應(yīng)急救援社會組織聯(lián)動協(xié)同關(guān)系研究

時立榮+常亮+周芹

摘要：在應(yīng)急組織管理領(lǐng)域，組織聯(lián)動關(guān)系既發(fā)生在組織群落之間，又發(fā)生在組織領(lǐng)域之間。在領(lǐng)域聯(lián)動方面，它們與政府之間呈現(xiàn)為制度上的協(xié)同關(guān)系，表現(xiàn)為授權(quán)、規(guī)制和資源控制。在群落聯(lián)動層面，應(yīng)急救援社會組織間是技術(shù)上的互倚關(guān)系，表現(xiàn)為目標(biāo)性互倚和職能上的接序性互倚。同突發(fā)應(yīng)急事件前、事件中和事件后的應(yīng)急過程相呼應(yīng)，應(yīng)急救護救援核心技術(shù)與組織間形成不同的結(jié)構(gòu)層次，決定了組織在應(yīng)急救助體系中的職能定位及其協(xié)同響應(yīng)關(guān)系。作為協(xié)同聯(lián)動機制，制度上的聯(lián)動則注重強調(diào)合法性，包括授權(quán)、控制和監(jiān)督，技術(shù)互倚關(guān)系更加強調(diào)組織間的功能聯(lián)動。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急救援社會組織；資源依賴；制度性；技術(shù)互倚性；聯(lián)動協(xié)同

中圖分類號：C912.21 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1001-862X（2017）06-0090-006

作為危機管理體系的一部分，應(yīng)急救援社會組織面對的是各種突發(fā)性危機造成的生命災(zāi)難，包括交通事故、突發(fā)性疾病、氣象地質(zhì)災(zāi)害、恐怖事件和意外事件、公共衛(wèi)生事件等，它們構(gòu)成了該類組織的社會工作環(huán)境。根據(jù)災(zāi)難發(fā)生的“第一目擊者”[1] 往往先于專業(yè)急救隊伍到達現(xiàn)場的原理，世界各國都倡導(dǎo)動員社會力量、全民參與應(yīng)急體系，增強全社會的應(yīng)急能力。應(yīng)急救援社會組織聯(lián)動將社會各類非政府組織、應(yīng)急救助部門、單位、行業(yè)及公民個人進行社會動員，整合社會應(yīng)急力量。通過建立良好的信息溝通網(wǎng)絡(luò)，進行有效的急救行動對接，從而實現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)的組織過程。自汶川地震后，在突發(fā)事件的應(yīng)對過程中涌現(xiàn)出了諸如中國紅十字會、藍(lán)天救援隊等許多非營利性社會應(yīng)急救護救援組織，并且在物資、資金、技術(shù)等方面都發(fā)揮了相當(dāng)?shù)妮o助應(yīng)急作用。但是，社會應(yīng)急組織的成長，也暴露出了信息不通暢、專業(yè)技能不足、多種組織分工不明確等問題。這些問題的產(chǎn)生在于組織之間缺乏聯(lián)動響應(yīng)機制，在突發(fā)事件發(fā)生前、發(fā)生中以及發(fā)生后對所需要做的相關(guān)工作缺少清晰的定位和認(rèn)知。因此，需要加強社會應(yīng)急救護組織之間的聯(lián)動研究。

一、應(yīng)急救援社會組織聯(lián)動及其互動環(huán)境

在《現(xiàn)代漢語詞典》中，“聯(lián)動”一詞的含義為：“若干個相關(guān)聯(lián)的事物，一個運動或變化時，其他的也跟著運動或變化。”[2] 從對該詞的闡釋中，我們不難發(fā)現(xiàn)“聯(lián)動”一詞隱含著兩方面的要素，一方是“聯(lián)”，即相關(guān)聯(lián)的主體性要素，包括在何種情況下，何人、何事或者何種體制機制需要聯(lián)系以及延伸，即以何種形式相關(guān)聯(lián)或是采取何種方式進行聯(lián)系。另一方是“動”，即相關(guān)聯(lián)的主體性要素之間如何行動，涉及具體的執(zhí)行層面，包括微觀層次上主體性要素之間的配合、互動與交流，也包括在較為宏觀的層次上將相關(guān)聯(lián)的主體性要素作為一個整體來與外界的相關(guān)事物進行聯(lián)系互動。但從任何一方面對“聯(lián)動”進行闡釋，都避不開其核心內(nèi)容，即相關(guān)互動性。應(yīng)急救援社會組織聯(lián)動指的是組織之間的相關(guān)關(guān)系及其互惠行動。應(yīng)急聯(lián)動這一概念最早出現(xiàn)于20世紀(jì)60年代的美國，應(yīng)用于突發(fā)危機的主體間的協(xié)調(diào)互動行為。協(xié)調(diào)是指“管理實體之間的依賴性，協(xié)調(diào)需要根據(jù)某些任務(wù)之間相互依存關(guān)系對任務(wù)產(chǎn)生制約并影響任務(wù)完成的結(jié)果”[3] 。聯(lián)動就是要協(xié)調(diào)各個應(yīng)急機構(gòu)的組織關(guān)系、工作銜接、信息溝通和技術(shù)應(yīng)用等系統(tǒng)性響應(yīng)問題。隨著全球范圍內(nèi)恐怖襲擊事件增多，各國政府都意識到借助單一的力量難以應(yīng)對突發(fā)事件，必須建立整合式危機管理體系，從預(yù)防到善后都要協(xié)調(diào)社會資源。

