中，聯(lián)邦政府共投入10億美元補(bǔ)助全美25 000個(gè)學(xué)區(qū)中處于教育弱勢(shì)地位的5-17歲兒童。1967-1981年間，聯(lián)邦政府投入到流動(dòng)兒童教育上的經(jīng)費(fèi)從900萬美元增長到2.45億美元①。聯(lián)邦教育部在1997年設(shè)立了METG基金，用于補(bǔ)貼各州教育技術(shù)的研發(fā)和運(yùn)行。2015年《每一個(gè)學(xué)生成功法》出臺(tái)后，聯(lián)邦政府將更多經(jīng)費(fèi)用在表現(xiàn)和處境最差的5%的學(xué)生身上。聯(lián)邦政府加大對(duì)流動(dòng)兒童義務(wù)教育的投入力度，從而保障支出責(zé)任與事權(quán)相適應(yīng)。

（二）單一制國家流動(dòng)兒童義務(wù)教育事權(quán)與支出責(zé)任劃分經(jīng)驗(yàn)借鑒——以日本為例

日本也存在人口流動(dòng)，但是與美國的情況有所不同，其主要包括兩類人群，一類是因?yàn)閯诠ひ泼窕蚓o急避難來到日本的外籍人員，另一類是在海外生活多年的歸國人員，這兩類流動(dòng)人群的子女面臨著義務(wù)教育問題。日本實(shí)行財(cái)政單一制，對(duì)流動(dòng)兒童義務(wù)教育事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行了明確劃分。

1.相關(guān)法律體系完備，明晰各級(jí)政府事權(quán)劃分

日本針對(duì)流動(dòng)兒童義務(wù)教育問題構(gòu)建了較為完備的法律體系，首先通過作為國家基本法的《憲法》確定國民享有與其能力相適應(yīng)的平等受教育權(quán)，再通過《教育基本法》《學(xué)校教育法》和《偏僻地方教育振興法》等法律將憲法所賦予的公民平等受教育權(quán)進(jìn)一步具體化、可操作化，為地方相關(guān)教育政策的制定提供切實(shí)的指導(dǎo)。

2.從法律和財(cái)力層面保障各級(jí)政府支出責(zé)任的履行

（1）專門制定法律，明確規(guī)定各級(jí)政府的支出責(zé)任

日本專門制定《義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)國庫負(fù)擔(dān)法》和《義務(wù)教育諸學(xué)校設(shè)施費(fèi)國庫負(fù)擔(dān)法》，對(duì)中央政

① 鄭琦：《美國流動(dòng)兒童教育保障體系的歷史演進(jìn)》，《外國教育研究》，2017年第1期，第77-84頁。府、都道府縣和市町村三級(jí)行政機(jī)構(gòu)的義務(wù)教育財(cái)政支出責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定。法案中明確規(guī)定中央財(cái)政負(fù)擔(dān)國立義務(wù)教育的全部經(jīng)費(fèi)、負(fù)責(zé)公立學(xué)校教職員工資福利和校舍擴(kuò)建費(fèi)用的一半以及受災(zāi)公立學(xué)校新建費(fèi)用的三分之二；都道府縣財(cái)政負(fù)擔(dān)地方公立學(xué)校危房改造經(jīng)費(fèi)的三分之一、負(fù)責(zé)公立學(xué)校教職員工資福利的一半以及教師偏遠(yuǎn)地區(qū)津貼和進(jìn)修學(xué)習(xí)費(fèi)用；市町村財(cái)政負(fù)擔(dān)轄區(qū)公立學(xué)校所有公用經(jīng)費(fèi)、負(fù)責(zé)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施新建費(fèi)用的二分之一以及學(xué)生人頭補(bǔ)助費(fèi)和特殊補(bǔ)助費(fèi)的一半①佚名：《日本：法定義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，《教育》，2007年第4期，第57頁。。

