中央與地方間職業(yè)教育事權(quán)和支出責(zé)任劃分

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院《中央與地方間職業(yè)教育事權(quán)和支出責(zé)任劃分》課題組

中央與地方間職業(yè)教育事權(quán)和支出責(zé)任劃分

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院《中央與地方間職業(yè)教育事權(quán)和支出責(zé)任劃分》課題組

本文從法律和體制層面對(duì)我國(guó)職業(yè)教育事權(quán)和支出責(zé)任的現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理，認(rèn)為職業(yè)教育發(fā)展中政府存在缺位、錯(cuò)位和越位的現(xiàn)象，不能適應(yīng)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的戰(zhàn)略要求。提出應(yīng)通過協(xié)調(diào)政府、社會(huì)、市場(chǎng)的關(guān)系明晰職業(yè)教育事權(quán)，根據(jù)中央地方間財(cái)政關(guān)系明確支出責(zé)任，做到支出責(zé)任與財(cái)政事權(quán)相適應(yīng)。建議進(jìn)一步強(qiáng)化中央宏觀管理事權(quán)，將部分事權(quán)上移，促進(jìn)職業(yè)教育更好服務(wù)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，將部分與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)和學(xué)校管理的事權(quán)下移，將部分跨區(qū)域問題調(diào)整為共同事權(quán)，并推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制改革。

現(xiàn)代職業(yè)教育 事權(quán) 支出責(zé)任

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署之一。職業(yè)教育具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多重屬性，政府在職業(yè)教育發(fā)展中有多重職責(zé)。一方面，政府承擔(dān)著為不同年齡層的國(guó)民提供所需技術(shù)教育的職能；另一方面，職業(yè)教育又是國(guó)家履行宏觀經(jīng)濟(jì)管理等職能的重要手段。這也為推進(jìn)職業(yè)教育事權(quán)和支出責(zé)任科學(xué)合理劃分指明了方向。

一、職業(yè)教育事權(quán)和支出責(zé)任劃分的現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)行職業(yè)教育事權(quán)和支出責(zé)任的劃分是建立在《憲法》《組織法》《預(yù)算法》《教育法》《職業(yè)教育法》《勞動(dòng)法》及《就業(yè)促進(jìn)法》等法律及國(guó)家“三定”方案基礎(chǔ)之上的。面對(duì)新的形勢(shì)和執(zhí)行中的問題，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列文件進(jìn)行了調(diào)整和規(guī)定。

（一）事權(quán)和支出責(zé)任的法律規(guī)定

《憲法》《組織法》及《預(yù)算法》對(duì)政府間事權(quán)和支出責(zé)任做出了原則性規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，《職業(yè)教育法》《勞動(dòng)法》《就業(yè)促進(jìn)法》進(jìn)一步劃分了中央與地方間的職業(yè)教育事權(quán)和支出責(zé)任。

《職業(yè)教育法》對(duì)各級(jí)政府在職業(yè)教育中的事權(quán)和支出責(zé)任做出了原則性規(guī)定。中央政府承擔(dān)的職業(yè)教育事權(quán)主要包括宏觀政策層面的決策，制定適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要的職業(yè)教育制度，組織職業(yè)教育的科學(xué)研究，制定政策提高職業(yè)教育的質(zhì)量，扶持幫助農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、婦女、殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展；地方政府職業(yè)教育的事權(quán)主要包括將職業(yè)教育納入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，舉辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，并對(duì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評(píng)估，包括對(duì)民辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和扶持；將建設(shè)實(shí)習(xí)基地列為中央部委和地方政府的共同事權(quán)；對(duì)于各級(jí)政府支出責(zé)任的劃分，國(guó)家層面主要是制定生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并制定政策鼓勵(lì)社會(huì)力量的捐贈(zèng)和金融支持職業(yè)教育發(fā)展。

《勞動(dòng)法》《就業(yè)促進(jìn)法》等法律對(duì)職業(yè)培訓(xùn)事權(quán)的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)國(guó)家應(yīng)制定政策，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)，發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力；地方政府應(yīng)將發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人進(jìn)行各種形式的職業(yè)培訓(xùn)。

在執(zhí)行過程中，中央相繼出臺(tái)了一系列文件進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。特別是近年來，中央層面基于社會(huì)公平、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需求等因素的考慮，推出多項(xiàng)政策指導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展，并對(duì)相關(guān)事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行安排。在對(duì)中央、地方、學(xué)校舉辦部門三個(gè)層面相關(guān)事權(quán)作出規(guī)定的同時(shí)，也綜合考慮了與地方財(cái)力相對(duì)應(yīng)的支出責(zé)任。

表1 法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及其他規(guī)范性文件對(duì)于職業(yè)教育事權(quán)的劃分

（二）我國(guó)職業(yè)教育管理體制

由于職業(yè)教育本身具有特殊性，涉及面廣，在長(zhǎng)期發(fā)展中形成了特別復(fù)雜的管理體系。從所有制看，有公辦、民辦；從層次看，有初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)；從類別看，有高職、高技、中專、中技、職業(yè)中學(xué)以及成人中專等職業(yè)學(xué)校，還有勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練中心和社會(huì)力量舉辦的各種職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；從年齡結(jié)構(gòu)看，既有職前勞動(dòng)后備力量培養(yǎng)，又有職后成人提高、轉(zhuǎn)業(yè)和繼續(xù)教育。圍繞不同教育類型形成的相應(yīng)管理體制，直接影響到職業(yè)教育事權(quán)和支出責(zé)任的劃分。