應(yīng)急救援社會組織是指以應(yīng)急救護救援為主要任務(wù)的多方參與治理的志愿者組織、公益組織或非營利組織。在我國包括志愿者組織、事業(yè)組織、專業(yè)組織、人民團體和一般性社團。在應(yīng)急組織管理領(lǐng)域，聯(lián)動響應(yīng)關(guān)系既發(fā)生在組織群落之間，又發(fā)生在組織領(lǐng)域之間。組織群落是種群生態(tài)學(xué)的劃分，指“某些方面相類似的一群組織，擁有共同的組織形態(tài)。形態(tài)包含了組織間生態(tài)相似的核心屬性，某些結(jié)構(gòu)要素更為基礎(chǔ)，表達著‘核心的屬性，而另外一些要素則是輔助性的”[4]284-286 。組織群落彼此之間的聯(lián)動是考察相似組織之間如何形成互動一體，尋求它們之間的共生關(guān)系。應(yīng)急救援社會組織擁有相同的“基本專長要素”[4]285 ，都以急救使命及應(yīng)急技術(shù)為核心屬性開展組織行為，它們屬于組織群落范疇。組織領(lǐng)域也稱為組織域，“由不同的組織群落及其支撐（例如，資金）與約束機構(gòu)（例如，管制機構(gòu)和競爭對手）構(gòu)成，它們在同一個制度建構(gòu)下的共同意義框架下運行”[4]306 。也就是說，構(gòu)成領(lǐng)域的組織是不同的組織群落，之中有些組織不是直接地發(fā)生聯(lián)系，而是由于在相似條件下的運作表現(xiàn)出相似的結(jié)構(gòu)特點或關(guān)系類型。[5]108 組織領(lǐng)域聯(lián)動就是以同一個制度建構(gòu)下的共同意義框架為環(huán)境條件，發(fā)生在不同性質(zhì)的組織群落之間的資源依賴，既包括制度管理、政策約束，也包括競爭和合作。它們之間發(fā)生的不是技術(shù)功能上的協(xié)調(diào)，而是對組織自身不能提供的資源采取的獨立性依賴。如，應(yīng)急救助社會組織需要政府對其組織行為的合法性授權(quán)，需要廠商提供應(yīng)急救護設(shè)備和產(chǎn)品，三者都在一定的制度條件下做著與應(yīng)急相關(guān)聯(lián)的事務(wù)，但它們不是同一種類的組織，與政府之間是制度授權(quán)關(guān)系（身份合法性），與企業(yè)是商品買賣關(guān)系。它們都在相同的文化、政策和制度環(huán)境下開展工作，但組織內(nèi)部的目標(biāo)和技術(shù)核心完全不同，彼此的資源依賴關(guān)系是指組織自身不能提供的制度資源和商品資源，必須依賴于他組織的提供才能得來的資源，而組織自己則在這種依賴中保持著獨立性。

二、應(yīng)急組織領(lǐng)域、社會層次與制度性聯(lián)動協(xié)調(diào)

