移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下我國分享經(jīng)濟(jì)治理模式變革、挑戰(zhàn)及對(duì)策研究

白云樸+朱承亮

摘要：移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代我國分享經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，創(chuàng)造出了眾多新業(yè)態(tài)、新模式，為化解產(chǎn)能過剩，帶動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新發(fā)揮著積極作用。分享經(jīng)濟(jì)作為全新的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它的出現(xiàn)給傳統(tǒng)治理模式帶來了前所未有的變革和挑戰(zhàn)。本文從對(duì)分享經(jīng)濟(jì)帶來的組織模式新變革、競爭秩序及格局新變化、行業(yè)管理新要求、產(chǎn)權(quán)制度新挑戰(zhàn)、市場監(jiān)管領(lǐng)域新變化五個(gè)方面出發(fā)，深入分析當(dāng)前我國分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的治理模式變革與挑戰(zhàn)，最后提出促進(jìn)我國分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展治理的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：分享經(jīng)濟(jì)；組織模式；治理；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F49 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-862X（2017）06-0038-006

2017年7月，國家發(fā)改委聯(lián)合中央網(wǎng)信辦、工業(yè)化和信息化部等7家國家機(jī)關(guān)，發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見》（以下簡稱《意見》），《意見》認(rèn)為，分享經(jīng)濟(jì)正在加快驅(qū)動(dòng)資產(chǎn)權(quán)屬、組織形態(tài)、就業(yè)模式和消費(fèi)方式的革新。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，我國分享經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展迅速，創(chuàng)造出了眾多新業(yè)態(tài)。分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅有利于提高資源利用效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，而且還能夠激發(fā)社會(huì)大眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情和拓展就業(yè)空間，對(duì)于培育新產(chǎn)能、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有更加重要的意義。[1]然而，分享經(jīng)濟(jì)給傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)帶來的改變并不僅限于此，分享經(jīng)濟(jì)全新模式的出現(xiàn)，對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的管理方式和治理模式來講，無疑更是一種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，甚至可以說是面臨著一場前所未有的顛覆。[2]為此，認(rèn)清當(dāng)前我國分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展治理模式的變革與面臨挑戰(zhàn)，對(duì)有效解決現(xiàn)實(shí)難題，構(gòu)筑我國分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我國分享經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)分享經(jīng)濟(jì)全面有效治理具有重要意義。

在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，分享經(jīng)濟(jì)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搜集和匹配信息資源，降低資源信息配置成本，實(shí)現(xiàn)有效客戶的實(shí)時(shí)精準(zhǔn)服務(wù)，通過精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)、低成本的服務(wù)迅速積累客戶流量，創(chuàng)造出分享平臺(tái)的品牌效應(yīng)?？梢姡苿?dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為分享經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)保障，同時(shí)也引領(lǐng)傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)一系列的商業(yè)模式變革。[3][4]分享經(jīng)濟(jì)離不開傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，最終要服務(wù)于傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，但是，必須清楚的是，與傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的治理模式相比，分享經(jīng)濟(jì)的治理模式大不相同，分享經(jīng)濟(jì)作為一種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)或者新商業(yè)模式出現(xiàn)后，傳統(tǒng)的治理模式已經(jīng)無法與之相適應(yīng)，當(dāng)前分享經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)治理模式將是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)?；诖?，本文將從五個(gè)方面探討分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的現(xiàn)實(shí)問題：一是分享經(jīng)濟(jì)帶來的組織管理模式的變化，二是分享經(jīng)濟(jì)引發(fā)的競爭秩序及競爭格局的變化，三是分享經(jīng)濟(jì)帶來的行業(yè)管理的變化，四是分享經(jīng)濟(jì)帶來的產(chǎn)權(quán)制度的變化，五是分享經(jīng)濟(jì)帶來的監(jiān)管領(lǐng)域的變化。最后，針對(duì)當(dāng)前分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨問題和挑戰(zhàn)，提出相關(guān)對(duì)策建議。

