農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理“放管服”思考

沈云飛 吳昊 王露

摘要：長(zhǎng)期以來(lái)，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理是農(nóng)業(yè)科研單位日常工作的重中之重，2016年7月31日，中央辦公廳和國(guó)務(wù)院聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》，即俗稱的“放管服”改革），拉開了為科研人員“松綁”的序幕，如何推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理的“放管服”，防止出現(xiàn)“一管就死、一放就亂”現(xiàn)象，值得農(nóng)業(yè)科研單位好好思考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研單位 科研經(jīng)費(fèi)管理 放管服

科研經(jīng)費(fèi)是農(nóng)業(yè)科研單位國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)科研單位開展科研創(chuàng)新工作的重要保障，是衡量單位科研實(shí)力的重要因素，近年來(lái)，國(guó)家對(duì)科研的投入不斷加大，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理成為農(nóng)業(yè)科研單位日常工作的重中之重，然而過(guò)多的條條框框一定程度上束縛了科研人員的創(chuàng)新積極性，一度受到科研人員的吐槽。2016年7月31日，中央辦公廳和國(guó)務(wù)院聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》，即所通俗所講的“放管服”改革），拉開了為科研人員“松綁”的序幕。如何做好科研經(jīng)費(fèi)管理“由緊到松”的過(guò)度工作，推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理的“放管服”，防止出現(xiàn)“一管就死、一放就亂”現(xiàn)象，值得農(nóng)業(yè)科研單位好好思考。

一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀

當(dāng)下我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的管理一直為社會(huì)詬病，重復(fù)申報(bào)、違規(guī)挪用、中途截留、跑冒滴漏、效率低下等現(xiàn)象屢有發(fā)生，農(nóng)業(yè)科研單位自然也不能獨(dú)善其身，伴隨著科研經(jīng)費(fèi)的逐年增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)科研單位深感自身監(jiān)管責(zé)任重大，出臺(tái)各類管理制度試圖規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用，然而這些規(guī)章制度過(guò)多的是關(guān)注審批程序、支出標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算控制等方面，過(guò)于行政化，對(duì)制度要求與科研實(shí)際是否相適應(yīng)、對(duì)科研活動(dòng)實(shí)際碰到的問(wèn)題并不關(guān)心，客觀上比較僵化、生冷，忽視了科研的客觀規(guī)律，同時(shí)也起不到對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用效果評(píng)價(jià)的目的。過(guò)于僵化的制度導(dǎo)致科研人員精力不能集中投入到科研創(chuàng)新、科研經(jīng)費(fèi)“不好用”、“用不完”等現(xiàn)象出現(xiàn)，科研人員感覺自己得不到信任，科研創(chuàng)造的積極性受到影響。

二、農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理推進(jìn)“放管服”的難點(diǎn)

（一）農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)科研經(jīng)費(fèi)自主權(quán)“下放”的尺度把握不準(zhǔn)

盡管中央一級(jí)出臺(tái)了《意見》，但具體到市縣等地的項(xiàng)目主管部門仍沒有出臺(tái)配套細(xì)則，另外財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、人事等部門規(guī)章制度與《意見》相互間的銜接也存在問(wèn)題，農(nóng)業(yè)科研單位作為具體執(zhí)行單位，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)自主權(quán)的使用尺度、下發(fā)尺度等均很難把握：比如預(yù)算調(diào)整的審批，農(nóng)業(yè)科研單位根據(jù)自身規(guī)模大小、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)層級(jí)的設(shè)置等因素，到底是由單位審批還是科管部門審批需要仔細(xì)斟酌；間接費(fèi)用的比例雖然擴(kuò)大了，但涉及到績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等敏感內(nèi)容，該部分獎(jiǎng)勵(lì)是否納入事業(yè)單位績(jī)效總額，績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)能占比到多少，是否會(huì)超出同級(jí)單位太多引發(fā)不必要的關(guān)注以及導(dǎo)致分配產(chǎn)生矛盾等不確定；勞務(wù)費(fèi)比例雖不設(shè)限，但仍不能用于在職人員補(bǔ)貼，是否會(huì)導(dǎo)致勞務(wù)費(fèi)控制失控，變相補(bǔ)貼在職人員等現(xiàn)象產(chǎn)生也有疑慮。“放”的尺度把握不好，有可能失控，也有可能起不到改革的目的，造成對(duì)科研人員積極性的二次傷害。

（二）農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用權(quán)“管理”的能力有待考驗(yàn)

科研經(jīng)費(fèi)的使用雖然要遵守科研規(guī)律，充分尊重項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的使用需要，但科研項(xiàng)目畢竟是法人負(fù)責(zé)制，科研經(jīng)費(fèi)自主權(quán)的下放，更加突出了農(nóng)業(yè)科研單位的法人責(zé)任。一直以來(lái)，農(nóng)業(yè)科研單位的科研經(jīng)費(fèi)管理是秉承“加壓收緊”的理念設(shè)計(jì)的配套管理制度，如今要在“減壓放松”的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的有效管理確實(shí)是個(gè)挑戰(zhàn)，部分農(nóng)業(yè)科研單位不愿承接“管”的權(quán)利，怕承擔(dān)“管”的責(zé)任，仍寄希望于主管部門或上級(jí)部門出臺(tái)相關(guān)政策，自己靠“拿來(lái)主義”就能解決問(wèn)題，自己?jiǎn)栴}還得自己想辦法解決。農(nóng)業(yè)科研單位能是否會(huì)變得“不會(huì)管、不敢管”，能否勇于承擔(dān)起責(zé)任，接得住、管得好科研經(jīng)費(fèi)需要經(jīng)受考驗(yàn)。