我國(guó)現(xiàn)行職業(yè)教育管理體制是一種“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的職業(yè)教育管理體制。高等職業(yè)教育中，中央所屬高校舉辦的高等職業(yè)院校由教育部管理，地方所屬高校舉辦的高等職業(yè)院校和其他地方高等職業(yè)院校由地方省市教育行政機(jī)構(gòu)管理。技工學(xué)院則由人社部門管理。中等職業(yè)教育管理以地方中央所屬學(xué)校舉辦的高等職業(yè)院校為主。中等職業(yè)教育學(xué)校主要由地方負(fù)責(zé)，省、直轄市、自治區(qū)所屬的中等專業(yè)學(xué)校，由省、直轄市、自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)職能部門參與管理，具體管理職責(zé)多數(shù)下沉到縣；屬中央各部舉辦的，地方輔助協(xié)調(diào)和配合。

圖1 我國(guó)職業(yè)教育分類示意圖

在執(zhí)行層面，職業(yè)教育的事權(quán)和支出責(zé)任主要由擁有直接管理權(quán)及舉辦權(quán)的政府部門及相應(yīng)層級(jí)財(cái)政承擔(dān)，同時(shí)上級(jí)政府可根據(jù)具體情況予以財(cái)政補(bǔ)助。補(bǔ)助形式與轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)相結(jié)合，如基礎(chǔ)能力建設(shè)、示范性院校建設(shè)、中職免學(xué)費(fèi)政策、學(xué)生資助、現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃等項(xiàng)目。從舉辦者角度看，在政府層級(jí)上，有中央、省、市、縣多級(jí)；從政府部門看，有教育、勞動(dòng)、交通、衛(wèi)生、體育等多個(gè)部門，此外還有行業(yè)組織、社區(qū)和企業(yè)。

表2 各級(jí)政府部分職業(yè)教育職能

二、我國(guó)職業(yè)教育事權(quán)和支出責(zé)任劃分存在的問題及原因分析

雖然法律對(duì)職業(yè)教育事權(quán)劃分有規(guī)定，但是，由于管理體制、發(fā)展環(huán)境等多方面原因，現(xiàn)實(shí)中，中央與地方間事權(quán)和支出責(zé)任的劃分在執(zhí)行過程中，仍存在諸多的問題。

（一）存在的主要問題

1.政府在職業(yè)教育發(fā)展中的職能定位不清

我國(guó)職業(yè)教育事權(quán)和支出責(zé)任劃分是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期演變而來，雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立以來有了深刻的變化，但是行政色彩依然濃厚，政府辦職業(yè)教育的理念還沒有得到根本轉(zhuǎn)變，一些更適合于企業(yè)、社會(huì)組織、學(xué)校、個(gè)人等主體承擔(dān)的事權(quán)和支出責(zé)任，卻被政府包攬?zhí)娲?。突出表現(xiàn)為，伴隨著財(cái)政職業(yè)教育投入的快速增長(zhǎng)，社會(huì)投入呈萎縮態(tài)勢(shì)。2008年至2014年，整個(gè)職業(yè)教育投入體系中，政府投入占比由55%上升至74%，而社會(huì)投入占比由1.58%降至1.07%。這種兩極分化的態(tài)勢(shì)在中等職業(yè)教育領(lǐng)域尤為明顯：中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)政府投入占比由2008年的65%增長(zhǎng)到2014年的86%，而社會(huì)投入占比由原來的1.2%減小至0.66%。

表3 2015年職業(yè)教育及培訓(xùn)一般公共預(yù)算支出情況

2.中央地方間事權(quán)和支出責(zé)任在執(zhí)行中存在錯(cuò)位與越位

按《職業(yè)教育法》規(guī)定，職業(yè)教育事權(quán)主要在地方，但是，中央部委不僅承擔(dān)著宏觀管理的事權(quán)，也承擔(dān)著一部分職業(yè)學(xué)校的管理事權(quán)。1993年《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》做出事權(quán)和支出責(zé)任的初步劃分，中央承擔(dān)中央本級(jí)負(fù)擔(dān)的支出，地方承擔(dān)地方教育支出，也就是“誰舉辦誰投入”。當(dāng)時(shí)中央部委所屬中職學(xué)校379所，占到9%。雖然此后不斷將職業(yè)教育舉辦權(quán)下移，但目前中央所屬的中職和高職還有26所。同時(shí)，從事權(quán)劃分的角度，省級(jí)政府主要負(fù)擔(dān)高等職業(yè)教育，中等職業(yè)教育主要下沉在縣一級(jí)。在這樣的框架下，職業(yè)教育的分級(jí)管理變成了徹底分家，各自負(fù)責(zé)所屬院校。近年來，隨著對(duì)職業(yè)教育的日益重視，中央幾乎介入了職業(yè)教育發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，從師資素質(zhì)提升、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)到學(xué)生補(bǔ)助無所不包，支出責(zé)任則調(diào)整為中央地方共擔(dān)，但中央占比依然較低。