資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為，必須了解組織運作的環(huán)境才能了解其行為，因為“沒有任何一個組織是自給自足的，所有組織都必須為生存而與其所存在的環(huán)境進行交換。獲取資源的需求產(chǎn)生了組織對其外在單位的依賴性，資源的重要性和稀缺性則決定組織依賴性的本質(zhì)和范圍。依賴性是權(quán)力的對應(yīng)面”。[5]121在整個應(yīng)急救援體系中，應(yīng)急救助組織、政府組織、企業(yè)和新聞媒體等不同的組織群落，構(gòu)成了一個彼此需要對方提供環(huán)境資源支撐的組織領(lǐng)域。社會聯(lián)動主要是指多主體的配合行動，比如，在北京，具體來說是指以市政府、市應(yīng)急指揮中心、區(qū)應(yīng)急委為代表的政府部門、以北京市紅十字會為代表的社會樞紐組織以及應(yīng)急志愿者和社會大眾、以企業(yè)為代表的市場力量、以新聞媒介為代表的話語主體，它們在應(yīng)急救護救援中的相互配合、相互支撐、共同行動的過程。對這樣的體系和機制的形成，需要以組織領(lǐng)域為單位進行分析。endprint

圍繞著災(zāi)難應(yīng)急救護救援組織領(lǐng)域，組織彼此之間存在著資源依賴關(guān)系，且彼此的依賴程度不同。所處的位置和層次、權(quán)力支配關(guān)系規(guī)制著聯(lián)動響應(yīng)機制的秩序規(guī)則，其中，政府權(quán)力處于顯著的支配地位?！啊鳛橐活惤M織，政府最明顯的獨特屬性就是能夠?qū)ζ渌M織行使權(quán)威。制定游戲規(guī)則，規(guī)定組織可以做什么，甚至包括什么可以稱作‘組織”[4]273。政府首先是制度的代理，行使制憲權(quán)力。在當(dāng)代，應(yīng)急組織行動的法律合法性只能來源于政府授權(quán)，因此，政府具有更高的社會層次和支配權(quán)力，組織的合法運行需要得到政府的許可，組織合法身份和活動資格由政府準(zhǔn)予。不僅如此，政府還有權(quán)選擇資源交換的伙伴，并制定相關(guān)政策和規(guī)范，對組織的活動內(nèi)容和范圍進行限制管理。作為制度行動者，政府享有分配決策權(quán)，“指創(chuàng)收、資助、補貼以及各種形式的社會福利。此外，政府還經(jīng)常從私營部門直接購買產(chǎn)品和服務(wù)”。[4]303通過分配決策，如政府貸款擔(dān)?；蛸徺I服務(wù)、實施財產(chǎn)權(quán)的權(quán)力、對某類特別事務(wù)以特殊的限制等等，政府負(fù)責(zé)平衡資源交換中產(chǎn)生的權(quán)利不平等。政府也會出臺相關(guān)政策支持組織的活動，組織自身能夠獲得更加豐富的資源來維護生存和長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，在公共應(yīng)急管理聯(lián)動體系中，政府居于主導(dǎo)地位，也是主要責(zé)任人。應(yīng)急救援組織領(lǐng)域與各級政府及其部門之間是具有強制力的制度依賴關(guān)系。在我國，“社會救援組織在法律范疇內(nèi)、政府主導(dǎo)下開展工作，是各地應(yīng)急救援工作的有效輔助力量”。[6]自2003年7月，國家提出加快突發(fā)公共事件應(yīng)急機制建設(shè)的重大課題后，重點推動突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作和應(yīng)急體制、機制、法制建設(shè)工作，通過法律制度、體制機制的保障，建立了多層次、多部門、多災(zāi)種的應(yīng)急管理體系，使我國應(yīng)急管理進入經(jīng)常化、制度化和法治化的軌道。