一、分享經(jīng)濟(jì)面臨著一場組織管理模式的革命

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，不僅出現(xiàn)了企業(yè)組織的決策扁平化、分散化等趨勢，更多個(gè)人自發(fā)性的、目的性組織方式也在不斷出現(xiàn)，被稱為“無組織的組織力量”[5]。與傳統(tǒng)工業(yè)化組織生產(chǎn)的集中化、規(guī)范化、統(tǒng)一化的組織管理模式相比，分享經(jīng)濟(jì)更趨于松散、去中心化、非正式的組織管理方式。眾所周知，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)大部分都是采取集中、大規(guī)模社會(huì)化的組織管理模式，在企業(yè)生產(chǎn)或提供服務(wù)時(shí)，多是采用提供批量化、規(guī)?；a(chǎn)品或服務(wù)的形式，企業(yè)通常會(huì)組建一個(gè)較為正式的行業(yè)組織協(xié)會(huì)，指導(dǎo)制定較為規(guī)范和統(tǒng)一的定價(jià)、調(diào)價(jià)機(jī)制來規(guī)范市場行為。[6]另外，在人力資源管理方面，傳統(tǒng)企業(yè)對(duì)于員工的聘用較為正式，一經(jīng)錄用，企業(yè)與員工簽訂勞務(wù)合同，發(fā)放勞務(wù)工資，為其繳納養(yǎng)老、社會(huì)保險(xiǎn)等費(fèi)用。當(dāng)員工們合法權(quán)益受到侵害時(shí)，員工還可以通過正規(guī)渠道依照法律法規(guī)進(jìn)行維權(quán)獲得相應(yīng)賠償。以上是我們所熟悉的傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代下組織管理模式的主要特征形式。然而，伴隨分享經(jīng)濟(jì)分散化、定制化的組織管理模式出現(xiàn)，傳統(tǒng)正規(guī)化、大規(guī)模的生產(chǎn)組織管理方式將會(huì)被打破，傳統(tǒng)治理思維也將會(huì)被徹底改變。

進(jìn)入分享經(jīng)濟(jì)時(shí)代，分享經(jīng)濟(jì)商業(yè)組織形態(tài)不再是一個(gè)嚴(yán)密化、規(guī)范化、集中化的管理模式，它組織形式較為松散、集中度不高，是一種非正式的自組織結(jié)構(gòu)。從分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)的性質(zhì)來看，這類企業(yè)多屬于平臺(tái)企業(yè)，所謂平臺(tái)就是第三方，它本身不提供產(chǎn)品，沒有實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)行為，只是為供給雙方提供信息服務(wù)，完成交易服務(wù)，實(shí)現(xiàn)物的分時(shí)利用。分享經(jīng)濟(jì)的組織形式較為松散，對(duì)于參與分享的經(jīng)濟(jì)主體來講，其扮演的角色不固定，既可以是分享資源的提供者，同時(shí)也可以是分享資源的使用者，是一種“我為人人，人人為我”新的交易模式，這與傳統(tǒng)市場交易的生產(chǎn)者、消費(fèi)者等概念截然不同。參與分享經(jīng)濟(jì)的主體大部分都是利用自己的空閑時(shí)間或者提供閑置資源利用從而獲得額外收益，很多都屬于一種“兼職”行為，在相關(guān)保障制度缺失的情況下，如果還是運(yùn)用傳統(tǒng)組織管理的思維模式去治理分享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，將導(dǎo)致許多這樣的“兼職”行為很難得到認(rèn)可和支持，也無法從現(xiàn)有法律法規(guī)中獲得應(yīng)有的保護(hù)。所以說，分享經(jīng)濟(jì)帶來的是一場組織管理模式的革命，且具有一定顛覆性。如何使松散化、去中心、非正式的分享經(jīng)濟(jì)體能夠順利運(yùn)轉(zhuǎn)，這就需要從制度創(chuàng)新方面來保障。由于分享經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)在組織管理模式存在著根本的差別，只是在原有制度基礎(chǔ)進(jìn)行改進(jìn)和完善已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要我們從分享經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)出發(fā)，抓住分享經(jīng)濟(jì)的組織形態(tài)和基本特征，重新建立一套符合分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織管理制度體系，不僅要堅(jiān)持大膽創(chuàng)新，包容發(fā)展的理念，而且還要彰顯新制度的遠(yuǎn)瞻性、創(chuàng)造性、探索性的優(yōu)勢。新的組織模式制度，不僅要順應(yīng)當(dāng)今分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流趨勢，更要與當(dāng)前法治環(huán)境建設(shè)相適應(yīng)，只有這樣，才能夠制定出較為完善的促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度，引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展。綜上來看，當(dāng)前分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展無疑正在面臨著一場組織管理模式的革命。