3.支出責(zé)任與事權(quán)難以有效匹配

由于職業(yè)教育主要是地方的事權(quán)和支出責(zé)任，但部分地區(qū)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入水平的影響，對(duì)職業(yè)教育的財(cái)政保障能力可能會(huì)小于承擔(dān)的支出責(zé)任，導(dǎo)致二者難以匹配。一是中央自上而下制定支出標(biāo)準(zhǔn)，地方難以落實(shí)。《職業(yè)教育法》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；職業(yè)學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)按照學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。各級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門用于舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)逐步增長(zhǎng)。調(diào)研顯示，到2016年11月，全國(guó)各?。▍^(qū)、市）雖然均已建立高職生均撥款制度，27個(gè)省份建立了中職生均撥款制度，但大部分地方是根據(jù)2014年財(cái)政部、教育部財(cái)教［2014］352號(hào)、2015年財(cái)政部、教育部、人社部［2015］448號(hào)文件要求，分別從形式上建立起高職和中職生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。從落實(shí)情況看，并不理想。如，2014年財(cái)政部和教育部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立完善以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的生均撥款支付加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》，要求公辦高職院校的財(cái)政生均撥款到2017年要達(dá)到12000元。這一標(biāo)準(zhǔn)，即使在浙江省這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)短期內(nèi)執(zhí)行都有難度。如，嘉興市2015年公辦高職院校財(cái)政生均撥款僅為6400元，兩年內(nèi)生均撥款要翻番，對(duì)地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行是一大挑戰(zhàn)。

二是受到地方財(cái)政收入水平的影響，隸屬不同地區(qū)不同層級(jí)的職業(yè)院校保障水平差異很大。以中等職業(yè)教育為例，2014年國(guó)家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)，廣東達(dá)到163億元，而江西只有30億元。從生均經(jīng)費(fèi)看，北京29039元，河南只有6170元，兩者相差可謂懸殊。由于中央轉(zhuǎn)移支付多向西部?jī)A斜，又出現(xiàn)了西部地方高于中部地區(qū)的情況。

三是隨著國(guó)家推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化步伐加快，中央密集推出提升職業(yè)教育能力的政策，其支出責(zé)任一般由中央和地方分?jǐn)偅胤街С鲐?zé)任難以到位，加劇了事權(quán)和支出責(zé)任不匹配。表現(xiàn)在中職學(xué)生資助、免學(xué)費(fèi)等政策，雖有一定的轉(zhuǎn)移支付，但更多的支出責(zé)任仍落到地方政府身上，在地方財(cái)力緊張的情況下，支出責(zé)任不到位現(xiàn)象在全國(guó)普遍存在。有數(shù)據(jù)顯示，24.3%的市、縣沒有落實(shí)免學(xué)費(fèi)政策的支出責(zé)任，東部地區(qū)這一比例為10.5%，而中、西部地區(qū)沒有完全落實(shí)免學(xué)費(fèi)政策支出責(zé)任的市、縣比例分別高達(dá)36.7%和25.7%。支出責(zé)任不到位，既影響了政策的執(zhí)行，也限制了職業(yè)院校自身的發(fā)展，抑制了其擴(kuò)大招生規(guī)模、改善辦學(xué)條件、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的積極性。

4.省市級(jí)政府履行轄區(qū)責(zé)任嚴(yán)重不足

從省以下職業(yè)教育事權(quán)和支出責(zé)任看，省級(jí)政府主要負(fù)擔(dān)高等職業(yè)教育及少量省屬中等職業(yè)教育，大量中等職業(yè)教育事權(quán)和支出責(zé)任則下沉到縣一級(jí)。在這樣的框架下，省市則可以向上或向下推，缺乏財(cái)政上的轄區(qū)意識(shí)。職業(yè)教育的分級(jí)管理變成了徹底分家，各顧所轄院校，缺乏省級(jí)統(tǒng)籌理念，也進(jìn)一步凸顯了層級(jí)間的不平等，加大了支出責(zé)任與財(cái)力不匹配的狀況。這就使同一省市不同隸屬的職業(yè)院校的保障水平差異也很大。以江蘇省中職生均經(jīng)費(fèi)為例，2012年，江蘇省為17116元，市級(jí)從1萬元到2萬元左右，縣級(jí)從2千多元到11萬元不等。在縣一級(jí)，因?yàn)楦骺h財(cái)力大小迥異，生均經(jīng)費(fèi)差異懸殊，最高的東臺(tái)市（縣）高達(dá)118194元，最低的漣水縣只有2734元。與東臺(tái)同屬鹽城市的響水縣也只有7369元，相差很大。目前，一些地市將職業(yè)教育事權(quán)和支出責(zé)任上收到市一級(jí)，使事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)，對(duì)推進(jìn)地方職業(yè)教育的發(fā)展發(fā)揮了很好的作用。

表4 2014年中等職業(yè)學(xué)校東、中、西部地區(qū)生均公共財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出 單位：元

5.職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)沒有得到落實(shí)