在組織領(lǐng)域中，應(yīng)急救援社會組織的權(quán)力則是更多地通過“定義社會現(xiàn)實”[5]196的領(lǐng)域行動來實現(xiàn)。專業(yè)精英們依賴技術(shù)的專業(yè)性和服務(wù)的專門性，創(chuàng)造和推行應(yīng)急救援領(lǐng)域的制度規(guī)則，在文化—認(rèn)知層面確立急救的價值意義和行動準(zhǔn)則，以此為權(quán)力資本，控制本領(lǐng)域的規(guī)則，同政府等其他組織進行資源交換。如，搶救生命原則為行業(yè)準(zhǔn)則信念、規(guī)定專業(yè)急救技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，創(chuàng)建急救文化認(rèn)知系統(tǒng)、專業(yè)權(quán)威，形成概念系統(tǒng)和行動框架進行領(lǐng)域管制等。通過設(shè)定環(huán)境，組織保有自己在資源交換中的權(quán)力和組織的獨立性。與政府相比，應(yīng)急救援社會組織有自己的特點。一是在滿足災(zāi)難急救多樣化方面，數(shù)量眾多，分布廣泛，扎根更為基層的社區(qū)和面對大眾開展應(yīng)急教育、培訓(xùn)、宣傳和危機救援活動。因此，在危機狀態(tài)和非危機狀態(tài)下都能發(fā)揮作用，推動了群眾性應(yīng)急救護網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二是滿足特定需求。能夠具體關(guān)注到分散的、偏遠(yuǎn)的和專門的地區(qū)，也能夠?qū)Ｗ⒌嚼先藲埣踩藘和忍厥獾娜后w。三是社區(qū)救護救援團體，“特別是一些災(zāi)區(qū)附近地區(qū)的社會組織，具有熟悉災(zāi)區(qū)地理環(huán)境、通曉本地方言、距離受災(zāi)地區(qū)近、后勤自給保障便利等優(yōu)勢，可以配合政府救援體系發(fā)揮更大的作用”。[6]四是通常專注于單一專業(yè)救援領(lǐng)域開展工作，機動靈活，在專業(yè)和實踐經(jīng)驗上積累了很多優(yōu)勢。五是持續(xù)性的緊急心理救援組織，積極進行身心傷害善后，心理障礙疏導(dǎo)，幫助受難者渡過心理危機期。據(jù)此，在滿足多樣化需求和解決多樣化的具體問題的技術(shù)方案上面，他們也具有政府無法具備的優(yōu)勢，也籍此獲得和鞏固了自己特定的權(quán)力。這也是政府將其納入應(yīng)急救助體系中的主要原因。2007年，我國通過的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，總則第六條規(guī)定：“國家建立有效的社會動員機制，增強全民的公共安全和防范風(fēng)險的意識，提高全社會的避險救助能力?！盵7]可見，突發(fā)事件的應(yīng)對不僅僅是政府的職能，其需要更多的社會力量。

三、應(yīng)急救援社會組織間的群落互倚關(guān)系

不同于組織領(lǐng)域的制度協(xié)同關(guān)系，作為一類組織群落，應(yīng)急救護救援社會組織擁有搶救危急中的生命這一共同的目標(biāo)。所以，在群落聯(lián)動關(guān)系層面，應(yīng)急救護救援社會組織處于共同的工作任務(wù)環(huán)境之中，它們之間呈現(xiàn)為技術(shù)上的互倚關(guān)系，表現(xiàn)為目標(biāo)性互倚和職能上的接序性互倚。

完整的急救行動過程即是系統(tǒng)的行動。根據(jù)突發(fā)災(zāi)難過程的事前、事中和事件后接序性，處于共同任務(wù)環(huán)境之中的應(yīng)急救援社會組織可以分為三大類別，它們分別具有不同的功能，履行不同的職能。

應(yīng)急救護救援社會組織是來自公共領(lǐng)域的應(yīng)急力量，包括各種應(yīng)急培訓(xùn)機構(gòu)、防災(zāi)減災(zāi)宣傳倡導(dǎo)組織、各類救援行動組織、備災(zāi)供給保障組織、心理救援機構(gòu)甚至災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)救助組織等。對應(yīng)應(yīng)急救助過程，組織種類分別為應(yīng)急救護培訓(xùn)教育組織、應(yīng)急救援組織和應(yīng)急心理干預(yù)組織三類不同的類型。三種不同的組織擁有共同的整體目標(biāo)，都是為了搶救生命和把身心傷害降低到最小而工作。在應(yīng)急組織系統(tǒng)功能上，他們分別發(fā)揮著急救預(yù)防功能、緊急救援功能和善后傷痛治療功能。由功能而來，三類組織各司其職，分別承擔(dān)著應(yīng)急救護知識技能培訓(xùn)、專業(yè)搜索救援及傷員轉(zhuǎn)運、傷后心理康復(fù)干預(yù)等不同的工作職責(zé)。

面臨不確定性的應(yīng)急任務(wù)環(huán)境，急救組織群落之間圍繞著共同利益軸心而進行資源交換形成相互依附，這是它們之間互倚性關(guān)系的來源?；ヒ行灾浮耙嘏c工作過程本身相互聯(lián)系，從而使某要素的狀態(tài)改變，并影響其他要素狀態(tài)的程度”。[5]214 包括三種程度的互倚：目標(biāo)性互倚、接續(xù)性互倚和交互性互倚，它們之間的互倚程度依次遞增，后一種互倚關(guān)系包含前面的所有互倚關(guān)系。