（2）中央和地方政府共同負(fù)擔(dān)義務(wù)教育支出責(zé)任

日本現(xiàn)行義務(wù)教育支出責(zé)任由市町村、都道府縣、中央政府三級(jí)財(cái)政共同履行，明確了支出責(zé)任履行的經(jīng)費(fèi)來源包括國庫負(fù)擔(dān)金、地方交付稅和地方自有財(cái)政收入，前兩者是中央政府對(duì)地方進(jìn)行的轉(zhuǎn)移支付，占義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出的一半以上，保障中央政府支出責(zé)任的履行與其事權(quán)相適應(yīng)。

（三）發(fā)達(dá)國家流動(dòng)兒童義務(wù)教育事權(quán)和支出責(zé)任劃分的經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.法治化是合理劃分義務(wù)教育事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)

美國和日本等發(fā)達(dá)國家針對(duì)流動(dòng)兒童義務(wù)教育問題都出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，從法律層面上保障流動(dòng)兒童平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。同時(shí)，這些法律法規(guī)的出臺(tái)為各級(jí)政府間事權(quán)劃分和支出責(zé)任的履行提供了依據(jù)和指導(dǎo)，起到奠基作用。

2.中央政府承擔(dān)更多流動(dòng)兒童義務(wù)教育的事權(quán)

從美國和日本的發(fā)展歷史來看，聯(lián)邦政府和中央政府逐漸承擔(dān)更多流動(dòng)兒童義務(wù)教育的事權(quán)，無論從理論層面還是從實(shí)踐層面分析，流動(dòng)兒童義務(wù)教育作為基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品，具有正外部性，地方政府承擔(dān)更多事權(quán)是不科學(xué)的，難以實(shí)現(xiàn)制度的自我執(zhí)行，因此美國和日本的中央政府適當(dāng)承擔(dān)更多事權(quán)以保證流動(dòng)兒童義務(wù)教育公共產(chǎn)品的有效提供。

3.支出責(zé)任的履行需要法律層面和財(cái)力層面的保障

在事權(quán)清晰合理劃分的基礎(chǔ)上，美國和日本從法律和財(cái)力兩個(gè)維度保障支出責(zé)任的履行與事權(quán)相適應(yīng)。法律明確規(guī)定了各級(jí)政府在流動(dòng)兒童教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制中發(fā)揮的作用和承擔(dān)的比例，因此避免了各級(jí)政府互相推諉支出責(zé)任的情況；同時(shí)，聯(lián)邦政府和中央政府通過轉(zhuǎn)移支付使地方政府總財(cái)力保障其支出責(zé)任的履行。

4.流動(dòng)兒童義務(wù)教育事權(quán)和支出責(zé)任的劃分需要以本國國情為基礎(chǔ)

美國和日本較好地完成流動(dòng)兒童義務(wù)教育公共產(chǎn)品的提供，其成功的一個(gè)重要前提是美國和日本從法律的制定、事權(quán)的劃分到支出責(zé)任的履行都以本國國情為基礎(chǔ)。美國實(shí)行財(cái)政聯(lián)邦制，州和地方政府擁有一定的財(cái)權(quán)和人事任免權(quán)，聯(lián)邦政府對(duì)州和地方政府的控制力有限，因此在事權(quán)的劃分和支出責(zé)任的履行方面中央政府雖然承擔(dān)了更多事權(quán)和支出責(zé)任，但是具體事權(quán)劃分和支出責(zé)任履行過程中允許地方政府因地制宜根據(jù)各州流動(dòng)兒童的情況制定具體標(biāo)準(zhǔn)。日本實(shí)行財(cái)政單一制，中央政府財(cái)力集中度較高，對(duì)流動(dòng)兒童義務(wù)教育的提供起到主導(dǎo)作用，根據(jù)本國流動(dòng)兒童情況，細(xì)化流動(dòng)兒童義務(wù)教育事權(quán)，在三級(jí)政府間分配支出責(zé)任，保障支出責(zé)任與事權(quán)相適應(yīng)。

四、進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育事權(quán)和支出責(zé)任劃分的對(duì)策與建議

（一）合理設(shè)計(jì)進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育中央和地方各級(jí)政府事權(quán)分擔(dān)機(jī)制