職業(yè)教育是一種面向市場(chǎng)、面向社會(huì)的教育，需要職業(yè)院校根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)向調(diào)整專業(yè)，引進(jìn)選聘教師，不斷改善辦學(xué)條件，自主辦學(xué)。但是現(xiàn)有管理體制下，職業(yè)院校在人、財(cái)、物方面的管理決策權(quán)限很小，沒有自主權(quán)，如果因?yàn)閷I(yè)發(fā)展需要公開或者選調(diào)專業(yè)教師，按照現(xiàn)有的管理體制必須通過地方政府人事部門主持招聘工作；如果想要從行業(yè)企業(yè)動(dòng)態(tài)引進(jìn)能工巧匠擔(dān)任專兼職教師，在人員編制、教師資格、人員經(jīng)費(fèi)、職稱評(píng)定等方面存在不同程度的制度性障礙；如果職業(yè)院校因?yàn)榘l(fā)展要加大專業(yè)設(shè)施設(shè)備投入、改善辦學(xué)條件，院校長(zhǎng)需要報(bào)請(qǐng)所屬地方政府及有關(guān)部門同意，并獲得經(jīng)費(fèi)、政策方面的支持才能動(dòng)工?！跋脒M(jìn)的人進(jìn)不來，想辦的事情辦不了”是困擾職業(yè)院校持續(xù)健康發(fā)展的根本問題。

6.現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)凸顯了事權(quán)和支出責(zé)任缺位

新世紀(jì)以來，國(guó)家面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化，適時(shí)提出加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)了職業(yè)教育的快速發(fā)展，但是也要看到現(xiàn)行的職業(yè)教育事權(quán)和支出責(zé)任劃分還不能完全適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育的需要。一是隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)革新速度的加快，職業(yè)形成與消失的周期在逐漸縮短，職業(yè)的不確定性正在大幅增加，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建必須加大職業(yè)需求的預(yù)測(cè)并進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整，而目前我國(guó)在這方面還明顯是缺位的。二是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)人口的區(qū)域流動(dòng)速度加快，特別是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和戶籍政策的放寬，人口流動(dòng)速度越來越快。而人口流入地和流出地對(duì)職業(yè)教育事權(quán)和支出責(zé)任往往相互推諉，造成缺位。三是現(xiàn)代職業(yè)教育提出的不同層級(jí)的職業(yè)教育之間及職業(yè)教育與其他教育形式之間的互聯(lián)互通問題，職業(yè)教育發(fā)展與國(guó)家產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移相銜接、與國(guó)家重大戰(zhàn)略布局相銜接問題等都涉及多地域、多部門的協(xié)調(diào)，還存在缺位現(xiàn)象。

（二）主要原因分析

1.法制建設(shè)滯后，相關(guān)事權(quán)和支出責(zé)任缺乏法律規(guī)范

對(duì)于職業(yè)教育事權(quán)和支出責(zé)任，法律多只作了些原則性規(guī)定，即便在《職業(yè)教育法》中也只有籠統(tǒng)粗放的規(guī)定，諸多事權(quán)沒有清晰劃分，而且《職業(yè)教育法》頒布已經(jīng)20多年，亟需根據(jù)發(fā)展的要求進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。雖然近年來，國(guó)家通過行政法規(guī)、部門規(guī)章等規(guī)范性文件的形式做出若干調(diào)整，但是法律層級(jí)較低，強(qiáng)制約束力和協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)力較弱，導(dǎo)致在執(zhí)行中有很大的不穩(wěn)定性。

2.部門所有、條塊分割、多頭管理的管理體制造成事權(quán)和支出責(zé)任相互交叉

首先，橫向來說，我國(guó)職業(yè)教育由多個(gè)行政部門多頭管理。在同一級(jí)政府層面，一般由教育部門管理中職、高職院校，人社部門管理技術(shù)、技師學(xué)院、職工培訓(xùn)。同時(shí)，還有一些部門辦有行業(yè)性的職業(yè)院校，職能交叉，權(quán)責(zé)不清，政府部門“既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員”，造成部門之間相互扯皮，對(duì)職業(yè)教育學(xué)歷和職業(yè)技能資格互相不認(rèn)可的現(xiàn)象。其次，從縱向來說，職業(yè)院校隸屬不同層級(jí)的政府，造成同級(jí)職業(yè)院校，校際差異懸殊。再次，從財(cái)政資金的管理來說，由多部門分權(quán)管理。教育事業(yè)費(fèi)屬于文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)類中的款級(jí)，歸財(cái)政部門管理；教育基本建設(shè)投資屬于基本建設(shè)費(fèi)類中的社會(huì)文教費(fèi)款級(jí)，歸發(fā)展改革部門管理，各部門設(shè)置的項(xiàng)目交叉重復(fù)，導(dǎo)致資源配置效率低下。在這樣的管理體制下，必然造成職業(yè)教育事權(quán)和支出責(zé)任相互交織。如某央企所屬職業(yè)學(xué)校，人事由舉辦企業(yè)管理，教學(xué)歸所在地教育部門管理。由于該校又與所在地一所職校合并，所以在支出責(zé)任上，中央財(cái)政只負(fù)責(zé)原來部分的支出責(zé)任，而合并部分的相關(guān)支付責(zé)任由原所在地財(cái)政部門定額打包，這樣原來中央部分按照相關(guān)政策增長(zhǎng)，而后并入部分則沒有增量部分。由于職校還承擔(dān)了企業(yè)培訓(xùn)任務(wù)，該央企補(bǔ)助其20%的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)用以彌補(bǔ)支出缺口，形成了一種錯(cuò)綜復(fù)雜的事權(quán)和支出責(zé)任關(guān)系。