二、分享經(jīng)濟(jì)引發(fā)競爭秩序和競爭格局的變化

與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)相比，分享經(jīng)濟(jì)是一種更具有效率的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其最主要原因是它能夠通過信息技術(shù)的實(shí)時(shí)匹配功能，使得閑置資源得到充分使用。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，閑置資源是不能創(chuàng)造價(jià)值的，只能被算為資源的折舊，這樣在無形中會(huì)造成資源的浪費(fèi)，使得資源的邊際價(jià)值為零，甚至為負(fù)值。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，分享經(jīng)濟(jì)能夠解決資源閑置問題，讓其發(fā)揮更多的使用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)閑置資源的邊際價(jià)值增加，可以說，從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)到分享經(jīng)濟(jì)形態(tài)，閑置資源的邊際價(jià)值實(shí)現(xiàn)了從無到有的突破。然而，由于經(jīng)濟(jì)形態(tài)變化，所發(fā)生的資源邊際價(jià)值該如何界定，能否與資源傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下資源的使用價(jià)值相一致？弄清這一問題無疑是解決分享經(jīng)濟(jì)競爭難題的核心關(guān)鍵。值得注意的是，在現(xiàn)實(shí)中我們所看到通過分享經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的價(jià)值定價(jià)往往比傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的正常使用時(shí)價(jià)格要低。例如，一個(gè)人選擇同樣的出行距離，兩種方式，一是選擇順風(fēng)車（分享經(jīng)濟(jì)形態(tài)）出行，二是選擇出租車（傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)）出行，兩者的價(jià)格是不一樣的，這是因?yàn)轫橈L(fēng)車接單認(rèn)為是閑置資源的邊際增加實(shí)現(xiàn)的價(jià)值，而出租車接單則是正常使用資源而獲得的報(bào)酬。很顯然，也就不難理解為什么出租車的定價(jià)比分享汽車的價(jià)格要高了。endprint

但是，無論在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)還是分享經(jīng)濟(jì)的模式下，消費(fèi)者獲得最終產(chǎn)品和服務(wù)并沒有本質(zhì)差別，唯一區(qū)別是分享經(jīng)濟(jì)通過信息技術(shù)手段降低了交易成本，使其可以用較低的定價(jià)為消費(fèi)者提供服務(wù)，使得消費(fèi)者剩余增加。最終這種低價(jià)在短期內(nèi)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)市場的秩序顯然是一個(gè)不小的沖擊。然而，是否就能確定分享經(jīng)濟(jì)新商業(yè)模式對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)構(gòu)成了不正當(dāng)競爭？很顯然，這仍是一個(gè)值得商榷的問題。如果單純從運(yùn)營成本看，分享經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營成本要遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，但是從制度完善程度來看，相較于“正規(guī)軍”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，當(dāng)前分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在行業(yè)管理制度和規(guī)范的缺失，很可能影響其未來發(fā)展的前景。隨著國家鼓勵(lì)分享經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展政策的出臺(tái)，未來市場競爭秩序可能會(huì)有兩方面的變化，一是分享經(jīng)濟(jì)變得更加規(guī)范，二是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向分享經(jīng)濟(jì)不斷融合。無論是哪一方面的變化，其伴隨的都將是市場競爭格局和競爭秩序的調(diào)整變化。分享經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)被視為是一種商業(yè)模式創(chuàng)新，是互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)手段運(yùn)用于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)果。當(dāng)前人們對(duì)技術(shù)創(chuàng)新所形成的競爭優(yōu)勢已廣泛認(rèn)可，但是對(duì)商業(yè)模式創(chuàng)新所形成的競爭優(yōu)勢卻爭執(zhí)不下，究其原因是技術(shù)創(chuàng)新能夠提供新的產(chǎn)品和服務(wù)，而商業(yè)模式創(chuàng)新并未創(chuàng)造出新的產(chǎn)品和服務(wù)，它只是降低了交易信息資源的配置成本而已。然而，我們也無法就以此判定通過商業(yè)模式創(chuàng)新降低成本是擾亂市場的行為，為此，對(duì)待分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否構(gòu)成了市場不正當(dāng)競爭，還需要保持更為審慎的態(tài)度，做出更加專業(yè)的判斷。筆者認(rèn)為，在治理分享經(jīng)濟(jì)市場競爭問題時(shí)，可以參照技術(shù)壁壘的概念，提出“商業(yè)模式壁壘”的概念進(jìn)行對(duì)照研究，但需要區(qū)分的是，相比于技術(shù)壁壘，商業(yè)模式卻極易被復(fù)制，因此，商業(yè)模式創(chuàng)新所形成的壁壘也將在很短時(shí)間內(nèi)被打破。

