三都打造民族自治縣脫貧攻堅樣板區(qū)的現(xiàn)實路徑

韋利秋

摘 要：三都水族自治縣是貴州省14個深度貧困縣之一，也是新階段國家扶貧開發(fā)重點縣，三都又是全國唯一的水族自治縣。三都要打造民族自治縣脫貧攻堅樣板區(qū)、與全州全省全國同步建成小康社會，任重十分艱巨。十三五期間，三都要抓住經(jīng)濟發(fā)展的新契機，理清思路，正視差距，尋找路徑，大力推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，到2020年，實現(xiàn)三都8.12萬貧困人口與全國各族人民同步實現(xiàn)全面小康。

關(guān)鍵詞：三都 脫貧攻堅 樣板區(qū) 實現(xiàn)路徑

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）11-00-02

三都水族自治縣是貴州省14個深度貧困縣之一，也是新階段國家扶貧開發(fā)重點縣，又是全國唯一的水族自治縣。三都經(jīng)過多年來的發(fā)展和積累，脫貧攻堅、全面建成小康社會取得較好的成績，但依然還存在著諸多方面的問題。作為欠發(fā)達(dá)欠開發(fā)的深度貧困縣，如何立足實際，加快發(fā)展，打造民族自治縣脫貧攻堅樣板區(qū)，與全州全省全國同步實現(xiàn)小康這一目標(biāo)，依然是我們要研究的一個重要的課題。

一、三都縣基本情況

到2020年全面建成小康社會， 實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)， 是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾。三都縣由于受生存環(huán)境惡劣、生產(chǎn)條件落后等客觀因素制約，經(jīng)濟總量小、人均水平低、貧困比重大等問題仍十分突出，教育、衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后仍然是阻礙三都脫貧攻堅的“三座大山”，三都仍面臨著有名氣缺人氣、有交通缺流通、有資源缺資本、有人力缺人才的“四有四缺”尷尬局面。

二、打造民族自治縣脫貧攻堅樣板區(qū)存在的問題

1.在客觀方面，一是脫貧攻堅任務(wù)艱巨

受地域、技術(shù)、人才、資金等各方面原因的限制，我縣仍然還有貧困人口5.98萬人，即使如期實現(xiàn)減少農(nóng)村貧困人口4.08萬人，還有1.9萬貧困人口需要兜底，我們的貧困發(fā)生率還將高達(dá)5.6%。要想貧困發(fā)生率達(dá)到國家3%以內(nèi)的考核標(biāo)準(zhǔn)，這不僅需要上級政策的調(diào)整，而且還需要多出好招、多出奇招、多想辦法。二是基礎(chǔ)設(shè)施條件落后。由于縣級財政薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬比較多，投入嚴(yán)重不足，群眾生產(chǎn)生活條件落后，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)特別是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于價值鏈低端，公共服務(wù)水平低。三是致貧原因復(fù)雜多變。貧困人口致貧因素多，缺資金、缺技術(shù)，因病返貧、因災(zāi)返貧、因市場風(fēng)險返貧等現(xiàn)象較為突出。

2.在主觀方面，一是思想仍然不夠解放

當(dāng)下脫貧攻堅工作，很多新問題、新矛盾凸顯，沒有歷史參照，沒有既定經(jīng)驗，一些領(lǐng)導(dǎo)干部難免“本領(lǐng)恐慌”，茫然四顧，不知所措，適應(yīng)新變化的能力還不夠強。二是責(zé)任擔(dān)當(dāng)還需強化。當(dāng)前，全國上下都把脫貧攻堅當(dāng)作一項戰(zhàn)略任務(wù)、政治任務(wù)，用心用情用力扎實推進(jìn)，但少數(shù)干部“四個意識”不強，在脫貧攻堅工作中，拖拉懶散、效率低下，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)。三是內(nèi)生發(fā)展動力還不足。不少貧困群眾思想固化，文化程度底，與外界的語言交際能力弱，參加教育培訓(xùn)主動性和積極性不高，身無長技。更有不少貧困群眾存在“靠著墻根曬太陽，等著政府送小康”“我是窮人我怕誰”“吃救濟光榮”的“拼窮”心態(tài)，“等靠要”思想突出。