3.中央地方事權(quán)同構(gòu)，支出責(zé)任不清

我國(guó)當(dāng)前政府事權(quán)和支出責(zé)任的劃分格局形成于20世紀(jì)末，明顯帶有當(dāng)初“政策制定集權(quán)上收中央，財(cái)政支出分權(quán)下沉到縣”的特征，這也是現(xiàn)行政治架構(gòu)與歷史文化傳統(tǒng)相結(jié)合的產(chǎn)物。在這樣的格局下，相關(guān)事權(quán)上下對(duì)口，事權(quán)同構(gòu)，地方擁有的所有事權(quán)幾乎都是中央政府或者上級(jí)政府事權(quán)的延伸。雖然職業(yè)教育事權(quán)在地方，但中央幾乎涉足到所有層面，并不斷擴(kuò)大相關(guān)事權(quán)，這就使各級(jí)政府的事權(quán)不確定，處于不斷的變化之中?？梢哉f，“中央點(diǎn)菜、地方買單”是我國(guó)現(xiàn)行體制下各級(jí)政府事權(quán)和支出責(zé)任難以匹配的根源。事權(quán)擴(kuò)大是上級(jí)政府的決策，而所需財(cái)力主要靠下級(jí)政府自己想辦法解決，這就使下級(jí)政府的事權(quán)、財(cái)力都處于不確定性狀態(tài)，導(dǎo)致兩者難以匹配。

4.職業(yè)教育微觀主體定性不清

作為職業(yè)教育的微觀主體——職業(yè)院校，長(zhǎng)期以來存在屬性不清的問題。職業(yè)院校是一種從事技能教育活動(dòng)的社會(huì)組織，而不是一種政治組織或行政組織。職業(yè)院校應(yīng)該是獨(dú)立的社會(huì)法人，而不應(yīng)該是政府的附庸。獨(dú)立的職業(yè)院校必須具有能動(dòng)的自主權(quán)和獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，職業(yè)院校與政府的關(guān)系應(yīng)該主要是社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而不是行政關(guān)系。只有讓職業(yè)院?；貧w社會(huì)本位，才能更好重塑職業(yè)教育微觀主體，讓公辦民辦站在同一起跑線，政府更多是進(jìn)行統(tǒng)一的宏觀管理和監(jiān)督的職能，對(duì)于公辦學(xué)校只是承擔(dān)舉辦人的支出責(zé)任。

三、中央與地方間職業(yè)教育事權(quán)和支出責(zé)任劃分的思路與建議

在劃分事權(quán)與支出責(zé)任方面，長(zhǎng)期以來形成了公共產(chǎn)品、財(cái)政分權(quán)等理論，及實(shí)操層面的外部性、信息處理復(fù)雜性和激勵(lì)相容機(jī)制三原則，這對(duì)我國(guó)也有一定借鑒意義，但也要充分重視我國(guó)現(xiàn)實(shí)。一方面，通過協(xié)調(diào)政府、社會(huì)、市場(chǎng)的關(guān)系明晰職業(yè)教育事權(quán)，越位歸位，缺位補(bǔ)位；另一方面，根據(jù)中央地方間財(cái)政關(guān)系，明確支出責(zé)任，做到支出責(zé)任與財(cái)政事權(quán)相適應(yīng)。

（一）主要思路和路徑選擇

1.新的政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系：明晰事權(quán)

我國(guó)當(dāng)前職業(yè)教育在政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間的職責(zé)呈現(xiàn)出以政府為主，家庭和個(gè)人在中等職業(yè)教育階段學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)較低，在高等職業(yè)教育階段學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，企業(yè)和社會(huì)參與度不高的特征。職業(yè)教育事權(quán)是政府的責(zé)任，政府有責(zé)任，但是不意味著必須由政府直接提供，可以通過多種形式讓社會(huì)資本等多方參與，但在社會(huì)不能提供相應(yīng)的公共服務(wù)條件下，政府應(yīng)提供相應(yīng)的財(cái)力保障。因此，當(dāng)前政府在與市場(chǎng)和社會(huì)的分工中，政府更多需要承擔(dān)為市場(chǎng)和社會(huì)在參與職業(yè)教育過程中創(chuàng)造良好投資和辦學(xué)環(huán)境并彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，有效發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)在職業(yè)教育發(fā)展中的作用，政府通過監(jiān)督和問責(zé)，建立負(fù)面清單，避免企業(yè)和個(gè)人在參與職業(yè)教育投資和發(fā)展中出現(xiàn)治理風(fēng)險(xiǎn)。通過對(duì)教育資源配置進(jìn)行有效的干預(yù)，來彌補(bǔ)由此引起的效率缺失。具體來說，政府主要通過財(cái)政、稅收、價(jià)格引導(dǎo)、監(jiān)督管理等手段對(duì)職業(yè)教育領(lǐng)域市場(chǎng)和個(gè)人行為進(jìn)行引導(dǎo)和干預(yù)。此外，政府通過對(duì)職業(yè)教育的宏觀管理和科學(xué)規(guī)劃、職業(yè)資格評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定和預(yù)測(cè)、提供市場(chǎng)咨詢、提供職業(yè)教育不同專業(yè)較為統(tǒng)一的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)等統(tǒng)籌管理職能，構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