三、分享經(jīng)濟(jì)對(duì)行業(yè)管理模式選擇提出挑戰(zhàn)

本文中所提及的傳統(tǒng)行業(yè)是沒有與互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)融合的行業(yè)，例如，傳統(tǒng)餐飲行業(yè)就是餐館形式、傳統(tǒng)交通出行就是出租車形式。傳統(tǒng)餐館經(jīng)營的前提重點(diǎn)是要符合現(xiàn)有與我國餐飲行業(yè)相關(guān)的法律和法規(guī)，做好飲食衛(wèi)生管理，為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)的餐飲和放心的就餐環(huán)境。出租車行業(yè)同樣也是首先要符合國家對(duì)出租車行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)的出行服務(wù)?？梢?，這種傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的行業(yè)管理模式已經(jīng)較為完善和成熟，行業(yè)管理主要靠的是通過行政手段制定出臺(tái)一系列的行業(yè)規(guī)范和制度，將某一行業(yè)放在一個(gè)相對(duì)固定的組織領(lǐng)導(dǎo)之下，特點(diǎn)表現(xiàn)為行業(yè)管理集中化程度高、有固定中心組織以及權(quán)力能夠自上而下地傳導(dǎo)。另外，傳統(tǒng)行業(yè)管理模式的可復(fù)制性非常強(qiáng)，不同地區(qū)的行業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ酵耆梢灾苯訌?fù)制。分享經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來后，“互聯(lián)網(wǎng)+”傳統(tǒng)行業(yè)開始深化融合，形成新的商業(yè)形態(tài)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”餐飲，變成了現(xiàn)在的餐飲外賣，消費(fèi)者無需去餐館點(diǎn)餐就餐，只需要在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上下訂單，很快就會(huì)有外賣專門配送到戶，改變了傳統(tǒng)餐飲行業(yè)的形式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”出行，變成了滴滴、順風(fēng)車等形式，消費(fèi)者可以通過實(shí)時(shí)信息很快約到距離最近，并且價(jià)格便宜的交通工具，也改變了傳統(tǒng)出行的行業(yè)格局。

傳統(tǒng)行業(yè)在長期的行業(yè)管理活動(dòng)中積累了豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，管理模式已經(jīng)非常成熟和完善，但是，隨著分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)融合，打破了傳統(tǒng)行業(yè)集中化管理格局，形成了一個(gè)全新的商業(yè)生態(tài)。分享經(jīng)濟(jì)參與主體不再是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定或固定的團(tuán)體組織，表現(xiàn)形式也更加多元化，分享經(jīng)濟(jì)參與者角色界定的界限更為模糊。如果我們還是采用對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的集中化管理模式去管理分享經(jīng)濟(jì)行業(yè)，分享經(jīng)濟(jì)分散化的經(jīng)營形式特點(diǎn)將使得管理中心無法確定，采用集中化行業(yè)管理的方法顯然是行不通的?？梢?，應(yīng)該加快對(duì)行業(yè)管理體制適應(yīng)性變革，在分享經(jīng)濟(jì)下如何選擇適合的管理模式對(duì)行業(yè)進(jìn)行有效管理，是當(dāng)前分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。[7]為此，筆者認(rèn)為應(yīng)該從分享經(jīng)濟(jì)行業(yè)的去中心化、平臺(tái)化的特征出發(fā)，掌握分享經(jīng)濟(jì)行業(yè)規(guī)律和內(nèi)在特征，目前可以明確的是，分享經(jīng)濟(jì)行業(yè)管理問題多是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)用端的問題，建議還是應(yīng)該用平臺(tái)化的思維模式來解決。

四、分享經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)理論適用提出挑戰(zhàn)