三、造民族自治縣脫貧攻堅樣板區(qū)發(fā)展優(yōu)勢

1.中央省州政策的支持

首先，于黨中央有關(guān)深度貧困縣政策的有力支持。6月23日，習(xí)近平總書記主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會，并在會上提出了8條要求，特別是“新增脫貧攻堅資金主要用于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅項目主要布局于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅舉措主要集中于深度貧困地區(qū)”的重要指示，是開展深度貧困縣脫貧攻堅工作的一種堅強保證，更加堅定了打贏這場深度貧困縣脫貧攻堅戰(zhàn)信心決心。其次，省州的特別關(guān)心和支持。省委書記、省長孫志剛蒞臨三都調(diào)研時就特別強調(diào)，要加快民族地區(qū)脫貧攻堅步伐，絕不能讓一個少數(shù)民族在全面小康進(jìn)程中掉隊。并要求省有關(guān)部門要幫助解決實際困難，推動各項支持政策落地生根，增強自我發(fā)展能力，助推決勝脫貧攻堅、同步全面小康。州委書記唐德智多次蒞臨三都調(diào)研，德智書記在向省書記、省長匯報黔南深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作時，明確表示，未來三年在三都投入60億元左右的產(chǎn)業(yè)扶貧資金，并由州縣共同出資組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司。

2.探索形成三都的成功經(jīng)驗

多年探索所形成的符合三都發(fā)展成功經(jīng)驗。一方面，因地制宜，大膽創(chuàng)新，一是推出了環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革、公立醫(yī)院改革、教育管理體制改革等系列改革，進(jìn)一步夯實了教育衛(wèi)生發(fā)展基礎(chǔ)；二是提煉出了扶貧攻堅三年大會戰(zhàn)、“1234567”總體思路、“12568”和“雙五”工作機制等創(chuàng)新舉措，有力地推動了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。另一方面，著力搶抓國家大扶貧戰(zhàn)略、新一輪西部大開發(fā)、國家省州重點幫扶、東部發(fā)達(dá)地區(qū)對口幫扶、省級扶貧開發(fā)工作試點縣等各種機遇，向上向外爭取支持，得到上級和發(fā)達(dá)地區(qū)以及社會各界的鼎力幫扶和支持，有效解決了“巧婦難為無米之炊”的困境，一批重大項目相繼落地建設(shè)，縣域基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善、民生事業(yè)得到極大提高、發(fā)展后勁進(jìn)一步增強。

3.群眾自發(fā)內(nèi)生動力增強

2016年底三都縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)降至6個，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生率降至28.57%，農(nóng)村貧困人口降至5.98萬人，貧困人口發(fā)生率降至18.53%。2017年，相繼發(fā)動了“春季攻勢”和“夏季掃蕩”，調(diào)動了貧困地區(qū)多數(shù)貧困群眾的積極性和主動性，使他們變“要我脫貧”為“我要脫貧”，讓他們的心熱起來了、手動起來了，摒棄了“等人送小康”的心態(tài)，形成了內(nèi)部自我脫貧的良性機制。

四、造民族自治縣脫貧攻堅樣板區(qū)實現(xiàn)路徑

習(xí)近平總書記強調(diào)，只要高度重視、思路對頭、措施得力、工作扎實，深度貧困是完全可以戰(zhàn)勝的。

1.抓實改革創(chuàng)新“活源泉”

實踐雄辯地證明，改革創(chuàng)新是經(jīng)濟社會發(fā)展最大的力量源泉。凡是有利于三都經(jīng)濟社會發(fā)展的創(chuàng)新舉措，要敢于先行先試；凡是有利于三都深度貧困縣脫貧攻堅的創(chuàng)新路徑，要勇于摸石過河；凡是有利于三都廣大群眾根本利益的創(chuàng)新機制，要積極踐行推進(jìn)。endprint

2.抓實大比武“惠民生”

通過脫貧攻堅大比武，采取督查考評、現(xiàn)場觀摩、群眾評議甚至邀請第三方參與評估等方式，比拼工作成效、比拼群眾獲得感、比拼干部精氣神等。通過大比武將脫貧攻堅重點工作做實、做細(xì)、做出成效，切實激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，教育引導(dǎo)貧困群眾發(fā)揚滴水穿石、弱鳥先飛的精神， 自力更生、艱苦奮斗， 真正實現(xiàn) “群眾干， 干部幫”。

3.抓實基礎(chǔ)建設(shè)“固根本”