2.新的中央與地方的關(guān)系：分工明確形成合力

基于財(cái)政分權(quán)理論，要有效發(fā)揮中央政府的穩(wěn)定和再分配職能，更好發(fā)揮地方政府提升資源配置效率的職能，同時(shí)在事權(quán)和支出責(zé)任劃分的操作層面上能夠充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)方面的積極性。

我國(guó)中央政府應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)主要包括：應(yīng)該依據(jù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和國(guó)家現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的需要，做好全國(guó)職業(yè)教育發(fā)展整體規(guī)劃和宏觀管理職責(zé)，制定不同專業(yè)相應(yīng)的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，建立職業(yè)教育管理和經(jīng)費(fèi)等相關(guān)信息平臺(tái)，更多在宏觀層面通過優(yōu)化管理環(huán)境和系統(tǒng)支持環(huán)境，為全國(guó)職業(yè)教育社會(huì)與私人投入和辦學(xué)創(chuàng)造良好條件，并建立負(fù)面清單對(duì)違反辦學(xué)規(guī)定的行為給予監(jiān)督和問責(zé)。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在職業(yè)教育事權(quán)和支出責(zé)任劃分中，中央政府主要對(duì)全國(guó)性或者跨區(qū)域影響的事務(wù)以及對(duì)弱勢(shì)群體和貧困地區(qū)接受職業(yè)教育進(jìn)行補(bǔ)償。通過轉(zhuǎn)移支付對(duì)弱勢(shì)群體和貧困地區(qū)提供財(cái)力保障。

我國(guó)地方政府承擔(dān)的職責(zé)主要包括：依據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和需求，考慮自身區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源稟賦特征，建設(shè)區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展和資源共享體系，做好地方職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)和完善職業(yè)教育體系的相關(guān)規(guī)劃，構(gòu)建地方職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過稅收、土地和金融等多種措施，更多地對(duì)企業(yè)和私人參與舉辦職業(yè)教育學(xué)校，提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)職業(yè)教育人力資源配置創(chuàng)造良好的政策基礎(chǔ)和條件。

中央和地方共同承擔(dān)的職責(zé)主要包括：一是中央政府的職業(yè)教育規(guī)劃要對(duì)地方和區(qū)域性職業(yè)教育發(fā)展提供指導(dǎo)和要求，中央政府出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃引導(dǎo)地方政府對(duì)職業(yè)教育在課程改革、專業(yè)配置等方面進(jìn)行改革，提供有利于地方現(xiàn)代職業(yè)教育體系形成的制度環(huán)境，為職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域發(fā)展提供支持。二是中央制定的職業(yè)教育相關(guān)政策和發(fā)展規(guī)劃，需要地方具體來落實(shí)和實(shí)施，地方和中央都要為有效推動(dòng)企業(yè)和私人在職業(yè)教育投入和辦學(xué)中創(chuàng)造良好政策環(huán)境和條件。

3.管理機(jī)構(gòu)和管理體制改革：更好履行事權(quán)

一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與職業(yè)教育發(fā)展相關(guān)的各部門。在現(xiàn)階段我國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域，教育、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、扶貧、人力資源和社會(huì)保障等眾多管理部門各自都負(fù)有一定責(zé)任，今后需要建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以促使各部門按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來確定學(xué)員資格、選拔學(xué)生、開辦系統(tǒng)性的培訓(xùn)課程及設(shè)定一定的考核標(biāo)準(zhǔn)，要避免各部門由于自己的資金分配和使用較為分散導(dǎo)致的支出機(jī)制混亂，要建立系統(tǒng)的資金使用監(jiān)督體系，形成較為合理的聯(lián)合辦學(xué)體制和模式，減少部門之間的惡性經(jīng)費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)，提高職業(yè)教育資金的使用效率。

二是預(yù)算管理機(jī)制改革。逐步構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育績(jī)效預(yù)算管理制度，推動(dòng)建立職業(yè)教育較為成熟的支出分配和管理機(jī)制，制定職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，健全相應(yīng)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。首先，為職業(yè)教育支出提供科學(xué)性、規(guī)范化、可行性的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)。其次，預(yù)算支出評(píng)價(jià)與前期資金投入相結(jié)合，建立成本效益分析，通過科學(xué)的預(yù)算資金分配體系，制定促進(jìn)職業(yè)教育效益最大化的資金分配標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)多元主體參與評(píng)估過程，引入第三方評(píng)價(jià)，借鑒美國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)撥款制度，通過公式撥款和中央政府對(duì)地方政府的績(jī)效考核來決定對(duì)地方職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的撥款量。最后，建立健全問責(zé)機(jī)制。把職業(yè)教育發(fā)展作為各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)政府及有關(guān)部門履行發(fā)展職業(yè)教育職責(zé)的督導(dǎo)，及時(shí)公布督導(dǎo)結(jié)果，作為對(duì)被督導(dǎo)單位及其主要負(fù)責(zé)人考核獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