分享經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)觀念提出了挑戰(zhàn)和新的要求，但并非否定產(chǎn)權(quán)理論，所有權(quán)與使用權(quán)的分離也并非全新理論。分享經(jīng)濟(jì)仍是建立在市場基礎(chǔ)之上產(chǎn)權(quán)明確資源交易并非舍棄產(chǎn)權(quán)或者市場本身。[5]分享經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是以租代買，支配權(quán)與使用權(quán)相分離，但它卻又不是嚴(yán)格意義上的租賃關(guān)系，正是分享經(jīng)濟(jì)形式下產(chǎn)權(quán)變革的根本所在。分享經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)以后，物的所有權(quán)與使用權(quán)分離表現(xiàn)主要有兩種形式：一種是傳統(tǒng)商業(yè)模式下使用權(quán)和所有權(quán)長期分離，即租賃的方式，第二種是通過信息技術(shù)手段，將物的使用權(quán)和所有權(quán)基于時(shí)間和空間的分離，即“短租”分享的方式。[8]兩種分離形式下的權(quán)利形式也不相同，前者是租賃關(guān)系，在一段時(shí)間內(nèi)權(quán)利人以契約的方式簽訂租賃合同，使用者對(duì)他人物品不享有所有權(quán)，但是享有占有、使用、收益的權(quán)利，租賃是一種完全的債關(guān)系，它由租賃合同而定，屬于意定。而后者不是租賃關(guān)系，我們認(rèn)為應(yīng)該是一種用益物權(quán)關(guān)系，它與租賃關(guān)系較為相近，同樣對(duì)他人的物具有占有、使用、收益的權(quán)利，但它與租賃關(guān)系的法律含義完全不同，用益物權(quán)是物權(quán)的一種，它基于創(chuàng)設(shè)或者轉(zhuǎn)移而取得，是法定的。對(duì)于兩種形式的收益權(quán)界定也不相同，租賃關(guān)系的承租人無需擁有物的所有權(quán)，出租人轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，承租的對(duì)象是租賃合同中明確規(guī)定的對(duì)象，即承租人。承租人利用出租人的物獲得相應(yīng)收益。分享經(jīng)濟(jì)關(guān)系下物的所有者只是按照分時(shí)的技術(shù)手段將物的用益物權(quán)轉(zhuǎn)讓出去，通過用益物權(quán)的轉(zhuǎn)讓獲得收益，物的所有者面向的使用者是不固定的。除此之外，在現(xiàn)實(shí)法律效果上也有所區(qū)別，租賃關(guān)系中承租人不得到出租人同意不得轉(zhuǎn)租租賃物，而分享經(jīng)濟(jì)的交易安排則完全沒有必要受這種情況的限制，租賃關(guān)系的取得肯定是有償關(guān)系，而用益物權(quán)的取得可能是無償?shù)摹?/p>

大工業(yè)生產(chǎn)時(shí)代是一個(gè)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大家都在搶占資源，并且以誰擁有更多資料來衡量創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值能力的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)入分享經(jīng)濟(jì)新時(shí)代，我們倡導(dǎo)不再擁有更多的資源，而是更加有效率的使用資源，主張通過分享手段獲取使用權(quán)，放棄獨(dú)自擁有權(quán)。[8]然而，由于所有權(quán)與使用權(quán)的難以界定以及受法律保護(hù)力度的不同，分享經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)共有產(chǎn)權(quán)也會(huì)帶來一些制度性的問題。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)法及民商法的視角，分享經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題的根源是物的所有權(quán)與產(chǎn)權(quán)分離所帶來的制度外部效應(yīng)，即特殊形式下的產(chǎn)權(quán)安排帶來的對(duì)物控制權(quán)的弱化，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)主體在參與分享經(jīng)濟(jì)時(shí)對(duì)他人或者社會(huì)造成負(fù)面或者其他影響。然而，制定有效的法律、法規(guī)是矯正制度外部性的根本途徑。當(dāng)前我國分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但由于法律、法規(guī)相對(duì)滯后，在實(shí)踐中難免會(huì)存在著一些問題。以共享單車為例，在共享單車的使用過程中，單車被盜竊、嚴(yán)重?fù)p害的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的最主要原因是因?yàn)閱诬囁袡?quán)與使用權(quán)的分離的過程，所有者對(duì)單車的控制權(quán)有所弱化，這必然導(dǎo)致了共享單車破壞、失竊等現(xiàn)象的出現(xiàn)，跟國民素質(zhì)水平和誠信體系關(guān)聯(lián)并不是很大，有效彌補(bǔ)和糾正分享經(jīng)濟(jì)的“制度外部性”，必須基于其產(chǎn)權(quán)中所有權(quán)與使用權(quán)分離特點(diǎn)，而且這種分離不同于傳統(tǒng)租賃等，具有強(qiáng)流動(dòng)性、不易控制等特殊性，需要從法律、制度的層面來設(shè)置供需雙方、平臺(tái)公司、社會(huì)利益相關(guān)者（例如盜竊非消費(fèi)者）等行為加以規(guī)范，并對(duì)失序行為予以有效規(guī)制。endprint