使命和技術(shù)是重要的結(jié)構(gòu)要素，對互倚關(guān)系起決定性作用。在應(yīng)急救援組織聯(lián)動響應(yīng)機制中，使命即以搶救危難中的生命為整體目標(biāo)，這個一致性形成了各類應(yīng)急救護救援組織之間的目標(biāo)性互倚關(guān)系，“目標(biāo)性互倚，即工作的相互聯(lián)系僅僅在于每種要素或過程都有助于總體目標(biāo)”。[5]214 急救培訓(xùn)、急救援助和急救心理干預(yù)都直接有助于搶救災(zāi)難中的人的生命，有助于生命急救的終極目標(biāo)的達成。在急救系統(tǒng)工作任務(wù)的鏈條中，應(yīng)急救護救援技術(shù)導(dǎo)致了應(yīng)急救護救援組織之間的接序性互倚關(guān)系。接序性互倚指“當(dāng)某些活動必須完成于另一些活動之前”[5]215。急救行動中存在著技術(shù)應(yīng)用的先后順序，應(yīng)急避險觀念和急救避險方法宣傳，屬于基礎(chǔ)知識普及和倡導(dǎo)，對大眾進行應(yīng)急救護技術(shù)培訓(xùn)、對急救員進行考核和專業(yè)評估認(rèn)證是專業(yè)技術(shù)提升，只有具備了專業(yè)救護救援技術(shù)后，才能作為專業(yè)救援人員從事現(xiàn)場災(zāi)難救援行動；對于被救援者，在后救援期再及時進行傷痛心理輔導(dǎo)和治療。其中，專業(yè)應(yīng)急救援技術(shù)是整個過程的接序核心，形成了協(xié)同互動中的接序順序和不同的權(quán)力地位。endprint

技術(shù)互倚形成了危機救援系統(tǒng)過程的長鏈機制，互倚性使得關(guān)聯(lián)互動關(guān)系得以實現(xiàn)，聯(lián)動就是發(fā)生在長鏈機制之中的管理方式。雖然在應(yīng)急救援體系中的組織地位不同，接續(xù)性互倚依然包含著共同支持一個總體目標(biāo)的行動，每類組織都有其核心工作和核心技術(shù)，他們構(gòu)成了一個相互影響的應(yīng)急救援體系。所以，在應(yīng)急救援組織種群系統(tǒng)中，每一類組織都不能缺失，如果缺失了，聯(lián)動響應(yīng)功能就不會完整，每一個種類都需要同其他種類的組織互動。應(yīng)急救護教育組織的核心工作是急救理念倡導(dǎo)、防災(zāi)避險知識普及和急救技術(shù)培訓(xùn)，教與學(xué)的轉(zhuǎn)化能力是其核心技術(shù)；應(yīng)急救援組織的核心工作是現(xiàn)場救援行動，專業(yè)核心技術(shù)在于專門搜索技巧和救援水平；應(yīng)急心理干預(yù)組織的核心任務(wù)是危機心理救援，臨床治療的心理危機介入程度和有效治愈是其技術(shù)核心。其中，在整個應(yīng)急救援體系中，應(yīng)急救援技術(shù)是重心，在滿足實際需求上，屬于稀缺資源且可替代性最低，體現(xiàn)了最強的專業(yè)技術(shù)能力。

四、正確發(fā)揮應(yīng)急救援社會組織聯(lián)動的協(xié)同作用

聯(lián)動研究的是組織領(lǐng)域之間和組織群落之間的共生與合作關(guān)系，這也是聯(lián)動協(xié)同的意義。

組織領(lǐng)域之間的互惠關(guān)系是制度性的協(xié)同，組織群落之間的互惠是技術(shù)互倚協(xié)同，在制度協(xié)同和技術(shù)協(xié)同關(guān)系上，代表國家的政府“在實施管理技術(shù)環(huán)境的一般規(guī)則中起主要作用”[5]215，制度規(guī)則直接影響資源的交換，管制著技術(shù)發(fā)揮的環(huán)境和空間。政府要對外部的非營利組織、營利組織、公眾和國際組織等其他應(yīng)急救援管理主體進行權(quán)力的授予和制約，同時要用法律來保障危機狀態(tài)下相應(yīng)權(quán)責(zé)機制的正常運行，實現(xiàn)緊急權(quán)力規(guī)范化。[8]