4.調(diào)整各級(jí)政府的事權(quán)和支出責(zé)任：重點(diǎn)突出

第一，中央需上收的事權(quán)，包括宏觀管理職能、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃、職業(yè)發(fā)展建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格預(yù)測(cè)、職業(yè)指導(dǎo)咨詢等。第二，中央政府應(yīng)致力于提供有利于統(tǒng)一市場(chǎng)形成的職責(zé)履行。將部分困難地區(qū)和群體職業(yè)教育與培訓(xùn)的財(cái)力保障責(zé)任上移，如主要針對(duì)困難地區(qū)人口設(shè)立的初等職業(yè)教育的事權(quán)，可以上移為中央事權(quán)。在條件許可的情況下，對(duì)于基層職校教師工資等基本保障的事權(quán)，上移到上一級(jí)政府，保證一定區(qū)域內(nèi)的基本公平。第三，將跨地區(qū)人口職業(yè)教育調(diào)整為中央地方共同事權(quán)，建立由中央、輸出地和輸入地分?jǐn)傎M(fèi)用機(jī)制。第四，對(duì)于新增支出責(zé)任，建議以規(guī)劃和政策為依據(jù)，做系統(tǒng)測(cè)算，堅(jiān)持事權(quán)和支出責(zé)任相匹配，明確各級(jí)政府間的支出責(zé)任分擔(dān)。第五，部分事權(quán)可以進(jìn)一步下移，職業(yè)學(xué)校發(fā)展的事權(quán)進(jìn)一步明晰為地方事權(quán)。由于職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相連，職業(yè)教育能提供技能人才的水平是地方投資環(huán)境的重要內(nèi)容之一，校企合作是職業(yè)教育發(fā)展的特色，也是其優(yōu)勢(shì)所在。

表5 中央地方職業(yè)教育事權(quán)和支出責(zé)任劃分思路

（二）推動(dòng)與事權(quán)劃分相適應(yīng)的體制機(jī)制改革

1.在法律修訂過程中明確事權(quán)：實(shí)現(xiàn)事權(quán)法定化

建議修訂完善《職業(yè)教育法》，制定出臺(tái)《職業(yè)教育校企合作法》，進(jìn)一步明確職業(yè)教育的體系架構(gòu)、基本制度、條件保障、經(jīng)費(fèi)保障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、校企合作等關(guān)鍵問題，界定各級(jí)政府及有關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校各方的責(zé)權(quán)利，明晰各方的事權(quán)和支出責(zé)任，賦予職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)，參與職業(yè)教育的各方主體權(quán)責(zé)法定，積極營(yíng)造職業(yè)教育發(fā)展的良好法治環(huán)境。

2.管理體制：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系

一是各部門管理體系上需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在國(guó)家層面建立現(xiàn)代職業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，整合各方力量，做好總體部署和協(xié)調(diào)工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人社部、教育部、行業(yè)主管部門、財(cái)政部、發(fā)改委各自的職權(quán)。明確轄區(qū)內(nèi)的辦學(xué)主體，建立省級(jí)內(nèi)部涉及編寫教材、職業(yè)資格認(rèn)定、職業(yè)院校建設(shè)的專職教育管理部門。加強(qiáng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的研究工作，進(jìn)行現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的要求，明確各個(gè)部門的功能、職責(zé)定位。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求的機(jī)制研究，統(tǒng)籌全省現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展。按照中央關(guān)于政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的要求，將職業(yè)教育和培訓(xùn)統(tǒng)一歸口管理，減少部門職責(zé)交叉和分散。

二是各部門資金使用上要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。由于職業(yè)教育的辦學(xué)涉及中央多個(gè)部委和多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，因此中央各個(gè)部門都向財(cái)政部門爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)分散和支出混亂，今后需要按照預(yù)算法的要求建立職業(yè)教育預(yù)算管理制度，以預(yù)算和財(cái)政規(guī)劃倒逼各部門財(cái)政資金的使用和分配模式，建立相應(yīng)的監(jiān)督和預(yù)算信息公開透明制度，有效實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的合理分配和使用。通過科學(xué)預(yù)測(cè)職業(yè)教育收入和支出，從時(shí)空上優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，約束各級(jí)部門和學(xué)校組織各行其是的行為，減少內(nèi)耗，提高政策的協(xié)調(diào)性和有效性。

地方政府及地方主管部門也應(yīng)該采取措施逐步推進(jìn)職業(yè)教育支出均衡化、完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、加大財(cái)政資金的監(jiān)管力度，進(jìn)一步解決好地方部門之間在職業(yè)教育中的多頭管理、導(dǎo)致的財(cái)政支出績(jī)效不明顯、支出結(jié)構(gòu)不均衡等問題，切實(shí)提高農(nóng)民工等群體參與職業(yè)教育培訓(xùn)的積極性，提高職業(yè)教育產(chǎn)出質(zhì)量，早日構(gòu)建完備的現(xiàn)代職業(yè)教育管理體系。