五、分享經(jīng)濟(jì)對(duì)市場監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域甄別的挑戰(zhàn)

分享經(jīng)濟(jì)的核心是“使用而不占有”，它是協(xié)作消費(fèi)（Collaborative Consumption）的一種表現(xiàn)形式。[9]閑置的資源、時(shí)間、技能等都可以通過與他人分享，獲得使用權(quán)，而不是獲得所有權(quán)。這種分享經(jīng)濟(jì)的理念在世界許多國家都得到了高度認(rèn)可，符合環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、合作共贏等未來理想社會(huì)的要求。然而，現(xiàn)實(shí)中分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻面臨著種種監(jiān)管的障礙。作為一種新的商業(yè)形態(tài)模式，分享經(jīng)濟(jì)在立法和制度建設(shè)方面滯后于分享經(jīng)濟(jì)本身的發(fā)展，導(dǎo)致缺乏明確的法律規(guī)范和行業(yè)自律約束，許多國家政府無法真正做到對(duì)分享經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)性監(jiān)管，尤其是在稅收、勞動(dòng)者權(quán)益、用戶個(gè)人信息安全及隱私等方面，更是存在著較多監(jiān)管的漏洞，現(xiàn)有的政府監(jiān)管體制下極易導(dǎo)致出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管或者監(jiān)管空白的現(xiàn)象?，F(xiàn)如今，在世界范圍對(duì)分享經(jīng)濟(jì)市場監(jiān)管仍是各國面臨的共同難題，至今還沒有一個(gè)國家的分享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系是成熟完善的，都處在持續(xù)更新和不斷改進(jìn)中。

分享經(jīng)濟(jì)市場是互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)相互融合后形成的新市場形態(tài)，然而，目前所能看到的是，在我國一些迅速發(fā)展壯大的所謂分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)大部分是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，而很少是傳統(tǒng)行業(yè)擁抱互聯(lián)網(wǎng)后變成的分享經(jīng)濟(jì)?？梢姡窒斫?jīng)濟(jì)擁有互聯(lián)網(wǎng)開放、包容、自由的基因，能夠打破傳統(tǒng)行業(yè)存在已久的信息不對(duì)稱的壁壘，提升傳統(tǒng)行業(yè)經(jīng)營效率。除此之外，分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在一定時(shí)期會(huì)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展造成一定程度的沖擊，甚至是整個(gè)經(jīng)營模式的顛覆。那么，如果要對(duì)分享經(jīng)濟(jì)市場實(shí)施有效監(jiān)管，其監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域是傳統(tǒng)行業(yè)監(jiān)管還是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)監(jiān)管？這個(gè)問題在傳統(tǒng)市場監(jiān)管體系下不會(huì)遇到，但它卻是分享經(jīng)濟(jì)市場監(jiān)管必須首先要明確的關(guān)鍵問題。如果一開始就選錯(cuò)了監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域，很可能造成南轅北轍的后果。筆者認(rèn)為，分享經(jīng)濟(jì)分為前后端兩個(gè)市場領(lǐng)域，后端是以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為支撐的第三方平臺(tái)市場，前端市場是以傳統(tǒng)行業(yè)為支撐的買賣市場。前后端兩個(gè)市場有著明顯區(qū)別，對(duì)其監(jiān)管方式也要有所區(qū)分。綜上可見，對(duì)分享經(jīng)濟(jì)不同市場監(jiān)管領(lǐng)域甄別和區(qū)分，是當(dāng)前我國分享經(jīng)濟(jì)治理面臨的重要挑戰(zhàn)之一。

六、促進(jìn)我國分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展治理對(duì)策及相關(guān)建議