（三）農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)科研活動(dòng)“服務(wù)”的水平有待提高

提高對(duì)科研活動(dòng)的支持力度，提升服務(wù)水平，很多人認(rèn)為就是財(cái)務(wù)審核時(shí)松一點(diǎn)、能給科研人員方便就給，其實(shí)這是嚴(yán)重錯(cuò)誤的。提升服務(wù)不是審核的放松，應(yīng)是程序的優(yōu)化，手續(xù)的簡(jiǎn)便等，同時(shí)也不僅僅是農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)部門一個(gè)部門的事情，需要科研管理部門、人事部門的共同努力，需要單位領(lǐng)導(dǎo)的支持與協(xié)調(diào)組織，也需要科研人員自身的理解與配合，還需要軟硬件環(huán)境的支持，如公開透明的科研環(huán)境的適應(yīng)，公開透明又功能強(qiáng)大方便使用的信息系統(tǒng)的投入等。另外，提高“服務(wù)”水平不能局限于“服務(wù)”二字，應(yīng)該看到，做好“放”和“管”，也是一種“服務(wù)”。農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)科研活動(dòng)“服務(wù)”的水平需要進(jìn)一步提高。

三、農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理推進(jìn)“放管服”的思考

（一）加強(qiáng)《意見》政策的宣傳與解讀，營(yíng)造良好的改革氛圍

農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)在單位內(nèi)部加強(qiáng)對(duì)《意見》相關(guān)政策的宣傳與培訓(xùn)，統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，在單位內(nèi)形成改革的良好環(huán)境?！胺殴芊钡摹胺拧笔窃诟骷?jí)規(guī)章制度允許的范圍內(nèi)“放”，改革也不是讓單位的管理從有變無(wú)，變成“不管”，而是要改革管理的方式方法，轉(zhuǎn)變管理理念，為促進(jìn)科研創(chuàng)新管理，為保障科研管理，科研服務(wù)同樣不是一味放棄原則的服務(wù)，應(yīng)從優(yōu)化審批程序、簡(jiǎn)化手續(xù)、信息運(yùn)用等方面著手，向服務(wù)要效益，以服務(wù)促科研。

（二）增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，做好頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌，確?！敖拥米　⒐艿煤谩?/p>

農(nóng)業(yè)科研單位的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任意識(shí)，牢固樹立法人負(fù)責(zé)制的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)部門與科研部門、財(cái)務(wù)部門與人事部門等協(xié)同修訂經(jīng)費(fèi)管理制度、用人用工制度等，在國(guó)家、省市等“放管服”允許的范圍內(nèi)，探索制度的進(jìn)一步優(yōu)化，提高科研經(jīng)費(fèi)管理的能力，通過(guò)制度的優(yōu)化，促進(jìn)科研人員提高積極性，釋放創(chuàng)造力。

（三）廣泛調(diào)研，把握改革尺度，充分利用政策紅利

農(nóng)業(yè)科研單位可通過(guò)調(diào)研考察等方式學(xué)習(xí)其他科研院所、高校團(tuán)體等組織推進(jìn)“放管服”改革的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)與所在地區(qū)財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、人事等部門溝通，準(zhǔn)確把握“放管服”政策的收放尺度，盡早利用好改革的政策紅利，簡(jiǎn)化預(yù)算調(diào)整手續(xù)、加大間接支出比例、健全激勵(lì)機(jī)制，讓科研人員切身感受到政策的松綁，激發(fā)創(chuàng)造活力。

（四）改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和水平

農(nóng)業(yè)科研單位相關(guān)部門應(yīng)改進(jìn)服務(wù)水平，在優(yōu)化制度、簡(jiǎn)化流程的基礎(chǔ)上，減少不必要的程序，為科研人員松綁減負(fù)，有更多的研究時(shí)間投入到科研活動(dòng)中，讓科研經(jīng)費(fèi)充分發(fā)揮效益。比如，減少單位內(nèi)部的檢查評(píng)審，減輕科研人員負(fù)擔(dān)的同時(shí)也降低了管理成本，從服務(wù)中創(chuàng)造了效益；主動(dòng)改進(jìn)工作方法，選取靈活的服務(wù)方式，利用信息化手段實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)時(shí)監(jiān)控、遠(yuǎn)程審批等功能，營(yíng)造良好環(huán)境讓科研人員節(jié)約時(shí)間，潛心從事研究；加強(qiáng)單位制度的宣傳解讀，方便科研人員及時(shí)了解政策，不讓規(guī)章制度停留在紙上，不接地氣；在條件允許的情況下，積極推行科研財(cái)務(wù)助理制度，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，徹底從經(jīng)費(fèi)管理中解放科研人員。

（五）完善內(nèi)部控制，抓住關(guān)鍵控制點(diǎn)有的放矢，實(shí)現(xiàn)收放自如

農(nóng)業(yè)科研單位要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有制度的梳理，根據(jù)經(jīng)費(fèi)管理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)完善內(nèi)控體系，有針對(duì)性的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行加強(qiáng)，不能濫用權(quán)力，眉毛胡子一把抓，防止為規(guī)避責(zé)任把簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化，導(dǎo)致“一人生病，眾人吃藥”現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)有苗頭的違規(guī)趨勢(shì)立即進(jìn)行制止處理，并做好警示教育。還可通過(guò)陽(yáng)光工程、信息技術(shù)等手段增加科研經(jīng)費(fèi)使用、管理的透明度，讓一切在陽(yáng)光下運(yùn)行，充分發(fā)揮單位群眾監(jiān)督的作用，有效提高科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的效果，杜絕科研經(jīng)費(fèi)違規(guī)違紀(jì)事件的發(fā)生。

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