1.細(xì)化中央和地方各級(jí)政府義務(wù)教育事權(quán)劃分

人口流動(dòng)帶來的進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育具有“跨區(qū)域且對(duì)其他地區(qū)影響較大”的特征，應(yīng)該將此事權(quán)適當(dāng)上移至中央和省級(jí)政府，由高層級(jí)政府進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。在事權(quán)適當(dāng)上移的基礎(chǔ)上，我國政府應(yīng)借鑒美國和日本的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步細(xì)化中央、省、市和縣（區(qū)）各級(jí)政府的事權(quán)劃分，明確各級(jí)政府在包括校舍改擴(kuò)建、教職員工工資福利及補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施新建、學(xué)生人均補(bǔ)助等在內(nèi)的義務(wù)教育事權(quán)中的具體職責(zé)，為各級(jí)政府的事權(quán)劃分與執(zhí)行提供依據(jù)。對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人員子女就讀的公辦學(xué)校，在原有事權(quán)劃分基礎(chǔ)上，中央和省級(jí)政府應(yīng)更多承擔(dān)進(jìn)城務(wù)工人員子女補(bǔ)助，并對(duì)承擔(dān)流動(dòng)兒童教學(xué)工作的教師按流動(dòng)兒童數(shù)量給予適當(dāng)補(bǔ)貼；對(duì)于其就讀的民辦學(xué)校，尤其是未獲得合法地位的“黑?！?，中央和省級(jí)政府在合理預(yù)測(cè)人口流動(dòng)趨勢(shì)的基礎(chǔ)上需進(jìn)行規(guī)范管理，扶持各種形式的民工子弟學(xué)校發(fā)展，由于其主要招收流動(dòng)兒童，所以在學(xué)校建立初期，對(duì)校舍改擴(kuò)建、教職員工工資福利及補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施新建、學(xué)生人均補(bǔ)助等在內(nèi)的主要義務(wù)教育事權(quán)應(yīng)該更多由中央和省級(jí)政府負(fù)擔(dān)，使得學(xué)校發(fā)展步入正軌。

2.各相關(guān)部門協(xié)同合作實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工人員子女接受均等化義務(wù)教育

在可預(yù)見的將來，城鎮(zhèn)化帶來的人口流動(dòng)仍將持續(xù)，從短期來看，為使全體進(jìn)城務(wù)工人員子女順利接受義務(wù)教育，財(cái)政部、教育部承擔(dān)主要事權(quán)；長期而言，公安部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、教育部需共同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，保證進(jìn)城務(wù)工人員子女享受均等化義務(wù)教育公共服務(wù)。

短期來看，教育部與財(cái)政部應(yīng)該加強(qiáng)公辦學(xué)校和民工子弟學(xué)校建設(shè)，使流動(dòng)兒童有學(xué)可上。首先，教育部應(yīng)加快完善全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，為進(jìn)城落戶居民子女轉(zhuǎn)學(xué)升學(xué)提供便利；其次，教育部推進(jìn)教學(xué)考核體系改革，將流動(dòng)兒童納入學(xué)校與教師綜合考評(píng)體系；再次，教育部將民工子弟學(xué)校、教師與學(xué)生納入統(tǒng)一管理。財(cái)政部通過政府購買公共服務(wù)方式扶持學(xué)校發(fā)展。長期而言，各部門需共同發(fā)力實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工人員及其子女公共服務(wù)均等化。首先，公安部門牽頭繼續(xù)推動(dòng)戶籍制度改革，人力資源社會(huì)保障部落實(shí)進(jìn)城落戶務(wù)工人員參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將其完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提供由戶籍標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向常住人口標(biāo)準(zhǔn)，保障進(jìn)城務(wù)工人員子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇。