根據(jù)上文對(duì)我國分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨問題和挑戰(zhàn)的分析，不難發(fā)現(xiàn)，雖然當(dāng)前我國分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，發(fā)展勢頭整體較好，但是我國分享經(jīng)濟(jì)仍處在發(fā)展起步階段，同樣會(huì)面臨著來自諸多方面的問題和挑戰(zhàn)。為此，為營造我國分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，促進(jìn)我國未來分享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，本文提出以下五點(diǎn)對(duì)策建議。

1.營造分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好制度環(huán)境。一是要清晰界定不同行業(yè)領(lǐng)域分享經(jīng)濟(jì)的屬性。當(dāng)前我國分享經(jīng)濟(jì)治理需要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)不同進(jìn)行考慮，堅(jiān)持分類化管理，讓分享經(jīng)濟(jì)的管理更加細(xì)致全面。二是加強(qiáng)部門之間協(xié)作。分享經(jīng)濟(jì)是以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相融合下涌現(xiàn)出的新業(yè)態(tài)和新模式，涉及部門較為廣泛。在制定分享經(jīng)濟(jì)的政策時(shí)，需注意部門之間的協(xié)作關(guān)聯(lián)，有序開展行業(yè)指導(dǎo)的銜接與協(xié)同，抓住問題的本質(zhì)和重點(diǎn)，避免用傳統(tǒng)舊辦法來管制新業(yè)態(tài)。三是清除制度性壁壘障礙。清除分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)壁壘和地域限制，要逐步放寬分享經(jīng)濟(jì)資源提供者的條件限制，真正做到簡政放權(quán)、服務(wù)社會(huì)的效果，為我國分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃清一切制度性障礙。四是嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入條件，不得觸及法律“紅線”。在營造分享經(jīng)濟(jì)寬松發(fā)展環(huán)境的同時(shí)，必須堅(jiān)持發(fā)展底線思維，尤其是對(duì)于關(guān)乎人民生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、文化安全、金融安全等密切相關(guān)的領(lǐng)域，更要嚴(yán)格規(guī)范分享經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入條件，確保法律“紅線”不得觸及，不得危及社會(huì)公共安全及公民合法權(quán)益。

2.建立有效的分享經(jīng)濟(jì)市場監(jiān)管體系。一是徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管的思路，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式。監(jiān)管部門要不斷增強(qiáng)對(duì)分享經(jīng)濟(jì)理念認(rèn)識(shí)和商業(yè)模式的認(rèn)同，準(zhǔn)確把握分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢及未來趨勢，改變傳統(tǒng)的單一監(jiān)管模式，使監(jiān)管方式更趨向于多元化，形成對(duì)分享經(jīng)濟(jì)協(xié)同監(jiān)管治理的模式。二是建立框架清晰、層次分明的分享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的保障體系。根據(jù)我國當(dāng)前分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)布局，按不同領(lǐng)域、不同層次進(jìn)行劃分，建立起分享經(jīng)濟(jì)的商業(yè)監(jiān)管的制度保障體系，按照分享經(jīng)濟(jì)參與主體的實(shí)現(xiàn)難易程度及維度高低劃分為個(gè)人分享、企業(yè)分享、政府分享、社會(huì)分享4維度，在制度設(shè)計(jì)方面也應(yīng)遵循由簡到難逐步推進(jìn)。[6]三是營造分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展包容性監(jiān)管環(huán)境。監(jiān)管部門應(yīng)做到為分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域商業(yè)模式創(chuàng)新創(chuàng)造寬容和試錯(cuò)的空間，尤其是在分享經(jīng)濟(jì)快速成長期，更應(yīng)該持有足夠強(qiáng)的包容態(tài)度，切忌套用舊的監(jiān)管方法和手段約束分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。值得注意的是，要給分享經(jīng)濟(jì)提供足夠的包容環(huán)境，并不意味著對(duì)其縱容和不作為，而是要堅(jiān)持具體問題具體分析，結(jié)合分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的特點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新監(jiān)管。