聯(lián)動是縱向制度協(xié)同和橫向組織互倚交織后形成的網(wǎng)絡(luò)。首先，應(yīng)急救援組織聯(lián)動可視為組織領(lǐng)域的行政聯(lián)合，以應(yīng)急指揮平臺為中心，這種聯(lián)合，有利于社會組織在應(yīng)急行動中形成整體力量，有序地開展救援活動，有效地發(fā)揮作用。其次，正確認(rèn)識各不同類型的組織在應(yīng)急救援領(lǐng)域的地位和作用，有利于組織與現(xiàn)實任務(wù)對接。發(fā)揮基礎(chǔ)作用的應(yīng)急救援社會組織，主要在社區(qū)常態(tài)化非危機情形下工作，倡導(dǎo)人道主義價值觀和公益慈善宣傳，提高公民人身安全防范意識，廣泛開展應(yīng)急避險知識的宣傳普及。應(yīng)急救護培訓(xùn)組織開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，包括心肺復(fù)蘇、止血等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。專業(yè)性應(yīng)急救援組織在政府的授權(quán)和監(jiān)督下，在重大的應(yīng)急救援行動中，配合消防部門、武警部門開展救援活動，在小型的地方性局部地區(qū)，開展救援行動。心理救援機構(gòu)在非危機狀態(tài)下在社區(qū)開展心理咨詢、心理輔導(dǎo)和心理救治，在危機狀態(tài)下，進入后方現(xiàn)場緊急介入治療。總之，系統(tǒng)的救援行動過程使得聯(lián)動響應(yīng)體系趨于完整。

微觀橫向聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)與群落結(jié)構(gòu)之間的互倚關(guān)系，讓我們看到了由技術(shù)任務(wù)決定的行動協(xié)調(diào)路徑，還有聯(lián)通互動的邊界及其滲透關(guān)系。但是，應(yīng)急救援體系中組織之間的技術(shù)互倚關(guān)系不是交互性互倚，因此，互倚性并不是那么緊密，各類組織間常常存在信息溝通不暢的情況，聯(lián)動就是解決互倚性不足的重要的管理方法。

不同于政府的應(yīng)急體系，應(yīng)急救援社會組織系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)同聯(lián)動關(guān)系在權(quán)力上呈現(xiàn)為平等地位的網(wǎng)絡(luò)互動。面對權(quán)力分散的、獨立的、結(jié)構(gòu)扁平化的應(yīng)急救援社會組織，基本的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制可采用部門式的協(xié)調(diào)機制及其信息橫向聯(lián)系機制。部門式協(xié)調(diào)機制就是進行應(yīng)急救援組織間的結(jié)構(gòu)關(guān)系管理，將應(yīng)急救援體系中具有不同功能的任務(wù)進行分工，劃分出不同的工作及所承擔(dān)的不同的職責(zé)。而聯(lián)動是將這些不同的工作進行協(xié)調(diào)的工作方式的總和。在這里，來自政府領(lǐng)域的對應(yīng)急組織的管理授權(quán)和來自行業(yè)的專業(yè)授權(quán)都是非常重要的手段。在政府的監(jiān)督和指導(dǎo)下，通過授權(quán)由行業(yè)組織規(guī)定分工及其角色，制定技術(shù)行為標(biāo)準(zhǔn)，能夠使應(yīng)急救援社會組織聯(lián)動更為有序和有效。聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)交換關(guān)系中包含著大量的流動或信息交換。

由于災(zāi)害發(fā)生的 “第一目擊者”原理，聯(lián)動機制要特別考慮直接的橫向的信息反饋渠道，災(zāi)難發(fā)生具有不確定性和緊急性，橫向的信息溝通機制往往能最為快捷地反應(yīng)實時情況。橫向的信息聯(lián)結(jié)就是建立相互依賴的人員之間的非正式交流和聯(lián)系，保持信息不因上下等級結(jié)構(gòu)的限制而滯留和延擱。要建立具有應(yīng)急救助意識的群眾的信息反饋和技術(shù)手段檢測反饋相結(jié)合的信息通道，使它能夠在相互依賴的組織之間流動。從發(fā)展趨勢看，自2008年汶川地震之后，我國的社會組織在應(yīng)急救護救援體系中呈現(xiàn)出全方位的連貫發(fā)展趨勢，但在規(guī)范性和協(xié)同聯(lián)動方面應(yīng)當(dāng)不斷地細(xì)化，形成科學(xué)的應(yīng)急聯(lián)動協(xié)調(diào)體系。

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（責(zé)任編輯 吳 楠）endprint