（二）保障各級(jí)政府履行進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育支出責(zé)任

1.加強(qiáng)中央政府和省級(jí)政府義務(wù)教育支出責(zé)任

2016年，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》發(fā)布，提出推動(dòng)“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)，展示了政府為進(jìn)城務(wù)工人員子女提供平等義務(wù)教育的決心。為使這項(xiàng)政策真正得到落實(shí)，需要建立完善的學(xué)籍管理系統(tǒng)，以當(dāng)前我國人口流動(dòng)趨勢(shì)為依據(jù)，科學(xué)預(yù)測(cè)進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育需求，建立中央和地方政府共同負(fù)擔(dān)、以學(xué)生就讀所在地學(xué)校為撥款對(duì)象的合理機(jī)制。中央和省級(jí)政府可將具體事權(quán)的執(zhí)行委托給基層政府，但須規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，將部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目進(jìn)行清理、歸并與整合，納入一般性轉(zhuǎn)移支付，中央和省級(jí)政府通過轉(zhuǎn)移支付使各級(jí)政府的財(cái)力與支出責(zé)任相匹配，從而履行相應(yīng)支出責(zé)任。

2.扶持民工子弟學(xué)校發(fā)展

民工子弟學(xué)?？陀^上提供了義務(wù)教育公共產(chǎn)品，但是質(zhì)量較低，不可持續(xù)。中央和地方政府應(yīng)該合理制定民工子弟學(xué)校審批標(biāo)準(zhǔn)，在包括消防、安全等在內(nèi)的核心條件滿足要求的情況下，可以考慮適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)，將民工子弟學(xué)校納入民辦教育管理體系。2016年11月，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過關(guān)于修改《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》的決定，第四十六條指出，“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以采取購買服務(wù)、助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金和出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)等措施對(duì)民辦學(xué)校予以扶持；對(duì)非營利性民辦學(xué)校還可以采取政府補(bǔ)貼、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等扶持措施”①《關(guān)于修改〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉的決定》，http：//www.yjbys.com/gongwuyuan/show-529848.html。。各級(jí)政府履行相應(yīng)支出責(zé)任，扶持、引導(dǎo)民工子弟學(xué)校的發(fā)展，對(duì)處于弱勢(shì)地位的進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育質(zhì)量的提高具有重要意義。

3.考核地方政府義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效，加強(qiáng)激勵(lì)與監(jiān)督

中央政府對(duì)地方政府支出責(zé)任履行的激勵(lì)與監(jiān)督主要可以通過以下兩個(gè)方面進(jìn)行強(qiáng)化：一方面應(yīng)該將進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育支出責(zé)任的履行情況納入地方官員的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化對(duì)地方官員的激勵(lì)，改變當(dāng)前地方政府重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕公共服務(wù)的情況；另一方面應(yīng)構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效進(jìn)行考核，為地方政府支出責(zé)任履行情況的監(jiān)督提供依據(jù)，并針對(duì)考核結(jié)果引入獎(jiǎng)懲問責(zé)機(jī)制，最終保證各級(jí)政府履行支出責(zé)任，高效使用財(cái)政資金提供義務(wù)教育公共服務(wù)。

（三）完善相關(guān)法律法規(guī)

事權(quán)與支出責(zé)任的合理劃分是構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政體制的前提，完善事權(quán)與支出責(zé)任的劃分須以財(cái)政體制法制化建設(shè)的全面推行為基礎(chǔ)，防止事權(quán)和支出責(zé)任的任意轉(zhuǎn)嫁。為清晰劃分進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育事權(quán)并保證支出責(zé)任的履行，我國必須完善相關(guān)法律法規(guī)：首先，應(yīng)該提高立法層次，借鑒德國等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，在《憲法》中以限制列舉方式規(guī)定中央政府事權(quán)、地方政府事權(quán)與中央和地方政府共同事權(quán)，其中由人口流動(dòng)帶來的進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育事權(quán)應(yīng)屬于中央和地方政府共同事權(quán)；其次，應(yīng)該加快推進(jìn)《財(cái)政基本法》出臺(tái)，合理劃分政府與市場(chǎng)邊界，明確規(guī)定中央和地方各級(jí)政府在提供公共產(chǎn)品過程中的事權(quán)劃分，據(jù)此推進(jìn)地方稅體系建設(shè)，并完善轉(zhuǎn)移支付制度，使財(cái)政體制在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮關(guān)鍵作用；再次，我國需要針對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育存在的問題，出臺(tái)專門的政策文件，對(duì)中央和地方各級(jí)政府在流動(dòng)兒童就學(xué)的公辦學(xué)校與民辦學(xué)校校舍改擴(kuò)建、教職員工工資福利及補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施新建、學(xué)生人均補(bǔ)助等事權(quán)中承擔(dān)的比例加以規(guī)定；最后，地方政府出臺(tái)配套改革文件和實(shí)施細(xì)則，規(guī)定省、市和區(qū)（縣）級(jí)政府的具體事權(quán)與支出責(zé)任，使進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育事權(quán)相關(guān)的法律、法規(guī)和文件落到實(shí)處。