3.構(gòu)建分享經(jīng)濟(jì)的多方協(xié)同治理機(jī)制。一是發(fā)揮政府、平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等協(xié)同治理效應(yīng)。探索建立多主體參與的分享經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理機(jī)制，需要按照主體的不同特點(diǎn)，充分發(fā)揮各主體的自身職能。二是明確分享經(jīng)濟(jì)主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。建議應(yīng)根據(jù)分享經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和形態(tài)不同，科學(xué)界定平臺(tái)企業(yè)和平臺(tái)上交易雙方的權(quán)利、責(zé)任及義務(wù)，明確各自履行責(zé)任的范圍及追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，研究建立平臺(tái)企業(yè)履行職責(zé)與依法獲得責(zé)任豁免的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。三是建立健全分享經(jīng)濟(jì)糾紛爭端的解決機(jī)制。建議建立健全分享經(jīng)濟(jì)糾紛爭端解決機(jī)制需要做到加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)企業(yè)的引導(dǎo)，建立健全針對(duì)分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域消費(fèi)者投訴和糾紛的解決機(jī)制，鼓勵(lì)行業(yè)組織依法合規(guī)探索設(shè)立分享經(jīng)濟(jì)用戶投訴和維權(quán)的第三方平臺(tái)。四是要加大政府對(duì)個(gè)人信息和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。依法嚴(yán)厲打擊各種以非法手段獲取、泄露和濫用個(gè)人信息等損害消費(fèi)者權(quán)益行為。加強(qiáng)對(duì)分享經(jīng)濟(jì)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，制定細(xì)則重點(diǎn)保護(hù)分享經(jīng)濟(jì)的專利、版權(quán)、商標(biāo)等，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)揮出更大作用。

4.建立全國統(tǒng)一的分享經(jīng)濟(jì)信息平臺(tái)。一是要加快建成國家級(jí)統(tǒng)一的信息平臺(tái)和大數(shù)據(jù)中心。發(fā)揮國家信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)中心的共享效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)國家企業(yè)信用信息、個(gè)人信用信息和金融信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的有效整合和利用，國家信息平臺(tái)還要保障在信息在搜集、傳播、利用過程中的安全。二是加強(qiáng)各類信息平臺(tái)的無縫對(duì)接，打破信息孤島局面，建立政府和企業(yè)、用戶之間的信息互動(dòng)和共享合作機(jī)制。[10]要利用分享經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)效應(yīng)推動(dòng)數(shù)據(jù)信息的共享和創(chuàng)新應(yīng)用。進(jìn)一步擴(kuò)大分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)效應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響力，推動(dòng)政府部門數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)資源以及公共服務(wù)資源數(shù)據(jù)的分享，提升政府部門管理效率，降低服務(wù)成本，增加公共服務(wù)供給，提高社會(huì)精準(zhǔn)化服務(wù)水平。三是利用國家統(tǒng)一的分享經(jīng)濟(jì)信息平臺(tái)推動(dòng)國家信用體系建設(shè)。建設(shè)國家級(jí)分享經(jīng)濟(jì)信息平臺(tái)，對(duì)完善現(xiàn)有征信體系具有重要意義，利用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)實(shí)時(shí)大數(shù)據(jù)監(jiān)測、用戶雙向評(píng)價(jià)以及第三方認(rèn)證等信用評(píng)價(jià)的手段和機(jī)制，對(duì)完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體信用記錄的征集，實(shí)現(xiàn)對(duì)分享經(jīng)濟(jì)參與者身份認(rèn)證、信用評(píng)級(jí)以及信用管理。endprint

5.推進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)立法與治理人才隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法、釋法、修法工作。針對(duì)我國分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在監(jiān)管法律、法規(guī)缺失以及政策供給不足的問題，需要對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行相關(guān)調(diào)整。為更好解決當(dāng)前分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理面臨的新問題，還需要加強(qiáng)司法解釋、重新修訂等方面的工作。另外，還需要根據(jù)國家對(duì)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略要求以及分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，注重制度設(shè)計(jì)與實(shí)際監(jiān)管相適應(yīng)，并且還要根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域不同制定出具有針對(duì)性、專業(yè)化、分領(lǐng)域的管理辦法。二是成立分享經(jīng)濟(jì)專家咨詢委員會(huì)和儲(chǔ)備青年專家隊(duì)伍。建議成立一個(gè)國家級(jí)的分享經(jīng)濟(jì)專家咨詢委員會(huì)，聚集商業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)制造業(yè)、金融、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等各領(lǐng)域?qū)＜?，?fù)責(zé)為分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域提供解決問題的咨詢建議，建立暢通的合作機(jī)制，定期召開分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專題討論會(huì)，除此之外，還要努力發(fā)掘或培養(yǎng)一批具備較高專業(yè)素質(zhì)的青年儲(chǔ)備專家，為未來分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新鮮活力。

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（責(zé)任編輯 吳曉妹）endprint