啟動實施“組組通”公路建設(shè)大決戰(zhàn)和城鄉(xiāng)供水一體化改革。要在堅持“兩個但凡”（但凡適合移民搬遷的就不要通路，但凡適合通路的就不要搬遷）原則的基礎(chǔ)上，全面實現(xiàn)原21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級油路、村村通瀝青（水泥）路、組組通公路、村寨道路硬化目標(biāo)，30戶以上的自然寨通油路達(dá)100%，實現(xiàn)公交進(jìn)鎮(zhèn)，面的進(jìn)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交一體化。啟動一批大中型水利工程建設(shè)，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程，提升新建制鎮(zhèn)等人口集中區(qū)供水能力，使各園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）基本實現(xiàn)同網(wǎng)同質(zhì)同價。

4.抓實產(chǎn)業(yè)發(fā)展“換窮業(yè)”

搶抓州級未來三年向三都投入60億元左右的產(chǎn)業(yè)扶貧資金，加大扶貧資金和涉農(nóng)資金的整合力度，大力發(fā)展短平快產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)駐，加大農(nóng)業(yè)深加工占比，延長產(chǎn)業(yè)鏈，將產(chǎn)業(yè)鏈高價值端聚攏在縣內(nèi)發(fā)展，產(chǎn)生效益；做好農(nóng)業(yè)觀光旅游和農(nóng)業(yè)體驗旅游，讓更多貧困戶參與其中，享受發(fā)展成果，真正實現(xiàn)“換窮業(yè)”。

5.抓實易地搬遷“挪窮窩”

以地質(zhì)災(zāi)害隱患點、深山區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)村寨以及符合搬遷條件的村寨和貧困戶為重點，堅持城鎮(zhèn)化集中安置，以產(chǎn)定搬、以崗定搬，讓搬遷群眾不僅住上新房子，更要過上好日子。

6.抓實教衛(wèi)發(fā)展“拔窮根”

整合助學(xué)政策，對就讀中職（高中）和大學(xué)的農(nóng)村貧困家庭學(xué)生實行“應(yīng)助盡助、精準(zhǔn)資助”扶持，特別是要將建檔立卡戶義務(wù)教育階段學(xué)齡子女全部安置到縣城接受教育，實行寄宿制管理，減輕貧困家庭負(fù)擔(dān)，為將來阻斷貧困代際傳遞奠定基礎(chǔ)。用好新農(nóng)合、民政、扶貧等政策，建立貧困戶醫(yī)保費用統(tǒng)交統(tǒng)存制度，提高貧困人口住院醫(yī)療費實際補償比例，構(gòu)筑醫(yī)療救助“安全網(wǎng)”，堅決遏制因病返貧，助推精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。

7.抓實金融扶貧“促投入”

利用好國家金融“窗口期”，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，及時補齊短板，“筑巢引鳳”，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和群眾生產(chǎn)生活條件。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)加大對重大項目、特色產(chǎn)業(yè)支持力度，扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧小額信貸，大力實施“雁歸”行動計劃，在貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、危房改造、飲水安全等方面集中發(fā)力，積極發(fā)揮金融在脫貧攻堅中的助推作用。

8.抓實協(xié)同推進(jìn)“成合力”

堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量有機結(jié)合的 “三位一體”大扶貧格局。完善幫扶機制， 推動人才、資金、技術(shù)等要素向貧困地區(qū)、貧困村組、貧困人口流動。積極主動地加強與國家宗教局、省軍區(qū)、省財政廳等上級幫扶單位的對接溝通，繼續(xù)爭取更大的幫扶力度；深化與黃埔區(qū)的幫扶合作， 在產(chǎn)業(yè)、旅游、教育、衛(wèi)生、人才、勞務(wù)等方面加強合作。

9.抓實素質(zhì)提升“增動力”

向以“等靠要”為主要特征的“素質(zhì)貧困”宣戰(zhàn)，挖掉精神貧困之根，推動脫貧進(jìn)入快車道。縣委、縣政府將配套出臺《三都水族自治縣先進(jìn)典型評選獎勵辦法》，對被評為的先進(jìn)典型，在就業(yè)培訓(xùn)、學(xué)生升學(xué)、縣內(nèi)就醫(yī)住院費報銷、應(yīng)征入伍等方面給予優(yōu)惠或“綠燈”。

十三五”期間，三都將用“五個思維”建好“五個三都”，弘揚“開放包容敢爭先，誠信務(wù)實追一流”的新時期三都精神，著力打造“水都、酒都、商都”新三都和民族文化國際“慢城”、體育文化國際“賽城”、少數(shù)民族革命歷史文化“紅城”新三城，不斷推進(jìn)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，奮力打造民族自治縣脫貧攻堅樣板區(qū)，確保與全州全省全國同步全面建成小康社會。endprint