三是規(guī)劃、政策和支出責(zé)任要協(xié)調(diào)統(tǒng)一。職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)政策要與具體的財(cái)政資金年度預(yù)算和中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃相協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，同時(shí)各級(jí)政府規(guī)劃和政策需要做到與支出責(zé)任相匹配。避免出現(xiàn)規(guī)劃和預(yù)算“兩張皮”，事權(quán)和支出責(zé)任相互矛盾，這就要求規(guī)劃和政策在制訂時(shí)就要有前瞻性預(yù)判。提高政府職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算的前瞻性、穩(wěn)定性，更好地促進(jìn)職業(yè)教育服務(wù)于國(guó)家及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。預(yù)算的編制和職業(yè)教育政策規(guī)劃的制定應(yīng)堅(jiān)持激勵(lì)相容原則，在明確各相關(guān)主體責(zé)任的基礎(chǔ)上形成合力。

3.逐步形成事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的保障機(jī)制

以生均經(jīng)費(fèi)為抓手健全穩(wěn)定的財(cái)政投入保障機(jī)制，全面實(shí)行職業(yè)院校生均撥款制度，并根據(jù)辦學(xué)規(guī)模和教學(xué)要求進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，做到投入不低于普通教育標(biāo)準(zhǔn)。改革會(huì)計(jì)制度，通過引入功能因素，核算專業(yè)成本，使各專業(yè)生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和成本基本一致。以生均經(jīng)費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分各級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育投入的責(zé)任和比例，中央財(cái)政注重支持重大改革和加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，加大對(duì)中西部地區(qū)尤其是中西部農(nóng)村、老少邊窮地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度；省級(jí)財(cái)政更多發(fā)揮統(tǒng)籌作用，市縣地方財(cái)政注重保日常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保教育公共財(cái)政投入職業(yè)教育占比逐年上升。推進(jìn)職業(yè)院校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2020年實(shí)現(xiàn)大部分職業(yè)院?；巨k學(xué)條件達(dá)標(biāo)。

4.創(chuàng)新機(jī)制推動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施共建共享

將實(shí)訓(xùn)基地等基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施事權(quán)逐步上移，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的實(shí)訓(xùn)基地、科研實(shí)驗(yàn)試驗(yàn)室等基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施共建共享，并創(chuàng)造條件，與普通高校、科研機(jī)構(gòu)、工廠企業(yè)的試驗(yàn)室等實(shí)現(xiàn)共建共享；建設(shè)區(qū)域人力資源信息共享與服務(wù)平臺(tái)，銜接區(qū)域間勞動(dòng)用工和人才政策，優(yōu)化職業(yè)教育資源布局，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，推動(dòng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展?？梢赃m當(dāng)讓渡部分政府事權(quán)，推動(dòng)專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)方式與生產(chǎn)實(shí)踐對(duì)接，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校教師和企業(yè)技術(shù)人才雙向交流。

5.給予地方政府和學(xué)校更多辦學(xué)自主權(quán)

明確職業(yè)院校社會(huì)組織的定位，它不是政府組織的延伸，而是相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)主體。職業(yè)教育有多重要，職業(yè)學(xué)校的特色發(fā)展、自主發(fā)展就有多重要。否則，再多的財(cái)政投入、再宏偉的改革藍(lán)圖，沒有職業(yè)學(xué)校這一社會(huì)微觀基礎(chǔ)，都難以落地。所以，應(yīng)進(jìn)一步深化教育領(lǐng)域綜合改革，賦予職業(yè)院校面向市場(chǎng)、面向社會(huì)辦學(xué)的自主權(quán)，允許職業(yè)院校自主聘用專兼職教師、自主評(píng)聘職稱、自主設(shè)置專業(yè)、自主改善辦學(xué)條件、自主開展專業(yè)教學(xué)，鼓勵(lì)職業(yè)院校建立完善現(xiàn)代學(xué)校制度，支持職業(yè)院校建立行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等多方參與的學(xué)校董事會(huì)、理事會(huì)，變“學(xué)校管理”為“學(xué)校治理”，提升院校治理能力和依法依規(guī)自主辦學(xué)的水平。

Professional Education Duty and Expenditure Responsibility Division Between Central and Local Government

Research Group of Professional Education Duty and Expenditure Responsibility Division Between Central and Local Government

The thesis describes and sorts out the current situation of China professional education duty and expenditure responsibility from the legal and system aspect.The thesis finds that in professional education development,the government's role is sometime absent,offside or dislocation,and it can't adapt the strategic requirement of modern professional education.It suggests that the relationship among government,society and market should be clarified.Based on this,professional education duty can be identified.With this,according to the fiscal relationship between the central and local,the expenditure responsibility can be adapted to fiscal duty.The thesis recommends that when strengthening the macro management duty of the central government,some duty can be shifted up while at the same time shifting down some duties related to local economic development and school management in order to serve the local economy,changing some intra-region issue into common duty and promoting relevant system and mechanism reform.

Modern Professional Education;Duty;Expenditure Responsibility

F812.2

A

2096-1391（2017）09-0068-13

課題指導(dǎo)：白景明

課題負(fù)責(zé)人：韓鳳芹

課題組成員：韓鳳芹 史 衛(wèi) 張 繪 孫 潔李 婕 翟盼盼 汪忠明

執(zhí)筆人：韓鳳芹 史 衛(wèi) 張 繪

（責(zé)任編輯：邢荷生）