（四）積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦民辦學(xué)校，健全多元教育籌資機(jī)制

健全多元教育籌資機(jī)制，既可以減輕財(cái)政支出壓力，又可以形成競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)義務(wù)教育整體質(zhì)量的不斷提高。進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育問題的解決需要政府、市場(chǎng)和社會(huì)三元主體共同參與，政府通過財(cái)稅政策進(jìn)行有效引導(dǎo)，一方面形成有利于社會(huì)捐贈(zèng)的宏觀氛圍和制度環(huán)境，另一方面積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦民辦學(xué)校或者對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行投資，并進(jìn)一步完善對(duì)捐贈(zèng)資金使用的有效監(jiān)督和管理。多元教育參與主體形成良性競(jìng)爭(zhēng)，提高財(cái)政資金與社會(huì)資金的使用效率，為我國義務(wù)教育的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來動(dòng)力。

［1］皮磊.中國流動(dòng)兒童教育發(fā)展報(bào)告（2016）發(fā)布 建議簡(jiǎn)化和降低流動(dòng)兒童入學(xué)條件［EB/OL］.http：//www.gongyishibao.com/html/gongyizixun/11528.html.

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［8］張繪.“后4%時(shí)代”我國教育經(jīng)費(fèi)投入需多維度改革并舉［J］.教育科學(xué)研究，2017（1）.

［9］鄭琦.美國流動(dòng)兒童教育保障體系的歷史演進(jìn)［J］.外國教育研究，2017（1）.

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［25］李齊云，馬萬里.中國式財(cái)政分權(quán)體制下政府間財(cái)力與事權(quán)匹配研究［J］.理論學(xué)刊，2012（11）.

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［31］傅勇，張晏.中國式分權(quán)與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)偏向：為增長而競(jìng)爭(zhēng)的代價(jià)［J］.管理世界，2007（3）.

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［33］Wei Lü，Wang Weitong.Unbalanced development，public services and government responsibility：ananalysis based on government preference and government efficiency［J］.Social Sciences in China，2008，29（4）：63-80.

Research on the Governmental Power and Expenditure Responsibility Assignment of Migrant Workers'Children's Compulsory Education

Cui Huiyu Chen Hongyu

Along with the promotion of Chinese Urbanization,the education problem of migrant workers'children becomes more and more significant.This paper describes the difficulties of their getting into compulsory education in the perspective of Coleman's Equal Opportunity of Education,analyzes the assignment problems of government power and expenditure responsibility,and puts forward recommendations,such as establishing a solid legal basis,refining the power assignment between levels of governments,enhancing the cooperation of each departments,perfecting the transfer payment systems and encouraging social powers,in order to perfect the assignment of government powers and adapting the expenditure responsibility to the government power.

Migrant Workers'Children;Compulsory Education;Government Power;Expenditure Responsibility

F812.2

A

2096-1391（2017）09-0081-12

* 本文為國家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“現(xiàn)代財(cái)政視閾下學(xué)前教育政府供給機(jī)制創(chuàng)新研究”（15BGL042）、國家社會(huì)科學(xué)基金重大課題“中國的政府間事權(quán)與支出責(zé)任劃分研究”（16ZDA066）、國家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“轄區(qū)公共利益歸宿與基層社會(huì)治理中的政府預(yù)算制度創(chuàng)新”（14CZZ021）的階段性研究成果。

崔惠玉，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，教授，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院陳宏宇，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生

（責(zé)任編輯：邢荷生）